破局與重塑：中國城管綜合執(zhí)法困境的深度剖析與路徑探尋一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著中國城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，人口迅速增長(zhǎng)，城市功能日益復(fù)雜多樣。城市作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心樞紐，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著舉足輕重的地位。然而，城市的快速發(fā)展也帶來了一系列嚴(yán)峻的管理問題，如流動(dòng)攤販占道經(jīng)營、違法建設(shè)屢禁不止、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、交通擁堵不堪等，這些問題嚴(yán)重影響了城市的正常秩序、市容環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法作為應(yīng)對(duì)這些問題的關(guān)鍵手段，應(yīng)運(yùn)而生并在城市管理中發(fā)揮著不可或缺的作用。城管執(zhí)法部門承擔(dān)著規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序、治理交通擁堵、管控違法建設(shè)、維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生等重要職責(zé)。在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序方面，執(zhí)法人員對(duì)各類違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益；在交通管理上，對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營等影響交通流暢的行為加以治理，保障城市交通的高效運(yùn)行；對(duì)于違法建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，防止其對(duì)城市規(guī)劃和公共安全造成破壞。然而，在實(shí)際執(zhí)法過程中，城管綜合執(zhí)法面臨著諸多棘手的問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在執(zhí)法體制方面，存在職責(zé)不清、權(quán)限不明的問題，不同執(zhí)法部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。一些涉及多個(gè)部門的執(zhí)法事項(xiàng)，由于缺乏明確的職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)機(jī)制，往往難以得到有效處理。在執(zhí)法方式上，部分執(zhí)法人員存在簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法不規(guī)范的問題。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏耐心和溝通技巧，采取強(qiáng)制手段解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾。同時(shí)，執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問題也時(shí)有發(fā)生，影響了執(zhí)法的公正性和合法性。在執(zhí)法人員素質(zhì)方面，部分執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平有待提高。一些執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤的情況。部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不足，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法事項(xiàng)。一些執(zhí)法人員存在職業(yè)道德缺失的問題，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象和公信力。此外，城管執(zhí)法還面臨著社會(huì)輿論壓力大、執(zhí)法對(duì)象配合度低等困境，這些問題嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效率和質(zhì)量，也損害了政府的形象和公信力，亟待解決。1.1.2研究意義本研究對(duì)中國城管綜合執(zhí)法困境的探究具有重要的理論與實(shí)踐意義。從理論層面來看，目前城市管理理論在不斷發(fā)展和完善，但在城市管理綜合執(zhí)法方面，仍存在一些理論空白和不足之處。通過對(duì)城管綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行深入分析，可以豐富和完善城市管理理論體系，為城市管理綜合執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。本研究從執(zhí)法體制、執(zhí)法方式、執(zhí)法人員素質(zhì)等多個(gè)角度，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，有助于填補(bǔ)相關(guān)理論空白，推動(dòng)城市管理理論的進(jìn)一步發(fā)展，也能為后續(xù)學(xué)者對(duì)城市管理相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一定的參考和借鑒，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的深入開展。在實(shí)踐層面，研究成果將為解決城管綜合執(zhí)法中存在的問題提供切實(shí)可行的對(duì)策和建議。通過對(duì)執(zhí)法體制的優(yōu)化，可以明確各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高執(zhí)法效率和協(xié)同性，減少部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，使執(zhí)法工作更加順暢高效地開展。通過改進(jìn)執(zhí)法方式，倡導(dǎo)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，可以減少執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，改善城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象以及社會(huì)公眾之間的關(guān)系，營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。通過加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，可以提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，更好地履行城市管理職責(zé)，提升城市管理水平，促進(jìn)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為市民創(chuàng)造更加整潔、有序、宜居的城市生活環(huán)境。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.2.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外與城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件、法律法規(guī)等資料。梳理學(xué)界對(duì)城管綜合執(zhí)法問題的研究脈絡(luò)，了解不同學(xué)者從執(zhí)法體制、執(zhí)法程序、執(zhí)法理念等方面的研究成果，分析現(xiàn)有研究的不足和空白，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。對(duì)國家及地方出臺(tái)的關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的政策法規(guī)進(jìn)行深入研讀，明確城管執(zhí)法的法律依據(jù)、職責(zé)范圍和權(quán)力邊界，為剖析城管執(zhí)法困境提供政策層面的參考。通過對(duì)大量文獻(xiàn)的分析，總結(jié)出當(dāng)前城管綜合執(zhí)法面臨的主要問題及成因，為后續(xù)提出針對(duì)性的解決對(duì)策提供思路。案例分析法：選取具有代表性的城市，如北京、上海、廣州、深圳等一線城市以及一些在城管綜合執(zhí)法改革方面取得顯著成效或面臨突出問題的二三線城市作為研究對(duì)象。深入分析這些城市在城管綜合執(zhí)法過程中的典型案例，如北京市城管部門在整治王府井等重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域的違規(guī)占道經(jīng)營和無照經(jīng)營行為時(shí)，所采取的執(zhí)法措施、執(zhí)法過程中遇到的困難以及最終取得的整治效果。通過對(duì)這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從實(shí)踐層面揭示城管綜合執(zhí)法存在的問題，如執(zhí)法方式是否合理、執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法人員素質(zhì)是否滿足要求等，為提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法：對(duì)國內(nèi)外城市管理綜合執(zhí)法模式進(jìn)行對(duì)比分析。研究西方發(fā)達(dá)國家如美國、英國、法國、德國等在城市管理執(zhí)法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括完善的法律法規(guī)體系、科學(xué)的執(zhí)法體制、人性化的執(zhí)法方式、有效的公眾參與機(jī)制等。將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國城管綜合執(zhí)法的實(shí)際情況相結(jié)合，探索適合我國國情的城市管理綜合執(zhí)法模式和方法。同時(shí)，對(duì)國內(nèi)不同地區(qū)的城管綜合執(zhí)法模式進(jìn)行比較，分析不同地區(qū)在執(zhí)法體制、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法手段等方面的差異，總結(jié)各地的特色和優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)全國城管綜合執(zhí)法工作的改進(jìn)和發(fā)展提供參考。1.2.2創(chuàng)新點(diǎn)多維度視角分析：以往研究多從單一角度探討城管綜合執(zhí)法問題，本文從執(zhí)法體制、執(zhí)法方式、執(zhí)法人員素質(zhì)、社會(huì)輿論環(huán)境、公眾參與等多個(gè)維度對(duì)城管綜合執(zhí)法困境進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析。深入剖析各個(gè)維度之間的相互關(guān)系和影響機(jī)制，如執(zhí)法體制的不完善如何影響執(zhí)法方式的選擇，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低如何作用于執(zhí)法效果和社會(huì)輿論評(píng)價(jià)等，從而更全面、深入地揭示城管綜合執(zhí)法困境的本質(zhì)和根源，為提出綜合性的解決方案提供理論支持。結(jié)合最新案例和數(shù)據(jù)：研究過程中充分收集和運(yùn)用最新的城管綜合執(zhí)法案例和相關(guān)數(shù)據(jù)。通過對(duì)這些最新案例和數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)反映城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域的新問題、新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)。以近期各地城管部門在應(yīng)對(duì)疫情期間的城市管理工作為例，分析其在保障民生、維護(hù)市容秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面所采取的執(zhí)法措施和面臨的困難，使研究成果更具時(shí)效性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能夠?yàn)楫?dāng)前城管綜合執(zhí)法工作提供及時(shí)、有效的指導(dǎo)。探索新的解決路徑：在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和城市發(fā)展的實(shí)際需求，探索創(chuàng)新城管綜合執(zhí)法的解決路徑。提出構(gòu)建多元化的城市管理協(xié)同治理模式，加強(qiáng)城管部門與其他相關(guān)部門、社會(huì)組織、公眾之間的合作與互動(dòng)，共同參與城市管理；利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)城管執(zhí)法的智能化、精細(xì)化和高效化；完善城管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量和公信力等新的思路和方法，為破解城管綜合執(zhí)法困境提供新的方向和方法。二、中國城管綜合執(zhí)法的理論基礎(chǔ)與發(fā)展歷程2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1.1行政法學(xué)理論行政法學(xué)理論為城管執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和規(guī)范準(zhǔn)則，從行政主體、行政行為、行政救濟(jì)等多個(gè)角度對(duì)城管執(zhí)法發(fā)揮著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。在行政主體方面，明確城管執(zhí)法部門的主體資格和法律地位至關(guān)重要。根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等相關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法部門需經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可具備行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體資格。只有在主體資格明確的前提下，城管執(zhí)法部門才能依法行使權(quán)力，其執(zhí)法行為才具有合法性和權(quán)威性。若城管執(zhí)法部門主體資格不明確，在執(zhí)法過程中可能會(huì)面臨執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順利開展。