[某市旅游局]旅游安全與突發(fā)事件應(yīng)對措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]旅游活動中的各類突發(fā)事件，提升旅游應(yīng)急管理能力，健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定和旅游秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某市]旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市旅游局成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。建立健全旅游突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循旅游突發(fā)事件分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則，指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。旅游局各相關(guān)部門及[某市]各級旅游管理機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)和[轄區(qū)內(nèi)]，負(fù)責(zé)本層級、本區(qū)域的旅游突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，主要負(fù)責(zé)人是本層級、本區(qū)域旅游突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的“第一責(zé)任人”。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開展旅游安全風(fēng)險隱患排查，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)測分析和趨勢研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。加強(qiáng)旅游安全知識宣傳教育，提升旅游者自救互救能力和旅游企業(yè)安全管理水平，將旅游突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)或初期階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全旅游局、旅游企業(yè)、相關(guān)行業(yè)主管部門、應(yīng)急救援力量及社會公眾等多方參與的旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間、行業(yè)間協(xié)同配合，形成信息共享、資源整合、力量互補(bǔ)的系統(tǒng)化應(yīng)對格局。動員和引導(dǎo)旅游從業(yè)人員、旅游者及社會力量參與應(yīng)急處置，構(gòu)建全民參與的群防群控工作體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本措施規(guī)定，區(qū)分不同類型、不同性質(zhì)的旅游突發(fā)事件，采取有針對性的處置措施。處置工作必須堅持依法依規(guī)，切實維護(hù)旅游者、旅游企業(yè)及其他相關(guān)方的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公正。確保各項應(yīng)對措施符合法律要求，體現(xiàn)公平公正原則，維護(hù)[社會]穩(wěn)定和旅游業(yè)健康發(fā)展。

第三條適用范圍

本措施適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)旅游活動中的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、行業(yè)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游者群體性滋事、擾亂旅游秩序的事件，旅游從業(yè)人員重大勞動安全糾紛引發(fā)的群體性事件，以及可能影響旅游安全的其他社會治安事件。典型示例：旅游者因消費(fèi)糾紛在景區(qū)聚眾鬧事；旅游企業(yè)勞資糾紛引發(fā)員工圍堵游客中心。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)域發(fā)生的針對旅游者或旅游從業(yè)人員的重大盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件，以及涉及游客的嚴(yán)重暴力事件。典型示例：游客在景區(qū)被持刀襲擊；游客在酒店房間財物被盜。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：旅游車輛發(fā)生重大交通事故，旅游景區(qū)內(nèi)發(fā)生建筑物倒塌、設(shè)備故障、火災(zāi)等安全事故，以及旅游企業(yè)生產(chǎn)安全事故。典型示例：旅游巴士在山區(qū)道路發(fā)生側(cè)翻；景區(qū)觀光電梯困人事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)域發(fā)生的傳染病疫情，或因食物、飲用水污染導(dǎo)致的群體性健康損害事件。典型示例：旅游團(tuán)隊中出現(xiàn)新冠肺炎聚集性疫情；游客在餐廳發(fā)生食物中毒。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等自然現(xiàn)象，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，對旅游活動造成嚴(yán)重影響。典型示例：強(qiáng)降雨導(dǎo)致景區(qū)道路中斷；臺風(fēng)正面襲擊導(dǎo)致海濱度假村停業(yè)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對旅游企業(yè)或旅游管理部門的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵，導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓或信息泄露事件。典型示例：旅游預(yù)訂平臺遭遇黑客攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓；游客個人信息在旅游APP中被泄露。

7.考試安全類突發(fā)事件。本類別不適用于旅游領(lǐng)域，不列示。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在旅游活動或旅游區(qū)域發(fā)生的其他非上述類別但影響旅游安全與秩序的事件。典型示例：旅游區(qū)域發(fā)生重大環(huán)境污染事件；在旅游活動中發(fā)生的群體性恐慌事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市旅游局成立旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市旅游局局長

