基層治理的協(xié)同創(chuàng)新清晨七點(diǎn)的社區(qū)廣場，王阿姨蹲在花壇邊和幾位老鄰居嘮嗑：“上周那棵歪脖子樹終于修了，我打了三次12345，社區(qū)、園林、物業(yè)一塊兒過來看，當(dāng)天就解決了。要擱以前，指不定得拖半個月?！边@樣的日常對話，折射出基層治理正在發(fā)生的深刻變革——從”單打獨(dú)斗”到”協(xié)同作戰(zhàn)”，從”被動應(yīng)對”到”主動破局”，協(xié)同創(chuàng)新正成為破解基層治理難題的關(guān)鍵密鑰。一、基層治理協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)邏輯基層治理是國家治理的”最后一公里”，直接關(guān)系著14億人最真實(shí)的獲得感。所謂協(xié)同創(chuàng)新，并非簡單的”多個部門一起干”，而是通過構(gòu)建多元主體聯(lián)動、資源要素整合、機(jī)制流程再造的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)”1+1>2”的治理效能。這種創(chuàng)新不是空中樓閣，而是有著清晰的理論支撐與現(xiàn)實(shí)需求。從理論基礎(chǔ)看，埃莉諾·奧斯特羅姆的”多中心治理理論”早已揭示：單一主體難以應(yīng)對復(fù)雜公共事務(wù)，政府、市場、社會等多元主體通過合作網(wǎng)絡(luò)共同參與，能更高效地配置資源。就像社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，單靠街道辦建養(yǎng)老院遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引入養(yǎng)老企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)、發(fā)動志愿者開展日常陪伴、組織老年人互助小組，才能織密服務(wù)網(wǎng)。從現(xiàn)實(shí)需求看，當(dāng)前基層社會正經(jīng)歷”三重轉(zhuǎn)變”：一是人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，流動人口、老年群體、新就業(yè)形態(tài)勞動者等多元群體共存；二是需求多樣化，從”有沒有”轉(zhuǎn)向”好不好”，居民不僅要解決垃圾清運(yùn)，還關(guān)心社區(qū)文化活動；三是矛盾交織化，物業(yè)糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境治理等問題往往牽一發(fā)而動全身。去年我在某老舊小區(qū)調(diào)研時，就遇到過這樣的案例：一樓住戶因下水道堵塞要求改造管網(wǎng)，二樓擔(dān)心施工影響房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)決反對，社區(qū)單獨(dú)調(diào)解了3次都沒結(jié)果，最后拉來住建部門做技術(shù)評估、律師講解相鄰權(quán)法規(guī)、熱心黨員當(dāng)”和事佬”，才促成雙方和解。這讓我深刻體會到：基層問題就像一團(tuán)亂麻，單靠”一根針”根本理不清，必須用”多股線”才能解開。二、傳統(tǒng)治理模式的困境：從”條塊分割”到”協(xié)同斷裂”在協(xié)同創(chuàng)新成為共識前，基層治理長期面臨”看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬。這種困境具體體現(xiàn)在四個層面：（一）主體協(xié)同斷裂：“各唱各的調(diào)”過去基層治理中，政府部門”條”與街道社區(qū)”塊”的矛盾尤為突出。