糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理，規(guī)范糧油作物經(jīng)營(yíng)秩序，保障國(guó)家糧油安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧油作物收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)?；驹瓌t糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法監(jiān)管、規(guī)范有序，保障安全、服務(wù)民生的原則。管理職責(zé)管理部門(mén)職責(zé)1.國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)全國(guó)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。制定全國(guó)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃。組織開(kāi)展全國(guó)性的糧油作物市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控工作。2.省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。貫徹執(zhí)行國(guó)家糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。組織開(kāi)展本地區(qū)糧油作物市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控工作，落實(shí)國(guó)家下達(dá)的糧油收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等任務(wù)。3.市級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理工作的具體執(zhí)行和日常監(jiān)管。監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)糧油作物經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違法違規(guī)行為。組織落實(shí)本地糧油作物收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等計(jì)劃，保障市場(chǎng)供應(yīng)。4.縣級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備局（或相關(guān)管理部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理的基礎(chǔ)工作，包括對(duì)糧油作物經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的備案管理、日常巡查等。協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控和監(jiān)督檢查工作，及時(shí)反饋本地糧油作物市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。相關(guān)部門(mén)協(xié)同職責(zé)1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)糧油作物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)糧油作物市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐等違法行為。2.質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)糧油作物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督實(shí)施，開(kāi)展糧油作物質(zhì)量抽檢工作，確保糧油質(zhì)量安全。查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)糧油作物的違法行為。3.交通運(yùn)輸部門(mén)保障糧油作物運(yùn)輸暢通，規(guī)范糧油作物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，查處違法運(yùn)輸行為。配合做好糧油作物應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)糧油作物種植環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和管理，推廣優(yōu)良品種和種植技術(shù)，提高糧油作物產(chǎn)量和質(zhì)量。提供糧油作物生產(chǎn)信息，協(xié)助做好糧油作物收購(gòu)前期的準(zhǔn)備工作。經(jīng)營(yíng)主體管理經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入1.設(shè)立條件從事糧油作物收購(gòu)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備與其收購(gòu)規(guī)模相適應(yīng)的資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，擁有或通過(guò)租借具有必要的運(yùn)輸能力，并具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、保管等專(zhuān)業(yè)人員。從事糧油作物銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和管理制度。2.申請(qǐng)與審批申請(qǐng)從事糧油作物專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，頒發(fā)糧油作物專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。備案管理1.備案范圍取得糧油作物專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)業(yè)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)辦理備案手續(xù)。從事糧油作物臨時(shí)收購(gòu)、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)備案。2.備案內(nèi)容企業(yè)基本信息，包括名稱(chēng)、地址、法定代表人、聯(lián)系方式等。經(jīng)營(yíng)設(shè)施情況，如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的地點(diǎn)、容量、設(shè)備狀況等。質(zhì)量管理制度，包括質(zhì)量檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)流程等。其他需要備案的事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.收購(gòu)規(guī)范收購(gòu)糧油作物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，不得壓級(jí)壓價(jià)或者抬級(jí)抬價(jià)。應(yīng)當(dāng)向售糧者及時(shí)支付糧款，不得拖欠。建立收購(gòu)臺(tái)賬，如實(shí)記錄收購(gòu)糧油作物的品種、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格、交貨地點(diǎn)等信息，臺(tái)賬保存期限不得少于[X]年。2.銷(xiāo)售規(guī)范銷(xiāo)售糧油作物應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得虛假標(biāo)價(jià)或者在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。銷(xiāo)售的糧油作物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得銷(xiāo)售變質(zhì)、過(guò)期、假冒偽劣的糧油產(chǎn)品。建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，記錄銷(xiāo)售糧油作物的品種、數(shù)量、價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)者等信息，臺(tái)賬保存期限不得少于[X]年。3.儲(chǔ)存規(guī)范應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)糧油作物進(jìn)行科學(xué)保管，確保糧油質(zhì)量安全。定期對(duì)儲(chǔ)存的糧油作物進(jìn)行檢查和盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題糧油。做好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，保證倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施安全可靠。4.運(yùn)輸規(guī)范運(yùn)輸糧油作物應(yīng)當(dāng)使用清潔、衛(wèi)生、無(wú)異味的運(yùn)輸工具，防止污染糧油作物。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，確保糧油作物質(zhì)量不受影響。不得超載、超限運(yùn)輸糧油作物。質(zhì)量與安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧油作物的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如《糧油質(zhì)量通則》等。2.地方標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的情況下，可以執(zhí)行地方制定的糧油作物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量檢驗(yàn)1.企業(yè)自檢糧油作物經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，配備必要的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備和人員，對(duì)收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存的糧油作物進(jìn)行逐批次檢驗(yàn)。2.監(jiān)督抽檢縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油作物市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種進(jìn)行不定期抽檢。3.檢驗(yàn)報(bào)告糧油作物質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。安全管理1.儲(chǔ)存安全糧油作物儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的安全管理，落實(shí)防火、防潮、防蟲(chóng)、防鼠等措施，確保儲(chǔ)存安全。2.生產(chǎn)安全糧油作物加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。3.應(yīng)急管理各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定糧油作物質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)糧油作物質(zhì)量安全突發(fā)事件。價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建立健全糧油作物價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，由縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，定期收集、分析、上報(bào)糧油作物價(jià)格信息。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)糧油作物的收購(gòu)價(jià)格、銷(xiāo)售價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格等市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，以及相關(guān)生產(chǎn)成本、供求關(guān)系等影響價(jià)格的因素。價(jià)格調(diào)控1.儲(chǔ)備調(diào)節(jié)充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備糧油的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，適時(shí)投放或收購(gòu)儲(chǔ)備糧油，平抑市場(chǎng)價(jià)格。2.最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)在糧食市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策或臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。3.價(jià)格干預(yù)當(dāng)糧油作物市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)措施，如限定價(jià)格、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度等，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。市場(chǎng)調(diào)控1.供求平衡加強(qiáng)糧油作物市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)、收購(gòu)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保持市場(chǎng)供求基本平衡。2.應(yīng)急保障建立健全糧油作物應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件等特殊情況下，能夠迅速組織糧油作物的調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油作物專(zhuān)賣(mài)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)糧油作物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)資格檢查糧油作物經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否具備合法的經(jīng)營(yíng)資格，是否超范圍經(jīng)營(yíng)。2.經(jīng)營(yíng)行為檢查收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。3.質(zhì)量安全檢查糧油作物的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗(yàn)制度是否落實(shí)。4.價(jià)格執(zhí)行檢查糧油作物價(jià)格是否符合規(guī)定，有無(wú)價(jià)格違法行為。檢查方式與頻率1.日常巡查縣級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧油作物經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)市場(chǎng)情況和工作需要，縣級(jí)以上糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中檢查。3.聯(lián)合檢查糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)可以會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。法律責(zé)任違法行為界定1.無(wú)證經(jīng)營(yíng)未取得糧油作物專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事糧油作物收購(gòu)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)違反本辦法規(guī)定的收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的。3.質(zhì)量違法銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧油作物，或者在糧油作物質(zhì)量檢驗(yàn)中弄虛作假的。4.價(jià)格違法違反價(jià)格法律法規(guī)，哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。處罰