ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方標準

DB11/T2353—2024

殘疾人托養(yǎng)機構安全基本規(guī)范

Basicsafetyspecificationforcareinstitutionsforthedisabled

2024-12-25發(fā)布2025-04-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2353—2024

目次

前言..................................................................................II

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術語和定義...........................................................................2

4基本要求.............................................................................2

5場所安全.............................................................................3

6設施設備安全.........................................................................3

7消防安全.............................................................................4

8作業(yè)安全.............................................................................4

9食品安全.............................................................................5

10衛(wèi)生安全............................................................................5

11物品安全............................................................................5

12治安管理............................................................................6

13服務安全............................................................................6

14信息安全............................................................................7

15應急管理............................................................................8

16評估與改進..........................................................................8

參考文獻...............................................................................9

I

DB11/T2353—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由北京市民政局提出并歸口。

本文件由北京市民政局組織實施。

本文件起草單位：北京市民政局、北京正河山標準化咨詢事務所（有限合伙）、北京標準化協(xié)會、

北京市第二社會福利院、北京市第三社會福利院。

本文件主要起草人：鄭巧英、彭建強、郭悅、董靈、常麗艷、張小霞、陳雪蓮、何睿、汪德群、孫

亞寧、王婧、侯旻岐、張玉婷。

II

DB11/T2353—2024

殘疾人托養(yǎng)機構安全基本規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了殘疾人托養(yǎng)機構安全的基本要求、場所安全、設施設備安全、消防安全、作業(yè)安全、

食品安全、衛(wèi)生安全、物品安全、治安管理、服務安全、信息安全、應急管理、評估與改進。

本文件適用于殘疾人托養(yǎng)機構運營的安全與管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB2894安全標志及其使用導則