比如城市管理，城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門各自有執(zhí)法權(quán)限，但在處理流動攤販占道經(jīng)營問題時，常出現(xiàn)”都管都不管”的現(xiàn)象——城管管占道，環(huán)保管油煙，市場監(jiān)管管食品衛(wèi)生，可攤販一跑，誰都追不上。社區(qū)工作者自嘲：“我們是’萬能膠’，啥問題都得粘，但真要動真格，還得求爺爺告奶奶找部門?！鄙鐣M織和居民參與更是”邊緣化”，有的社區(qū)社會組織一年就搞兩次活動，居民議事會開成”一言堂”，時間久了大家都沒了參與熱情。（二）機(jī)制協(xié)同滯后：“信息孤島”難打破我曾在某街道看到這樣的場景：社區(qū)網(wǎng)格員用Excel表登記流動人口信息，公安系統(tǒng)有自己的人口庫，民政部門掌握低保戶數(shù)據(jù)，三個系統(tǒng)數(shù)據(jù)對不上。有次排查獨(dú)居老人安全隱患，社區(qū)抄了200個名單，結(jié)果和民政系統(tǒng)比對，發(fā)現(xiàn)有30位老人沒被覆蓋。信息不共享的背后，是數(shù)據(jù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門利益等多重障礙。更麻煩的是考核機(jī)制”各自為政”，街道要應(yīng)對20多個部門的考核，每個部門都要報表、要臺賬，社區(qū)工作者70%的時間花在填表格上，哪還有精力走家串戶？（三）資源協(xié)同低效：“捧著金碗要飯吃”基層其實(shí)不缺資源：轄區(qū)單位有場地，企業(yè)有技術(shù)，居民有特長，但這些資源像散落在地上的珍珠，串不起來就成不了項(xiàng)鏈。我在某工業(yè)園區(qū)調(diào)研時，社區(qū)想建”職工之家”缺場地，隔壁的企業(yè)工會活動室白天閑置；社區(qū)想開展技能培訓(xùn)缺師資，園區(qū)里的高級技工有的是；社區(qū)想搞文藝活動缺設(shè)備，企業(yè)年會用的音響道具全堆在倉庫?？删褪菦]人牽線搭橋，最后社區(qū)只能找街道申請經(jīng)費(fèi)，企業(yè)也抱怨”想做公益找不到門路”。（四）文化協(xié)同缺失：“心齊才能勁往一處使”協(xié)同創(chuàng)新不僅是機(jī)制的重構(gòu)，更是觀念的轉(zhuǎn)變。有些干部習(xí)慣了”我說你聽”的管理思維，覺得社會組織”靠不住”，居民參與”添亂”；有些居民抱著”搭便車”心理，覺得”治理是政府的事”，遇到問題只知道”等靠要”。去年某社區(qū)搞”美麗樓道”改造，社區(qū)出了方案，居民嫌”沒征求意見”；社區(qū)組織居民議事，又有人說”說了也沒用”；真讓大家投票，參與率不到30%。這種”信任赤字”，比物理上的距離更難跨越。三、協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐路徑：從”破局”到”深耕”面對這些困境，全國各地基層工作者用智慧和實(shí)踐探索出多條協(xié)同創(chuàng)新路徑。這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們：協(xié)同不是”拉郎配”，而是”找共鳴”；創(chuàng)新不是”翻花樣”，而是”解痛點(diǎn)”。（一）主體協(xié)同：構(gòu)建”人人有責(zé)”的治理共同體要打破”政府獨(dú)唱”的局面，必須讓多元主體從”旁觀者”變成”合伙人”。上海某街道的”社區(qū)委員會”模式很有啟發(fā)：委員會由街道干部、社區(qū)民警、業(yè)委會代表、物業(yè)經(jīng)理、企業(yè)負(fù)責(zé)人、居民骨干等20多人組成，每月開一次聯(lián)席會。去年討論”小區(qū)電動車充電難”問題時，物業(yè)提出場地不夠，企業(yè)主動說可以提供智能充電樁；居民擔(dān)心安全，消防部門現(xiàn)場講規(guī)范；最后達(dá)成共識：利用小區(qū)邊角地建充電棚，企業(yè)免費(fèi)安裝設(shè)備，物業(yè)負(fù)責(zé)日常管理，居民按次付費(fèi)。