中國電價(jià)形成機(jī)制改革：歷程、挑戰(zhàn)與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今全球能源格局深刻變革的時(shí)代背景下，電力作為一種至關(guān)重要的二次能源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪姓紦?jù)著基礎(chǔ)性地位。電價(jià)，作為電力商品的貨幣表現(xiàn)形式，不僅是電力市場運(yùn)行的核心要素，更是能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生保障等多方面的關(guān)鍵紐帶。中國作為全球最大的能源消費(fèi)國之一，電力需求持續(xù)增長，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，在此形勢下，深入研究電價(jià)形成機(jī)制改革具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。從能源戰(zhàn)略角度來看，隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注度日益提升，中國積極踐行綠色低碳發(fā)展理念，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新能源發(fā)電，如風(fēng)電、太陽能發(fā)電等，近年來在我國取得了迅猛發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，新能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和電力供需平衡帶來了巨大挑戰(zhàn)。合理的電價(jià)形成機(jī)制能夠有效引導(dǎo)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)新能源的消納和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向加速轉(zhuǎn)變。例如，通過建立科學(xué)的新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，能夠激勵(lì)企業(yè)加大對新能源發(fā)電項(xiàng)目的投資力度，提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，從而減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，增強(qiáng)國家能源安全保障能力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面分析，電價(jià)作為一種重要的生產(chǎn)要素價(jià)格，對各行業(yè)的生產(chǎn)成本和市場競爭力有著直接影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的電價(jià)形成機(jī)制能夠準(zhǔn)確反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關(guān)系，為企業(yè)提供公平、透明的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。對于高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色金屬、化工等，電價(jià)的波動(dòng)會(huì)直接影響其生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響產(chǎn)品價(jià)格和市場份額。通過電價(jià)改革，實(shí)行差別化電價(jià)政策，對高耗能、高排放企業(yè)提高電價(jià)，對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠，能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，合理的電價(jià)水平也有助于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在民生保障方面，電力是居民生活不可或缺的基本能源，電價(jià)的穩(wěn)定直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。長期以來，我國一直實(shí)行居民用電低價(jià)政策，以保障居民的基本生活需求。然而，隨著電力市場改革的深入推進(jìn)，如何在保障居民基本用電需求的前提下，建立合理的居民電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源的公平分配和有效利用，成為亟待解決的問題。此外，對于一些特殊群體，如低收入家庭、農(nóng)村貧困地區(qū)居民等，還需要通過完善的電價(jià)補(bǔ)貼政策，確保他們能夠用上安全、可靠、價(jià)格合理的電力，體現(xiàn)社會(huì)公平與和諧。綜上所述，中國電價(jià)形成機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及能源、經(jīng)濟(jì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，對于推動(dòng)能源革命、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生具有不可替代的重要作用。深入研究電價(jià)形成機(jī)制改革，剖析當(dāng)前存在的問題，提出切實(shí)可行的改革建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。1.2研究目的與創(chuàng)新點(diǎn)本研究旨在全面剖析中國電價(jià)形成機(jī)制，深入揭示其在當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下存在的問題，并提出具有針對性和可操作性的改革建議，以推動(dòng)電力市場的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，通過對電價(jià)形成機(jī)制的歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀特征及未來趨勢的系統(tǒng)研究，準(zhǔn)確把握各環(huán)節(jié)電價(jià)的形成邏輯和影響因素，包括上網(wǎng)電價(jià)如何反映發(fā)電成本與市場競爭、輸配電價(jià)怎樣合理體現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)營成本與投資回報(bào)、銷售電價(jià)又如何兼顧用戶承受能力與市場調(diào)節(jié)等。同時(shí)，結(jié)合國內(nèi)外電力市場改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障電力供應(yīng)安全、提高電力資源配置效率以及維護(hù)社會(huì)公平等方面的成效與不足，為后續(xù)改革提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在研究視角上，本研究突破了以往僅從單一經(jīng)濟(jì)或能源角度分析電價(jià)形成機(jī)制的局限，綜合運(yùn)用能源經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織理論、公共政策分析等多學(xué)科理論，從能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多維度審視電價(jià)形成機(jī)制改革的重要性和緊迫性，全面考量電價(jià)政策對不同利益主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的影響。例如，在分析電價(jià)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響時(shí)，不僅關(guān)注高耗能行業(yè)的成本變化，還從產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)的角度，探討電價(jià)變動(dòng)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑作用；在研究電價(jià)與民生保障的關(guān)系時(shí)，除了考慮居民基本用電需求和價(jià)格承受能力，還深入分析電價(jià)補(bǔ)貼政策的公平性和可持續(xù)性，以及對社會(huì)福利分配的影響。在研究方法上，本研究采用了多種研究方法相結(jié)合的方式，以確保研究結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。通過文獻(xiàn)研究法，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于電價(jià)形成機(jī)制的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件和研究報(bào)告，梳理電價(jià)改革的理論脈絡(luò)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐參考。運(yùn)用案例分析法，選取具有代表性的地區(qū)或電力企業(yè)，深入剖析其電價(jià)形成機(jī)制改革的具體實(shí)踐和成效，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為全國范圍內(nèi)的電價(jià)改革提供有益借鑒。如對廣東、浙江等地電力市場化改革試點(diǎn)的案例分析，詳細(xì)了解其在市場化交易模式、電價(jià)形成機(jī)制創(chuàng)新等方面的實(shí)踐探索，以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，構(gòu)建相關(guān)模型對電價(jià)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變量之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，定量評估電價(jià)政策的實(shí)施效果，為改革建議的提出提供量化依據(jù)。例如，運(yùn)用時(shí)間序列分析方法，研究電價(jià)調(diào)整對新能源消納比例的影響；通過面板數(shù)據(jù)模型，分析不同地區(qū)電價(jià)水平與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率之間的相關(guān)性。1.3研究方法與思路在研究過程中，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以全面、深入地剖析中國電價(jià)形成機(jī)制改革這一復(fù)雜議題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、行業(yè)報(bào)告等資料，梳理電價(jià)形成機(jī)制的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國內(nèi)外電價(jià)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)態(tài)。如研讀《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《電價(jià)改革方案》等重要政策文件，深入領(lǐng)會(huì)國家關(guān)于電價(jià)改革的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向；分析國內(nèi)外學(xué)者在能源經(jīng)濟(jì)、電力市場等領(lǐng)域發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，汲取關(guān)于電價(jià)形成機(jī)制的理論研究成果，為后續(xù)的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的實(shí)踐參考。案例分析法為研究提供了生動(dòng)的實(shí)踐樣本。選取具有代表性的地區(qū)或電力企業(yè)作為案例，如廣東、浙江等地的電力市場化改革試點(diǎn)，以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等大型電力企業(yè)，深入剖析其在電價(jià)形成機(jī)制改革過程中的具體實(shí)踐、創(chuàng)新舉措、取得的成效以及面臨的挑戰(zhàn)。通過對這些案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為全國范圍內(nèi)的電價(jià)改革提供有益借鑒，使研究結(jié)論更具針對性和可操作性。實(shí)證研究法用于揭示電價(jià)形成機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律和影響因素。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，構(gòu)建相關(guān)模型對電價(jià)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變量之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析。