在一些城市，由于城管執(zhí)法部門未嚴(yán)格按照法定程序申報(bào)批準(zhǔn)并取得執(zhí)法主體資格，使得其執(zhí)法行為的合法性受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法效率和效果也大打折扣。行政行為理論則對(duì)城管執(zhí)法的程序和方式提出了嚴(yán)格要求。城管執(zhí)法必須遵循依法行政原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。在執(zhí)法過程中，要確保行政行為的合法性、合理性和公正性。城管執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，如表明身份、告知權(quán)利、聽取陳述和申辯、作出處罰決定等步驟進(jìn)行，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障。在調(diào)查取證時(shí)，要遵循法定程序，確保證據(jù)的合法性和有效性。如果城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反法定程序，如在行政處罰中未告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利，或者在調(diào)查取證時(shí)采用非法手段獲取證據(jù)，這些執(zhí)法行為可能會(huì)被認(rèn)定為違法，從而導(dǎo)致執(zhí)法失敗，甚至引發(fā)行政訴訟。行政救濟(jì)理論為城管執(zhí)法相對(duì)人提供了重要的權(quán)利保障。當(dāng)執(zhí)法相對(duì)人認(rèn)為城管執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑尋求救濟(jì)。行政復(fù)議作為一種內(nèi)部監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，具有高效、便捷的特點(diǎn)。執(zhí)法相對(duì)人可以在規(guī)定的期限內(nèi)，向城管執(zhí)法部門的上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行審查和糾正。行政訴訟則是通過司法途徑對(duì)城管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和審查，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在一些城管執(zhí)法糾紛中，當(dāng)事人通過行政訴訟，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，同時(shí)也促使城管執(zhí)法部門更加規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。2.1.2公共管理學(xué)理論公共管理學(xué)理論對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中服務(wù)理念和協(xié)同治理等理念為城管執(zhí)法的改進(jìn)和發(fā)展提供了重要的思路和方向。服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)以公眾需求為導(dǎo)向，將服務(wù)意識(shí)貫穿于城管執(zhí)法工作的全過程。在傳統(tǒng)的城管執(zhí)法模式中，往往過于注重管理和處罰，而忽視了服務(wù)的重要性。隨著公共管理學(xué)理論的發(fā)展，城管執(zhí)法部門逐漸認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法不僅僅是為了維護(hù)城市秩序，更是為了服務(wù)市民，滿足市民對(duì)美好生活環(huán)境的需求。因此，城管執(zhí)法人員應(yīng)樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，將服務(wù)意識(shí)融入到執(zhí)法工作中。在處理流動(dòng)攤販問題時(shí)，城管執(zhí)法人員不應(yīng)僅僅采取驅(qū)趕、罰款等簡(jiǎn)單粗暴的方式，而是要從攤販的實(shí)際需求出發(fā)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為攤販提供合理的經(jīng)營場(chǎng)所和政策支持，幫助他們解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生保障的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)同治理理念強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體之間的合作與互動(dòng)，共同參與城市管理。在城市管理中，城管執(zhí)法部門面臨著諸多復(fù)雜的問題，僅靠自身的力量難以有效解決。因此，引入?yún)f(xié)同治理理念，加強(qiáng)與其他部門、社會(huì)組織和公眾的合作，能夠形成強(qiáng)大的治理合力，提高城市管理的效率和效果。城管執(zhí)法部門可以與工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，共同打擊違法違規(guī)行為。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市管理，如引導(dǎo)志愿者參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織在城市管理中的補(bǔ)充作用。加強(qiáng)與公眾的溝通和互動(dòng)，鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)、建議等方式參與城市管理，形成全民參與的良好氛圍。二、中國城管綜合執(zhí)法的理論基礎(chǔ)與發(fā)展歷程2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1.1行政法學(xué)理論行政法學(xué)理論為城管執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和規(guī)范準(zhǔn)則，從行政主體、行政行為、行政救濟(jì)等多個(gè)角度對(duì)城管執(zhí)法發(fā)揮著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。在行政主體方面，明確城管執(zhí)法部門的主體資格和法律地位至關(guān)重要。根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等相關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法部門需經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可具備行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體資格。只有在主體資格明確的前提下，城管執(zhí)法部門才能依法行使權(quán)力，其執(zhí)法行為才具有合法性和權(quán)威性。若城管執(zhí)法部門主體資格不明確，在執(zhí)法過程中可能會(huì)面臨執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順利開展。在一些城市，由于城管執(zhí)法部門未嚴(yán)格按照法定程序申報(bào)批準(zhǔn)并取得執(zhí)法主體資格，使得其執(zhí)法行為的合法性受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法效率和效果也大打折扣。行政行為理論則對(duì)城管執(zhí)法的程序和方式提出了嚴(yán)格要求。城管執(zhí)法必須遵循依法行政原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。在執(zhí)法過程中，要確保行政行為的合法性、合理性和公正性。城管執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，如表明身份、告知權(quán)利、聽取陳述和申辯、作出處罰決定等步驟進(jìn)行，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障。在調(diào)查取證時(shí)，要遵循法定程序，確保證據(jù)的合法性和有效性。如果城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反法定程序，如在行政處罰中未告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利，或者在調(diào)查取證時(shí)采用非法手段獲取證據(jù)，這些執(zhí)法行為可能會(huì)被認(rèn)定為違法，從而導(dǎo)致執(zhí)法失敗，甚至引發(fā)行政訴訟。行政救濟(jì)理論為城管執(zhí)法相對(duì)人提供了重要的權(quán)利保障。當(dāng)執(zhí)法相對(duì)人認(rèn)為城管執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑尋求救濟(jì)。行政復(fù)議作為一種內(nèi)部監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，具有高效、便捷的特點(diǎn)。執(zhí)法相對(duì)人可以在規(guī)定的期限內(nèi)，向城管執(zhí)法部門的上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行審查和糾正。行政訴訟則是通過司法途徑對(duì)城管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和審查，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。在一些城管執(zhí)法糾紛中，當(dāng)事人通過行政訴訟，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，同時(shí)也促使城管執(zhí)法部門更加規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。2.1.2公共管理學(xué)理論公共管理學(xué)理論對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其中服務(wù)理念和協(xié)同治理等理念為城管執(zhí)法的改進(jìn)和發(fā)展提供了重要的思路和方向。服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)以公眾需求為導(dǎo)向，將服務(wù)意識(shí)貫穿于城管執(zhí)法工作的全過程。在傳統(tǒng)的城管執(zhí)法模式中，往往過于注重管理和處罰，而忽視了服務(wù)的重要性。隨著公共管理學(xué)理論的發(fā)展，城管執(zhí)法部門逐漸認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法不僅僅是為了維護(hù)城市秩序，更是為了服務(wù)市民，滿足市民對(duì)美好生活環(huán)境的需求。因此，城管執(zhí)法人員應(yīng)樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，將服務(wù)意識(shí)融入到執(zhí)法工作中。在處理流動(dòng)攤販問題時(shí)，城管執(zhí)法人員不應(yīng)僅僅采取驅(qū)趕、罰款等簡(jiǎn)單粗暴的方式，而是要從攤販的實(shí)際需求出發(fā)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為攤販提供合理的經(jīng)營場(chǎng)所和政策支持，幫助他們解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)城市管理與民生保障的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)同治理理念強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體之間的合作與互動(dòng)，共同參與城市管理。在城市管理中，城管執(zhí)法部門面臨著諸多復(fù)雜的問題，僅靠自身的力量難以有效解決。因此，引入?yún)f(xié)同治理理念，加強(qiáng)與其他部門、社會(huì)組織和公眾的合作，能夠形成強(qiáng)大的治理合力，提高城市管理的效率和效果。城管執(zhí)法部門可以與工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，共同打擊違法違規(guī)行為。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與城市管理，如引導(dǎo)志愿者參與城市環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織在城市管理中的補(bǔ)充作用。加強(qiáng)與公眾的溝通和互動(dòng)，鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)、建議等方式參與城市管理，形成全民參與的良好氛圍。2.2發(fā)展歷程2.2.1起步階段中國城管綜合執(zhí)法的起步與上世紀(jì)末相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作緊密相連。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中的問題日益凸顯，傳統(tǒng)的分散式執(zhí)法模式暴露出諸多弊端，如執(zhí)法效率低下、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等。在此背景下，1996年10月1日開始實(shí)施的《行政處罰法》確立了“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”制度，為城管綜合執(zhí)法的出現(xiàn)提供了法律依據(jù)。1997年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立了我國第一支城管隊(duì)伍——城市管理監(jiān)察大隊(duì)，標(biāo)志著城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)正式初步建立。此后，相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)逐步展開。到2008年，我國實(shí)行相對(duì)集中城管行政處罰權(quán)的城市已達(dá)1076個(gè)，包括縣級(jí)市804個(gè)。在這一階段，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理等方面的行政處罰權(quán)，旨在解決城市管理中的突出問題，維護(hù)城市的整潔和秩序。然而，在起步階段，城管執(zhí)法面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。由于是新生事物，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律地位、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序等方面存在不明確的問題，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些混亂和爭(zhēng)議。