三亞固體廢物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)三亞市固體廢物的管理，防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。（三）基本原則固體廢物管理遵循減量化、資源化、無害化的原則，實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)，政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的機(jī)制。（四）管理職責(zé)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障固體廢物污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)，建立健全固體廢物管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決固體廢物管理工作中的重大問題。市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本市固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可等環(huán)境管理工作，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好固體廢物管理的相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)固體廢物的管理工作，協(xié)助有關(guān)部門開展固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督檢查等工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門做好固體廢物管理工作，引導(dǎo)村（居）民依法履行固體廢物污染防治義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)報(bào)告。二、固體廢物的分類管理（一）工業(yè)固體廢物1.工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。3.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定工業(yè)固體廢物管理計(jì)劃，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)情況。4.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。5.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法合理選擇工業(yè)固體廢物的利用、處置方式，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。（二）生活垃圾1.生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。2.市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的治理水平。3.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。4.本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。城市居民住宅區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主委員會(huì)為責(zé)任人；業(yè)主委員會(huì)未成立的，由社區(qū)居民委員會(huì)為責(zé)任人。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)。集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公園、廣場(chǎng)、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，由管理單位負(fù)責(zé)。5.生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持其完好和整潔。6.生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將分類收集的生活垃圾運(yùn)輸至符合要求的轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行處理，不得混裝混運(yùn)。（三）建筑垃圾1.建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。2.建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，編制建筑垃圾處理方案，報(bào)工程所在地的區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。3.建筑垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒。運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)。4.建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.禁止將建筑垃圾混入生活垃圾，禁止將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。（四）農(nóng)業(yè)固體廢物1.農(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等固體廢物。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。3.從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行無害化處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。4.禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。（五）危險(xiǎn)廢物1.危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。2.產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)情況。3.危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。4.從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。6.運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。三、固體廢物的收集與貯存（一）收集要求1.各類固體廢物應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，避免混合收集造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。2.收集容器應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備防滲漏、防遺撒等功能。3.收集過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，防止固體廢物泄漏、擴(kuò)散和污染環(huán)境。（二）貯存要求1.產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的貯存場(chǎng)所，對(duì)固體廢物進(jìn)行分類貯存。2.貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，采取防雨、防滲、防揚(yáng)散等措施，防止固體廢物污染土壤和水體。3.危險(xiǎn)廢物的貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志，并配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。4.禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)貯存固體廢物。四、固體廢物的運(yùn)輸（一）運(yùn)輸資質(zhì)從事固體廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，并按照資質(zhì)范圍從事運(yùn)輸活動(dòng)。（二）運(yùn)輸要求1.固體廢物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔，采取密閉措施，防止固體廢物泄漏、遺撒。2.運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。3.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，確保運(yùn)輸安全。五、固體廢物的利用與處置（一）利用原則1.鼓勵(lì)和支持固體廢物的綜合利用，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源利用率，減少固體廢物的產(chǎn)生量。2.固體廢物綜合利用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保環(huán)境安全。（二）處置方式1.工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行綜合利用，無法綜合利用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。2.生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照分類要求進(jìn)行處理，可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用，有害垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門處理，其他垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行焚燒或者填埋等無害化處置。3.建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資源化利用或者無害化處置。4.危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置，禁止將危險(xiǎn)廢物以任何方式轉(zhuǎn)移至非危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處置。（三）處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)固體廢物處置設(shè)施，提高固體廢物處置能力。2.從事固體廢物處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的處置許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和要求從事處置活動(dòng)。3.處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保處置設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域固體廢物管理工作的監(jiān)督檢查。（二）信息公開1.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，包括固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量等情況。2.產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開本單位固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等情況。（三）投訴舉報(bào)1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)固體廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：1.未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；2.未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)情況的；3.擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；4.將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；5.未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；6.未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置的；7.未按照規(guī)定建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的；8.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本辦法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，未對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，或者未依法簽訂書面合同，或者在合同中未約定污染防治要求的；9.未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的；10.生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器的；11.建筑垃圾處置單位未按照規(guī)定運(yùn)輸建筑垃圾的；12.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用的。（二）具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款；拒不改正的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。2.違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)情況的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款；拒不改正的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。3.違反本辦法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬元的，按十萬元計(jì)算；對(duì)造成環(huán)境污染的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。5.違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。6.違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；對(duì)造成環(huán)境污染的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。7.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。8.違反本辦法規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，未對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，或者未依法簽訂書面合同，或者在合同中未約定污染防治要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。9.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款。10.違反本辦法規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分