中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度創(chuàng)新站在蘇州平江路的青石板上，看評(píng)彈藝人在老茶館里撥動(dòng)三弦，粉墻黛瓦間飄來糖粥的甜香，我總會(huì)想起十年前參與古建測(cè)繪時(shí)的場(chǎng)景——那時(shí)老匠人們蹲在屋檐下，用鉛筆在皺巴巴的煙盒紙上畫榫卯結(jié)構(gòu)，而我們舉著全站儀測(cè)數(shù)據(jù)，雙方都覺得對(duì)方“不太靠譜”。這種代際碰撞與認(rèn)知鴻溝，恰恰折射出文化遺產(chǎn)保護(hù)從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”向“制度引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型的迫切性。近二十年來，中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，正像一根精密的繡花針，將傳統(tǒng)智慧、現(xiàn)代技術(shù)與社會(huì)力量穿引成網(wǎng)，織就了一張更有韌性的保護(hù)大網(wǎng)。一、制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：從“救火式保護(hù)”到“系統(tǒng)性治理”的必然選擇1.1遺產(chǎn)形態(tài)的深刻變化倒逼制度升級(jí)過去，文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)集中在“靜態(tài)文物”——比如故宮、莫高窟這類等級(jí)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的“國(guó)保單位”。但隨著2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》首次提出“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，保護(hù)對(duì)象迅速擴(kuò)展到古村落、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、老字號(hào)技藝等“活態(tài)遺產(chǎn)”。以我參與過的浙江松陽(yáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)為例，2014年第一次入戶調(diào)研時(shí)，我們面對(duì)的是71個(gè)分布在深山里的古村，其中34個(gè)村超過60%的建筑為清代至民國(guó)時(shí)期所建，但這些村落既沒有“文保碑”，也沒有明確的管理主體，產(chǎn)權(quán)涉及集體、村民、外遷戶等多方，傳統(tǒng)的“掛牌保護(hù)”模式根本行不通。這種“非典型遺產(chǎn)”的大量涌現(xiàn)，要求制度必須從“單一對(duì)象管理”轉(zhuǎn)向“復(fù)雜系統(tǒng)治理”。1.2社會(huì)需求的升級(jí)推動(dòng)理念迭代2010年上海世博會(huì)期間，我在城市足跡館做志愿講解，遇到一位帶著孫子看“水袖舞”非遺展演的老先生。他拉著我的手說：“我小時(shí)候在蘇州看評(píng)彈，茶館里都是人；現(xiàn)在孫子問我‘奶奶為什么穿大褂’，我都不知道怎么回答?！边@句話像根刺扎在心里——文化遺產(chǎn)保護(hù)早已不是“把東西留住”這么簡(jiǎn)單，更要回答“如何讓當(dāng)代人理解、認(rèn)同、傳承”的命題。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)博物館參觀量達(dá)12.96億人次，其中35歲以下觀眾占比超60%；抖音“非遺”話題播放量突破4200億次。這些數(shù)字背后，是公眾從“旁觀者”到“參與者”的身份轉(zhuǎn)變，要求制度必須構(gòu)建更開放的參與機(jī)制。1.3保護(hù)實(shí)踐的痛點(diǎn)暴露制度短板在基層工作的十年里，我見過太多“有心無力”的困境：某縣文保所只有3名專職人員，卻要管理127處不可移動(dòng)文物，日常巡查靠騎摩托車；某傳統(tǒng)工藝傳承人想建傳習(xí)所，跑了8個(gè)部門蓋了23個(gè)章，耗時(shí)14個(gè)月；某古街區(qū)改造中，開發(fā)商為趕工期連夜拆除有價(jià)值的老墻，等文物部門接到舉報(bào)趕到現(xiàn)場(chǎng)，只剩一堆碎磚。這些案例集中反映出傳統(tǒng)保護(hù)制度的三大短板：一是“權(quán)責(zé)不清”，文物、住建、旅游、宗教等部門職能交叉；二是“動(dòng)力不足”，保護(hù)主體（尤其是基層）缺乏資金、人才支撐；三是“約束不夠”，對(duì)破壞行為的處罰力度與修復(fù)成本嚴(yán)重失衡。