部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)和執(zhí)法技能，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，容易引發(fā)與執(zhí)法對(duì)象的沖突。社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)知和理解不足，存在一定的誤解和偏見，給城管執(zhí)法工作帶來了較大的輿論壓力。2.2.2發(fā)展階段進(jìn)入2000年代后，城管執(zhí)法進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)日益繁重。為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，除了原有的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等領(lǐng)域外，逐漸涵蓋了工商管理、環(huán)境保護(hù)、公安交通等多個(gè)領(lǐng)域，成為城市管理中不可或缺的力量。在這一階段，城管執(zhí)法隊(duì)伍也得到了迅速發(fā)展，人員數(shù)量不斷增加，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。各地紛紛加強(qiáng)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過培訓(xùn)、考核等方式，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一些城市還引入了數(shù)字化城管等先進(jìn)的管理手段，提高了執(zhí)法效率和管理水平。然而，隨著城管執(zhí)法范圍的擴(kuò)大和任務(wù)的加重，城管執(zhí)法也面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)。由于城管執(zhí)法涉及多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的法律法規(guī)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面臨法律適用的困難。城管執(zhí)法與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，影響了執(zhí)法效率和效果。城管執(zhí)法中的暴力執(zhí)法和暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法的形象和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也促使政府和相關(guān)部門開始對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行反思和改革。2.2.3改革階段近年來，為了解決城管執(zhí)法中存在的問題，提高城市管理水平，國家大力推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了城市執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為城管執(zhí)法體制改革提供了頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)。在改革過程中，各地積極探索創(chuàng)新，采取了一系列舉措。一是明確城管執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，對(duì)城管執(zhí)法的職能進(jìn)行科學(xué)梳理和界定，避免職能交叉和重疊，提高執(zhí)法效率。二是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、完善考核機(jī)制等方式，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范的城管執(zhí)法隊(duì)伍。三是推進(jìn)城管執(zhí)法的規(guī)范化和信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、公平、公開；利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化和精細(xì)化。經(jīng)過改革，城管執(zhí)法體制得到了進(jìn)一步完善，執(zhí)法效率和管理水平得到了顯著提高。城管執(zhí)法部門在城市管理中的作用更加突出，為維護(hù)城市秩序、改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，城管執(zhí)法仍然面臨著一些深層次的問題和挑戰(zhàn)，如執(zhí)法人員的待遇保障、執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控、公眾對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度提升等，需要在今后的工作中不斷加以解決。三、中國城管綜合執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境3.1法律困境3.1.1立法不完善目前，我國尚缺乏一部專門、系統(tǒng)的城市管理綜合執(zhí)法法律。城管執(zhí)法依據(jù)主要分散在眾多不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章之中，如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》等。這種分散的立法現(xiàn)狀導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在諸多問題。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，各地在城管執(zhí)法的具體實(shí)施過程中，標(biāo)準(zhǔn)和尺度差異較大。對(duì)于同樣的占道經(jīng)營行為，不同城市甚至同一城市的不同區(qū)域，處罰方式和力度可能截然不同。這不僅影響了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，也容易引發(fā)執(zhí)法對(duì)象的不滿和質(zhì)疑，降低了城管執(zhí)法的公信力。部分現(xiàn)有法規(guī)條款存在模糊不清的情況，給執(zhí)法人員的實(shí)際操作帶來了困難。在一些關(guān)于城市規(guī)劃管理的法規(guī)中，對(duì)于違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法人員在判斷某一建筑是否屬于違法建設(shè)以及如何進(jìn)行處罰時(shí)，缺乏清晰的依據(jù)，容易出現(xiàn)執(zhí)法偏差。在面對(duì)一些新興的城市管理問題時(shí)，如共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車亂停亂放、網(wǎng)絡(luò)直播占道擾民等，現(xiàn)有法律法規(guī)往往存在滯后性，無法及時(shí)為城管執(zhí)法提供有效的法律支持，使得城管執(zhí)法人員在處理這些問題時(shí)處于無法可依的尷尬境地。3.1.2執(zhí)法主體資格爭(zhēng)議在法律層面，城管執(zhí)法主體的地位存在一定的不明確性。雖然國務(wù)院相關(guān)文件和《行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，賦予了城管執(zhí)法部門一定的執(zhí)法權(quán)力，但在具體實(shí)施過程中，城管執(zhí)法部門的主體資格仍然面臨諸多爭(zhēng)議。一些地方的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，而非行政機(jī)關(guān)，這與傳統(tǒng)行政法中行政執(zhí)法主體需為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織的理論觀點(diǎn)存在沖突。在一些行政訴訟案件中，法院以城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格為由，判定其執(zhí)法行為違法。在某起城管執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)占道經(jīng)營商戶進(jìn)行處罰的案件中，商戶對(duì)處罰決定不服提起行政訴訟，法院審理后認(rèn)為，當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，不具備獨(dú)立的行政主體資格，無權(quán)作出行政處罰決定，最終判決城管執(zhí)法部門敗訴。這種執(zhí)法主體資格的爭(zhēng)議，不僅影響了城管執(zhí)法工作的正常開展，也增加了執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面臨較大的壓力和不確定性。3.2體制困境3.2.1管理體制混亂當(dāng)前，城管部門在管理體制方面存在著較為嚴(yán)重的混亂狀況，突出表現(xiàn)為與其他部門之間的職責(zé)交叉和協(xié)調(diào)困難。在城市管理領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門的職責(zé)范圍相互交織，如城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門在某些執(zhí)法事項(xiàng)上存在重疊。在對(duì)流動(dòng)攤販的管理中，城管部門依據(jù)城市容貌管理相關(guān)法規(guī)對(duì)占道經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，而工商部門負(fù)責(zé)檢查攤販的經(jīng)營證照，衛(wèi)生部門關(guān)注食品衛(wèi)生安全問題，環(huán)保部門則對(duì)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督。這種職責(zé)交叉的情況導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中，各部門之間容易出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，使得執(zhí)法效率低下，城市管理問題難以得到及時(shí)有效的解決。當(dāng)遇到一個(gè)既存在占道經(jīng)營影響市容，又有無證經(jīng)營和食品安全隱患的流動(dòng)攤販時(shí)，城管部門可能認(rèn)為經(jīng)營證照和食品安全問題應(yīng)由工商和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，而工商和衛(wèi)生部門則覺得占道經(jīng)營屬于城管的管轄范疇，從而出現(xiàn)“多頭管理”卻又“無人管理”的尷尬局面。這種管理體制的混亂不僅浪費(fèi)了執(zhí)法資源，也使得執(zhí)法對(duì)象感到無所適從，對(duì)政府部門的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，城管部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制也不夠完善。在信息共享方面，各部門之間缺乏有效的溝通渠道和信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致執(zhí)法信息無法及時(shí)傳遞和共享。在對(duì)違法建設(shè)的查處中，規(guī)劃部門掌握著建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批信息，而城管部門在執(zhí)法過程中需要這些信息來判斷建設(shè)行為是否合法，但由于信息共享不暢，城管部門往往難以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的規(guī)劃信息，影響了執(zhí)法工作的順利開展。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門之間缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，行動(dòng)步調(diào)不一致，難以形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。在開展一次針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，由于各部門之間沒有明確的分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)混亂，無法達(dá)到預(yù)期的整治效果。3.2.2層級(jí)設(shè)置不合理省、市、區(qū)（縣）不同層級(jí)的城管部門之間的關(guān)系尚未理順，存在諸多問題。在職責(zé)劃分上，不同層級(jí)的城管部門之間存在職責(zé)不清、上下一般粗的情況。省、市、區(qū)（縣）三級(jí)城管部門在執(zhí)法事項(xiàng)和管理權(quán)限上缺乏明確的區(qū)分，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法和管理真空的現(xiàn)象。在一些城市，省、市、區(qū)（縣）三級(jí)城管部門都對(duì)占道經(jīng)營、違法建設(shè)等行為具有執(zhí)法權(quán)，這不僅造成了執(zhí)法資源的浪費(fèi)，也容易引發(fā)執(zhí)法沖突和矛盾。一些違法行為在區(qū)（縣）級(jí)城管部門能夠得到有效處理，但由于上級(jí)城管部門的過度干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，問題得不到及時(shí)解決。在層級(jí)之間的協(xié)調(diào)和溝通方面，也存在著嚴(yán)重的不足。上級(jí)城管部門對(duì)下級(jí)城管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督不夠有力，缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致下級(jí)城管部門在執(zhí)法過程中存在隨意性和不規(guī)范性。一些下級(jí)城管部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，但由于上級(jí)城管部門的監(jiān)督不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，損害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。同時(shí)，下級(jí)城管部門在遇到重大執(zhí)法問題和困難時(shí)，難以得到上級(jí)城管部門的及時(shí)支持和幫助，影響了執(zhí)法工作的順利開展。在處理一些涉及面廣、情況復(fù)雜的違法建設(shè)案件時(shí)，區(qū)（縣）級(jí)城管部門由于缺乏上級(jí)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，難以有效推進(jìn)執(zhí)法工作，導(dǎo)致問題久拖不決。