例如，收集歷年的電價(jià)數(shù)據(jù)、能源消費(fèi)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等，運(yùn)用時(shí)間序列分析、面板數(shù)據(jù)模型等方法，實(shí)證研究電價(jià)調(diào)整對新能源消納比例的影響，以及不同地區(qū)電價(jià)水平與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率之間的相關(guān)性，從而為電價(jià)形成機(jī)制改革提供量化依據(jù)，使改革建議更具科學(xué)性和說服力。本研究的思路遵循從理論到實(shí)踐、從現(xiàn)狀分析到問題剖析再到對策提出的邏輯主線。首先，系統(tǒng)梳理中國電價(jià)形成機(jī)制的歷史演進(jìn)過程，詳細(xì)闡述不同階段電價(jià)政策的特點(diǎn)、實(shí)施背景和改革措施，明確電價(jià)形成機(jī)制在不同歷史時(shí)期對電力行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。其次，深入分析當(dāng)前電價(jià)形成機(jī)制的現(xiàn)狀，包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)等各環(huán)節(jié)的定價(jià)方式、價(jià)格水平以及存在的問題，運(yùn)用相關(guān)理論和研究方法，剖析這些問題產(chǎn)生的原因，如市場機(jī)制不完善、政府監(jiān)管不到位、成本傳導(dǎo)不暢等。再次，借鑒國外電力市場電價(jià)形成機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的國情和能源發(fā)展戰(zhàn)略，從能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多維度出發(fā)，提出具有針對性和可操作性的電價(jià)形成機(jī)制改革建議，包括完善市場定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)政府監(jiān)管、優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源消納等方面。最后，對改革建議的實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)測和評估，分析可能面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以確保電價(jià)形成機(jī)制改革能夠順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)電力市場的高效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。二、中國電價(jià)形成機(jī)制改革的歷程與現(xiàn)狀2.1改革歷程回顧2.1.1計(jì)劃管理階段（1949-1985年）建國初期，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也采用了高度集中的計(jì)劃管理模式。1952年，全國主要電力企業(yè)由地方上劃中央，標(biāo)志著我國電力工業(yè)開始實(shí)行中央統(tǒng)一管理。從電力的發(fā)、輸、配、售到銷售收入的實(shí)現(xiàn)和利稅上繳，電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由政府自上而下垂直管理，實(shí)行計(jì)劃建設(shè)、計(jì)劃發(fā)電、計(jì)劃供電的體制。在這一時(shí)期，電力價(jià)格完全由政府制定，政府根據(jù)電力生產(chǎn)的成本以及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，統(tǒng)一確定電價(jià)水平。這種定價(jià)方式在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對于保障電力供應(yīng)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用。例如，在“一五”計(jì)劃期間，為了支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，政府對工業(yè)用電實(shí)行了相對優(yōu)惠的電價(jià)政策，有力地推動(dòng)了工業(yè)的快速發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種高度集中的計(jì)劃定價(jià)模式逐漸暴露出一些問題，如價(jià)格不能真實(shí)反映電力的生產(chǎn)成本和市場供求關(guān)系，導(dǎo)致電力企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新動(dòng)力，電力供應(yīng)緊張的局面日益凸顯。2.1.2初始調(diào)整階段（1985-2002年）20世紀(jì)80年代，隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求急劇增長，而電力建設(shè)資金不足、電力供應(yīng)緊張的矛盾日益突出。為了解決這一矛盾，1985年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕72號(hào)），開啟了電價(jià)改革的序幕。這一階段的改革主要圍繞解決電力建設(shè)資金短缺問題展開，提出電力投資主體多樣化，由原來的中央“一家辦電”改為“多家辦電”的形式，鼓勵(lì)地方、部門和企業(yè)集資辦電，實(shí)行“誰投資、誰用電、誰得利”的政策。與之相配合，進(jìn)行了電價(jià)改革，實(shí)行了多種電價(jià)制度。其中，“還本付息”電價(jià)是根據(jù)集資辦電項(xiàng)目的投資成本、貸款利息、還款期限等因素，按照還本付息的原則核定電價(jià)水平，使投資者能夠通過電價(jià)收入收回投資并獲得合理回報(bào)，從而吸引了更多的社會(huì)資金投入到電力建設(shè)中?！叭歼\(yùn)加價(jià)”政策則是考慮到煤炭等燃料價(jià)格上漲以及運(yùn)輸成本增加的因素，對電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以疏導(dǎo)電力生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力。此外，還實(shí)行了“二分錢”電力建設(shè)基金政策，即對全國所有企業(yè)用電原則上均征收每度電2分錢的電力建設(shè)基金，單立賬戶，?？顚Ｓ?，為電力建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金來源。這些改革舉措在一定程度上緩解了電力建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)了電力裝機(jī)容量的快速增長，電力供應(yīng)緊張的局面得到了初步緩解。然而，多種電價(jià)制度也帶來了一些新的問題，如電價(jià)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地區(qū)間電價(jià)差異較大、電價(jià)監(jiān)管難度增加等，需要進(jìn)一步深化改革來加以解決。2.1.3改革過渡階段（2002-2015年）21世紀(jì)初，在世界電力工業(yè)興起放松管制、引入競爭的大背景下，我國電力行業(yè)開始了以引入市場競爭機(jī)制為主要內(nèi)容的電力管理體制與運(yùn)營模式改革。2002年底，國務(wù)院頒布《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號(hào)文），拉開了電力工業(yè)管理體制改革的大幕，改革的主要內(nèi)容為“廠網(wǎng)分開、主輔分離”。在上網(wǎng)電價(jià)環(huán)節(jié)，2004年國家出臺(tái)了燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場供求變化趨勢和電網(wǎng)發(fā)展需要等因素制定，為電力市場提供了相對統(tǒng)一、公平的價(jià)格標(biāo)桿，隨后標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐步推廣到風(fēng)電、光伏、核電、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域。在輸配環(huán)節(jié)，明確提出了輸配電價(jià)的概念，改變了以往電網(wǎng)企業(yè)通過購銷價(jià)差獲取收益的模式，為輸配電價(jià)的獨(dú)立核算和監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。在銷售環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“基本電價(jià)（與變壓器容量用量成比例）+電量電價(jià)（與用電量成比例）”的兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍，引導(dǎo)用戶合理調(diào)整用電方式，提高電力資源的利用效率。這一階段的改革為電力市場引入了競爭機(jī)制，提高了電力行業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平，促進(jìn)了電力工業(yè)的健康發(fā)展。但同時(shí)，電力市場交易機(jī)制仍不夠完善，電價(jià)機(jī)制未能完全理順，電力成本傳導(dǎo)不暢等問題依然存在，制約了電力行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2.1.4全面改革階段（2015年-至今）2015年，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)），確定了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革基本路徑以及“放開兩頭、管住中間”的體制框架，標(biāo)志著我國電價(jià)機(jī)制改革進(jìn)入全面深化階段?！叭砰_”即放開新增配售電業(yè)務(wù)、放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)、放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)用電計(jì)劃；“一獨(dú)立”是推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；“三強(qiáng)化”指強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。針對電價(jià)機(jī)制改革，確定了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成和妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼三項(xiàng)主要改革內(nèi)容。在輸配電價(jià)改革方面，國家發(fā)改委持續(xù)深化改革，制定了“１+4”（1個(gè)通用的輸配電成本監(jiān)審辦法、4個(gè)針對不同層級(jí)電網(wǎng)的定價(jià)辦法）的輸配電價(jià)政策體系，確立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”定價(jià)方法，構(gòu)建了規(guī)則明晰、科學(xué)透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。在發(fā)電側(cè)，2021年有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)“全體工商業(yè)用戶進(jìn)入市場”，通過現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償政策的改革，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)基于成本的定價(jià)方式向基于功能定價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。在銷售側(cè)，市場化定價(jià)機(jī)制日益完善，市場化電量占比不斷提高，截至2023年，市場化電量占比已超過75%。同時(shí)，新能源逐步走向市場，我國可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從政府定價(jià)逐步向市場競價(jià)過渡，經(jīng)歷了標(biāo)桿電價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)三個(gè)階段，新能源消納能力顯著增強(qiáng)，裝機(jī)規(guī)模從2015年的1.72億千瓦上漲到2023年的12億千瓦，增長597.67%。這一階段的改革取得了顯著成效，電價(jià)機(jī)制更加科學(xué)合理，市場在電力資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮，有力地推動(dòng)了電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2.2現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制解析2.2.1上網(wǎng)電價(jià)目前，我國上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)出政府定價(jià)與市場定價(jià)并存的局面。