熱力供熱稽查管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)熱力供熱管理，規(guī)范供熱稽查行為，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事熱力供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)及其所屬的供熱設(shè)施、熱用戶，以及與供熱相關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法稽查原則：供熱稽查工作應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確?；樾袨楹戏ā⒐?、公開(kāi)。2.客觀公正原則：稽查人員應(yīng)秉持客觀、公正的態(tài)度，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)供熱相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，不偏袒任何一方。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)供熱監(jiān)管的同時(shí)，注重為供熱企業(yè)和熱用戶提供服務(wù)，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。4.預(yù)防為主原則：通過(guò)加強(qiáng)供熱稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正供熱過(guò)程中的違法違規(guī)行為，預(yù)防供熱事故的發(fā)生，保障供熱安全。二、稽查機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的供熱稽查管理部門，配備相應(yīng)的稽查人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)供熱稽查工作的組織實(shí)施。同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，委托具備資質(zhì)的第三方稽查機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展稽查工作。（二）供熱企業(yè)稽查部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)供熱的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)供熱稽查管理制度和工作流程。2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本企業(yè)供熱系統(tǒng)的日?；椤ｍ?xiàng)稽查和年度稽查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，并跟蹤整改情況。3.受理熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等方面的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。4.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，配合政府有關(guān)部門開(kāi)展供熱行業(yè)監(jiān)督檢查工作。5.定期對(duì)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。6.建立健全供熱稽查檔案管理制度，對(duì)稽查工作中形成的各類文件、資料、記錄等進(jìn)行整理、歸檔和保管。（三）稽查人員職責(zé)1.熟悉國(guó)家有關(guān)供熱的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握供熱稽查業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。2.依法履行稽查職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密。3.認(rèn)真開(kāi)展稽查工作，如實(shí)記錄稽查情況，收集相關(guān)證據(jù)，撰寫稽查報(bào)告。4.對(duì)發(fā)現(xiàn)的供熱違法違規(guī)行為，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并督促相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行整改。5.積極宣傳供熱法律法規(guī)和政策，提高熱用戶和供熱企業(yè)的法律意識(shí)和自律意識(shí)。三、稽查內(nèi)容與方式（一）稽查內(nèi)容1.供熱企業(yè)資質(zhì)及經(jīng)營(yíng)行為檢查供熱企業(yè)是否具備合法有效的供熱經(jīng)營(yíng)許可證，是否按照許可證規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。核查供熱企業(yè)的供熱價(jià)格執(zhí)行情況，是否存在擅自提高或降低供熱價(jià)格、變相提高供熱價(jià)格等違法行為。檢查供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，包括供熱服務(wù)承諾的履行情況、供熱投訴處理情況、供熱設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)情況等。2.供熱設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行狀況，包括熱源設(shè)備、管網(wǎng)系統(tǒng)、換熱站設(shè)備等的運(yùn)行參數(shù)是否正常，是否存在安全隱患。檢查供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況，是否按照規(guī)定的周期和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，維護(hù)保養(yǎng)記錄是否完整。核查供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的更新改造情況，是否按照規(guī)劃要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新改造，改造后的設(shè)施是否符合安全運(yùn)行要求。3.熱用戶用熱行為檢查熱用戶是否按照規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)用熱，是否存在擅自擴(kuò)大用熱面積、改變用熱性質(zhì)等違法行為。核查熱用戶的供熱計(jì)量裝置安裝和使用情況，是否按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，并按照計(jì)量結(jié)果繳納熱費(fèi)。監(jiān)督檢查熱用戶對(duì)供熱設(shè)施的保護(hù)情況，是否存在損壞供熱設(shè)施、妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行等行為。4.供熱計(jì)量與收費(fèi)檢查供熱企業(yè)的供熱計(jì)量器具配備和使用情況，是否按照規(guī)定配備合格的供熱計(jì)量器具，并定期進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)。核查供熱企業(yè)的供熱計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行情況，是否按照供熱計(jì)量裝置的計(jì)量結(jié)果收取熱費(fèi)，是否存在少計(jì)量多收費(fèi)或不計(jì)量收費(fèi)等違法行為。監(jiān)督檢查供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、傳輸和管理情況，確保計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）稽查方式1.日常巡查稽查人員定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、熱用戶用熱行為等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。2.專項(xiàng)稽查根據(jù)供熱管理工作的需要，針對(duì)供熱行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)稽查工作，如供熱價(jià)格專項(xiàng)稽查、供熱計(jì)量專項(xiàng)稽查等。3.投訴舉報(bào)稽查對(duì)熱用戶的投訴舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，核實(shí)投訴舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。