此外，不同層級(jí)城管部門之間的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面也存在差異和不合理之處。一些基層城管部門人員編制不足，執(zhí)法任務(wù)繁重，導(dǎo)致執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，影響了執(zhí)法質(zhì)量和效率?；鶎映枪懿块T的經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)薄弱，執(zhí)法設(shè)備和裝備落后，無法滿足實(shí)際執(zhí)法工作的需要。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的區(qū)（縣）級(jí)城管部門，由于經(jīng)費(fèi)有限，執(zhí)法車輛老化、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備配備不足，使得執(zhí)法工作受到很大制約。3.3人員困境3.3.1人員素質(zhì)參差不齊城管執(zhí)法隊(duì)伍的人員來源廣泛，包括公務(wù)員、事業(yè)編制人員、協(xié)管員等，這使得隊(duì)伍中人員素質(zhì)存在較大差異。部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)城市管理相關(guān)的法律法規(guī)理解不深、掌握不夠熟練，在執(zhí)法過程中難以準(zhǔn)確運(yùn)用法律條文處理問題。在處理一些涉及復(fù)雜法律關(guān)系的案件時(shí)，如涉及違法建設(shè)、環(huán)境污染等問題，由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解偏差，導(dǎo)致執(zhí)法人員在認(rèn)定違法事實(shí)、適用法律條款時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響執(zhí)法的公正性和合法性。一些執(zhí)法人員在對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處時(shí)，未能準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定，隨意擴(kuò)大或縮小處罰范圍，引發(fā)執(zhí)法相對(duì)人的不滿和質(zhì)疑。部分執(zhí)法人員的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)淡薄，工作態(tài)度不端正，在執(zhí)法過程中存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員在面對(duì)群眾的訴求和問題時(shí)，缺乏耐心和責(zé)任心，不能積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際困難，而是采取拖延、回避的態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍在群眾心目中的形象。個(gè)別執(zhí)法人員甚至存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，利用手中的權(quán)力為自己或他人謀取不正當(dāng)利益，如在執(zhí)法過程中接受執(zhí)法對(duì)象的賄賂，對(duì)其違法行為視而不見，或者在行政處罰中隨意減輕處罰力度，這種行為不僅嚴(yán)重違反了職業(yè)道德和法律法規(guī)，也極大地破壞了城管執(zhí)法的公信力，引發(fā)了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿。3.3.2執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴在城管執(zhí)法過程中，暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法的形象和社會(huì)穩(wěn)定。一些城管執(zhí)法人員在面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的不配合時(shí)，缺乏耐心和溝通技巧，不能通過合理的方式解決問題，而是采取簡(jiǎn)單粗暴的手段，如推搡、打罵執(zhí)法對(duì)象，強(qiáng)行沒收經(jīng)營物品等。在某城市的一次城管執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員在對(duì)占道經(jīng)營的攤販進(jìn)行整治時(shí)，與攤販發(fā)生沖突，執(zhí)法人員不僅對(duì)攤販進(jìn)行了言語辱罵，還動(dòng)手推搡攤販，導(dǎo)致攤販?zhǔn)軅?，這一事件經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，給城管執(zhí)法部門帶來了極大的負(fù)面影響。這種簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式不僅容易引發(fā)執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾，也違背了依法行政的原則和理念，損害了政府的形象和公信力。暴力執(zhí)法行為可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，引發(fā)執(zhí)法對(duì)象的反抗和抵觸情緒，甚至可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一些攤販在遭受暴力執(zhí)法后，可能會(huì)聯(lián)合起來對(duì)抗城管執(zhí)法人員，或者通過網(wǎng)絡(luò)等渠道曝光執(zhí)法過程，引發(fā)公眾的關(guān)注和輿論壓力，使城管執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。不文明執(zhí)法行為也會(huì)讓公眾對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生反感和不信任，降低公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的支持和配合度，不利于城市管理工作的順利開展。3.4社會(huì)環(huán)境困境3.4.1執(zhí)法對(duì)象復(fù)雜城管執(zhí)法對(duì)象涵蓋范圍廣泛，成分極為復(fù)雜，這給執(zhí)法工作帶來了諸多棘手的挑戰(zhàn)。其中，流動(dòng)商販作為城管執(zhí)法的主要對(duì)象之一，其經(jīng)營活動(dòng)具有流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)營地點(diǎn)分散且不固定的特點(diǎn)。在城市的各個(gè)角落，如繁華的商業(yè)街道、居民小區(qū)周邊、學(xué)校和醫(yī)院附近等，都能看到流動(dòng)商販的身影。他們?yōu)榱俗非蟾嗟念櫩秃蜕虡I(yè)利益，常常頻繁更換經(jīng)營地點(diǎn)，與城管執(zhí)法人員打起“游擊戰(zhàn)”。當(dāng)城管執(zhí)法人員在某一區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，流動(dòng)商販迅速撤離，待執(zhí)法人員離開后，又重新回到原地經(jīng)營。這種游擊式的經(jīng)營方式使得城管執(zhí)法人員難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和規(guī)范，增加了執(zhí)法的難度和工作量。許多流動(dòng)商販屬于弱勢(shì)群體，如下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、殘疾人等，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的收入來源，依靠擺攤設(shè)點(diǎn)維持生計(jì)。這些弱勢(shì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，生活較為困難。城管執(zhí)法人員在對(duì)他們進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，不僅要考慮到城市管理的需要，還要充分考慮到他們的生存權(quán)益和生活困境。如果執(zhí)法過于嚴(yán)格，可能會(huì)導(dǎo)致他們失去經(jīng)濟(jì)來源，生活陷入困境；如果執(zhí)法過于寬松，則無法有效維護(hù)城市的正常秩序和市容環(huán)境。在對(duì)一位下崗職工經(jīng)營的流動(dòng)水果攤進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，城管執(zhí)法人員面臨著兩難的選擇。如果依法取締該攤位，下崗職工將失去收入來源，家庭生活將受到嚴(yán)重影響；如果不進(jìn)行取締，攤位的占道經(jīng)營行為又會(huì)影響交通秩序和周邊居民的生活環(huán)境。這種執(zhí)法對(duì)象的特殊性使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，需要在維護(hù)城市秩序和保障民生之間尋求平衡。此外，一些執(zhí)法對(duì)象存在文化水平較低、法律意識(shí)淡薄的問題，對(duì)城市管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏基本的了解和認(rèn)識(shí)。他們往往認(rèn)為自己的經(jīng)營活動(dòng)是為了生存，不理解城管執(zhí)法的目的和意義，對(duì)城管執(zhí)法工作存在抵觸情緒，不愿意配合執(zhí)法工作。一些流動(dòng)商販在面對(duì)城管執(zhí)法人員的勸導(dǎo)和執(zhí)法時(shí)，不僅不配合，還會(huì)與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)吵、沖突，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情況。在某城市的一次城管執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)一處占道經(jīng)營的小吃攤進(jìn)行整治，攤主不僅拒絕配合執(zhí)法，還對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵和推搡，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。這種執(zhí)法對(duì)象的不配合和抵觸情緒，使得城管執(zhí)法工作面臨著更大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突。3.4.2社會(huì)輿論壓力大在當(dāng)今信息傳播迅速的時(shí)代，媒體對(duì)城管執(zhí)法事件的報(bào)道往往能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。然而，部分媒體在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，存在片面、夸大事實(shí)的情況，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生誤解和偏見。一些媒體為了吸引眼球、追求新聞熱度，在報(bào)道城管執(zhí)法事件時(shí)，往往只關(guān)注執(zhí)法過程中的沖突和矛盾，而忽視了事件的全貌和背景。在報(bào)道城管與流動(dòng)商販的沖突時(shí)，媒體可能會(huì)將焦點(diǎn)集中在城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為上，對(duì)商販的違規(guī)行為卻輕描淡寫，甚至只字不提。這種片面的報(bào)道容易引導(dǎo)公眾的輿論導(dǎo)向，使公眾對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生負(fù)面看法，認(rèn)為城管執(zhí)法人員是在濫用職權(quán)、欺負(fù)弱勢(shì)群體。公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知和理解不足，也是導(dǎo)致社會(huì)輿論壓力大的重要原因。由于缺乏對(duì)城管執(zhí)法工作的深入了解，公眾往往根據(jù)媒體報(bào)道和個(gè)別負(fù)面事件來評(píng)價(jià)城管執(zhí)法工作，容易形成刻板印象。一些公眾認(rèn)為城管執(zhí)法就是簡(jiǎn)單的驅(qū)趕攤販、罰款，忽視了城管執(zhí)法在維護(hù)城市秩序、改善城市環(huán)境、保障市民生活質(zhì)量等方面所做出的努力和貢獻(xiàn)。在一些公眾眼中，城管執(zhí)法人員是“暴力執(zhí)法”“欺壓百姓”的代名詞，對(duì)城管執(zhí)法工作存在嚴(yán)重的誤解和偏見。這種誤解和偏見使得城管執(zhí)法工作在開展過程中面臨著巨大的輿論壓力，一旦出現(xiàn)執(zhí)法沖突或負(fù)面事件，就會(huì)引發(fā)公眾的強(qiáng)烈譴責(zé)和質(zhì)疑，給城管執(zhí)法部門帶來極大的困擾。網(wǎng)絡(luò)輿論的快速傳播和放大效應(yīng)也進(jìn)一步加劇了城管執(zhí)法的輿論困境。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播速度極快，一件城管執(zhí)法事件在短時(shí)間內(nèi)就可能通過網(wǎng)絡(luò)傳遍全國，引發(fā)廣泛的關(guān)注和討論。一些別有用心的人或組織會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，故意發(fā)布不實(shí)信息、惡意炒作城管執(zhí)法事件，煽動(dòng)公眾情緒，誤導(dǎo)輿論走向。在某起城管執(zhí)法事件中，一段經(jīng)過剪輯拼接的視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，視頻中城管執(zhí)法人員的形象被嚴(yán)重歪曲，引發(fā)了網(wǎng)民的大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，對(duì)城管執(zhí)法部門造成了極大的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種快速傳播和放大效應(yīng)，使得城管執(zhí)法部門在應(yīng)對(duì)輿論危機(jī)時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，稍有不慎就可能導(dǎo)致輿論失控，損害城管執(zhí)法的形象和公信力。四、中國城管綜合執(zhí)法困境的案例分析4.1廣西梧州城管抱摔老人事件4.1.1事件回顧2023年7月5日上午9時(shí)許，廣西梧州龍圩區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)3名執(zhí)法人員在執(zhí)行日常巡邏工作。當(dāng)他們巡邏至一處街道時(shí)，發(fā)現(xiàn)有10多名攤販在人行道上擺賣。人行道作為行人通行的專用通道，攤販的占道經(jīng)營行為不僅阻礙了行人的正常通行，還影響了城市的整體市容市貌。執(zhí)法人員見狀，立即上前對(duì)攤販進(jìn)行勸導(dǎo)，告知他們此處不允許擺攤，并引導(dǎo)他們搬到農(nóng)產(chǎn)品固定自銷區(qū)。