對于部分清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，如一些小型水電、風(fēng)電、光伏等，以及尚未完全參與市場競爭的發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)仍由政府制定。政府定價(jià)主要依據(jù)發(fā)電成本、合理利潤以及資源綜合利用等因素確定，旨在保障發(fā)電企業(yè)的基本收益，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。例如，對于總裝機(jī)容量在5萬千瓦以下的小水電站，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，不同裝機(jī)規(guī)模對應(yīng)不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)和支持小水電站的建設(shè)和運(yùn)營。在市場定價(jià)方面，隨著電力市場化改革的不斷推進(jìn)，越來越多的發(fā)電企業(yè)通過參與電力市場交易來確定上網(wǎng)電價(jià)。在中長期電力市場中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶或售電公司通過簽訂中長期合同，約定電量、電價(jià)和交易時(shí)間等條款，合同電價(jià)根據(jù)市場供需情況、發(fā)電成本預(yù)期以及雙方的議價(jià)能力等因素確定。例如，在某省的電力中長期交易中，發(fā)電企業(yè)與大型工業(yè)用戶簽訂了為期一年的購電合同，合同電價(jià)參考了當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并結(jié)合市場供需形勢和雙方的談判結(jié)果進(jìn)行了一定幅度的調(diào)整。在現(xiàn)貨市場中，發(fā)電企業(yè)根據(jù)實(shí)時(shí)的電力供需情況和自身的發(fā)電成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，通過市場競價(jià)形成實(shí)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。這種定價(jià)方式能夠更準(zhǔn)確地反映電力的實(shí)時(shí)價(jià)值和市場供求關(guān)系，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化發(fā)電計(jì)劃，以適應(yīng)市場的變化。2.2.2輸配電價(jià)我國輸配電價(jià)按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則進(jìn)行核定。準(zhǔn)許成本是指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所發(fā)生的合理成本，包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、貸款利息等。合理收益則是根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)和規(guī)定的投資回報(bào)率計(jì)算得出，旨在保證電網(wǎng)企業(yè)能夠獲得合理的利潤，維持正常的生產(chǎn)運(yùn)營和電網(wǎng)建設(shè)投入。例如，某省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)在核定輸配電價(jià)時(shí)，相關(guān)部門對其電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查和評估，確定了固定資產(chǎn)折舊額；對運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)核算，包括設(shè)備檢修、線路維護(hù)、人員工資等各項(xiàng)支出；根據(jù)企業(yè)的貸款規(guī)模和市場利率水平，確定了貸款利息支出。在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的投資回報(bào)率，計(jì)算出該電網(wǎng)企業(yè)的合理收益，從而確定了其輸配電價(jià)水平?，F(xiàn)行的輸配電價(jià)由發(fā)改委每三年核定一次，以適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)成本變化和電力市場發(fā)展的需要。在核定過程中，充分考慮了電網(wǎng)的建設(shè)和改造投資、技術(shù)進(jìn)步、運(yùn)營效率提升等因素，確保輸配電價(jià)能夠合理反映電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本和服務(wù)價(jià)值。同時(shí)，為了加強(qiáng)對輸配電價(jià)的監(jiān)管，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度，建立了嚴(yán)格的成本監(jiān)審制度，對電網(wǎng)企業(yè)的成本進(jìn)行全面審核和監(jiān)督，防止不合理成本的計(jì)入，保障電力用戶的合法權(quán)益。2.2.3銷售電價(jià)銷售電價(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價(jià)格，由電能成本、輸配電成本、輔助服務(wù)費(fèi)用和政府性基金及附加等部分疊加組成。其中，電能成本主要來源于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)；輸配電成本即前面所述的電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)；輔助服務(wù)費(fèi)用是為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)所產(chǎn)生的成本，如調(diào)峰、調(diào)頻、備用等服務(wù)費(fèi)用；政府性基金及附加包括國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源電價(jià)附加等，這些基金和附加用于支持特定的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對于工商業(yè)用戶，銷售電價(jià)已逐步實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，越來越多的工商業(yè)用戶通過參與電力市場交易，與發(fā)電企業(yè)或售電公司直接簽訂購電合同，按照合同約定的電價(jià)購電。在市場交易中，電價(jià)根據(jù)市場供需關(guān)系、發(fā)電成本、輸電成本以及交易雙方的議價(jià)能力等因素確定，不同用戶由于用電量、用電時(shí)段、用電可靠性要求等不同，所獲得的電價(jià)也存在差異。例如，一些用電量較大、用電負(fù)荷穩(wěn)定的大型工業(yè)企業(yè)，在與發(fā)電企業(yè)或售電公司的談判中具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，能夠獲得相對較低的電價(jià)；而一些用電量較小、用電負(fù)荷波動(dòng)較大的中小企業(yè)，可能需要支付相對較高的電價(jià)。居民用戶銷售電價(jià)目前仍主要執(zhí)行政府定價(jià)，旨在保障居民的基本生活用電需求，維持電價(jià)的相對穩(wěn)定。政府在制定居民電價(jià)時(shí)，充分考慮了居民的承受能力和生活水平，采取了相對較低的電價(jià)政策。同時(shí)，為了引導(dǎo)居民合理用電，部分地區(qū)實(shí)行了居民階梯電價(jià)制度，根據(jù)居民用電量的不同，分為若干檔，每檔執(zhí)行不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用電量越高，電價(jià)越高，以促進(jìn)居民節(jié)約用電，提高能源利用效率。2.3改革取得的成效2.3.1市場化程度提升隨著電價(jià)形成機(jī)制改革的不斷深入，我國電力市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2021年，我國有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)“全體工商業(yè)用戶進(jìn)入市場”，這一舉措極大地激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置。截至2023年，市場化電量占比已超過75%，與改革初期相比有了顯著提高。越來越多的發(fā)電企業(yè)和電力用戶通過市場交易確定電價(jià)，市場在電力資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮。以某省為例，2023年該省市場化交易電量達(dá)到[X]億千瓦時(shí)，占全省用電量的[X]%，較2015年增長了[X]個(gè)百分點(diǎn)。市場主體數(shù)量大幅增加，活躍度顯著提升。自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，各類市場主體積極參與電力市場交易。截至2023年底，市場主體數(shù)量是2015年改革之初的21倍，涵蓋了發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等各類主體。售電公司作為新興市場主體，在聚合中小用戶參與市場、緩沖批發(fā)市場電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、驅(qū)動(dòng)售電服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。到2023年8月底，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)就有1783家售電公司參與交易，服務(wù)47.7萬家零售用戶，交易電量1.53萬億千瓦時(shí)，占全部入市用戶電量的88%。這些市場主體的參與，使得電力市場競爭更加充分，為用戶提供了更多的選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。交易方式日益豐富多樣，形成了分時(shí)間尺度、分功能品種的細(xì)分電力市場品種體系。除了傳統(tǒng)的中長期交易外，現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制等市場品種不斷發(fā)展完善。截至2023年底，全國共有29個(gè)地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場（試）運(yùn)行，山西、廣東電力現(xiàn)貨率先轉(zhuǎn)正，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場完成首次全域結(jié)算試運(yùn)行。輔助服務(wù)市場方面，按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性。容量價(jià)值方面，我國已經(jīng)初步構(gòu)建煤電容量電價(jià)機(jī)制，將逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，未來具備條件時(shí)，可探索建立容量市場。綠色價(jià)值方面，綠電、綠證的市場化交易以及碳市場和CCER機(jī)制，為充分體現(xiàn)電力綠色環(huán)境價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。這些豐富的交易方式，能夠更準(zhǔn)確地反映電力的價(jià)值，滿足不同市場主體的需求，進(jìn)一步提升了電力市場的效率和活力。2.3.2電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化輸配電價(jià)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，改變了以往電網(wǎng)企業(yè)通過購銷價(jià)差獲取收益的模式，為電力市場的公平競爭和健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年以來，國家發(fā)改委持續(xù)深化輸配電價(jià)改革，制定了“１+4”（1個(gè)通用的輸配電成本監(jiān)審辦法、4個(gè)針對不同層級(jí)電網(wǎng)的定價(jià)辦法）的輸配電價(jià)政策體系，確立了“準(zhǔn)許成本+合理收益”定價(jià)方法。通過這種方式，輸配電價(jià)能夠更加合理地反映電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本和服務(wù)價(jià)值，增強(qiáng)了對自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，打破了“成本黑箱”誤解。