二、制度創(chuàng)新的核心維度：構(gòu)建“四梁八柱”的現(xiàn)代保護(hù)體系2.1法律體系：從“框架性立法”到“精準(zhǔn)化供給”2021年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三次修訂，我全程參與了地方征求意見會(huì)。最讓基層工作者振奮的是，新法新增了“歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)”“工業(yè)遺產(chǎn)”“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”等保護(hù)對(duì)象的專門條款，還明確了“文物安全直接責(zé)任人公告公示制度”——過去，很多文保單位的“責(zé)任人”寫著“某村委會(huì)”，但具體是誰、承擔(dān)什么責(zé)任根本說不清；現(xiàn)在必須公示具體姓名、聯(lián)系方式和職責(zé)清單。更值得關(guān)注的是，地方立法的“創(chuàng)新試驗(yàn)田”作用日益凸顯：浙江出臺(tái)《傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例》，首創(chuàng)“傳統(tǒng)建筑工匠職稱評(píng)定”制度；福建為土樓保護(hù)專門制定《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確“樓長(zhǎng)”的選聘、職責(zé)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；云南在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中規(guī)定，非遺項(xiàng)目保護(hù)單位若連續(xù)兩年未開展傳承活動(dòng)，將被取消資格并追回補(bǔ)助資金。這些“小快靈”立法，像一把把“精準(zhǔn)手術(shù)刀”，解決了國(guó)家法律難以覆蓋的具體問題。2.2管理機(jī)制：從“部門分割”到“協(xié)同共治”2018年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家文物局由文化部管理調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確“建立由文物部門牽頭、相關(guān)部門參與的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。這一調(diào)整不是簡(jiǎn)單的“換牌子”，而是從頂層設(shè)計(jì)上打破“九龍治水”困局。以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為例，沿線8省35市建立了“省級(jí)聯(lián)席會(huì)議+市級(jí)協(xié)調(diào)小組+縣級(jí)執(zhí)行專班”的三級(jí)協(xié)同機(jī)制，水利、交通、生態(tài)、文旅等部門定期共享數(shù)據(jù)：水利部門提供河道水文信息，幫助確定古碼頭的保護(hù)范圍；交通部門調(diào)整航道規(guī)劃，避開考古勘探重點(diǎn)區(qū)域；生態(tài)部門監(jiān)測(cè)水質(zhì)，為沿岸古建筑的防潮保護(hù)提供依據(jù)。在基層，“責(zé)任清單+網(wǎng)格管理”模式正在普及：江蘇蘇州將全市2500余處不可移動(dòng)文物劃分成127個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備“1名文保員+1名社區(qū)工作者+1名志愿者”，文保員負(fù)責(zé)專業(yè)巡查，社區(qū)工作者協(xié)調(diào)居民矛盾，志愿者記錄活態(tài)信息，形成“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”的閉環(huán)。2.3社會(huì)參與：從“政府主導(dǎo)”到“多元共治”2017年，我在山西平遙參與“古建保護(hù)志愿者計(jì)劃”，第一次見到退休工程師李師傅。他帶著放大鏡蹲在屋檐下，用鉛筆拓下每一塊磚的紋樣，說：“我父親是修廟的木匠，小時(shí)候看他做活，現(xiàn)在想替他把這些手藝記下來?！边@樣的故事如今越來越多。