4.聯(lián)合稽查與相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展供熱稽查工作，如與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合查處供熱價(jià)格違法行為，與城管部門聯(lián)合整治供熱設(shè)施周邊環(huán)境等。四、稽查程序（一）稽查準(zhǔn)備1.制定稽查計(jì)劃根據(jù)供熱管理工作的總體部署和實(shí)際情況，制定年度、季度和月度稽查計(jì)劃，明確稽查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.組建稽查小組根據(jù)稽查任務(wù)的需要，組建稽查小組，明確小組成員的職責(zé)分工?；樾〗M一般由2名以上稽查人員組成。3.收集相關(guān)資料收集與稽查內(nèi)容有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議等資料，為稽查工作提供依據(jù)。4.準(zhǔn)備稽查工具準(zhǔn)備必要的稽查工具，如檢測(cè)儀器、記錄設(shè)備、執(zhí)法文書等。（二）稽查實(shí)施1.出示證件稽查人員在實(shí)施稽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被稽查單位或個(gè)人出示有效證件，表明身份。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查稽查人員按照稽查計(jì)劃和內(nèi)容，對(duì)供熱企業(yè)的供熱設(shè)施運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、熱用戶用熱行為等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，收集證據(jù)。3.制作記錄稽查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稽查情況，制作稽查記錄?；橛涗洃?yīng)當(dāng)包括稽查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等，并由被稽查單位或個(gè)人簽字確認(rèn)。4.調(diào)查取證對(duì)發(fā)現(xiàn)的供熱違法違規(guī)行為，稽查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。5.責(zé)令整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，稽查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令被稽查單位或個(gè)人立即整改；對(duì)存在安全隱患或其他嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》，責(zé)令其限期整改。（三）稽查報(bào)告1.撰寫報(bào)告稽查工作結(jié)束后，稽查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撰寫稽查報(bào)告?；閳?bào)告應(yīng)當(dāng)包括稽查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。2.審核報(bào)告稽查報(bào)告撰寫完成后，應(yīng)當(dāng)提交給稽查部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，加蓋稽查部門公章。3.送達(dá)報(bào)告將審核后的稽查報(bào)告送達(dá)被稽查單位或個(gè)人，并要求其簽收。被稽查單位或個(gè)人對(duì)稽查報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面意見(jiàn)。（四）處理與反饋1.處理決定根據(jù)稽查報(bào)告和相關(guān)證據(jù)，供熱企業(yè)或相關(guān)部門對(duì)供熱違法違規(guī)行為作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)包括責(zé)令整改、行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葍?nèi)容，并告知被處理單位或個(gè)人享有陳述、申辯和申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。2.執(zhí)行處理決定被處理單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照處理決定的要求，及時(shí)進(jìn)行整改或履行相關(guān)義務(wù)。供熱企業(yè)或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保處理決定得到有效執(zhí)行。3.反饋處理結(jié)果將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人或相關(guān)部門，并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。五、行政處罰（一）處罰種類1.警告對(duì)違反供熱管理規(guī)定，情節(jié)較輕的單位或個(gè)人，給予警告處罰。2.罰款對(duì)違反供熱管理規(guī)定，有違法所得的，處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，處以5000元以下的罰款。3.吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證對(duì)違反供熱管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令整改仍不具備供熱經(jīng)營(yíng)條件的，吊銷其供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）處罰程序1.立案供熱企業(yè)或相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)供熱違法違規(guī)行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.調(diào)查取證按照行政處罰程序的要求，對(duì)立案的案件進(jìn)行全面、深入的調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知權(quán)利在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.舉行聽(tīng)證對(duì)擬作出吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。供熱企業(yè)或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。5.作出決定根據(jù)調(diào)查取證情況和聽(tīng)證結(jié)果，供熱企業(yè)或相關(guān)部門依法作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。6.送達(dá)執(zhí)行將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督其執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。六、爭(zhēng)議處理（一）投訴處理1.受理投訴供熱企業(yè)或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的投訴受理渠道，如投訴電話、投訴郵箱等，及時(shí)受理熱用戶的投訴舉報(bào)。對(duì)受理的投訴，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。2.調(diào)查核實(shí)對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解投訴事項(xiàng)的真實(shí)情況，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.處理反饋根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括處理情況、處理依據(jù)和處理結(jié)論等內(nèi)容。（二）行政復(fù)議與行政訴訟1.行政復(fù)議被稽查單位或個(gè)人對(duì)供熱企業(yè)或相關(guān)部門作出的行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施等不服的，可以依法申