實(shí)施準(zhǔn)許總收入監(jiān)管后，降低了電力上下游價(jià)格波動(dòng)對電網(wǎng)經(jīng)營發(fā)展的影響，保障了電網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，在某省的輸配電價(jià)核定過程中，通過對電網(wǎng)企業(yè)成本的全面審核和合理收益的確定，該省輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加清晰合理，為電力市場交易提供了準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。電價(jià)與成本的掛鉤更加緊密，能夠更準(zhǔn)確地反映電力生產(chǎn)和供應(yīng)的實(shí)際成本。在上網(wǎng)電價(jià)方面，市場定價(jià)機(jī)制使得發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)能夠根據(jù)發(fā)電成本、市場供求關(guān)系等因素靈活調(diào)整。對于燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格等成本因素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善，當(dāng)煤炭價(jià)格上漲時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)相應(yīng)提高，從而有效疏導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)的成本壓力，保障了發(fā)電企業(yè)的合理收益。在銷售電價(jià)方面，工商業(yè)用戶銷售電價(jià)通過市場交易形成，能夠更好地反映電力的真實(shí)成本和市場供求狀況。居民用戶雖然仍執(zhí)行政府定價(jià)，但部分地區(qū)實(shí)行的居民階梯電價(jià)制度，也在一定程度上體現(xiàn)了用電成本與用電量的關(guān)系，促進(jìn)了居民合理用電。2.3.3促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型電價(jià)機(jī)制改革對新能源發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向加速轉(zhuǎn)變。我國可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從政府定價(jià)逐步向市場競價(jià)過渡，經(jīng)歷了標(biāo)桿電價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)三個(gè)階段。在價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策的支持下，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模從2015年的1.72億千瓦上漲到2023年的12億千瓦，增長597.67%?？焖俚募夹g(shù)進(jìn)步帶來發(fā)電造價(jià)大幅下降，集中式光伏2021年開始實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)僅為2011年的1/3，陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)較2011年下降約40%。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比逐漸提高，2023年，我國新能源裝機(jī)、電量占比分別達(dá)到36%和16%，成為第二大電源。通過創(chuàng)新開展清潔能源打捆、發(fā)電權(quán)替代、跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨等交易，我國新能源消納能力顯著增強(qiáng)，近年來新能源消納率超過95%并持續(xù)提升。這些交易方式充分發(fā)揮了大電網(wǎng)、大市場的優(yōu)勢，促進(jìn)了新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有效解決了新能源發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性問題，保障了新能源電力的有效利用。例如，在某地區(qū)，通過開展清潔能源打捆交易，將風(fēng)電、光伏等新能源與火電進(jìn)行組合，統(tǒng)一參與市場交易，提高了新能源的市場競爭力和消納水平。電價(jià)機(jī)制改革還通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資方向，吸引了更多的資金投入到新能源發(fā)電領(lǐng)域，推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三、中國電價(jià)形成機(jī)制存在的問題3.1市場化定價(jià)機(jī)制不完善3.1.1市場競爭不充分在發(fā)電側(cè)，雖然我國發(fā)電企業(yè)數(shù)量眾多，但市場集中度仍然較高，部分大型發(fā)電集團(tuán)占據(jù)了較大的市場份額。以2023年為例，華能國際、大唐發(fā)電和華電國際等大型發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量處于行業(yè)領(lǐng)先地位，第一梯隊(duì)企業(yè)的裝機(jī)容量超過50000MW。這種市場結(jié)構(gòu)使得大型發(fā)電集團(tuán)在市場交易中具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，一定程度上限制了市場競爭的充分性。小型發(fā)電企業(yè)在與大型發(fā)電集團(tuán)的競爭中往往處于劣勢，難以通過價(jià)格優(yōu)勢或服務(wù)創(chuàng)新來擴(kuò)大市場份額，影響了發(fā)電側(cè)市場的活力和效率。從區(qū)域分布來看，部分地區(qū)發(fā)電市場的集中度更高，形成了局部壟斷的局面。例如，在某些資源富集地區(qū)，由于當(dāng)?shù)氐拿禾?、水能等能源資源集中，少數(shù)幾家大型發(fā)電企業(yè)依托資源優(yōu)勢建設(shè)了大量發(fā)電項(xiàng)目，控制了當(dāng)?shù)卮蟛糠职l(fā)電市場份額。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌鲋芯哂兄鲗?dǎo)地位，能夠?qū)ι暇W(wǎng)電價(jià)產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致市場價(jià)格信號(hào)失真，無法準(zhǔn)確反映電力的真實(shí)成本和市場供求關(guān)系。此外，不同發(fā)電類型之間的競爭也存在不平衡的問題。火電作為傳統(tǒng)的主力電源，在市場份額、政策支持等方面相對新能源發(fā)電具有優(yōu)勢，新能源發(fā)電在市場競爭中面臨一定的壓力，其發(fā)展空間受到一定限制。售電側(cè)同樣存在市場競爭不充分的問題。盡管自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，售電公司數(shù)量不斷增加，但市場份額仍相對集中在少數(shù)幾家大型售電公司手中。在一些地區(qū)，大型國有售電公司憑借其品牌優(yōu)勢、資金實(shí)力和資源整合能力，吸引了大量優(yōu)質(zhì)用戶，占據(jù)了較大的市場份額。而眾多小型售電公司由于規(guī)模較小、資金有限、服務(wù)能力不足等原因，在市場競爭中面臨較大困難，難以獲得足夠的用戶資源，生存和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。市場競爭不充分還體現(xiàn)在售電市場的區(qū)域分割上。目前，我國售電市場尚未形成全國統(tǒng)一的市場體系，各地區(qū)之間的市場壁壘依然存在。不同地區(qū)的售電政策、市場規(guī)則和監(jiān)管要求存在差異，導(dǎo)致售電公司跨區(qū)域經(jīng)營面臨諸多障礙，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和市場的充分競爭。例如，一些地區(qū)對外地售電公司進(jìn)入本地市場設(shè)置了較高的門檻，要求其滿足特定的資質(zhì)條件、繳納高額的保證金等，限制了市場的開放性和競爭性。這種區(qū)域分割的市場格局不僅不利于售電公司的規(guī)?；l(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新，也使得用戶無法享受到更廣泛的選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，影響了售電側(cè)市場的健康發(fā)展。3.1.2價(jià)格信號(hào)失真當(dāng)前，我國電價(jià)在一定程度上不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映電力供需和成本變化，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失真。在電力供需方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力需求的波動(dòng)性和不確定性日益增加。尤其是在夏季高溫、冬季取暖等用電高峰期，電力需求急劇增長，而在一些用電低谷期，電力需求則明顯下降。然而，由于電價(jià)調(diào)整機(jī)制不夠靈活，電價(jià)不能及時(shí)根據(jù)電力供需的變化進(jìn)行調(diào)整，無法有效引導(dǎo)用戶合理用電，平衡電力供需。在用電高峰期，即使電力供應(yīng)緊張，電價(jià)也未能相應(yīng)提高，無法通過價(jià)格杠桿抑制不合理的電力消費(fèi)，導(dǎo)致電力供需矛盾加劇；在用電低谷期，電價(jià)也未能及時(shí)降低，無法鼓勵(lì)用戶增加用電，提高電力設(shè)備的利用效率。在成本變化方面，近年來，隨著煤炭、天然氣等能源價(jià)格的波動(dòng)，發(fā)電成本也隨之變化。此外，電網(wǎng)建設(shè)和改造投入的增加、環(huán)保要求的提高等因素，也使得電力生產(chǎn)和輸送成本不斷上升。然而，電價(jià)調(diào)整未能及時(shí)跟上成本變化的步伐，導(dǎo)致電價(jià)與成本脫節(jié)。例如，當(dāng)煤炭價(jià)格大幅上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)的成本壓力增大，但上網(wǎng)電價(jià)卻不能及時(shí)上調(diào)，發(fā)電企業(yè)的利潤空間被壓縮，甚至出現(xiàn)虧損，影響了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性；反之，當(dāng)成本下降時(shí)，電價(jià)也未能及時(shí)下調(diào)，導(dǎo)致用戶承擔(dān)了過高的用電成本，影響了市場的公平性。電價(jià)信號(hào)失真還體現(xiàn)在不同地區(qū)、不同用戶之間的電價(jià)差異不合理上。由于歷史原因和政策因素，我國不同地區(qū)的電價(jià)水平存在較大差異，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電價(jià)相對較低，而一些能源資源富集地區(qū)的電價(jià)卻相對較高，這種電價(jià)差異與當(dāng)?shù)氐碾娏┬韬统杀厩闆r并不匹配，不利于資源的合理配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在用戶層面，不同用戶類型之間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然存在，工商業(yè)用戶承擔(dān)了較高的電價(jià)，以補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用戶，這種補(bǔ)貼機(jī)制雖然在一定程度上保障了居民和農(nóng)業(yè)用戶的利益，但卻扭曲了電價(jià)信號(hào)，削弱了價(jià)格杠桿對電力資源配置的調(diào)節(jié)作用，也增加了工商業(yè)用戶的負(fù)擔(dān)，影響了其市場競爭力。3.2交叉補(bǔ)貼問題嚴(yán)重3.2.1工商業(yè)與居民電價(jià)倒掛我國電價(jià)體系中存在較為突出的工商業(yè)與居民電價(jià)倒掛現(xiàn)象，長期以來，工商業(yè)用戶承擔(dān)了較高的電價(jià)，以此補(bǔ)貼居民用戶的用電成本，使得居民電價(jià)相對較低。從供電成本角度來看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率原則，銷售電價(jià)的制定應(yīng)建立在反映真實(shí)供電成本的基礎(chǔ)之上，工業(yè)用戶的用電負(fù)荷率相對較高，配電成本相對較低，按照成本定價(jià)，工業(yè)電價(jià)應(yīng)低于居民電價(jià)。然而，我國的實(shí)際情況卻與之相反，商業(yè)電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，工業(yè)電價(jià)又高于居民生活電價(jià)。例如，在某省，居民用電一般每千瓦時(shí)5毛多，而一般工商業(yè)用電則8毛多，這種價(jià)格倒掛現(xiàn)象違背了成本定價(jià)的基本原則。