牲畜市場管理暫行辦法總則1.目的為了加強(qiáng)牲畜市場管理，規(guī)范牲畜交易行為，維護(hù)市場秩序，保障交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)牲畜市場健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事牲畜交易活動的市場、經(jīng)營者以及相關(guān)管理部門。本辦法所稱牲畜，是指牛、羊、豬等主要家畜。3.基本原則牲畜市場管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公平公正、有序競爭、服務(wù)民生的原則。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，營造良好的市場環(huán)境，保障牲畜交易活動的正常進(jìn)行。市場規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃要求牲畜市場的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，方便交易。規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮牲畜市場的建設(shè)需求，預(yù)留必要的用地空間。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建牲畜市場應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計、安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市場應(yīng)當(dāng)具備完善的交易場地、設(shè)施設(shè)備以及配套的服務(wù)設(shè)施，如停車場、檢疫檢驗場所、飲水設(shè)施、遮陽避雨設(shè)施等，為牲畜交易提供便利條件。3.市場準(zhǔn)入申請設(shè)立牲畜市場，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可依法辦理登記注冊手續(xù)。申請材料應(yīng)當(dāng)包括市場建設(shè)規(guī)劃、場地證明、管理制度等。市場開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門申請辦理有關(guān)許可證件。經(jīng)營者管理1.經(jīng)營資格從事牲畜交易活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備以及必要的資金和專業(yè)人員。2.經(jīng)營行為規(guī)范經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場管理制度，誠實守信，公平交易。不得進(jìn)行欺詐、壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為。在交易過程中，應(yīng)當(dāng)如實提供牲畜的品種、數(shù)量、質(zhì)量、來源等信息，不得隱瞞或者虛假宣傳。3.交易合同經(jīng)營者之間進(jìn)行牲畜交易應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括牲畜的品種、數(shù)量、價格、交貨時間、地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。交易合同應(yīng)當(dāng)報市場管理部門備案。牲畜管理1.來源管理進(jìn)入牲畜市場交易的牲畜應(yīng)當(dāng)來源合法，具備有效的檢疫證明和免疫標(biāo)識。禁止收購、銷售無檢疫證明、染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明的牲畜。2.疫病防控市場管理部門應(yīng)當(dāng)會同畜牧獸醫(yī)部門加強(qiáng)對牲畜市場的疫病防控工作。建立健全疫病監(jiān)測、預(yù)警、報告和處置機(jī)制，定期對市場內(nèi)的牲畜進(jìn)行疫病檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理疫情。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合做好疫病防控工作，按照規(guī)定做好牲畜的免疫、消毒等工作。3.質(zhì)量檢測市場管理部門可以委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對市場內(nèi)交易的牲畜進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測內(nèi)容包括瘦肉精、獸藥殘留、重金屬等。經(jīng)檢測不合格的牲畜，不得上市交易，并依法進(jìn)行處理。交易管理1.交易方式牲畜市場應(yīng)當(dāng)采用公開、公平、公正的交易方式，如拍賣、競價、協(xié)商議價等。鼓勵采用電子交易平臺等現(xiàn)代化交易手段，提高交易效率和透明度。2.價格管理牲畜市場價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者根據(jù)市場供求關(guān)系自主定價。市場管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場價格的監(jiān)測和分析，及時發(fā)布價格信息，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價，防止價格壟斷和不正當(dāng)價格行為。3.交易秩序維護(hù)市場管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對牲畜市場交易秩序的維護(hù)，及時處理交易糾紛和違法行為。設(shè)立專門的投訴舉報渠道，接受交易雙方和社會公眾的監(jiān)督。對擾亂市場秩序的行為，依法予以處罰。檢疫檢驗管理1.檢疫檢驗機(jī)構(gòu)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在牲畜市場設(shè)立檢疫檢驗機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的檢疫檢驗人員，負(fù)責(zé)對市場內(nèi)交易的牲畜進(jìn)行檢疫檢驗工作。檢疫檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測設(shè)備和技術(shù)條件，確保檢疫檢驗工作的準(zhǔn)確性和公正性。2.檢疫檢驗程序牲畜進(jìn)入市場前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向檢疫檢驗機(jī)構(gòu)申報檢疫。檢疫檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的檢疫檢驗標(biāo)準(zhǔn)和程序，對牲畜進(jìn)行現(xiàn)場檢疫檢驗。經(jīng)檢疫檢驗合格的牲畜，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)識后，方可進(jìn)入市場交易。3.檢疫檢驗記錄檢疫檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檢疫檢驗記錄制度，對檢疫檢驗的牲畜品種、數(shù)量、來源、檢疫檢驗結(jié)果等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。檢疫檢驗記錄應(yīng)當(dāng)保存不少于兩年，以備查閱。環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境要求牲畜市場應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施，減少牲畜糞便、污水等污染物的排放。市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的垃圾收集點和污水處理設(shè)施，定期進(jìn)行清理和處理，防止環(huán)境污染。2.衛(wèi)生管理市場管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，督促經(jīng)營者保持市場內(nèi)清潔衛(wèi)生。定期對市場進(jìn)行消毒，預(yù)防疾病傳播。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，及時清理牲畜糞便和垃圾，保持良好的經(jīng)營環(huán)境。3.生態(tài)保護(hù)在牲畜市場建設(shè)和運營過程中，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。合理規(guī)劃市場布局，減少對土地、水資源等自然資源的占用和浪費。鼓勵采用生態(tài)環(huán)保型的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)督管理1.部門職責(zé)分工工商行政管理部門負(fù)責(zé)牲畜市場的登記注冊、市場秩序監(jiān)管等工作；畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)牲畜的檢疫檢驗、疫病防控等工作；衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督、疫病預(yù)防控制等工作；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)市場的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，共同做好牲畜市場管理工作。2.監(jiān)督檢查措施各管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對牲畜市場的監(jiān)督檢查，定期或者不定期對市場內(nèi)的經(jīng)營者、牲畜交易活動、檢疫檢驗情況、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行檢查?？梢圆扇‖F(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反本辦法的行為，依法予以查處。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對牲畜市場管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時向有關(guān)部門舉報。市場管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報獎勵制度，對舉報屬實的給予獎勵。同時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)舉報人合法權(quán)益，對舉報人進(jìn)行保密。法律責(zé)任1.經(jīng)營者違法責(zé)任經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)管理部門依法予以處罰：（1）未取得營業(yè)執(zhí)照從事牲畜交易活動的，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款；（2）銷售無檢疫證明、染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明牲畜的，由畜牧獸醫(yī)部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；（3）進(jìn)行欺詐、壟斷、不正當(dāng)競爭等違法行為的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門依法予以處罰；（4）未按照規(guī)定簽訂交易合同或者未將交易合同報市場管理部門備案的，由市場管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款。2.市場管理部門違法責(zé)任市場管理部門及其工作人員在牲畜市場管理工作中，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對符合條件的申請不予受理、登記注冊或者許可的；（2）對不符合條件的申請予以受理、登記注冊或者許可的；（3）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處的；（4）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私