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標準

GB/T10001.9公共信息圖形符號第9部分：無障礙設施符號

GB/T13869用電安全導則

GB15630消防安全標志設置要求

GB/T18883室內空氣質量標準

GB24436康復訓練器械安全通用要求

GB29550民用建筑燃氣安全技術條件

GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

GB31654食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范

GB/T34525氣瓶搬運、裝卸、儲存和使用安全規(guī)定

GB/T38315社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則

GB50763無障礙設計規(guī)范

GB55019建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范

DB11/T149養(yǎng)老機構預防感染與控制規(guī)范

DB11/T418電梯日常維護保養(yǎng)規(guī)則

DB11/450餐飲服務單位使用瓶裝液化石油氣安全條件

DB11/T485集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理規(guī)范

DB11/T527配電室安全管理規(guī)范

DB11/1624電動自行車停放場所防火設計標準

DB11/T1789餐飲服務單位餐飲服務場所布局設置規(guī)范

DB11/T1790餐飲服務單位餐飲用具使用管理規(guī)范

DB11/T1791餐飲服務單位從業(yè)人員健康管理規(guī)范

DB11/T2103.2社會單位和重點場所消防安全管理規(guī)范第2部分：養(yǎng)老機構

DB11/T3034建筑消防設施檢測服務規(guī)范

DB11/T3035建筑消防設施維護保養(yǎng)技術規(guī)范

1

DB11/T2353—2024

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

殘疾人托養(yǎng)機構careinstitutionsforthedisabled

為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構。

4基本要求

4.1組織管理

4.1.1殘疾人托養(yǎng)機構應設立安全管理部門或配備安全管理人員。

4.1.2服務人員應具有相應的專業(yè)知識和技能，專業(yè)技術人員應具備相應的職業(yè)資格。

4.1.3殘疾人托養(yǎng)機構應建立健全安全管理規(guī)章制度，包含但不限于：

a)安全生產責任制度；

b)消防安全責任制度；

c)安全宣傳教育與培訓制度；

d)場所、設施設備、信息安全管理制度；

e)安全操作規(guī)范或規(guī)程；

f)安全風險分級管理制度；

g)隱患排查治理和防控制度；

h)突發(fā)事件預案與應急管理制度；

i)考核與獎懲制度。

4.2安全教育與培訓

4.2.1應制定、實施安全教育與培訓計劃，對培訓效果進行評估和改進，并建立安全教育與培訓檔案。

4.2.2應分類進行安全教育與培訓：

a)對殘疾人托養(yǎng)機構全員進行安全管理規(guī)章制度、崗位安全管理知識等方面的安全教育與培訓；

b)對殘疾人托養(yǎng)機構主要負責人、安全管理人員進行安全相關的方針、政策、法律法規(guī)和標準，

各項安全管理知識和事故預防、應急處置知識和方法等方面的安全教育與培訓；

c)對不同殘疾類型的服務對象進行安全預防知識、自我保護和求助方法等方面的安全教育與培

訓。

d)對外來人員進行潛在的危險因素、防范措施以及應急措施等方面的安全教育與培訓。

4.3安全風險防范與隱患排查

4.3.1應對安全風險進行識別，根據事故發(fā)生的可能性、后果嚴重程度等特征評定風險級別，并針對

不同等級的風險制定相應管控措施。

4.3.2制定和落實安全風險隱患排查和安全檢查方案，明確檢查時間、頻次、檢查內容、檢查者、責

任人和職責。宜開展日常檢查、定期檢查、專項檢查、綜合檢查和重點時期的隱患排查。

4.3.3應對隱患排查和安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做好書面記錄并整改。

2

DB11/T2353—2024

5場所安全

5.1通用要求

5.1.1殘疾人托養(yǎng)機構出入口和限制服務對象到達的空間應設置門禁系統(tǒng)。

5.1.2無障礙設計應符合GB50763、GB55019的規(guī)定。

5.1.3安全和無障礙標識系統(tǒng)應完備，符合GB2894、GB15630、GB/T10001.9的要求。

5.1.4地面應鋪裝平整、防滑、無積水、無油漬、無障礙物。地面清潔時應放置警示標識。

5.1.5墻面不應有突出物，走廊轉角處的墻面陽角應采用切角或圓弧處理，或安裝成品護角。

5.1.6外窗應在滿足應急逃生和不影響自然排煙窗口有效排煙面積的條件下，采取限制窗戶開啟范圍

的防護措施，并合理設置可開啟范圍。

5.1.7應定期進行房屋安全檢測、防雷檢測。

5.2服務功能區(qū)

5.2.1起居場所和公共活動場所應設置緊急呼叫和報警裝置。

5.2.2居室門、衛(wèi)生間門、淋浴間門宜設應急觀察裝置。

5.2.3家具和設施應無尖銳棱角或加裝軟性防撞設施。家具布置應安全、穩(wěn)固，家具的抽屜、柜門應

配置防脫落措施。座椅宜有靠背和扶手。

5.2.4有智力、精神殘疾服務對象的殘疾人托養(yǎng)機構，應設立獨立的管理區(qū)域，并增設安全防護設施。

5.3室內公共區(qū)

宜根據需求，設置符合視力殘疾人和聽力殘疾人障礙特點的觸摸式語音提示系統(tǒng)、光學識別提示系

統(tǒng)等。

5.4室外活動區(qū)

