科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程操作手冊(cè)一、前期準(zhǔn)備階段（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與需求明確科技項(xiàng)目招標(biāo)需以合法立項(xiàng)為前提。申報(bào)單位應(yīng)結(jié)合科研規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等材料，報(bào)主管部門(mén)（如科技廳、發(fā)改委）審批。審批通過(guò)后，需明確核心需求（技術(shù)指標(biāo)、交付成果、實(shí)施周期等）、預(yù)算金額及資金來(lái)源（財(cái)政/自籌/混合資金），為招標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（二）招標(biāo)方案制定1.招標(biāo)方式選擇：公開(kāi)招標(biāo)：面向社會(huì)征集投標(biāo)人，適用于需求明確、潛在投標(biāo)人多的項(xiàng)目（需在指定媒介發(fā)布公告）。邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家以上特定潛在投標(biāo)人發(fā)邀請(qǐng)，適用于技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人有限的項(xiàng)目（需說(shuō)明邀請(qǐng)理由并備案）。非招標(biāo)方式（如競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源）：預(yù)算低于法定限額（如政府采購(gòu)貨物/服務(wù)＜200萬(wàn)元）時(shí)可選，需符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定。2.標(biāo)段劃分：結(jié)合技術(shù)模塊、實(shí)施地域、時(shí)間節(jié)點(diǎn)合理拆分（如大型科研儀器研發(fā)拆分為硬件設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等標(biāo)段），避免“過(guò)大競(jìng)爭(zhēng)不足、過(guò)小管理成本高”。3.評(píng)標(biāo)方法確定：綜合評(píng)分法：對(duì)技術(shù)方案（40%）、商務(wù)響應(yīng)（30%）、報(bào)價(jià)（30%）等加權(quán)評(píng)分，適用于技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：以報(bào)價(jià)為核心，適用于需求標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?？萍柬?xiàng)目需側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新性、團(tuán)隊(duì)實(shí)力，需在評(píng)標(biāo)辦法中明確評(píng)分細(xì)則（如“技術(shù)方案創(chuàng)新性”占比20%）。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇（如需）若缺乏招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，可委托具備資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。選擇時(shí)考察業(yè)績(jī)（類似科技項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)）、團(tuán)隊(duì)（技術(shù)/法律專業(yè)人員）、口碑，簽訂協(xié)議明確權(quán)責(zé)（如代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文件編制、公告發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織）。二、招標(biāo)流程操作（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.媒介要求：公開(kāi)招標(biāo)需在《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)》《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》等指定平臺(tái)發(fā)布；邀請(qǐng)招標(biāo)直接向潛在投標(biāo)人發(fā)邀請(qǐng)書(shū)。2.公告內(nèi)容：含項(xiàng)目名稱、概況（技術(shù)需求、預(yù)算、周期）、投標(biāo)人資格（如“省級(jí)科研平臺(tái)+近3年2項(xiàng)同類業(yè)績(jī)”）、文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等。（二）資格預(yù)審（可選）技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人多的項(xiàng)目可設(shè)預(yù)審：1.文件編制：明確審查標(biāo)準(zhǔn)（如企業(yè)注冊(cè)資本、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱）、申請(qǐng)材料清單（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)績(jī)證明等）。2.評(píng)審流程：潛在投標(biāo)人提交材料后，由審查委員會(huì)評(píng)審，出具《預(yù)審報(bào)告》，書(shū)面通知通過(guò)/未通過(guò)（未通過(guò)需說(shuō)明理由）。（三）招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.核心內(nèi)容：商務(wù)部分：項(xiàng)目概況、投標(biāo)人須知（保證金、廢標(biāo)條款）、合同條款（付款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬）。技術(shù)部分：技術(shù)需求（指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）、技術(shù)規(guī)范（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法）。評(píng)標(biāo)部分：評(píng)標(biāo)辦法（權(quán)重、細(xì)則）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成（5人以上單數(shù)，專家占比≥2/3）。2.發(fā)售要求：發(fā)售期≥5個(gè)工作日，售價(jià)僅覆蓋成本，潛在投標(biāo)人可線上/線下購(gòu)買。（四）答疑與補(bǔ)遺1.疑問(wèn)提出：投標(biāo)人在投標(biāo)截止前15日書(shū)面提疑問(wèn)（可匿名）。2.