[某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定與操作第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理建筑工程安全生產(chǎn)事故，提高本市建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故損失，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)/企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定與操作。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，指令迅速下達(dá)，救援力量快速到位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作；工程項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體根據(jù)事故性質(zhì)和等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)和處置責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警和整改機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)研判和早期介入，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事故發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)多層級(jí)、多部門的建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)協(xié)同的工作格局。動(dòng)員和引導(dǎo)工程項(xiàng)目參建各方及社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)群防群控。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)事故的性質(zhì)、等級(jí)、影響范圍等因素，依法依規(guī)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。在應(yīng)急救援和處置過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)[居民/員工]的生命安全和合法權(quán)益，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序。堅(jiān)持依法辦事，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開，確保應(yīng)急救援工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，最大限度減少事故對(duì)[社會(huì)/企業(yè)]造成的不利影響。

第三條適用范圍

本規(guī)定與操作適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)，發(fā)生在建筑工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理及其他相關(guān)活動(dòng)中，突發(fā)的、造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷、社會(huì)秩序混亂或聲譽(yù)損害的事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)定與操作所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)/企業(yè)]正常生產(chǎn)、生活秩序受到影響，或聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域涉及的[居民/員工]群體性事件，如非法集會(huì)、圍堵項(xiàng)目、械斗等；因工程項(xiàng)目引發(fā)或涉及的重大矛盾糾紛，可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)或周邊區(qū)域，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件；針對(duì)[居民/員工]或工程項(xiàng)目的各類盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)或周邊區(qū)域，因工程建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害引發(fā)的建筑物坍塌、火災(zāi)、機(jī)械傷害、高處墜落、觸電等重大安全生產(chǎn)事故；因惡劣天氣、地質(zhì)條件變化等引發(fā)的自然災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)或周邊區(qū)域，并可能對(duì)[居民/員工]健康造成危害的傳染病疫情；食物中毒、職業(yè)中毒等群體性健康事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)或辦公區(qū)的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。涉及工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；因信息泄露或不當(dāng)發(fā)布可能引發(fā)對(duì)項(xiàng)目或責(zé)任主體聲譽(yù)損害的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。不適用本規(guī)定與操作定義。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因工程建設(shè)引發(fā)或涉及的重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；項(xiàng)目參建各方之間因重大事項(xiàng)無(wú)法達(dá)成一致，可能導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或產(chǎn)生重大影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息等七個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)、分管應(yīng)急管理的副局長(zhǎng)

成員：局辦公室、政策法規(guī)處、質(zhì)量安全處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、勘察設(shè)計(jì)處、人事處、財(cái)務(wù)處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)，以及各相關(guān)派出機(jī)構(gòu)（如各區(qū)縣住建局）主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；研究決定事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；批準(zhǔn)重大應(yīng)急救援行動(dòng)方案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題；向市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告事故及救援情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室（或指定專門場(chǎng)所），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)事故信息，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；組織起草事故應(yīng)急救援方案和指令；協(xié)調(diào)指揮部成員單位及相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；收集整理應(yīng)急救援工作資料，組織事故應(yīng)急救援總結(jié)評(píng)估；督導(dǎo)檢查各工作組及成員單位應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類建筑工程安全生產(chǎn)事故，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、政策法規(guī)處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)及事發(fā)地住建主管部門組成。辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育，穩(wěn)定輿論；配合公安、信訪等部門做好相關(guān)工作。

2.重大治安刑事組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局機(jī)關(guān)黨委或相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、質(zhì)量安全處、勘察設(shè)計(jì)處、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)及事發(fā)地住建主管部門組成。辦公室設(shè)在局辦公室或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證，追究違法犯罪行為；協(xié)調(diào)處理涉穩(wěn)涉法涉訴問(wèn)題。

3.事故災(zāi)害組。組長(zhǎng)由局分管安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由質(zhì)量安全處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由質(zhì)量安全處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急救援隊(duì)伍及事發(fā)地住建主管部門組成。辦公室設(shè)在質(zhì)量安全處或建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍開展救援工作；組織開展事故原因調(diào)查；指導(dǎo)督促工程項(xiàng)目參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.公共衛(wèi)生組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室或相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、市衛(wèi)健委及事發(fā)地衛(wèi)健部門組成。辦公室設(shè)在局辦公室或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)事故傷員進(jìn)行救治；開展事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生消毒和防疫工作；監(jiān)測(cè)和處置可能引發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

5.自然災(zāi)害組。組長(zhǎng)由局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市氣象局及事發(fā)地相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)或加劇的建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作；提供自然災(zāi)害信息和技術(shù)支持；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全組。組長(zhǎng)由局分管信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（如有），副組長(zhǎng)由局辦公室或相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、市工信局及事發(fā)地相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障事故應(yīng)急救援相關(guān)的通信、信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行；協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)定。

7.信息組。組長(zhǎng)由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、市融媒體中心及事發(fā)地相關(guān)部門組成。辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析事故相關(guān)信息，撰寫信息簡(jiǎn)報(bào)；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道，發(fā)布權(quán)威信息；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)事故，建立規(guī)范的信息報(bào)送、分析研判和預(yù)警發(fā)布機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間向指定部門報(bào)告。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報(bào)。事發(fā)單位或部門（如工程項(xiàng)目部、監(jiān)理單位、相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)）作為信息初報(bào)責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（或指定部門）進(jìn)行電話報(bào)告。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]信息匯總。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室接到信息初報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)情況，進(jìn)行初步分析研判，并視情立即向局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定信息報(bào)送的后續(xù)流程。