副組長：市旅游局副局長

成員：市旅游局各處室主要負(fù)責(zé)人，市公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、宣傳等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人，相關(guān)重點旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；部署應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急資源；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報旅游突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考材料和工作方案；協(xié)調(diào)各工作組、各相關(guān)部門開展工作；督促檢查突發(fā)事件應(yīng)對處置落實情況；組織總結(jié)評估突發(fā)事件應(yīng)對工作；管理應(yīng)急物資和資金。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市公安部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市公安、應(yīng)急管理、網(wǎng)信等部門相關(guān)人員，事發(fā)地旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在公安、應(yīng)急管理等部門）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對涉及旅游者群體性事件、擾亂旅游秩序事件、影響旅游安全的其他社會治安事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，勸導(dǎo)、疏散無關(guān)人員；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置；疏導(dǎo)交通，保障運(yùn)輸通道暢通；安撫當(dāng)事人情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市公安部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門相關(guān)人員，事發(fā)地旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在公安部門）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對發(fā)生在旅游區(qū)域內(nèi)的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件，以及針對旅游者或旅游從業(yè)人員的嚴(yán)重暴力事件；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人追捕；組織救援受傷人員；疏散圍觀群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序；發(fā)布信息，穩(wěn)定旅游者情緒。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市應(yīng)急管理部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市應(yīng)急、交通運(yùn)輸、住建、氣象等部門相關(guān)人員，事發(fā)地旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對旅游車輛事故、景區(qū)內(nèi)建筑物倒塌、火災(zāi)、設(shè)備故障等安全事故，以及旅游企業(yè)生產(chǎn)安全事故；組織開展應(yīng)急救援和人員疏散；評估事故影響，協(xié)調(diào)交通疏導(dǎo)；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查；指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市衛(wèi)生健康部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、疾控中心等部門相關(guān)人員，事發(fā)地旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在衛(wèi)生健康部門）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對在旅游區(qū)域發(fā)生的傳染病疫情，或因食物、飲用水污染導(dǎo)致的群體性健康損害事件；配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調(diào)查、隔離治療、健康監(jiān)測；指導(dǎo)景區(qū)、酒店、餐廳等落實衛(wèi)生防疫措施；發(fā)布疫情信息和健康提示；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障傷病員得到及時救治。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市應(yīng)急管理部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市應(yīng)急、自然資源、水利、氣象等部門相關(guān)人員，事發(fā)地旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在應(yīng)急管理、氣象等部門）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，對旅游活動造成嚴(yán)重影響；評估災(zāi)害影響，發(fā)布預(yù)警信息；組織人員疏散和避險；協(xié)調(diào)搶險救援，恢復(fù)旅游設(shè)施；發(fā)布信息，穩(wěn)定旅游市場。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市網(wǎng)信部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市網(wǎng)信辦、公安網(wǎng)安等部門相關(guān)人員，相關(guān)重點旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點：市旅游局辦公室（或根據(jù)事件性質(zhì)設(shè)在網(wǎng)信辦）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對針對旅游企業(yè)或旅游管理部門的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵，導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓或信息泄露事件；組織網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置，恢復(fù)信息系統(tǒng)運(yùn)行；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)；配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和打擊；提升旅游行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本類別不適用于旅游領(lǐng)域，不列示。

8.信息工作組

組長：市旅游局局長（或授權(quán)副局長）

副組長：市旅游局副局長，市文旅體廣部門分管負(fù)責(zé)人

成員：市旅游局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市宣傳、網(wǎng)信、公安等部門相關(guān)人員。

辦公室地點：市旅游局辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實、匯總、分析突發(fā)事件相關(guān)信息；撰寫信息簡報和新聞稿；協(xié)調(diào)媒體采訪報道；管理突發(fā)事件信息發(fā)布平臺；向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報告事件進(jìn)展情況；指導(dǎo)旅游企業(yè)做好信息報送工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警旅游突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快字當(dāng)頭，第一時間掌握并上報突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。事發(fā)單位或部門是信息首報的責(zé)任主體，必須克服遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件基本情況，不得夸大、縮小或歪曲事實。

（4）完整性。信息報送應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得隨意刪減。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件進(jìn)展、處置情況和最新評估，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

遵循“下級向上級”逐級報送原則，明確信息報送路徑：

（1）事發(fā)單位或部門（如旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)）→

（2）市旅游局辦公室（作為信息集中受理和初步研判環(huán)節(jié)）→

（3）市旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（作為決策指揮和向上報告環(huán)節(jié)）→

（4）上級主管部門（如省級文旅廳、應(yīng)急廳、衛(wèi)健委等）。

各環(huán)節(jié)應(yīng)明確信息報送時限要求，確保信息高效流轉(zhuǎn)。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定時限通過電話口頭報告外，還須按規(guī)定時限報送書面信息：

（1）事發(fā)單位或部門立即將初步信息以電話方式報告市旅游局辦公室或直接報告領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人。

（2）市旅游局辦公室接報后，立即核實情況，形成簡要書面信息，并在規(guī)定時限內(nèi)（原則上2小時內(nèi)）報送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否需要以及如何向上級主管部門報送書面信息。屬于需直接上報的重大信息，辦公室應(yīng)草擬正式信息專報，按程序報送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：涉及人員數(shù)量、影響范圍等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)對措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）建議：需上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項。