大部分?jǐn)傌溤趫?zhí)法人員的耐心勸導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)到自己的行為不當(dāng)，陸續(xù)收拾物品搬到了指定區(qū)域。然而，其中一名攤主卻對(duì)執(zhí)法人員的勸導(dǎo)置若罔聞，無論執(zhí)法人員如何耐心解釋和勸說，他都堅(jiān)決拒絕搬離。多次勸導(dǎo)無果后，執(zhí)法隊(duì)員依據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定依法暫扣其電子秤。這一執(zhí)法行為是為了維護(hù)城市管理秩序，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但攤主對(duì)此極為不滿，拒不配合執(zhí)法工作，不僅多次挑釁謾罵執(zhí)法人員，在搶奪電子秤的過程中還將執(zhí)法人員制服扣子扯掉。隨后，攤主的情緒愈發(fā)激動(dòng)，他找來一塊木板，先是用力拍打執(zhí)法車輛，車輛表面被木板擊打后出現(xiàn)明顯的痕跡，造成了一定程度的損壞。緊接著，攤主又用木板擊打執(zhí)法人員，執(zhí)法人員在躲避過程中，險(xiǎn)些受傷。面對(duì)攤主的攻擊行為，被擊打的執(zhí)法人員未能控制好情緒，瞬間失去了理智。他在沖動(dòng)之下，與攤主發(fā)生了肢體沖突。只見他迅速脫下自己的制服，然后沖向攤主，將攤主摔倒在地。這一抱摔動(dòng)作十分猛烈，攤主重重地摔在地上，倒地后無法動(dòng)彈。周圍群眾看到這一幕，紛紛圍攏過來，現(xiàn)場(chǎng)秩序一度陷入混亂。有群眾立即撥打了120急救電話，不久后，攤主被120送往醫(yī)院進(jìn)行救治。事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)的視頻被上傳至網(wǎng)絡(luò)，迅速引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。視頻在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上迅速傳播，點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量不斷攀升，眾多網(wǎng)友紛紛對(duì)這一事件發(fā)表自己的看法，一時(shí)間成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點(diǎn)。4.1.2問題剖析這起事件充分暴露了城管執(zhí)法在多個(gè)方面存在的問題，對(duì)這些問題進(jìn)行深入剖析，有助于我們更好地理解城管綜合執(zhí)法困境的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。在執(zhí)法方式上，該城管隊(duì)員明顯存在簡(jiǎn)單粗暴的問題。當(dāng)遇到攤主拒不配合執(zhí)法且進(jìn)行挑釁攻擊時(shí)，他沒有選擇通過更加理性、合法和文明的方式來解決問題，而是在情緒失控的情況下，直接采用暴力手段將攤主摔倒在地。這種暴力執(zhí)法行為不僅嚴(yán)重違反了執(zhí)法的基本原則和規(guī)范，也極易引發(fā)執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾，極大地?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象和公信力。在文明執(zhí)法理念日益深入人心的今天，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)始終保持冷靜和克制，通過溝通、協(xié)商、教育等方式來化解矛盾，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，而不是輕易動(dòng)用暴力。從執(zhí)法人員素質(zhì)來看，該隊(duì)員在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，缺乏足夠的情緒管理能力和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。在執(zhí)法過程中，遇到執(zhí)法對(duì)象的不配合和挑釁是常有的事，這就要求執(zhí)法人員具備良好的心理素質(zhì)和情緒調(diào)節(jié)能力，能夠在壓力和沖突面前保持理智，以專業(yè)的態(tài)度和方法處理問題。該隊(duì)員在被攤主挑釁后，瞬間被情緒左右，失去了應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)和判斷力，導(dǎo)致執(zhí)法行為失控，引發(fā)了嚴(yán)重的后果。這也反映出部分城管執(zhí)法人員在培訓(xùn)和教育方面存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)情緒管理、溝通技巧和應(yīng)急處置能力等方面的培訓(xùn)。在應(yīng)對(duì)輿論方面，此次事件也暴露出城管部門存在明顯的短板。事件發(fā)生后，由于網(wǎng)絡(luò)輿論的快速傳播和發(fā)酵，使得事件的影響力迅速擴(kuò)大。而城管部門在面對(duì)洶涌的輿論浪潮時(shí)，未能及時(shí)、有效地進(jìn)行回應(yīng)和引導(dǎo)。在事件初期，缺乏官方的權(quán)威信息發(fā)布，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上各種不實(shí)猜測(cè)和謠言肆意傳播，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)城管執(zhí)法的質(zhì)疑和不滿。這反映出城管部門在輿情監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)機(jī)制方面存在漏洞，沒有建立起完善的輿情應(yīng)對(duì)體系，無法在第一時(shí)間掌握輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，化解公眾疑慮，引導(dǎo)輿論走向。4.2閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)處理承重墻事件4.2.1事件回顧2024年8月，閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到黃樺路某小區(qū)居民的緊急投訴電話，稱樓內(nèi)一住戶在裝修過程中疑似破壞了房屋承重結(jié)構(gòu)。這一消息如同一顆重磅炸彈，瞬間引起了執(zhí)法隊(duì)的高度重視。執(zhí)法隊(duì)員們深知，房屋承重結(jié)構(gòu)是保障整棟樓居民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵防線，一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法隊(duì)員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。第一次上門時(shí)，業(yè)主鄧某還算配合，允許執(zhí)法隊(duì)員入戶檢查。在仔細(xì)查看后，執(zhí)法隊(duì)員初步發(fā)現(xiàn)有一面墻體呈凹陷狀態(tài)，憑借豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，他們判斷這面墻體疑似存在損壞承重結(jié)構(gòu)的問題。然而，要準(zhǔn)確判斷墻體是否真的被破壞以及破壞的程度，還需要調(diào)閱該房屋的竣工圖進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，并邀請(qǐng)第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次入戶勘驗(yàn)。執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)向業(yè)主鄧某說明了情況，希望他能積極配合后續(xù)的調(diào)查工作。但令人意想不到的是，從那之后，事情陷入了僵局。鄧某開始玩起了“躲貓貓”，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的電話拒接不回，面對(duì)上門的執(zhí)法人員，更是鐵了心拒不開門，甚至刻意躲避。執(zhí)法隊(duì)員們多次上門，都吃了閉門羹，調(diào)查工作一時(shí)陷入了停滯狀態(tài)。面對(duì)整棟樓居民的安全擔(dān)憂和執(zhí)法困境的雙重考驗(yàn)，執(zhí)法隊(duì)沒有絲毫退縮，而是依托城管工作室平臺(tái)，果斷啟動(dòng)“多部門聯(lián)動(dòng)吹哨”機(jī)制。一方面，社區(qū)民警充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)業(yè)主鄧某的身份信息展開協(xié)查工作，并安排執(zhí)法隊(duì)員依照公安部門提供的戶籍信息（長(zhǎng)寧區(qū)某街道）和實(shí)際居住地信息（長(zhǎng)寧區(qū)某街道）分頭上門核實(shí)情況，試圖找到鄧某，爭(zhēng)取他的配合；另一方面，物業(yè)公司協(xié)助調(diào)查業(yè)主車輛進(jìn)出小區(qū)的規(guī)律，居委會(huì)工作人員則分時(shí)段上門蹲守，形成了一張嚴(yán)密的“日?qǐng)?bào)告、周研判”動(dòng)態(tài)追蹤網(wǎng)。在漫長(zhǎng)的調(diào)查過程中，執(zhí)法隊(duì)通過多方調(diào)查走訪，終于了解到了事件背后更為復(fù)雜的情況。原來，該房屋（X號(hào)X02室）與X號(hào)X01室在2000年之前歸同一業(yè)主所有，承重墻的破壞是首任業(yè)主造成的，歷經(jīng)四次交易后，這一問題逐漸演變成了“歷史遺留問題”。而現(xiàn)在，又因鄧某裝修過程中的施工失誤，導(dǎo)致該墻體被打穿，進(jìn)而影響到了X號(hào)X01室。歷史問題與現(xiàn)實(shí)失誤相互交織，使得責(zé)任認(rèn)定和問題解決變得異常棘手，形成了“責(zé)任接力困局”。為了打破這一僵局，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)錢春峰通過鄰居提供的線索，向鄧某發(fā)送了38條飽含誠意的溝通短信。在短信中，錢春峰耐心地向鄧某解釋維護(hù)整棟樓公共安全利益的重要性，強(qiáng)調(diào)積極配合行政執(zhí)法部門開展調(diào)查是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。針對(duì)鄧某擔(dān)心的“背歷史包袱”“高額修復(fù)費(fèi)”等問題，執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)新推出三項(xiàng)暖心承諾：全額承擔(dān)檢測(cè)修復(fù)費(fèi)用、全程執(zhí)法記錄儀拍攝、修復(fù)過程透明公開。在執(zhí)法隊(duì)“剛性執(zhí)法+柔性服務(wù)”的雙重努力下，關(guān)閉了180天的房門終于緩緩打開。門后，是鄧某如釋重負(fù)的表情。隨后，執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)組成技術(shù)督導(dǎo)組，在整個(gè)修復(fù)過程中全程參與，確保墻體能夠安全、順利地恢復(fù)原狀，同時(shí)最大限度減少對(duì)鄧某生活的影響。4.2.2經(jīng)驗(yàn)啟示閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)處理承重墻事件，為城管綜合執(zhí)法提供了多方面寶貴的經(jīng)驗(yàn)與深刻啟示。多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作是解決復(fù)雜執(zhí)法問題的關(guān)鍵路徑。在該事件中，執(zhí)法隊(duì)依托城管工作室平臺(tái)，與社區(qū)民警、物業(yè)公司、居委會(huì)等多部門緊密配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。社區(qū)民警利用專業(yè)手段協(xié)查業(yè)主信息，為執(zhí)法隊(duì)提供了關(guān)鍵線索；物業(yè)公司協(xié)助掌握業(yè)主車輛進(jìn)出規(guī)律，居委會(huì)工作人員進(jìn)行上門蹲守，各方各司其職又相互協(xié)作，共同推動(dòng)了調(diào)查工作的進(jìn)展。這表明，在城市管理綜合執(zhí)法中，打破部門壁壘，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠有效整合資源，提高執(zhí)法效率，解決單一部門難以應(yīng)對(duì)的復(fù)雜問題。在處理違法建設(shè)、環(huán)境污染等涉及多個(gè)部門職責(zé)的問題時(shí)，都可以借鑒這種多部門聯(lián)動(dòng)的模式，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的良好局面。創(chuàng)新執(zhí)法方式，將剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，是提升執(zhí)法效果的重要舉措。執(zhí)法隊(duì)在面對(duì)業(yè)主鄧某的不配合時(shí)，沒有采取簡(jiǎn)單的強(qiáng)制手段，而是通過發(fā)送溝通短信、作出暖心承諾等方式，化解了鄧某的心結(jié)，贏得了他的信任和配合。這種剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和溫度，使執(zhí)法工作更容易得到執(zhí)法對(duì)象的理解和支持。在日常城管執(zhí)法中，執(zhí)法人員應(yīng)注重提升溝通技巧和服務(wù)意識(shí)，根據(jù)不同的執(zhí)法場(chǎng)景和執(zhí)法對(duì)象，靈活運(yùn)用多種執(zhí)法方式，避免單純依靠強(qiáng)制手段，減少執(zhí)法沖突，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。此外，該事件還凸顯了及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、保障群眾安全的重要性。從接到居民投訴的第一時(shí)間起，執(zhí)法隊(duì)就高度重視，迅速行動(dòng)，將保障整棟樓居民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。在整個(gè)執(zhí)法過程中，始終保持與居民的溝通和交流，及時(shí)向居民反饋調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，讓居民感受到政府對(duì)他們的關(guān)心和重視。這啟示城管執(zhí)法部門，要始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，積極傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決群眾反映的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的信任和支持。