這種”圓桌會議”讓每個主體都能發(fā)聲，也都要擔(dān)責(zé)，問題解決率從過去的60%提升到90%。培育社會組織是激活社會力量的關(guān)鍵。杭州某社區(qū)設(shè)立”社區(qū)公益金”，每年從社區(qū)經(jīng)費(fèi)中劃出10%，支持居民自組織開展微項(xiàng)目。李阿姨牽頭的”銀齡手工坊”用公益金買材料，教老人做絹花，不僅豐富了文化生活，還把作品拿到市集賣，賺的錢又投入公益；張師傅的”維修幫幫團(tuán)”專門幫獨(dú)居老人修水管，社區(qū)給他們買保險、做培訓(xùn)?，F(xiàn)在社區(qū)有23支自組織，居民都說：“以前社區(qū)活動是’要我參加’，現(xiàn)在是’我要參與’?！保ǘC(jī)制協(xié)同：打造”高效聯(lián)動”的治理流水線機(jī)制創(chuàng)新的核心是”讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓協(xié)同的事有協(xié)同的法”。北京推行的”街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，就是破解”條塊分割”的利器。某街道接到居民反映”背街小巷路燈壞了半年”，街道”吹哨”召集城管、市政、電力部門現(xiàn)場辦公，市政查線路，電力修設(shè)備，城管清障礙物，3天就修好了。為了讓”吹哨”更有底氣，街道被賦予”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)”“考核建議權(quán)”，部門是否”報到及時”“解決到位”，由街道和居民打分，真正把”條”的資源沉到”塊”里。數(shù)據(jù)共享是機(jī)制協(xié)同的”數(shù)字引擎”。蘇州”社區(qū)云”平臺整合了公安、民政、社保等12個部門的200多項(xiàng)數(shù)據(jù)，網(wǎng)格員用手機(jī)就能查居民信息，發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人連續(xù)3天沒出門，系統(tǒng)自動預(yù)警；孕婦建檔信息同步到社區(qū)，工作人員上門做產(chǎn)后訪視；甚至能分析出某小區(qū)最近寵物傷人投訴多，提前聯(lián)系寵物醫(yī)院搞文明養(yǎng)犬宣傳?，F(xiàn)在社區(qū)工作者說：“以前跑斷腿找數(shù)據(jù)，現(xiàn)在指尖一點(diǎn)全知道，省下的時間都用來和居民嘮嗑了?！笨己藱C(jī)制要從”考臺賬”轉(zhuǎn)向”考實(shí)效”。深圳某區(qū)推行”民生微實(shí)事”項(xiàng)目，把社區(qū)考核指標(biāo)從37項(xiàng)減到8項(xiàng)，重點(diǎn)看居民滿意度。社區(qū)用省下的精力搞”民生需求清單”，年初讓居民投票選最想解決的問題，年底請居民打分驗(yàn)收。去年某社區(qū)的”兒童游樂區(qū)改造”項(xiàng)目，居民滿意度98%，社區(qū)工作者不僅得了獎勵，還被請去做經(jīng)驗(yàn)分享，真正實(shí)現(xiàn)了”干得好不如群眾說的好”。（三）資源協(xié)同：編織”供需對接”的治理資源網(wǎng)資源協(xié)同的關(guān)鍵是”精準(zhǔn)匹配”。成都”社區(qū)資源圖譜”給了很好的思路：社區(qū)把轄區(qū)單位的場地、設(shè)備、人才等資源做成”資源清單”，把居民的需求做成”需求清單”，再通過”對接清單”促成合作。某社區(qū)”資源清單”里有學(xué)校的美術(shù)教室、藥店的健康講座、銀行的防詐騙課程，“需求清單”里有老人想學(xué)智能手機(jī)、孩子要暑期托管、商戶想做垃圾分類培訓(xùn)。通過清單對接，學(xué)校美術(shù)教室周末開放給老人學(xué)畫畫，藥店每周來社區(qū)量血壓，銀行員工給商戶講防騙案例，真正實(shí)現(xiàn)了”資源不閑置，需求不落空”?！