5.4.1有院區(qū)或內部道路的殘疾人托養(yǎng)機構，室外活動區(qū)不應與車輛通行空間交叉，步行道與車行道

分離。

5.4.2室外活動區(qū)的步行道路應安全、連續(xù)、便捷、暢通。

5.4.3有智力、精神殘疾服務對象的殘疾人托養(yǎng)機構，室外活動區(qū)應有防外逃措施，無可攀登物。

6設施設備安全

6.1電氣安全

6.1.1電氣設備的安裝、使用和維修等各階段實現(xiàn)用電安全的基本要求、在特殊場所和環(huán)境條件下用

電安全的一般原則及對人員的具體要求應符合GB/T13869的規(guī)定。

6.1.2應配置適宜的照明設備，公共區(qū)域設置應急照明燈。

6.1.3應對電動自行車、電動輪椅等電池驅動工具和其它用電設備進行管理。

6.1.4電動自行車的停放場所應符合DB11/1624的要求。

6.1.5配電室的設置應符合DB11/T527的要求。

6.1.6應每年進行電氣防火檢測。

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DB11/T2353—2024

6.2燃氣安全

6.2.1天然氣的使用應符合GB29550的要求，并定期進行巡視、檢查和維護。

6.2.2瓶裝液化石油氣的使用、巡視、檢查和維護應符合DB11/450的要求。

6.2.3不應私自拆、移、改動燃氣表、灶、管道等燃氣設施，不應私自安裝燃氣熱水器、取暖器和其

它燃氣器具。

6.3特種設備安全

6.3.1特種設備使用場所應具備設備安全運行的環(huán)境條件，具有規(guī)定的安全距離、安全防護措施。

6.3.2應對在用特種設備進行日常維護保養(yǎng)，并定期檢查、檢測和檢驗。電梯日常維護保養(yǎng)應符合

DB11/T418的要求。氧氣瓶搬運、裝卸、儲存和使用應符合GB/T34525的要求。

6.3.3應按規(guī)定設置特種設備狀態(tài)標志、安全注意事項、警示標志和安全檢驗合格標志（或使用管理

標志），置于顯著位置。

6.4監(jiān)控設備安全

6.4.1室內外公共區(qū)域的視頻監(jiān)控設備應實現(xiàn)“全覆蓋”，視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息的采集應滿足實時性要

求。視頻監(jiān)控設備宜選用具備高清影像和夜視功能的產品。

6.4.2應對視頻監(jiān)控設備和系統(tǒng)運行狀況進行日常監(jiān)控和檢查。

6.4.3應設置監(jiān)控系統(tǒng)控制室，并有專（兼）職人員24小時值班，控制室的入口處設置明顯標志。

6.5服務設備與器械安全

6.5.1配置的服務設施設備、康復訓練器械和康復輔助器具等應與服務對象障礙程度相適應。

6.5.2應對服務設施設備儀器、康復訓練器械和康復輔助器具等進行日常維護保養(yǎng)和定期檢查，并在

使用前，對其完好性、安全性、可靠性進行檢查；使用完成后，按要求清潔、消毒、整理。

6.5.3康復訓練器械應布置合理，無安全隱患，并符合GB24436的要求。

7消防安全

7.1消防安全管理應符合DB11/T2103.2的要求。

7.2消防設施的檢測、維修、保養(yǎng)應符合DB11/T3034和DB11/T3035的要求。

7.3應對明火及吸煙進行管理。

7.4應根據服務對象殘疾類型，配備輔助疏散工具，如輪椅、擔架、搬運帶等。

7.5應配備對講機、喊話器、擴音器、應急手電筒、發(fā)光指揮棒、救援哨、消防過濾式自救呼吸器等

器材。

8作業(yè)安全

8.1應向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

8.2進行危險作業(yè)以及在有限空間內作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、帶電作業(yè)等時，應遵守下列規(guī)定：

a)制定作業(yè)方案及執(zhí)行審批流程；

b)落實安全交底，向作業(yè)人員詳細說明作業(yè)內容、主要危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施等

內容；

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DB11/T2353—2024

c)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、身體狀況符合安

全作業(yè)要求，監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實安全措施；

d)配備與現(xiàn)場作業(yè)活動相適應的勞動防護用品，以及相應的安全警示標志、安全防護設備、應

急救援裝備；

e)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，立即采取應急措施，停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員；