五、國內(nèi)外城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)5.1.1深圳“數(shù)字化城管”模式深圳作為我國改革開放的前沿城市，在城市管理領(lǐng)域一直積極探索創(chuàng)新，“數(shù)字化城管”模式便是其具有代表性的成功實(shí)踐。深圳充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了一套高效、精準(zhǔn)的城市管理綜合執(zhí)法體系，有效提升了執(zhí)法效率和城市管理水平。深圳數(shù)字化城管模式的核心是建立了數(shù)字化城管平臺(tái)，該平臺(tái)整合了地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、視頻監(jiān)控等多種信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理對(duì)象和事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速定位和精準(zhǔn)處置。通過在城市的各個(gè)關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭、傳感器等設(shè)備，平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)采集城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如市容環(huán)境衛(wèi)生狀況、流動(dòng)攤販分布情況、違法建設(shè)動(dòng)態(tài)等。利用GIS技術(shù)，將城市的地理信息進(jìn)行數(shù)字化處理，建立城市三維模型，使城市管理對(duì)象的位置、屬性等信息一目了然，為執(zhí)法人員提供了直觀、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。在實(shí)際執(zhí)法過程中，數(shù)字化城管平臺(tái)發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)平臺(tái)通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域存在占道經(jīng)營、亂堆亂放等城市管理問題時(shí)，會(huì)立即自動(dòng)生成任務(wù)工單，并通過GPS定位系統(tǒng)，將任務(wù)工單精準(zhǔn)發(fā)送給距離問題發(fā)生地最近的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員接到工單后，能夠迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。在處理過程中，執(zhí)法人員可以通過手持終端設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取平臺(tái)提供的相關(guān)信息，如問題的詳細(xì)描述、周邊環(huán)境情況、歷史處理記錄等，為執(zhí)法工作提供有力支持。處理完成后，執(zhí)法人員將處理結(jié)果通過手持終端反饋給平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行審核和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作的閉環(huán)管理。數(shù)字化城管模式的實(shí)施，極大地提高了深圳城管執(zhí)法的效率和精準(zhǔn)度。傳統(tǒng)的城管執(zhí)法方式主要依賴人工巡查，存在巡查范圍有限、發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)等弊端。而數(shù)字化城管模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市的全方位、全天候監(jiān)控，大大提高了問題發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。通過精準(zhǔn)的任務(wù)派遣和信息支持，執(zhí)法人員能夠快速響應(yīng)，高效處理問題，減少了執(zhí)法的盲目性和隨意性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施數(shù)字化城管模式后，深圳城管執(zhí)法的案件處理效率提高了30%以上，市民對(duì)城市管理的滿意度也顯著提升。數(shù)字化城管模式還促進(jìn)了城管執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門之間的信息共享和協(xié)同工作。通過數(shù)字化平臺(tái)，城管執(zhí)法部門能夠與公安、工商、環(huán)保、交通等部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了多部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)。在處理一些涉及多個(gè)部門職責(zé)的復(fù)雜問題時(shí)，各部門能夠通過平臺(tái)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同制定解決方案，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，提高了城市管理的整體效能。5.1.2上海強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與跨部門協(xié)作上海作為我國的經(jīng)濟(jì)中心和國際化大都市，在城市管理綜合執(zhí)法方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。上海通過強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和跨部門協(xié)作，有效提升了城管執(zhí)法的能力和水平，為城市的有序運(yùn)行和發(fā)展提供了有力保障。在隊(duì)伍建設(shè)方面，上海高度重視執(zhí)法人員的素質(zhì)提升，通過多種途徑加強(qiáng)培訓(xùn)教育。上海建立了完善的執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和解決問題的能力，通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平。在法律知識(shí)培訓(xùn)中，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者為執(zhí)法人員授課，系統(tǒng)講解城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法執(zhí)法能力。在職業(yè)道德培訓(xùn)中，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上海還通過嚴(yán)格的考核機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員不斷提升自身素質(zhì)。建立了執(zhí)法人員績(jī)效考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與執(zhí)法人員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬等掛鉤。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不符合要求的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評(píng)教育和培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過這種嚴(yán)格的考核機(jī)制，激發(fā)了執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性，促使執(zhí)法人員不斷提高自身素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。在跨部門協(xié)作方面，上海積極探索建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門之間的溝通與合作。上海成立了城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府牽頭，城管、公安、工商、環(huán)保、交通等多個(gè)部門參與，定期召開會(huì)議，共同研究解決城市管理中的重大問題。在聯(lián)席會(huì)議的框架下，各部門明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成了齊抓共管的良好局面。在處理違法建設(shè)問題時(shí)，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，規(guī)劃部門提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批信息，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障執(zhí)法人員的人身安全，各部門密切配合，共同推進(jìn)違法建設(shè)的整治工作。上海還建立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，針對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)時(shí)，城管、公安、工商、環(huán)保等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)城市中的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治，取得了顯著成效。通過加強(qiáng)跨部門協(xié)作，上海有效整合了執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了城市管理的合力，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。5.2國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)5.2.1新加坡嚴(yán)格執(zhí)法與公眾教育新加坡作為城市管理的典范，在維護(hù)城市秩序方面，將嚴(yán)格執(zhí)法與公眾教育有機(jī)結(jié)合，取得了顯著成效。新加坡?lián)碛幸惶淄陚淝覈?yán)苛的城市管理法律法規(guī)體系，涵蓋了城市生活的方方面面。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，《環(huán)境公共衛(wèi)生法》明確規(guī)定，對(duì)于隨地吐痰、亂扔垃圾等行為，將給予嚴(yán)厲處罰。初犯者可能面臨高達(dá)1000新元的罰款，若再次違反，罰款金額將大幅提升，甚至可能面臨社區(qū)服務(wù)或監(jiān)禁。對(duì)于亂涂亂畫、破壞公共設(shè)施等行為，也制定了詳細(xì)且嚴(yán)格的懲處條款，以確保城市環(huán)境的整潔和公共設(shè)施的完好。在城市規(guī)劃與建設(shè)管理上，新加坡通過《規(guī)劃法》等相關(guān)法律，對(duì)建筑項(xiàng)目的審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用途變更等進(jìn)行嚴(yán)格把控，任何違規(guī)建設(shè)行為都將受到法律的嚴(yán)懲。在執(zhí)法過程中，新加坡執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定，秉持公正、公平、公開的原則，對(duì)違法行為絕不姑息遷就。執(zhí)法人員配備先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備和技術(shù)，如高清監(jiān)控?cái)z像頭、智能傳感器等，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄違法行為，為執(zhí)法提供有力的證據(jù)支持。在處理垃圾亂扔問題時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確捕捉到違法者的行為，執(zhí)法人員依據(jù)監(jiān)控錄像，迅速展開調(diào)查，并依法進(jìn)行處罰。這種嚴(yán)格的執(zhí)法方式，形成了強(qiáng)大的法律威懾力，使得市民和商家對(duì)法律法規(guī)心生敬畏，不敢輕易違法。除了嚴(yán)格執(zhí)法，新加坡還高度重視公眾教育，將其作為維護(hù)城市秩序的重要手段。政府通過多種渠道和方式，廣泛開展城市管理相關(guān)法律法規(guī)和文明行為規(guī)范的宣傳教育活動(dòng)。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，播放公益廣告、發(fā)布宣傳文章，向公眾普及城市管理知識(shí)和法律法規(guī)。制作生動(dòng)有趣的動(dòng)畫短片，在電視黃金時(shí)段播放，向市民尤其是青少年宣傳愛護(hù)環(huán)境、遵守交通規(guī)則等文明行為的重要性。在學(xué)校教育中，將城市管理相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)大綱，通過課堂教學(xué)、主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等形式，培養(yǎng)學(xué)生的文明意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。組織學(xué)生參與城市環(huán)境清潔活動(dòng)，讓他們親身體驗(yàn)城市管理的重要性，從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。在社區(qū)層面，開展各類宣傳活動(dòng)，如社區(qū)講座、文化活動(dòng)等，提高居民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)和參與度。邀請(qǐng)執(zhí)法人員到社區(qū)舉辦講座，向居民講解城市管理法律法規(guī)和常見違法行為的處理方式，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)。通過嚴(yán)格執(zhí)法與公眾教育的緊密結(jié)合，新加坡成功營造了良好的城市秩序和文明的社會(huì)風(fēng)尚。市民和商家自覺遵守法律法規(guī)，積極參與城市管理，形成了全民共建共享的城市管理格局，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5.2.2美國運(yùn)用科技手段執(zhí)法美國在城市管理執(zhí)法中，充分發(fā)揮科技手段的優(yōu)勢(shì)，廣泛運(yùn)用無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，有效提升了執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。無人機(jī)憑借其靈活性、機(jī)動(dòng)性和高空視角的優(yōu)勢(shì)，在美國城市管理執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用。