皶r間銀行”是激活人力資源的妙方。南京某社區(qū)推行”時間儲蓄”，居民參與社區(qū)服務(wù)可以存”時間幣”，未來需要服務(wù)時可以兌換。王師傅幫獨(dú)居老人買菜存了2小時，后來自己住院，社區(qū)志愿者幫他接送孩子，用了2小時；李奶奶教小朋友書法存了5小時，孫子學(xué)鋼琴時，有志愿者來教，抵扣了5小時。這種”今天我?guī)腿?，明天人幫我”的模式，讓善意有了”傳承”的載體，社區(qū)里的”陌生人”慢慢變成了”自家人”。（四）文化協(xié)同：培育”和衷共濟(jì)”的治理軟環(huán)境文化協(xié)同的核心是”共情共信”。寧波”和順議事廳”的做法值得借鑒：每次議事前，社區(qū)工作者先帶大家參觀社區(qū)的老照片、聽居民的暖心故事，讓參與者先有”社區(qū)是我家”的認(rèn)同感；議事中，設(shè)置”情緒緩沖角”，如果討論激烈，就暫停10分鐘喝杯茶、聊點(diǎn)家常；議事結(jié)束后，把決議和執(zhí)行情況做成”明白墻”，貼在社區(qū)顯眼位置。去年討論”停車位分配”時，原本劍拔弩張的兩撥居民，在聽了老黨員講述”當(dāng)年大家一起修圍墻”的往事后感慨：“那時候能共苦，現(xiàn)在也能同甘?！弊詈筮_(dá)成”先滿足老人、孕婦，其他輪候”的方案，執(zhí)行一年沒鬧過矛盾。用”身邊人講身邊事”最能打動人心。杭州某社區(qū)的”老楊調(diào)解隊(duì)”，成員都是退休的法官、教師、社區(qū)干部，他們調(diào)解糾紛時總說：“咱們樓上樓下住著，低頭不見抬頭見，犯得著為這點(diǎn)事傷和氣嗎？”去年調(diào)解的32起糾紛中，28起當(dāng)場和解，4起后續(xù)也沒再鬧。社區(qū)還把這些調(diào)解案例編成”社區(qū)故事集”，在小區(qū)廣場朗讀，居民說：“書里寫的都是咱自己的事，比看電視劇還親切。”四、協(xié)同創(chuàng)新的成效與展望：從”有效”到”長效”經(jīng)過多年探索，基層治理協(xié)同創(chuàng)新已結(jié)出累累碩果。在上海長寧，“虹橋之源”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，通過”1個黨群服務(wù)中心+N個專業(yè)服務(wù)站”的模式，解決了3000多件民生難題；在成都玉林，“愛轉(zhuǎn)角”社區(qū)營造項(xiàng)目，讓曾經(jīng)”矛盾多、環(huán)境差”的老小區(qū)變成”有故事、有溫度”的網(wǎng)紅社區(qū)；在杭州小營，“紅巷議事會”20年堅(jiān)持”民事民議”，居民參與率從15%提升到78%。這些實(shí)踐不僅提升了治理效能，更重塑了基層社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)——干部從”管理者”變成”服務(wù)者”，居民從”局外人”變成”當(dāng)家人”，社區(qū)從”陌生人社會”變成”熟人共同體”。但我們也要清醒看到，協(xié)同創(chuàng)新不是”一勞永逸”的工程，還面臨著不少挑戰(zhàn)：有的地方”協(xié)同”停在文件里，實(shí)際還是”各干各的”；有的社會組織能力不足，參與治理”心有余而力不足”；有的數(shù)字化平臺重建設(shè)輕應(yīng)用，成了”面子工程”。解決這些問題，需要我們保持”永遠(yuǎn)在路上”的定力：一方面要完善制度保障，比如出臺《基層治理協(xié)同創(chuàng)新指導(dǎo)意見》，明確各主體的權(quán)責(zé)邊界；另一方面要加強(qiáng)能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、孵化、交流等方式提升社會組織和居民的參與能力；更重要的是要保持”耐心”，協(xié)同創(chuàng)新是”慢功夫”，需要像培育種子一樣，給它陽光、雨露和時間。站在社區(qū)的陽臺上望去，傍晚的廣場又熱鬧起來：孩子們在新修的健身器材上玩耍，老人們