答疑補(bǔ)遺：招標(biāo)人3日內(nèi)書(shū)面回復(fù)，并將補(bǔ)遺文件發(fā)所有購(gòu)標(biāo)人（補(bǔ)遺與原文件沖突時(shí)，以補(bǔ)遺為準(zhǔn)）。三、投標(biāo)流程操作（一）投標(biāo)準(zhǔn)備1.資質(zhì)審查：對(duì)照招標(biāo)文件資格要求，核查自身資質(zhì)（如企業(yè)資質(zhì)、人員資格、業(yè)績(jī)），避免“資質(zhì)不符導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效”。2.項(xiàng)目調(diào)研：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、書(shū)面溝通（溝通內(nèi)容需反饋所有投標(biāo)人）明確需求，設(shè)計(jì)技術(shù)方案。3.團(tuán)隊(duì)組建：技術(shù)（方案設(shè)計(jì)）、商務(wù)（合同響應(yīng)）、財(cái)務(wù)（報(bào)價(jià)測(cè)算）分工協(xié)作。（二）投標(biāo)文件編制1.響應(yīng)性要求：對(duì)“實(shí)質(zhì)性要求”（技術(shù)指標(biāo)、工期、付款）逐項(xiàng)響應(yīng)（如“交付時(shí)間≤12個(gè)月”），否則廢標(biāo)。2.內(nèi)容結(jié)構(gòu)：商務(wù)文件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、投標(biāo)函（含報(bào)價(jià)）、授權(quán)委托書(shū)。技術(shù)文件：研發(fā)方案（技術(shù)路線、創(chuàng)新點(diǎn)、進(jìn)度）、人員配置（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷）、質(zhì)量保證措施。報(bào)價(jià)文件：報(bào)價(jià)明細(xì)表（與需求對(duì)應(yīng)，避免漏項(xiàng)）、報(bào)價(jià)說(shuō)明（是否含稅、含售后）。3.格式與密封：按要求膠裝、加蓋騎縫章，密封外層標(biāo)注“開(kāi)標(biāo)前勿啟封”；電子投標(biāo)需加密上傳。（三）投標(biāo)遞交1.時(shí)間地點(diǎn)：投標(biāo)截止前遞交至指定地點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)/電子平臺(tái)），逾期拒收。2.保證金繳納：按規(guī)定金額（≤預(yù)算2%）、方式（保函/電匯）在截止前繳納，否則投標(biāo)無(wú)效。四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)1.流程：在規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)，招標(biāo)人/代理機(jī)構(gòu)主持，投標(biāo)人簽到→檢查密封→拆封唱標(biāo)（宣讀名稱、報(bào)價(jià)）→記錄《開(kāi)標(biāo)記錄表》，投標(biāo)人代表簽字。2.異常處理：密封不符、逾期遞交、未繳保證金的，當(dāng)場(chǎng)宣布無(wú)效。（二）評(píng)標(biāo)1.委員會(huì)組建：招標(biāo)人代表+技術(shù)/經(jīng)濟(jì)專家（≥5人單數(shù)，專家占比≥2/3，從省級(jí)專家?guī)祀S機(jī)抽取）。2.評(píng)審流程：初步評(píng)審：檢查完整性、響應(yīng)性，判定無(wú)效投標(biāo)（如未簽字蓋章、報(bào)價(jià)低于成本）。詳細(xì)評(píng)審：按評(píng)標(biāo)辦法評(píng)分（如技術(shù)創(chuàng)新性、團(tuán)隊(duì)實(shí)力），形成《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，推薦1-3名中標(biāo)候選人（按得分排序）。（三）定標(biāo)1.候選人公示：在指定媒介公示≥3日（含候選人名稱、得分、報(bào)價(jià)），接受監(jiān)督。2.確定中標(biāo)人：公示無(wú)異議后，按評(píng)標(biāo)報(bào)告確定（通常選排名第一的候選人，特殊情況需說(shuō)明理由并備案）。3.中標(biāo)通知：向中標(biāo)人發(fā)《中標(biāo)通知書(shū)》，通知未中標(biāo)人（無(wú)需說(shuō)明理由）。五、合同簽訂與履約管理（一）合同簽訂1.時(shí)間要求：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同。2.內(nèi)容要求：條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致（如技術(shù)指標(biāo)、付款方式），不得訂立背離性協(xié)議。3.履約保證金：按要求繳納（通常為合同金額5%-10%，可采用保函/現(xiàn)金）。（二）履約管理1.進(jìn)度管理：中標(biāo)人按進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)，定期提交報(bào)告；招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)檢查/第三方監(jiān)理監(jiān)督。2.質(zhì)量管理：按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)測(cè)試、成果鑒定）驗(yàn)收，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬（如“成果歸招標(biāo)人，中標(biāo)人享署名權(quán)”）。3.款項(xiàng)支付：按合同節(jié)點(diǎn)（預(yù)付款、進(jìn)度款、驗(yàn)收款）支付，審核付款申請(qǐng)（成果證明、發(fā)票）。4.爭(zhēng)議處理：優(yōu)先協(xié)商，協(xié)商不成按合同約定（仲裁/訴訟）解決。六、常見(jiàn)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）常見(jiàn)問(wèn)題1.資質(zhì)不符：未研讀招標(biāo)文件，資質(zhì)/業(yè)績(jī)不滿足要求，投標(biāo)無(wú)效。2.響應(yīng)不充分：技術(shù)方案籠統(tǒng)（僅復(fù)制招標(biāo)文件，未結(jié)合自身方案），影響評(píng)分。3.報(bào)價(jià)失誤：報(bào)價(jià)低于成本（惡意競(jìng)標(biāo)）或高于預(yù)算，投標(biāo)失敗。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控1.合規(guī)性審查：招標(biāo)前確保立項(xiàng)、方式、文件編制符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》，避免程序違法。2.文件審核：投標(biāo)文件多輪審核（技術(shù)、商務(wù)、法律聯(lián)合），確保響應(yīng)性、合規(guī)性。3.過(guò)程留痕：全過(guò)程留存書(shū)面/電子檔案（公告、答疑、開(kāi)評(píng)標(biāo)記錄），以