f)危險作業(yè)結束后，對現(xiàn)場進行確認，并撤去警示標志。

8.3應對現(xiàn)場維修和施工進行安全管理。

9食品安全

9.1提供餐飲服務的殘疾人托養(yǎng)機構應設立食品管理部門，配備食品安全管理人員。

9.2餐飲區(qū)域布局、設施與設備等應符合GB31654和DB11/T1789的要求。

9.3食品采購、貯存、加工、配送、留樣應符合GB31654的要求。

9.4餐飲用具的選擇、使用、清潔和消毒應符合DB11/T1790的要求。

9.5餐飲人員應符合DB11/T1791的要求。

9.6餐飲服務外包的殘疾人托養(yǎng)機構應督促承包方落實食品安全管理制度，承擔管理責任。

9.7應對服務對象自帶、家屬帶入和社會捐贈的食品進行登記與管理。

9.8應定期開展食品安全檢查。

10衛(wèi)生安全

10.1應建立傳染病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控制度。

10.2服務人員應每年進行健康檢查，取得有效健康證明。

10.3公共區(qū)域應采取防蠅、防蚊、防鼠、防蟑措施。

10.4居室和公共場所空氣應保持流通，室內空氣質量應符合GB/T18883的要求。

10.5采用集中空調通風系統(tǒng)的殘疾人托養(yǎng)機構，應符合DB11/T485的要求。

10.6供給的生活飲用水應符合GB5749的要求。

10.7應設有垃圾存放區(qū)域，并分類管理。

11物品安全

11.1應設立物品保管場所和物品保管人員，物品分類存放，定期排查、清理。

11.2應明確可能造成安全隱患的物品種類，對服務對象自帶、家屬帶入、社會捐贈及快遞等物品進行

管理。設置物品臺賬，進行使用登記，定期核查。

11.3有毒有害化學物質、易燃易爆危險品和消毒用品等應妥善保管，不應放置于服務對象活動的場所。

11.4有智力、精神殘疾服務對象的殘疾人托養(yǎng)機構，應對鑰匙門禁、廚房刀具等進行專門管理。

11.5有智力、精神殘疾服務對象的殘疾人托養(yǎng)機構，應每天進行物品安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火種

等危險品立即清除或登記后代為保管。

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DB11/T2353—2024

12治安管理

12.1應對生活照料、日常管理、服務活動中涉及的有關人身安全問題實施有效監(jiān)控和防范。

12.2應對財產安全進行管理，對偷竊等重點安全問題進行有效監(jiān)控和防范。

12.3應對外來人員和車輛進行登記管理。

13服務安全

13.1總體要求

13.1.1應對服務安全風險進行評估，根據殘疾類型、殘疾等級和風險評估結果，制定服務方案。服務

方案內應有服務風險點和防控措施。應當對服務對象進行定期評估，并根據評估結果適時調整服務方案。

13.1.2服務過程中，服務人員應檢查服務對象身體和心理狀況及配合程度，判斷操作中潛在的風險，

出現(xiàn)異常應立即停止操作，采取適當的現(xiàn)場處置措施，并根據情況及時轉送專業(yè)醫(yī)療機構救治并通知其

監(jiān)護人。

13.1.3應保護服務對象隱私。

13.2生活照料服務安全

13.2.1應提供多種呼叫方式并及時響應，定期向服務對象宣教呼叫方法。

13.2.2應根據服務對象殘疾類型采取風險防范措施，包括預防噎食、預防誤食、預防壓瘡、預防燙傷、

預防墜床、預防撞傷、預防跌倒、預防他傷和自傷、預防走失等。

13.2.3照料精神殘疾服務對象時，遇到情緒不穩(wěn)定情況，應由專業(yè)醫(yī)務人員或在其指導下適時采取安

全保護和監(jiān)護措施；使用保護性約束用具時，應告知監(jiān)護人，并簽署知情同意書，按時巡視和檢查，根

據情況及時解除約束，并記錄。

13.2.4應制定晝夜巡查計劃，定期巡檢，對下列服務對象重點觀察，必要時提供24小時監(jiān)測：

a)生活不能自理且有壓瘡風險的服務對象；

b)有他傷和自傷風險的服務對象；

c)有墜床風險的服務對象；

d)語言表達障礙或認知障礙的服務對象；

e)有走失風險的服務對象；

f)患有特殊疾病的服務對象；

g)因病外出就醫(yī)后，返回殘疾人托養(yǎng)機構的服務對象。

13.2.5活動不便的服務對象宜安置在托養(yǎng)機構低層。

13.3醫(yī)療護理服務安全

13.3.1單獨設立醫(yī)務室的殘疾人托養(yǎng)機構應取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可，并在有效期內執(zhí)業(yè)。