制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，是為社會(huì)力量參與提供“通道”和“保障”：在資金層面，2018年《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過捐贈(zèng)、設(shè)立基金、投資等方式參與文物保護(hù)利用”，目前全國(guó)已成立32家文物保護(hù)基金會(huì)，2022年社會(huì)捐贈(zèng)金額超5.6億元；在權(quán)益層面，浙江、四川等地試點(diǎn)“文物認(rèn)養(yǎng)”制度，認(rèn)養(yǎng)人可獲得一定年限的使用權(quán)（如開設(shè)非遺展示館），但必須履行保護(hù)義務(wù)，違反約定將承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；在激勵(lì)層面，文化和旅游部推出“全國(guó)非遺保護(hù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選，2023年表彰的300個(gè)先進(jìn)對(duì)象中，民間傳承人、企業(yè)、社會(huì)組織占比達(dá)68%。這些制度設(shè)計(jì)讓“保護(hù)者”從“義務(wù)”變成“榮譽(yù)”，從“負(fù)擔(dān)”變成“機(jī)遇”。2.4技術(shù)賦能：從“經(jīng)驗(yàn)保護(hù)”到“科學(xué)治理”2020年，我參與敦煌莫高窟的“數(shù)字孿生”項(xiàng)目，看著工作人員用高精度掃描儀將第254窟的“薩埵太子舍身飼虎”壁畫轉(zhuǎn)換成10TB的數(shù)字文件，連顏料顆粒的剝落痕跡都清晰可見。這種技術(shù)應(yīng)用已從“記錄保存”向“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”延伸：云岡石窟安裝了1000多個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、濕度、震動(dòng)等20余項(xiàng)指標(biāo)，數(shù)據(jù)異常時(shí)30分鐘內(nèi)就能觸發(fā)預(yù)警；良渚古城遺址建立了“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系，衛(wèi)星遙感每15天掃描一次，無人機(jī)每月巡檢，地面?zhèn)鞲衅?4小時(shí)監(jiān)控，2022年成功預(yù)警并處置了3起因雨水滲透導(dǎo)致的墻體裂縫；更讓人驚喜的是區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，蘇州博物館將2000余件館藏文物的修復(fù)記錄上鏈，每一次清理、補(bǔ)色都有時(shí)間戳和操作人信息，真正實(shí)現(xiàn)了“修復(fù)可追溯、責(zé)任可倒查”。三、制度創(chuàng)新的實(shí)踐檢驗(yàn)：從“試點(diǎn)探索”到“范式推廣”的生動(dòng)樣本3.1杭州良渚：從“申遺工具”到“活態(tài)傳承”的制度突破2019年良渚古城申遺成功時(shí)，我在現(xiàn)場(chǎng)聽到一位老專家說：“申遺不是終點(diǎn)，而是保護(hù)的新起點(diǎn)。”事實(shí)證明，良渚的制度創(chuàng)新確實(shí)走出了一條“遺址保護(hù)與社區(qū)發(fā)展共贏”的路徑。他們首創(chuàng)“遺產(chǎn)區(qū)-緩沖區(qū)-影響區(qū)”三級(jí)管控體系，在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)，緩沖區(qū)允許發(fā)展低干擾的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，影響區(qū)則規(guī)劃了“良渚文化村”，將遺址展示與社區(qū)生活融合——村民可以在文化村開非遺手作工坊，游客可以參與“良渚考古體驗(yàn)營(yíng)”，學(xué)校把良渚文化納入校本課程。更關(guān)鍵的是建立了“利益共享機(jī)制”：遺址周邊村集體通過土地入股參與文化旅游開發(fā)，2022年每個(gè)村民年均分紅達(dá)1.2萬元；村里的“良渚匠人合作社”吸納了87名傳統(tǒng)工匠，承接遺址區(qū)的修繕工程，人均月收入超8000元。這種“保護(hù)增值反哺保護(hù)”的模式，讓當(dāng)?shù)鼐用駨摹耙冶Ｗo(hù)”變成“我要保護(hù)”。3.2福建泉州：“海絲遺珍”的整體性保護(hù)實(shí)踐2021年泉州申遺成功后，我去考察“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”22處代表性遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)情況。