這種倒掛現(xiàn)象的形成有其歷史原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電價(jià)水平低，居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，與國際電價(jià)結(jié)構(gòu)相同。改革開放以后，隨著電價(jià)水平逐步提高，為減輕居民電費(fèi)負(fù)擔(dān)，國家將部分加價(jià)交由商業(yè)、工業(yè)來承擔(dān)，從而導(dǎo)致了價(jià)格的倒掛。盡管近年來我國不斷推進(jìn)電價(jià)改革，但這種歷史遺留的交叉補(bǔ)貼問題依然存在，未能得到根本解決。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國居民用電平均價(jià)格為[X]元/千瓦時(shí)，而工商業(yè)用電平均價(jià)格為[X]元/千瓦時(shí)，兩者之間存在明顯的價(jià)差，工商業(yè)用戶對居民用戶的補(bǔ)貼規(guī)模較大。3.2.2補(bǔ)貼帶來的負(fù)面影響電價(jià)交叉補(bǔ)貼對資源配置產(chǎn)生了不利影響，削弱了價(jià)格杠桿對電力資源配置的調(diào)節(jié)作用。由于居民電價(jià)未能真實(shí)反映供電成本，導(dǎo)致居民用電價(jià)格信號(hào)失真，無法有效引導(dǎo)居民合理用電。居民在低電價(jià)的情況下，缺乏節(jié)約用電的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，可能會(huì)過度消費(fèi)電力資源，造成能源浪費(fèi)。例如，一些居民在日常生活中，可能會(huì)因?yàn)殡妰r(jià)便宜而不注意關(guān)閉不必要的電器設(shè)備，導(dǎo)致電力資源的不必要消耗。對于工商業(yè)用戶而言，承擔(dān)過高的電價(jià)補(bǔ)貼加重了其用電負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的市場競爭力。尤其是對于一些高耗能企業(yè)，電價(jià)成本在總成本中占比較大，電價(jià)倒掛帶來的成本壓力更為顯著，制約了企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新能力。這使得企業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)福利角度來看，交叉補(bǔ)貼也存在一定的問題。低電價(jià)福利更多地被高收入群體享受，因?yàn)楦呤杖爰彝サ挠秒娏客螅瑥牡碗妰r(jià)政策中獲得的補(bǔ)貼更多，而低收入家庭的用電量相對較少，受益相對有限，這在一定程度上加劇了社會(huì)不公平。交叉補(bǔ)貼還可能導(dǎo)致電力企業(yè)在成本補(bǔ)償和服務(wù)質(zhì)量提升方面面臨困難，影響電力行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的電力供應(yīng)保障和社會(huì)福利水平。3.3輸配電價(jià)核定不合理3.3.1成本監(jiān)審難度大輸配電成本核算復(fù)雜，給成本監(jiān)審帶來了極大的挑戰(zhàn)。電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營涉及眾多環(huán)節(jié)，包括電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、電力調(diào)度等，這些環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本種類繁多，且相互關(guān)聯(lián)。例如，電網(wǎng)建設(shè)成本不僅包括線路、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，還涉及土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；設(shè)備維護(hù)成本則涵蓋了設(shè)備檢修、更換零部件、設(shè)備升級(jí)改造等方面的支出。這些成本的核算需要精確的數(shù)據(jù)支持和專業(yè)的財(cái)務(wù)分析，但在實(shí)際操作中，由于電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍廣泛，數(shù)據(jù)采集難度大，成本核算往往存在誤差。不同電壓等級(jí)、不同地區(qū)的電網(wǎng)成本存在顯著差異，進(jìn)一步增加了成本核算的復(fù)雜性。高電壓等級(jí)電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本相對較高，但其輸電效率也更高，能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模電力的遠(yuǎn)距離傳輸；低電壓等級(jí)電網(wǎng)主要負(fù)責(zé)電力的分配和配送，其成本結(jié)構(gòu)與高電壓等級(jí)電網(wǎng)有所不同，更側(cè)重于配電設(shè)備的投資和維護(hù)。在不同地區(qū)，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用電負(fù)荷特性等因素的影響，電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營成本也存在較大差異。在山區(qū)等地形復(fù)雜的地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)需要克服更多的自然障礙，建設(shè)成本明顯高于平原地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用電負(fù)荷密度大，對電網(wǎng)的供電可靠性和穩(wěn)定性要求更高，電網(wǎng)的升級(jí)改造和維護(hù)成本也相應(yīng)增加。準(zhǔn)確核算這些差異較大的成本，并將其合理反映在輸配電價(jià)中，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱的問題，這嚴(yán)重影響了成本監(jiān)審的準(zhǔn)確性和有效性。電網(wǎng)企業(yè)作為輸配電業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營者，掌握著詳細(xì)的成本數(shù)據(jù)和運(yùn)營信息，但出于自身利益考慮，可能會(huì)隱瞞一些不利于自身的信息，或者提供的數(shù)據(jù)存在夸大成本、虛報(bào)費(fèi)用等情況。監(jiān)管部門由于缺乏有效的信息獲取渠道和專業(yè)的技術(shù)手段，難以對電網(wǎng)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、深入的核實(shí)和審查，導(dǎo)致成本監(jiān)審結(jié)果可能偏離實(shí)際情況。例如，在成本監(jiān)審過程中，監(jiān)管部門可能無法準(zhǔn)確判斷電網(wǎng)企業(yè)某些成本支出的合理性，如一些高額的設(shè)備采購費(fèi)用、技術(shù)咨詢費(fèi)用等，容易受到電網(wǎng)企業(yè)提供信息的誤導(dǎo)，從而影響輸配電價(jià)的核定準(zhǔn)確性。3.3.2價(jià)格缺乏靈活性我國現(xiàn)行的輸配電價(jià)調(diào)整周期較長，通常每三年核定一次，這使得輸配電價(jià)不能及時(shí)適應(yīng)市場變化。在這三年的時(shí)間里，電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本可能會(huì)因多種因素發(fā)生顯著變化，如原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目的大規(guī)模投入等。例如，近年來，隨著鋼鐵、銅等原材料價(jià)格的波動(dòng)，電網(wǎng)建設(shè)所需的導(dǎo)線、變壓器等設(shè)備的成本也隨之變化；勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系變化導(dǎo)致電力行業(yè)員工工資和福利待遇不斷提高，增加了電網(wǎng)企業(yè)的人力成本。當(dāng)這些成本變化發(fā)生時(shí)，如果輸配電價(jià)不能及時(shí)調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的成本無法得到合理補(bǔ)償，影響電網(wǎng)企業(yè)的正常運(yùn)營和發(fā)展。電力市場的供求關(guān)系也處于不斷變化之中，而較長的輸配電價(jià)調(diào)整周期使得電價(jià)無法及時(shí)反映市場供求的動(dòng)態(tài)變化。在用電高峰期，電力需求大幅增加，電網(wǎng)企業(yè)需要投入更多的資源來保障電力供應(yīng)，如增加發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間、加強(qiáng)電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)控等，此時(shí)輸配電成本相應(yīng)增加，按照市場規(guī)律，輸配電價(jià)應(yīng)該適當(dāng)提高，以引導(dǎo)用戶合理用電，緩解電力供需矛盾。然而，由于輸配電價(jià)調(diào)整周期的限制，電價(jià)無法及時(shí)上調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)可能會(huì)面臨成本壓力增大而收益無法相應(yīng)增加的困境；在用電低谷期，電力需求減少，輸配電成本降低，電價(jià)也應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)，以鼓勵(lì)用戶增加用電，提高電力設(shè)備的利用效率，但同樣由于價(jià)格調(diào)整的滯后性，電價(jià)無法及時(shí)降低，導(dǎo)致資源配置效率低下。這種價(jià)格缺乏靈活性的問題，不僅影響了電力市場的正常運(yùn)行，也不利于電力資源的優(yōu)化配置和高效利用。3.4新能源電價(jià)機(jī)制不健全3.4.1新能源發(fā)電成本與收益不匹配新能源發(fā)電成本較高，盡管近年來隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電成本呈現(xiàn)下降趨勢，但與傳統(tǒng)火電相比，仍然處于較高水平。以光伏發(fā)電為例，雖然近年來光伏組件價(jià)格大幅下降，但其前期投資成本仍然較大，包括光伏電站的建設(shè)、設(shè)備購置、安裝調(diào)試等費(fèi)用，以及后期的運(yùn)營維護(hù)成本。此外，新能源發(fā)電受自然條件影響較大，發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性導(dǎo)致其發(fā)電效率相對不穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了發(fā)電成本。然而，當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制在保障新能源發(fā)電合理收益方面存在不足。隨著新能源逐步走向市場，我國可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從政府定價(jià)逐步向市場競價(jià)過渡，經(jīng)歷了標(biāo)桿電價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)三個(gè)階段。在市場化定價(jià)過程中，新能源發(fā)電面臨著激烈的市場競爭，由于其成本相對較高，在與傳統(tǒng)火電競爭時(shí)往往處于劣勢，導(dǎo)致其上網(wǎng)電價(jià)難以充分反映發(fā)電成本，發(fā)電企業(yè)的收益無法得到有效保障。部分地區(qū)新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)較低，甚至低于發(fā)電成本，使得新能源發(fā)電企業(yè)面臨虧損的困境，嚴(yán)重影響了企業(yè)投資和發(fā)展新能源發(fā)電的積極性。3.4.2消納壓力下的電價(jià)困境新能源消納困難是當(dāng)前我國電力行業(yè)面臨的一個(gè)突出問題。由于新能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性等特點(diǎn)，其發(fā)電時(shí)間和發(fā)電功率難以準(zhǔn)確預(yù)測和控制，與電力系統(tǒng)的負(fù)荷需求存在一定的不匹配性。當(dāng)新能源發(fā)電出力超過當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)電力過剩的情況，導(dǎo)致新能源電力無法被完全消納，出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在某些新能源資源豐富但電網(wǎng)消納能力有限的地區(qū)，棄風(fēng)率、棄光率曾一度高達(dá)[X]%以上，造成了能源資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。新能源消納困難對其電價(jià)形成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。在消納壓力下，為了促進(jìn)新能源電力的消納，一些地區(qū)不得不采取降低新能源上網(wǎng)電價(jià)的措施，以提高新能源電力在市場上的競爭力。