13.3.2沒有設立醫(yī)務室的殘疾人托養(yǎng)機構應與醫(yī)療單位簽訂服務合同。

13.3.3醫(yī)務室所提供的醫(yī)療護理服務應以相關規(guī)定為依據，并應向監(jiān)護人做好醫(yī)療護理風險的告知，

并簽署知情同意書。

13.3.4應對醫(yī)務室藥品的采購、驗收、保存和使用進行管理。二類精神藥應按相關規(guī)定單獨管理。應

對藥品的擺藥、核對、發(fā)放、服藥進行管理。

13.3.5受服務對象或其監(jiān)護人委托進行自帶藥品管理或自備藥品管理時，雙方應簽署委托藥品管理協(xié)

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議，按處方核對信息，清點數量，登記并簽字。

13.3.6醫(yī)療廢棄物應按照相關規(guī)定進行管理。

13.3.7殘疾人托養(yǎng)機構內感染防控應按照DB11/T149執(zhí)行。

13.4康復訓練服務安全

13.4.1運動功能訓練服務安全

13.4.1.1提供運動功能訓練服務的殘疾人托養(yǎng)機構，應設置運動功能訓練服務區(qū)，并配備適合服務對

象使用的運動功能訓練器械。

13.4.1.2服務對象進行運動功能訓練時，應由康復師或護理人員陪同和指導，并對服務環(huán)境安全性進

行檢查。

13.4.1.3應根據服務對象殘疾類型采取措施預防拉傷、骨折、跌倒等二次傷害和誘發(fā)疾病的風險。

13.4.2生活自理能力訓練服務安全

13.4.2.1提供生活自理能力訓練的殘疾人托養(yǎng)機構，應配備適合服務對象使用的康復輔助器具和生活

設備及用品。

13.4.2.2應根據服務對象的殘疾類型，在服務人員帶領下，進行服務對象生活自理能力訓練，指導其

在日常生活中按照產品使用說明正確使用康復輔助器具和生活設備及用品。

13.4.2.3應根據服務對象殘疾類型采取風險防范措施，包括：預防噎食、預防燙傷、預防撞傷、預防

墜床、預防跌倒等。

13.4.3社會適應能力訓練服務安全

13.4.3.1提供社會適應能力訓練的殘疾人托養(yǎng)機構，應為服務對象提供模擬或真實的生活環(huán)境。

13.4.3.2服務前，對服務場地進行安全檢查和人員教育。

13.4.3.3服務過程中，收集服務對象社會家庭變化等信息，觀察服務對象的情緒變化、心理反應，發(fā)

現(xiàn)異常及時溝通了解，隨時進行評估，并根據評估結果調整服務計劃。

13.4.4職業(yè)康復與勞動能力訓練服務安全

13.4.4.1開展職業(yè)康復與勞動能力訓練服務的殘疾人托養(yǎng)機構，應設置勞動能力訓練區(qū)，并配置適合

服務對象使用的設施設備及用品。

13.4.4.2應提供與服務對象殘疾類型相適應的職業(yè)康復與勞動能力項目和安全生產條件，識別訓練涉

及的環(huán)境、過程、機器和產品等風險，并采取有效防控措施。

13.4.4.3服務過程中，應安排專人負責聯(lián)系溝通、陪同跟進，評估訓練內容與服務對象勞動能力是否

相匹配，并根據評估結果調整服務計劃。

14信息安全

14.1應對殘疾人托養(yǎng)機構內部形成和采集的文字信息、人員身份檔案、健康檔案、管理工作檔案、設

備檔案、文件記錄、圖片信息、影像信息相關資料等信息進行分類歸檔、保存，專人保