最讓我觸動(dòng)的是江口碼頭的“在地化管理”：碼頭所在的法石社區(qū)成立了“海絲文化保護(hù)協(xié)會(huì)”，由老漁民、退休教師、社區(qū)工作者組成，他們自發(fā)整理出《法石港老故事》《古船模制作技藝》等12本口述史資料；社區(qū)與高校合作開發(fā)“海絲文化研學(xué)課程”，孩子們跟著老船工學(xué)打繩結(jié)、跟非遺傳承人學(xué)刻船模；碼頭邊上的“海絲文化驛站”不僅展示出土文物，還陳列著居民家傳的老航海圖、舊船票。這種“遺產(chǎn)融入社區(qū)、文化滋養(yǎng)生活”的制度設(shè)計(jì)，讓22處遺產(chǎn)點(diǎn)不再是“孤立的景點(diǎn)”，而是串起了一座城市的文化記憶。3.3貴州肇興侗寨：“非遺+”模式下的傳統(tǒng)村落新生2016年我第一次到肇興侗寨時(shí)，看到的是“一邊在修新樓，一邊在拆老房”的矛盾：年輕人覺得木樓漏雨、不隔音，想蓋磚房；文保專家說木樓是“活著的建筑史書”，不能拆。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2018年，貴州省出臺(tái)《傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》，明確“傳統(tǒng)建筑可以進(jìn)行適應(yīng)性改造”，并配套了“每平方米300元”的改造補(bǔ)貼。肇興抓住契機(jī)，推出“非遺民宿”計(jì)劃：村民將木樓改造成民宿，但必須保留穿斗式結(jié)構(gòu)、青瓦屋頂?shù)葌鹘y(tǒng)元素，客房里要展示侗繡、銀飾等非遺作品，主人家要會(huì)唱侗族大歌?，F(xiàn)在，寨子里80%的民宿由原住居民經(jīng)營(yíng)，2022年旅游收入超2800萬元，其中30%用于古建修繕和非遺傳承。更有意思的是，年輕人開始“回流”——在外打工的侗族姑娘小蕓回來開了“侗布染坊”，她說：“以前覺得老手藝賺不到錢，現(xiàn)在游客爭(zhēng)著買我染的藍(lán)布包，我還帶了12個(gè)學(xué)徒，每個(gè)月能掙1萬多。”四、制度創(chuàng)新的未來展望：在守正與創(chuàng)新中筑牢文化根脈站在新的歷史節(jié)點(diǎn)回望，中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度創(chuàng)新已經(jīng)走出了一條“中國(guó)特色”的道路，但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前仍存在一些亟待解決的問題：比如地區(qū)間制度執(zhí)行差異較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)能落實(shí)的“認(rèn)養(yǎng)”“補(bǔ)貼”制度，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能因財(cái)政能力不足難以推廣；再如專業(yè)人才缺口明顯，全國(guó)文物保護(hù)工程注冊(cè)職業(yè)資格人員僅3000余人，遠(yuǎn)不能滿足108萬處不可移動(dòng)文物的保護(hù)需求；還有“過度商業(yè)化”的隱憂，個(gè)別地方為追求旅游收益，對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行“包裝式開發(fā)”，破壞了原真性。未來的制度創(chuàng)新需要在三個(gè)方向持續(xù)發(fā)力：一是強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新”的良性互動(dòng)，國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)性意見，地方根據(jù)實(shí)際情況“量體裁衣”，比如針對(duì)西部省份可探索“跨區(qū)域文物保護(hù)聯(lián)盟”，共享人才和技術(shù)；二是構(gòu)建“全生命周期”的保護(hù)制度，從遺產(chǎn)的“發(fā)現(xiàn)-認(rèn)定-保護(hù)-利用-傳承”全流程制定標(biāo)準(zhǔn)，比如建立“文化遺產(chǎn)健康檔案”，定期評(píng)估保護(hù)狀況并動(dòng)態(tài)調(diào)整策略；三是深化“科技與人文”的融合，不僅要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)“記錄”遺產(chǎn)，更要通過人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)“活化”遺產(chǎn)，比如開發(fā)“文物數(shù)字分身”，讓觀眾在元宇宙中“參與”古建筑的修復(fù)過程，真正實(shí)現(xiàn)“讓文物活起來”。去年深秋，我陪一位92歲的老考古學(xué)家重訪他參