（10）報告單位及報告人：報送信息的單位名稱和報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、旅游安全事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生造成或可能造成重大人群健康危害的傳染病疫情。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的可能引發(fā)重大影響的緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如獲取可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他可能嚴(yán)重影響國家安全和社會穩(wěn)定的重大緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、市旅游局各處室及相關(guān)旅游企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門依據(jù)本措施及職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；⒁?guī)范化建設(shè)，健全工作制度，明確職責(zé)分工，完善信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)旅游安全與突發(fā)事件各類應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等）的評估和修訂，使其更具針對性、實用性和可操作性，并根據(jù)法律法規(guī)更新、實際情況變化和演練評估結(jié)果及時調(diào)整完善。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建和健全市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級應(yīng)急救援隊伍，包括專業(yè)救援隊伍和志愿者隊伍，明確隊伍職責(zé)，加強(qiáng)隊員專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和心理疏導(dǎo)能力的培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，確保隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。分層分類組織開展面向旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員、導(dǎo)游、領(lǐng)隊及管理人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)和安全教育。定期組織模擬演練，包括桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同效率，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要和風(fēng)險評估結(jié)果，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求。建立應(yīng)急物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急物資能夠及時有效供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件劃分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生重大社會影響，需要市旅游局主要負(fù)責(zé)同志親自組織指揮的特別重大旅游突發(fā)事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生較大社會影響，需要市旅游局局長組織指揮的旅游突發(fā)事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生一定社會影響，需要市旅游局分管負(fù)責(zé)同志組織指揮的旅游突發(fā)事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或產(chǎn)生較小社會影響，需要市旅游局相關(guān)處室組織協(xié)調(diào)處理的旅游突發(fā)事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)立即核實情況，并按照事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則。

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市旅游局辦公室報告初步信息，市旅游局辦公室在接到報告后立即向市旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報告，并同步啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。市旅游局辦公室須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市旅游局辦公室報告初步信息，市旅游局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)資源。市旅游局辦公室須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市旅游局辦公室報告初步信息，市旅游局辦公室在接到報告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并同步啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，可成立現(xiàn)場指揮部或指定工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)相關(guān)資源。市旅游局辦公室須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息上報市委、市政府及上級主管部門，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在20分鐘內(nèi)向市旅游局辦公室報告初步信息，市旅游局辦公室在接到報告后及時評估事件等級，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，指定相關(guān)處室或工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)處置，并提供必要的支持。市旅游局辦公室須在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)信息及時上報市委、市政府及上級主管部門。

各級事件響應(yīng)啟動后，現(xiàn)場指揮部（或負(fù)責(zé)指導(dǎo)處置的工作組）應(yīng)立即開展以下核心動作：

①成立現(xiàn)場指揮部（或明確現(xiàn)場指揮機(jī)制），迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織開展先期處置。

②組織力量開展現(xiàn)場救援、人員疏散、秩序維護(hù)、信息收集等工作。

③根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，及時向上級報告事件進(jìn)展情況和處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展，迅速采取有效措施，防止事件擴(kuò)大升級。

（2）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各方力量和資源，確保各項處置措施得到有效執(zhí)行。

（3）及時掌握現(xiàn)場情況、事件進(jìn)展和處置效果，為決策提供依據(jù)。

（4）根據(jù)需要，及時、準(zhǔn)確、適度向社會發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全突發(fā)事件信息管理機(jī)制，明確信息收集、分析、傳遞、報告、處置、反饋等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和工作職責(zé)。完善信息傳輸渠道，包括但不限于專用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急聯(lián)動平臺、加密通訊線路等，確保信息傳輸?shù)陌踩?、?zhǔn)確、高效。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，保障應(yīng)急狀態(tài)下信息通訊暢通無阻。明確各級信息報告的流程、時限和要求，確保第一時間獲取、傳遞和處置突發(fā)事件信息。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將旅游突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市旅游局年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備資金，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用，確保?？顚Ｓ?。根據(jù)事件等級和發(fā)展態(tài)勢，及時協(xié)調(diào)落實應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

2.物資保障。建立市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級應(yīng)急物資儲備體系，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、儲存地點和保管要求。健全應(yīng)急物資采購、儲存、管理和維護(hù)制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時補(bǔ)充和更新。明確應(yīng)急物資調(diào)撥程序，確保應(yīng)急物資在需要時能夠及時供應(yīng)。重要應(yīng)急物資實行專人專柜保管，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級旅游突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍和專家顧問隊伍。明確各類隊伍的職責(zé)分工、人員構(gòu)成、培訓(xùn)要求和管理辦法。建立應(yīng)急人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急處置力量充足、拉得出、用得上。定期對應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)體系建設(shè)，包括風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息分析、指揮調(diào)度、技術(shù)支持等。配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)裝備和設(shè)施，如應(yīng)急通訊設(shè)備、監(jiān)測儀器、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、心理援助設(shè)備等，并確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。建立與相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家資源的對接機(jī)制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展針對旅游從業(yè)人員、管理人員、應(yīng)急救援人員及相關(guān)公眾的應(yīng)急知識、技能和心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置等方面，提高全員安全意識和自救互救能力。

2.演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同類型的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同效率。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)性、針對性和操作性，及時總結(jié)評估演練效果，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵與公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防等部門聯(lián)合開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)對能力。積極與其他地區(qū)旅游管理部門及相關(guān)單位開展應(yīng)急演練交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]旅游突發(fā)事件應(yīng)急保障工作應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面提供全面支撐。具體要求如下：

1.制度保障：建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后等全流程的應(yīng)急管理制度體系，明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和保障措施，確保應(yīng)急處置工作有章可循、有據(jù)可依。

2.組織保障：完善市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級應(yīng)急組織體系，明確各級責(zé)任主體的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，