這種做法雖然在一定程度上有助于緩解新能源消納問題，但卻進(jìn)一步壓縮了新能源發(fā)電企業(yè)的利潤空間，導(dǎo)致企業(yè)收益下降，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。消納困難也使得新能源發(fā)電企業(yè)在市場交易中處于被動(dòng)地位，無法通過合理的電價(jià)機(jī)制獲得應(yīng)有的收益，降低了企業(yè)投資新能源發(fā)電項(xiàng)目的意愿，阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，消納問題還增加了電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，為了保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要投入更多的資源用于電力調(diào)節(jié)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，這些成本最終也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到電價(jià)中，影響整個(gè)電力市場的價(jià)格體系。四、國際電價(jià)形成機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1美國電價(jià)形成機(jī)制美國電力市場擁有多元化的市場主體，在發(fā)電、配電、輸電、售電等領(lǐng)域存在不同類型的競爭者。其電價(jià)形成機(jī)制以市場定價(jià)為主，政府監(jiān)管為輔，且分州制定電價(jià)。美國年發(fā)電量約4萬億千瓦時(shí)，占世界總發(fā)電量的20%以上，擁有世界上最發(fā)達(dá)的電網(wǎng)，共擁有32萬公里高壓輸電線。不過，美國沒有全國性的電力市場，只有8到10個(gè)區(qū)域電力市場，也沒有全國性電網(wǎng)，只有一系列區(qū)域電網(wǎng)。由于部分地區(qū)的電網(wǎng)與加拿大和墨西哥電網(wǎng)相連，有些區(qū)域電力市場也是跨國電力市場。美國電力市場的發(fā)電商比較分散，有數(shù)百家發(fā)電商，最大發(fā)電商控制的裝機(jī)容量也不到全國總裝機(jī)容量的4%，全美前20家最大發(fā)電公司擁有的裝機(jī)容量僅占全國總量的45%左右。這種分散的發(fā)電所有權(quán)結(jié)構(gòu)使得美國發(fā)電市場的市場力相對較小，有助于增強(qiáng)市場的競爭性。在輸電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司數(shù)量超過500家，大約2/3的電網(wǎng)為公共事業(yè)電力公司所有，其他則被眾多聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（如田納西水電局）、市政電力公司和農(nóng)村電力合作社擁有，還有一些為營利性電網(wǎng)經(jīng)營公司或區(qū)域輸電組織所有。這種多元化的輸電主體結(jié)構(gòu)雖然增加了電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營、投資和成本分配的難度，但也在一定程度上促進(jìn)了輸電領(lǐng)域的競爭和創(chuàng)新。美國銷售電價(jià)主要由發(fā)電價(jià)格（批發(fā)市場電價(jià)）、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金構(gòu)成，各環(huán)節(jié)電價(jià)形成機(jī)制主要取決于電力市場化程度，具體分為以下三種情況：在沒有建立電力市場的地區(qū)，處于垂直一體化的傳統(tǒng)狀態(tài)，公用事業(yè)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機(jī)組為其轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。發(fā)電價(jià)格按成本加收益或基于市場定價(jià)（MBR）方式核定，MBR類似于我國的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，但會(huì)考慮電廠所處的地理位置，上網(wǎng)電價(jià)水平由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核監(jiān)管；輸電、配電價(jià)格都采取成本加收益的監(jiān)管方式，針對不同輸配電公司單獨(dú)定價(jià)；政府性基金由各州制定，種類復(fù)雜，主要包括各種改革成本補(bǔ)償，低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金，鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用，核電處置費(fèi)用等。在僅放開電力批發(fā)市場的地區(qū)，發(fā)電企業(yè)全部競價(jià)上網(wǎng)，由市場形成批發(fā)電價(jià)，供電服務(wù)由區(qū)域的公用事業(yè)公司壟斷經(jīng)營。銷售電價(jià)由市場形成的批發(fā)電價(jià)加上輸、配電價(jià)和政府性基金組成。而在批發(fā)、零售市場全面放開的地區(qū)，電力用戶可以自主選擇不同售電商，售電商制定各種銷售電價(jià)套餐吸引電力客戶購電。售電商的購電成本由電力市場批發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金組成，售電商再加上一定利潤后銷售給終端電力用戶。當(dāng)然，具有一定規(guī)模的電力用戶也可以直接向發(fā)電企業(yè)購電，并按規(guī)定支付輸、配電價(jià)和繳納政府性基金。美國居民電價(jià)主要由各州公用事業(yè)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際用電成本制定，居民電費(fèi)一般由居民服務(wù)費(fèi)、實(shí)際用電費(fèi)和政府性基金三部分構(gòu)成。其中，實(shí)際用電費(fèi)按階梯電費(fèi)計(jì)收，有些州實(shí)行遞增費(fèi)率，第二段電價(jià)高于第一段；也有少數(shù)資源豐富的州實(shí)行遞減費(fèi)率，用電越多越便宜。這種階梯式的定價(jià)方式能夠有效地引導(dǎo)居民合理用電，節(jié)約能源。政府性基金一般包括低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金、鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金、改革轉(zhuǎn)型費(fèi)（向競爭性市場轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的擱淺成本）、系統(tǒng)恢復(fù)成本回收費(fèi)（用于維修和更換被颶風(fēng)毀壞的電力設(shè)備）、鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用、核電處置費(fèi)用、輸電配電成本回收費(fèi)（用于支付新增但未包括在上一次批準(zhǔn)的輸配電價(jià)格核算范圍內(nèi)的成本）等，具體收費(fèi)項(xiàng)目各州有所差異。在電價(jià)監(jiān)管方面，美國實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)監(jiān)管體系。在聯(lián)邦一級(jí)，負(fù)責(zé)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC），其主要職責(zé)包括監(jiān)管市場準(zhǔn)入和價(jià)格、審查批準(zhǔn)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電力企業(yè)的兼并重組和證券發(fā)行、發(fā)電廠與公用電力公司簽訂的長期購電合同以及從事相關(guān)電力交易的資格等。州一級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)各地大體相似，以加州為例，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是加州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)（CPUC），加州能源委員會(huì)主要負(fù)責(zé)發(fā)放火電廠建設(shè)許可證和電力應(yīng)急管理，自然資源委員會(huì)則負(fù)責(zé)火電廠溫室氣體排放監(jiān)管。聯(lián)邦和各州主要通過制定各種規(guī)章、監(jiān)管市場準(zhǔn)入和價(jià)格等手段，實(shí)現(xiàn)對電力市場的監(jiān)管。凡是跨州的輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù)，其電價(jià)核定由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)；凡是提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)，其電價(jià)核定由各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)。4.2英國電價(jià)形成機(jī)制英國電力市場經(jīng)歷了從國有壟斷到市場化改革的歷程，目前已形成較為成熟的電價(jià)形成機(jī)制。英國電力市場中的電價(jià)形成主要基于發(fā)電方的報(bào)價(jià)及電力負(fù)荷推測，買電方（地區(qū)電力公司和大用戶）并沒有參與其過程。每天午前，各發(fā)電廠將第二天每臺(tái)機(jī)組每半小時(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)給電力庫。依據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫對系統(tǒng)每半小時(shí)的負(fù)荷推測結(jié)果，由計(jì)算機(jī)對發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，并于下午3點(diǎn)公布。隨后，依據(jù)全網(wǎng)購電本錢最低的原則，確定發(fā)電打算，得出第二天48個(gè)時(shí)段的電價(jià)。該電價(jià)共分兩種：一種是由電力庫向發(fā)電商買電的電價(jià)，稱為電力庫的購置電價(jià)；另一種是用戶從電力庫購電的電價(jià)，稱為電力庫的銷售電價(jià)，這兩種電價(jià)均為實(shí)時(shí)電價(jià)。在英國，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了市場化，價(jià)格由市場調(diào)配。英國的發(fā)電商眾多，市場競爭較為充分，發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身成本和市場預(yù)期進(jìn)行報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成上網(wǎng)電價(jià)。售電市場中，用戶可以自由選擇售電公司，售電公司提供多樣化的電價(jià)套餐，根據(jù)購電成本、運(yùn)營成本和利潤目標(biāo)制定銷售電價(jià)，以吸引用戶。這種市場化的定價(jià)方式能夠充分反映市場供求關(guān)系和發(fā)電成本的變化。輸電和配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，其價(jià)格受到嚴(yán)格監(jiān)管。英國最早提出了上限激勵(lì)管制模式，該模式一直沿用至2013年，2015年之后開始使用OFGEM全新化管制模式實(shí)施監(jiān)管。OFGEM全新化管制模式是一種基于成果的激勵(lì)管制模式，其管制目的是針對整體創(chuàng)新和投資，以有效解決政府機(jī)構(gòu)在能源管制方面的諸多問題。該管制模式具有整體管制時(shí)間長達(dá)8年、對收入的基數(shù)進(jìn)行預(yù)先確定、能夠有效地將成本與消費(fèi)者共享、實(shí)現(xiàn)對總體成本的控制、能夠?qū)φw管制成果進(jìn)行評估、有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控及革新等特點(diǎn)。其中最重要的就是實(shí)現(xiàn)對總成本的控制以及對整體管制成果的評估。前者的意義在于整體上實(shí)現(xiàn)了對價(jià)格限制的管制，在價(jià)格限制管制方面，輸配電企業(yè)的投資成本補(bǔ)償限定為100%，此時(shí)輸配電企業(yè)會(huì)存在很強(qiáng)的動(dòng)力，進(jìn)而加大投資力度。后者的意義在于能夠有效針對消費(fèi)者建議、安全滿意度以及入網(wǎng)服務(wù)、諸多社會(huì)化責(zé)任等成果進(jìn)行測量，且每一個(gè)測量成果都會(huì)得到對應(yīng)的成果獎(jiǎng)勵(lì)或表彰。通過這種監(jiān)管方式，確保輸配電價(jià)格合理，保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和投資回報(bào)。英國居民電費(fèi)由固定電費(fèi)和可變電費(fèi)構(gòu)成。