（3）[轄區(qū)內(nèi)]信息上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，辦公室負(fù)責(zé)將信息按照規(guī)定程序和時(shí)限上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）電話報(bào)告。對(duì)于重大突發(fā)事件，事發(fā)單位或部門應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，以電話方式向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室報(bào)告核心信息。

（2）書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室正式形成，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示報(bào)送市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（4）傷亡：已造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件可能造成的影響和危害程度進(jìn)行初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況和處置進(jìn)展。

（9）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的任何其他重要信息。

5.須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件時(shí)，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及辦公室應(yīng)建立健全應(yīng)急工作制度，明確職責(zé)分工，完善信息報(bào)送、分析研判、會(huì)商評(píng)估、預(yù)警發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作流程，定期檢查評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)、上級(jí)要求及實(shí)際情況變化，定期組織對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)事故各類應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。重點(diǎn)完善專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成完善的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建市、區(qū)（縣）兩級(jí)建筑工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍人員組成、裝備配置和職責(zé)分工。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型、不同級(jí)別建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。定期組織應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急工作。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急需要和實(shí)際能力，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療急救用品等。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管責(zé)任人，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資狀態(tài)良好、需要時(shí)能夠及時(shí)充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)控制能力等因素，將轄區(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)事故分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響，需要市、省層面協(xié)調(diào)處置的建筑工程安全生產(chǎn)事故。

（2）II級(jí)（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或產(chǎn)生較大社會(huì)影響，需要市層面協(xié)調(diào)處置的建筑工程安全生產(chǎn)事故。

（3）III級(jí)（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響，需要區(qū)（縣）層面協(xié)調(diào)處置的建筑工程安全生產(chǎn)事故。

（4）IV級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生較小社會(huì)影響，由區(qū)（縣）層面自行處置的建筑工程安全生產(chǎn)事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

發(fā)生或可能發(fā)生建筑工程安全生產(chǎn)事故后，事發(fā)單位或部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照本規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案開展先期處置。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)事件等級(jí)和實(shí)際情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序：

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），辦公室立即核實(shí)情況并向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故信息及先期處置情況報(bào)告市政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集救援力量、開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、及時(shí)救治傷員、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至辦公室，辦公室立即核實(shí)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故信息及先期處置情況報(bào)告市政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、調(diào)集救援力量、開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、及時(shí)救治傷員、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至辦公室，辦公室立即核實(shí)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故信息及先期處置情況報(bào)告區(qū)政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或指定負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮）、調(diào)集救援力量、開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、及時(shí)救治傷員、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至辦公室，辦公室核實(shí)情況并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置。辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事故信息及先期處置情況報(bào)告區(qū)政府及上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)報(bào)告、組織現(xiàn)場(chǎng)處置、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、匯總事故現(xiàn)場(chǎng)信息，全面掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)和救援進(jìn)展情況。

（3）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況、救援進(jìn)展和處置建議。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通訊與信息保障體系。確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制高效暢通。完善包括有線電話、無(wú)線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播等在內(nèi)的多元化信息傳輸渠道，確保在任何情況下信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備均處于完好狀態(tài)，保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通無(wú)阻。制定信息保密制度，確保信息傳遞過(guò)程安全可靠。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金充足、及時(shí)到位。

2.物資保障。建立覆蓋全市建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。按照“分級(jí)管理、分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和保管責(zé)任單位。重點(diǎn)儲(chǔ)備醫(yī)療急救、個(gè)人防護(hù)、救生救援、照明、通訊、生活保障等關(guān)鍵應(yīng)急物資，并制定應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充等管理制度。明確特殊應(yīng)急物資的管理要求，指定專人負(fù)責(zé)，確保物資完好、充足，并能夠隨時(shí)調(diào)撥使用。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保其隨時(shí)處于良好可用狀態(tài)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建市、區(qū)（縣）兩級(jí)建筑工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。常備隊(duì)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直屬單位和區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭組建，吸納具備專業(yè)技能的人員，并定期進(jìn)行更新補(bǔ)充。預(yù)備隊(duì)由各區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目情況組建，并納入管理對(duì)象名冊(cè)。明確應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員組成、職責(zé)分工、裝備配置和訓(xùn)練要求。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)力量建設(shè)，組建專業(yè)技術(shù)專家組，為應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支持。推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等的合作機(jī)制，開展應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和交流活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，提升應(yīng)急信息分析和決策支持能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。定期組織開展針對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員、工程項(xiàng)目參建各方相關(guān)人員的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、應(yīng)急心理輔導(dǎo)等。培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，包括課堂講授、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。定期組織針對(duì)不同類型、不同等級(jí)建筑工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急模擬演練。演練應(yīng)模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。演練形式包括桌面推演、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練。建立健全演練評(píng)估機(jī)制，根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急工作。鼓勵(lì)各部門、各工程項(xiàng)目積極參與應(yīng)急演練，提升全員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局]應(yīng)從