在交通管理方面，無人機(jī)能夠快速抵達(dá)擁堵路段或事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)畫面，并將數(shù)據(jù)傳輸給指揮中心。執(zhí)法人員通過無人機(jī)傳回的圖像，能夠全面了解交通狀況，及時(shí)做出決策，采取有效的疏導(dǎo)措施。在監(jiān)測(cè)違法停車行為時(shí)，無人機(jī)可以在城市上空進(jìn)行巡邏，利用高清攝像頭準(zhǔn)確識(shí)別違規(guī)停放的車輛，并記錄車牌號(hào)碼和停車位置等信息。執(zhí)法人員根據(jù)無人機(jī)提供的信息，對(duì)違法停車行為進(jìn)行處罰，大大提高了執(zhí)法效率，減少了交通擁堵。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域，無人機(jī)同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在監(jiān)測(cè)非法傾倒垃圾和工業(yè)污染排放時(shí)，無人機(jī)能夠飛越復(fù)雜地形，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行全面巡查。利用搭載的高清攝像機(jī)、熱成像儀和氣體傳感器等設(shè)備，無人機(jī)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法傾倒垃圾的行為，并對(duì)工業(yè)企業(yè)的煙囪排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢測(cè)有害氣體的濃度和排放情況。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，無人機(jī)可以迅速定位，并將相關(guān)信息傳輸給執(zhí)法人員，執(zhí)法人員能夠快速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，有效打擊了環(huán)境污染違法行為。大數(shù)據(jù)技術(shù)在美國城市管理執(zhí)法中也得到了廣泛應(yīng)用。通過收集、整合和分析來自不同渠道的海量數(shù)據(jù)，如交通流量數(shù)據(jù)、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、犯罪記錄數(shù)據(jù)等，執(zhí)法部門能夠深入了解城市運(yùn)行的規(guī)律和趨勢(shì)，為執(zhí)法決策提供科學(xué)依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析交通流量數(shù)據(jù)，執(zhí)法部門可以預(yù)測(cè)交通擁堵的高發(fā)時(shí)段和路段，提前部署警力，進(jìn)行交通疏導(dǎo)。通過分析犯罪記錄數(shù)據(jù)，執(zhí)法部門能夠發(fā)現(xiàn)犯罪行為的熱點(diǎn)區(qū)域和時(shí)間規(guī)律，有針對(duì)性地加強(qiáng)巡邏和防控，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)還可以用于對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行評(píng)估和管理。通過分析執(zhí)法人員的出勤記錄、執(zhí)法案件處理情況等數(shù)據(jù)，執(zhí)法部門能夠了解執(zhí)法人員的工作效率和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和改進(jìn)。利用大數(shù)據(jù)分析執(zhí)法人員在處理各類案件時(shí)的時(shí)間消耗和處理結(jié)果，評(píng)估執(zhí)法人員的工作能力和水平，為績(jī)效考核和晉升提供參考依據(jù)。美國運(yùn)用科技手段執(zhí)法，不僅提高了執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度，還優(yōu)化了執(zhí)法資源的配置，降低了執(zhí)法成本?？萍际侄蔚膽?yīng)用使得城市管理執(zhí)法更加智能化、科學(xué)化，為城市的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。六、解決中國城管綜合執(zhí)法困境的路徑探索6.1完善法律法規(guī)體系6.1.1制定專門法律制定一部統(tǒng)一的《城市管理綜合執(zhí)法法》迫在眉睫。這部法律應(yīng)從多個(gè)關(guān)鍵方面對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范。在執(zhí)法主體方面，明確城管執(zhí)法部門的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限。確定城管執(zhí)法部門為法定的行政執(zhí)法主體，賦予其獨(dú)立行使城市管理綜合執(zhí)法的權(quán)力，明確其在城市管理領(lǐng)域的核心地位，避免與其他部門在職責(zé)上的交叉和模糊，確保執(zhí)法工作的權(quán)威性和高效性。明確規(guī)定城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、工商管理、環(huán)境保護(hù)、公安交通等領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行查處，解決當(dāng)前存在的職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。在執(zhí)法程序方面，詳細(xì)規(guī)定城管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，確保執(zhí)法過程的合法性、公正性和規(guī)范性。從案件的受理、立案、調(diào)查取證、審查決定到執(zhí)行，都應(yīng)有明確的程序要求。在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，規(guī)定執(zhí)法人員必須按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性；在作出處罰決定前，必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，明確執(zhí)行的方式、期限和監(jiān)督機(jī)制，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。在執(zhí)法監(jiān)督方面，建立健全全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理；加強(qiáng)外部監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾、媒體等對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，建立舉報(bào)投訴制度，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)公眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。明確執(zhí)法監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和程序，確保監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高城管執(zhí)法的透明度和公信力。通過制定專門法律，構(gòu)建起科學(xué)、完善的城管執(zhí)法法律體系，為城管執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，使城管執(zhí)法工作有法可依、有章可循，從根本上解決當(dāng)前城管執(zhí)法中存在的法律困境。6.1.2細(xì)化現(xiàn)有法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和細(xì)化，是提高城管執(zhí)法可操作性的重要舉措。在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》方面，進(jìn)一步明確各類影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。對(duì)于亂堆亂放、亂涂亂畫、隨地吐痰、亂扔垃圾等行為，詳細(xì)規(guī)定其違法情節(jié)的輕重程度劃分標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的罰款金額、警告、責(zé)令整改等處罰方式。對(duì)于輕微的亂堆亂放行為，可先給予警告并責(zé)令限期整改；對(duì)于情節(jié)較重且屢教不改的，可處以一定金額的罰款。明確執(zhí)法部門在處理這些問題時(shí)的執(zhí)法程序和權(quán)限，確保執(zhí)法的公正性和合法性。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，細(xì)化違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序。明確規(guī)定違法建設(shè)的定義、范圍和認(rèn)定依據(jù)，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，詳細(xì)規(guī)定其處罰措施和整改要求。對(duì)于違法建設(shè)的處罰，應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，制定不同檔次的罰款標(biāo)準(zhǔn)和拆除、沒收等處罰方式。明確執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)過程中的調(diào)查取證、責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等執(zhí)法程序和權(quán)限，避免執(zhí)法過程中的隨意性和不確定性。通過對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的細(xì)化，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有更加明確、具體的法律依據(jù)，減少執(zhí)法中的模糊地帶和爭(zhēng)議，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和有效性，更好地維護(hù)城市管理秩序和公眾利益。6.2優(yōu)化管理體制6.2.1明確職責(zé)分工通過制定詳細(xì)、明確的權(quán)責(zé)清單，是清晰劃分城管與其他部門職責(zé)的關(guān)鍵舉措。權(quán)責(zé)清單應(yīng)涵蓋城管執(zhí)法部門在城市管理各個(gè)領(lǐng)域的具體職責(zé)和權(quán)限，以及與其他相關(guān)部門的職責(zé)邊界。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，明確城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)亂扔垃圾、亂堆亂放、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等行為的監(jiān)管和處罰；在城市規(guī)劃管理方面，負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑用途等行為的查處。同時(shí)，明確工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)和經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染行為的監(jiān)測(cè)和處罰，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序和處理涉及治安、刑事犯罪的案件等。建立職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制至關(guān)重要。當(dāng)城管與其他部門之間出現(xiàn)職責(zé)爭(zhēng)議時(shí)，該機(jī)制能夠迅速啟動(dòng)，及時(shí)化解矛盾，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。可以由上級(jí)政府或?qū)ｉT的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，依據(jù)法律法規(guī)和權(quán)責(zé)清單，明確各方的職責(zé)和任務(wù)。如果城管部門與環(huán)保部門在對(duì)餐飲油煙污染的監(jiān)管職責(zé)上存在爭(zhēng)議，上級(jí)政府可以組織雙方進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況，明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)油煙排放超標(biāo)等污染行為進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)定，城管部門負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)排放行為的處罰和整治。通過建立這樣的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，能夠避免因職責(zé)爭(zhēng)議而導(dǎo)致的執(zhí)法推諉和工作延誤，提高城市管理的效率和效果。6.2.2建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制是加強(qiáng)城管與相關(guān)部門合作的重要保障，其中定期召開聯(lián)席會(huì)議是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，城管、工商、環(huán)保、公安、交通等相關(guān)部門共同參與。在聯(lián)席會(huì)議上，各部門可以就城市管理中的重大問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，共同研究解決方案。在處理違法建設(shè)問題時(shí)，城管部門可以在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)近期違法建設(shè)的查處情況，提出在執(zhí)法過程中遇到的困難和問題，如規(guī)劃審批信息獲取困難、拆除違法建設(shè)時(shí)的安全保障問題等。規(guī)劃部門可以提供相關(guān)的規(guī)劃審批信息，公安部門可以就維護(hù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序、保障執(zhí)法人員安全等方面提出建議和措施，各部門通過充分溝通和協(xié)作，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，共同推進(jìn)違法建設(shè)的整治工作。信息共享平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)部門之間的信息交流和協(xié)作具有重要意義。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的城市管理信息共享平臺(tái)，整合各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。