固定電費(fèi)涵蓋了電網(wǎng)的基本運(yùn)營成本等與用電量無關(guān)的費(fèi)用，可變電費(fèi)則根據(jù)用電量的多少而變化。為了引導(dǎo)居民合理用電，英國還實(shí)行了分時(shí)電價(jià)制度，根據(jù)不同時(shí)間段的電力供需情況和發(fā)電成本，制定不同的電價(jià)。在用電高峰期，電價(jià)相對較高，以鼓勵(lì)居民減少用電；在用電低谷期，電價(jià)較低，以引導(dǎo)居民增加用電，從而平衡電力供需，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。此外，英國政府為了推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，對可再生能源發(fā)電給予一定的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼也會(huì)通過電價(jià)機(jī)制傳導(dǎo)到用戶端。4.3日本電價(jià)形成機(jī)制日本采用“發(fā)輸配售”垂直一體化的電力運(yùn)營模式，不過目前售電側(cè)已全面實(shí)現(xiàn)市場化。自1951年起，日本被劃分為9個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由一個(gè)私有電力公司垂直控制電力的發(fā)輸配售，1972年沖繩縣新增一家，形成“十大”格局。這種格局下，電力公司在各自區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的壟斷性，但隨著售電側(cè)市場化的推進(jìn)，市場競爭逐漸引入。1995-2005年，日本通過三次修訂《電力事業(yè)法》，逐步放開發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入，引入特定規(guī)模電力企業(yè)從事發(fā)售電業(yè)務(wù)，擴(kuò)大用戶選擇供電商的自由，推動(dòng)了電力市場的競爭。2006-2016年，日本進(jìn)一步推進(jìn)售電側(cè)改革，2016年4月電力零售市場完全放開，各種企業(yè)可以進(jìn)入電力零售市場，制定自己的電價(jià)套餐，將電力與其他服務(wù)（節(jié)能、通信等）捆綁銷售，所有用戶都可以自由選擇售電企業(yè)。在電價(jià)套餐方面，居民可選擇分時(shí)電價(jià)、分段電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、早晚電價(jià)、節(jié)假日電價(jià)等各種電價(jià)套餐，以滿足不同的用電需求和消費(fèi)習(xí)慣。以分時(shí)電價(jià)為例，在用電高峰期，如白天的工作時(shí)間和晚上的用電高峰時(shí)段，電價(jià)相對較高，以引導(dǎo)居民減少不必要的用電；在用電低谷期，如深夜和凌晨，電價(jià)較低，鼓勵(lì)居民進(jìn)行一些可調(diào)節(jié)的用電活動(dòng)，如充電、洗衣等，從而平衡電力供需，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。分段電價(jià)則根據(jù)用電量的不同區(qū)間設(shè)置不同的電價(jià)，用電量越大，超出一定額度后的電價(jià)越高，以此促進(jìn)居民節(jié)約用電。日本居民電費(fèi)由容量電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成。容量電費(fèi)是根據(jù)用戶申請的用電容量來計(jì)算的，反映了用戶對電力系統(tǒng)容量的占用，無論用戶實(shí)際用電量多少，都需要支付一定的容量電費(fèi)。電量電費(fèi)則是根據(jù)用戶實(shí)際使用的電量來計(jì)算的，與用電量成正比。這種電費(fèi)構(gòu)成方式能夠更全面地反映電力成本，激勵(lì)用戶合理規(guī)劃用電容量，提高電力資源的利用效率。在電價(jià)監(jiān)管方面，日本政府采取中央集權(quán)式的多部門共同管理模式，并主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對電力市場進(jìn)行全面監(jiān)管，包括對電力企業(yè)的市場準(zhǔn)入、電價(jià)制定、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保電價(jià)合理、公正，保障電力市場的穩(wěn)定運(yùn)行和消費(fèi)者的權(quán)益。4.4經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示美國、英國、日本等國家在電價(jià)形成機(jī)制方面的實(shí)踐為我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。這些國家在市場化定價(jià)、監(jiān)管機(jī)制、用戶電價(jià)設(shè)計(jì)等方面的成功做法，對于我國解決當(dāng)前電價(jià)形成機(jī)制中存在的問題，推動(dòng)電價(jià)改革具有重要的啟示意義。在市場化定價(jià)方面，美國多元化的市場主體結(jié)構(gòu)有效增強(qiáng)了市場的競爭性。美國擁有數(shù)百家發(fā)電商，最大發(fā)電商控制的裝機(jī)容量占比不到全國總裝機(jī)容量的4%，這種分散的發(fā)電所有權(quán)結(jié)構(gòu)使得發(fā)電市場的市場力相對較小，有利于促進(jìn)市場競爭。我國可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)電側(cè)市場結(jié)構(gòu)，通過鼓勵(lì)更多的市場主體參與發(fā)電投資，降低市場集中度，增強(qiáng)發(fā)電側(cè)的市場競爭，從而提高市場效率，降低發(fā)電成本，為用戶提供更合理的電價(jià)。英國在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了充分的市場化定價(jià)，發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身成本和市場預(yù)期進(jìn)行報(bào)價(jià)，售電公司提供多樣化的電價(jià)套餐吸引用戶，這種方式能夠充分反映市場供求關(guān)系和發(fā)電成本的變化。我國應(yīng)加快推進(jìn)電力市場化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易規(guī)模，豐富交易品種和方式，完善市場交易規(guī)則，提高市場化定價(jià)的比重，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮更大的作用。在監(jiān)管機(jī)制方面，美國實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)監(jiān)管體系，明確了聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）和各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)，通過制定規(guī)章、監(jiān)管市場準(zhǔn)入和價(jià)格等手段，實(shí)現(xiàn)了對電力市場的有效監(jiān)管。我國可以參考這種監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善電價(jià)監(jiān)管體制，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與合作，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。英國對輸電和配電環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管值得我國借鑒，其采用的OFGEM全新化管制模式，通過對總成本的控制和對管制成果的評估，確保了輸配電價(jià)格合理，保障了電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和投資回報(bào)。我國在輸配電價(jià)核定過程中，應(yīng)加強(qiáng)成本監(jiān)審，提高成本核算的準(zhǔn)確性，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制，使其能夠及時(shí)反映電網(wǎng)運(yùn)營成本和市場變化。在用戶電價(jià)設(shè)計(jì)方面，美國居民電價(jià)實(shí)行階梯式定價(jià)，根據(jù)用電量的不同設(shè)置不同的電價(jià)檔次，這種方式能夠有效地引導(dǎo)居民節(jié)約用電。我國可以進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)制度，優(yōu)化階梯電量和電價(jià)的設(shè)置，使其更好地反映居民用電成本和用電需求，同時(shí)加大對低收入群體的電價(jià)補(bǔ)貼力度，保障其基本生活用電需求。日本居民可選擇分時(shí)電價(jià)、分段電價(jià)、季節(jié)電價(jià)等各種電價(jià)套餐，滿足了不同用戶的用電需求和消費(fèi)習(xí)慣。我國可以豐富居民電價(jià)套餐種類，推廣分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等電價(jià)形式，引導(dǎo)居民合理調(diào)整用電時(shí)間，平衡電力供需，提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率。國際經(jīng)驗(yàn)表明，完善的市場機(jī)制、科學(xué)的監(jiān)管體系和合理的用戶電價(jià)設(shè)計(jì)是建立科學(xué)合理電價(jià)形成機(jī)制的關(guān)鍵。我國應(yīng)結(jié)合自身國情，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的電力保障。五、中國電價(jià)形成機(jī)制改革的策略建議5.1深化市場化改革5.1.1培育多元市場主體降低市場準(zhǔn)入門檻是培育多元市場主體的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)進(jìn)一步放寬對發(fā)電、售電等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，簡化審批流程，縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度性成本。例如，在發(fā)電領(lǐng)域，對于符合環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)給予更便捷的審批通道，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資建設(shè)新能源電站，提高新能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的占比，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入電力市場，能夠激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場競爭。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，吸引國有資本、民營資本、外資等多種資本形式參與電力項(xiàng)目投資。對于民營資本，應(yīng)給予其與國有資本同等的市場待遇，在項(xiàng)目招投標(biāo)、融資支持、政策扶持等方面一視同仁，消除民營資本進(jìn)入電力市場的障礙。引導(dǎo)外資參與電力市場建設(shè)，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國電力行業(yè)的整體水平。例如，在一些電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，可以采用PPP（公私合營）模式，吸引民營資本和外資參與，共同推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。促進(jìn)發(fā)電企業(yè)之間的公平競爭，是提高發(fā)電側(cè)市場效率的重要保障。政府應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止大型發(fā)電集團(tuán)的壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對于不符合環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)，要堅(jiān)決予以淘汰，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出市場空間。推動(dòng)發(fā)電企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，降低發(fā)電成本，提高能源利用效率。例如，政府可以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對在節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出的發(fā)電企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。