城管部門可以通過平臺(tái)獲取工商部門的市場(chǎng)主體登記信息、環(huán)保部門的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公安部門的治安案件信息等，為執(zhí)法工作提供有力支持。在對(duì)流動(dòng)攤販的管理中，城管部門可以通過信息共享平臺(tái)，了解攤販的營業(yè)執(zhí)照辦理情況、食品衛(wèi)生許可證信息等，以便更加全面地掌握攤販的經(jīng)營狀況，有針對(duì)性地開展執(zhí)法工作。同時(shí)，各部門也可以通過平臺(tái)及時(shí)了解城管執(zhí)法的進(jìn)展情況和存在的問題，為協(xié)同執(zhí)法提供依據(jù)。6.3提升人員素質(zhì)6.3.1加強(qiáng)培訓(xùn)教育構(gòu)建全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系是提升城管執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德等多個(gè)方面，通過多元化的培訓(xùn)方式和豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。在法律知識(shí)培訓(xùn)方面，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者為執(zhí)法人員系統(tǒng)講解城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，包括《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。通過案例分析、法律條文解讀等方式，幫助執(zhí)法人員深入理解法律精神，準(zhǔn)確把握法律適用范圍和執(zhí)法程序，提高依法執(zhí)法能力。組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等活動(dòng)，以賽促學(xué)，激發(fā)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)執(zhí)法人員運(yùn)用法律武器解決實(shí)際問題的能力。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)則應(yīng)注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和解決問題的能力。開展執(zhí)法技巧培訓(xùn)，教授執(zhí)法人員如何與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行有效溝通、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、如何進(jìn)行調(diào)查取證等實(shí)用技能。通過模擬執(zhí)法場(chǎng)景，讓執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平。針對(duì)城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如違法建設(shè)查處、流動(dòng)攤販管理、環(huán)境污染治理等，組織專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員或相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行授課，分享成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，拓寬執(zhí)法人員的工作思路和視野。職業(yè)道德培訓(xùn)也是培訓(xùn)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。開展職業(yè)道德講座、主題教育活動(dòng)等，通過講述先進(jìn)模范事跡、剖析反面典型案例，讓執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)道德的重要性，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，做到廉潔奉公、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，以滿足不同執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)需求?？梢圆捎眉惺谡n、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、案例研討等多種方式相結(jié)合。集中授課能夠讓執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)知識(shí)和技能；在線學(xué)習(xí)方便執(zhí)法人員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的靈活性和自主性；實(shí)地考察能夠讓執(zhí)法人員直觀地了解先進(jìn)地區(qū)的城市管理經(jīng)驗(yàn)和做法；案例研討能夠促進(jìn)執(zhí)法人員之間的交流和互動(dòng)，共同探討解決問題的方法和途徑。6.3.2完善考核監(jiān)督機(jī)制建立科學(xué)合理的考核機(jī)制是激勵(lì)執(zhí)法人員提升自身素質(zhì)的重要手段?？己藘?nèi)容應(yīng)全面、客觀，包括工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)態(tài)度等方面，確?？己私Y(jié)果能夠真實(shí)反映執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)。在工作業(yè)績(jī)方面，考核執(zhí)法人員在完成各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)中的表現(xiàn)，如處理案件的數(shù)量、質(zhì)量和效率等。對(duì)執(zhí)法人員在日常巡邏、案件查處、專項(xiàng)整治等工作中的成果進(jìn)行量化考核，通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員查處的違法案件數(shù)量、整改的違規(guī)行為數(shù)量等指標(biāo)，評(píng)估其工作業(yè)績(jī)。在執(zhí)法規(guī)范方面，考核執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，是否做到依法依規(guī)、公正公平執(zhí)法。檢查執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)是否出示執(zhí)法證件、是否按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、是否正確適用法律法規(guī)等，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為進(jìn)行扣分處理。在服務(wù)態(tài)度方面，考核執(zhí)法人員對(duì)待執(zhí)法對(duì)象和群眾的態(tài)度，是否熱情、耐心、細(xì)致，是否積極為群眾解決實(shí)際問題。通過問卷調(diào)查、群眾評(píng)價(jià)等方式，了解執(zhí)法對(duì)象和群眾對(duì)執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度的滿意度，將滿意度作為考核的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)與執(zhí)法人員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬等掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在晉升、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先考慮；對(duì)于考核不合格的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評(píng)教育和培訓(xùn)，督促其改進(jìn)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過這種嚴(yán)格的考核機(jī)制，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性，促使執(zhí)法人員不斷提高自身素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，是確保執(zhí)法公正、規(guī)范的重要保障。內(nèi)部監(jiān)督方面，城管執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查。定期開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為考核和處理的依據(jù)。外部監(jiān)督方面，充分發(fā)揮公眾、媒體等的監(jiān)督作用，建立舉報(bào)投訴制度，暢通監(jiān)督渠道。鼓勵(lì)公眾對(duì)城管執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，對(duì)公眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋。加強(qiáng)與媒體的溝通和合作，主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督，對(duì)媒體曝光的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，確保城管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，公正、規(guī)范執(zhí)法。6.4改善執(zhí)法環(huán)境6.4.1加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象的溝通建立定期溝通機(jī)制是加強(qiáng)城管與執(zhí)法對(duì)象交流的重要舉措。城管部門可定期組織與流動(dòng)攤販、商戶等執(zhí)法對(duì)象的座談會(huì)，為雙方提供一個(gè)平等交流的平臺(tái)。在座談會(huì)上，城管執(zhí)法人員可以向執(zhí)法對(duì)象詳細(xì)解讀城市管理的相關(guān)政策法規(guī)，使執(zhí)法對(duì)象深入了解城市管理的要求和目的，增強(qiáng)其守法意識(shí)。執(zhí)法人員可以詳細(xì)講解占道經(jīng)營對(duì)城市交通和市容環(huán)境的影響，以及違反相關(guān)規(guī)定可能面臨的處罰措施。執(zhí)法對(duì)象也可以在座談會(huì)上暢所欲言，表達(dá)自己在經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，如經(jīng)營場(chǎng)地不足、經(jīng)營成本過高、對(duì)政策法規(guī)不了解等。城管部門根據(jù)執(zhí)法對(duì)象反饋的問題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法策略和管理措施，為執(zhí)法對(duì)象提供合理的幫助和支持。針對(duì)流動(dòng)攤販反映的經(jīng)營場(chǎng)地不足問題，城管部門積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在不影響交通和市容的前提下，規(guī)劃設(shè)置更多的臨時(shí)經(jīng)營攤位或疏導(dǎo)點(diǎn)，為攤販提供合法的經(jīng)營場(chǎng)所。除了座談會(huì)，城管部門還可以通過走訪、問卷調(diào)查等方式，與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行深入溝通，廣泛收集意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。在走訪過程中，執(zhí)法人員可以深入了解執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際經(jīng)營情況和生活狀況，與他們建立良好的信任關(guān)系。通過問卷調(diào)查，可以更全面地了解執(zhí)法對(duì)象對(duì)城管執(zhí)法工作的滿意度和期望，為改進(jìn)執(zhí)法工作提供參考依據(jù)。積極引導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象參與城市管理，也是提高執(zhí)法對(duì)象配合度的有效途徑。城管部門可以鼓勵(lì)執(zhí)法對(duì)象成立自治組織，如攤販自治協(xié)會(huì)、商戶聯(lián)合會(huì)等，通過自治組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束和自我服務(wù)。自治組織可以制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)會(huì)員遵守城市管理規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為。攤販自治協(xié)會(huì)可以制定攤位擺放、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營時(shí)間等方面的自律規(guī)則，督促會(huì)員自覺遵守，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序。自治組織還可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)向城管部門反映會(huì)員的訴求和意見，協(xié)助城管部門開展城市管理工作。在城市環(huán)境整治活動(dòng)中，商戶聯(lián)合會(huì)可以組織會(huì)員積極參與，共同維護(hù)城市的整潔和美觀。通過引導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象參與城市管理，不僅可以增強(qiáng)執(zhí)法對(duì)象的自我管理意識(shí)和責(zé)任感，還可以提高他們對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)同感和配合度，實(shí)現(xiàn)城市管理的共建共治共享。6.4.2引導(dǎo)社會(huì)輿論加強(qiáng)信息公開是改善城管執(zhí)法形象的重要基礎(chǔ)。城管部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，確保公眾能夠全面、真實(shí)地了解城管執(zhí)法工作。通過建立官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布城管執(zhí)法的相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、典型案例等內(nèi)容。在官方網(wǎng)站上設(shè)立專門的信息公開欄目，詳細(xì)公布城管執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便公眾查詢和監(jiān)督