5.1.2完善市場交易機(jī)制豐富交易品種是完善市場交易機(jī)制的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展交易品種，如推出容量市場、綠電市場、輸電權(quán)市場等。容量市場可以為發(fā)電企業(yè)提供容量補(bǔ)償，激勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)電力備用容量，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；綠電市場可以為綠色電力提供市場化的定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和消納；輸電權(quán)市場可以明確輸電線路的使用權(quán)利和價(jià)格，提高輸電資源的配置效率。優(yōu)化交易規(guī)則，能夠提高市場交易的效率和公平性。建立科學(xué)合理的交易價(jià)格形成機(jī)制，充分考慮電力的生產(chǎn)成本、市場供求關(guān)系、能源政策目標(biāo)等因素，確保交易價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映電力的價(jià)值。完善交易合同管理，明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范合同的簽訂、履行和變更流程，減少合同糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)市場交易的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低市場主體的交易風(fēng)險(xiǎn)。例如，在電力現(xiàn)貨市場中，合理設(shè)置價(jià)格上下限，防止價(jià)格大幅波動(dòng)對市場主體造成不利影響；建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，要求市場主體繳納一定比例的保證金，用于應(yīng)對可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)。建立健全電力市場體系，是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。加強(qiáng)區(qū)域電力市場建設(shè)，打破地區(qū)間的市場壁壘，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。例如，推進(jìn)長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的區(qū)域電力市場一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力的互聯(lián)互通和自由交易，提高電力資源的利用效率。完善電力市場交易平臺(tái)，提高交易平臺(tái)的信息化水平和服務(wù)質(zhì)量，為市場主體提供便捷、高效的交易服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)市場秩序。例如，加強(qiáng)對電力交易平臺(tái)的監(jiān)管，確保平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，防止平臺(tái)操縱市場價(jià)格等違法行為的發(fā)生。五、中國電價(jià)形成機(jī)制改革的策略建議5.2解決交叉補(bǔ)貼問題5.2.1逐步取消不合理補(bǔ)貼制定取消交叉補(bǔ)貼的時(shí)間表和路線圖是解決交叉補(bǔ)貼問題的關(guān)鍵步驟。政府應(yīng)根據(jù)我國電力市場的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，明確取消交叉補(bǔ)貼的階段性目標(biāo)和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，在未來5-10年內(nèi)，分階段、分步驟地逐步降低工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)補(bǔ)貼規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)各類用戶電價(jià)與供電成本的合理匹配。在實(shí)施過程中，應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革方式，避免對電力市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成過大沖擊?？梢韵葟难a(bǔ)貼規(guī)模較小、影響相對較小的領(lǐng)域入手，積累改革經(jīng)驗(yàn)，然后逐步擴(kuò)大改革范圍。例如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、電力市場相對成熟的地區(qū)，率先開展取消交叉補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，探索適合本地的改革模式和方法。在試點(diǎn)過程中，密切關(guān)注市場反應(yīng)和用戶的承受能力，及時(shí)調(diào)整改革方案，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對取消交叉補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)和理解，爭取各方的支持和配合。通過媒體宣傳、政策解讀等方式，向社會(huì)公眾普及電價(jià)交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)狀、問題以及取消補(bǔ)貼的必要性和意義，讓用戶了解取消交叉補(bǔ)貼后電價(jià)調(diào)整的合理性和科學(xué)性，減少改革的阻力。5.2.2建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制對于低收入家庭、農(nóng)村貧困地區(qū)居民等弱勢群體，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式進(jìn)行補(bǔ)償，是保障其基本生活用電需求、維護(hù)社會(huì)公平的重要舉措。政府可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，根據(jù)弱勢群體的用電量和實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，給予一定的電費(fèi)補(bǔ)貼，確保他們能夠用上價(jià)格合理的電力。例如，對低收入家庭，按照其用電量的一定比例給予電費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到用戶的電費(fèi)賬戶中；對農(nóng)村貧困地區(qū)居民，給予一定額度的電費(fèi)減免，減輕他們的用電負(fù)擔(dān)。稅收優(yōu)惠政策也是一種有效的補(bǔ)償方式。政府可以對弱勢群體購買電力設(shè)備、安裝節(jié)能設(shè)施等給予稅收減免或優(yōu)惠，降低他們的用電成本。例如，對低收入家庭購買節(jié)能家電給予一定比例的稅收減免，鼓勵(lì)他們使用節(jié)能設(shè)備，減少用電量，從而降低用電支出。還可以對農(nóng)村貧困地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予稅收優(yōu)惠，吸引更多的社會(huì)資本投入，改善當(dāng)?shù)氐墓╇姉l件，提高供電可靠性。在實(shí)施補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，要建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)放到真正需要的用戶手中。加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，防止補(bǔ)貼資金被挪用、截留，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。5.3優(yōu)化輸配電價(jià)核定5.3.1加強(qiáng)成本監(jiān)審建立科學(xué)的成本核算體系是優(yōu)化輸配電價(jià)核定的基礎(chǔ)。應(yīng)明確成本核算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的成本核算細(xì)則，確保電網(wǎng)企業(yè)的各項(xiàng)成本支出都能得到準(zhǔn)確核算。加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本數(shù)據(jù)的收集和整理，建立完善的成本數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，提高成本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。例如，通過建立智能化的成本監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集電網(wǎng)企業(yè)的設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、物資采購數(shù)據(jù)、人員工資數(shù)據(jù)等，為成本核算提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。提高成本監(jiān)審?fù)该鞫?，讓公眾和監(jiān)管部門能夠充分了解成本監(jiān)審的過程和結(jié)果，是保障輸配電價(jià)合理核定的重要措施。建立成本監(jiān)審信息公開制度，定期向社會(huì)公布電網(wǎng)企業(yè)的成本監(jiān)審報(bào)告，包括成本核算的依據(jù)、方法、結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管部門與電網(wǎng)企業(yè)之間的信息溝通，確保監(jiān)管部門能夠及時(shí)獲取電網(wǎng)企業(yè)的成本數(shù)據(jù)和運(yùn)營信息，提高監(jiān)管的針對性和有效性。例如，監(jiān)管部門可以要求電網(wǎng)企業(yè)定期報(bào)送成本報(bào)表和運(yùn)營情況報(bào)告，對企業(yè)的成本支出進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和審核。引入第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審的專業(yè)性和公正性。第三方機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的地位和專業(yè)的知識(shí)技能，能夠?qū)﹄娋W(wǎng)企業(yè)的成本進(jìn)行客觀、公正的評估，為監(jiān)管部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。5.3.2建立靈活調(diào)整機(jī)制根據(jù)市場變化適時(shí)調(diào)整輸配電價(jià)，是提高輸配電價(jià)合理性和適應(yīng)性的關(guān)鍵?？s短輸配電價(jià)調(diào)整周期，由目前的每三年核定一次，逐步縮短為每一年或每兩年核定一次，使輸配電價(jià)能夠更及時(shí)地反映電網(wǎng)企業(yè)成本變化和市場供求關(guān)系。例如，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)因原材料價(jià)格上漲、設(shè)備更新改造等原因?qū)е鲁杀驹黾訒r(shí)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)通過調(diào)整輸配電價(jià)來合理補(bǔ)償成本，保障企業(yè)的正常運(yùn)營。建立輸配電價(jià)與原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等因素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)靈活調(diào)整的重要手段。當(dāng)原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等發(fā)生較大變化時(shí)，輸配電價(jià)能夠相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，確保電價(jià)與成本的緊密掛鉤。例如，當(dāng)鋼鐵、銅等原材料價(jià)格上漲10%時(shí)，根據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，輸配電價(jià)相應(yīng)提高一定比例，以合理傳導(dǎo)成本壓力。當(dāng)勞動(dòng)力成本因工資水平上漲而增加時(shí)，輸配電價(jià)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保障電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。加強(qiáng)對電力市場供求關(guān)系的監(jiān)測和分析，根據(jù)市場供求的變化及時(shí)調(diào)整輸配電價(jià)，是優(yōu)化電力資源配置的重要舉措。在用電高峰期，電力需