邢臺市項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強邢臺市項目管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于邢臺市行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資項目、企業(yè)投資項目以及社會資本參與的項目管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項目管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項目合法合規(guī)實施。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，對項目全過程進行有效管理，提高項目管理水平。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，確保項目建設(shè)質(zhì)量達到預(yù)期標準，滿足相關(guān)方需求。4.效益優(yōu)先原則：注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)項目效益最大化。5.公開透明原則：項目管理過程中涉及的重要信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。項目前期管理項目策劃與立項1.項目發(fā)起：項目發(fā)起單位應(yīng)根據(jù)本市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和實際需求，提出項目建設(shè)意向，并進行初步調(diào)研和分析。2.可行性研究：項目發(fā)起單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)開展可行性研究，對項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面論證?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)明確項目的目標、規(guī)模、內(nèi)容、投資估算、資金來源、建設(shè)周期等關(guān)鍵要素。3.項目立項：項目發(fā)起單位將可行性研究報告及相關(guān)材料報市發(fā)展改革部門或其他相關(guān)部門進行立項審批。審批部門應(yīng)按照規(guī)定程序進行審查，對符合條件的項目予以立項批復(fù)。項目規(guī)劃與設(shè)計1.規(guī)劃編制：項目立項后，項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制項目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)符合本市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，明確項目的功能布局、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.設(shè)計方案：項目建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)劃，組織開展項目設(shè)計工作。設(shè)計單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)設(shè)計規(guī)范和標準，進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)滿足項目施工招標、施工建設(shè)和竣工驗收的要求，確保設(shè)計質(zhì)量。3.設(shè)計審查：項目建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計文件報相關(guān)部門進行審查。審查部門應(yīng)組織專家對設(shè)計文件進行評審，重點審查設(shè)計文件的合規(guī)性、合理性、安全性等方面。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見進行修改完善，確保設(shè)計文件質(zhì)量。項目招投標管理招標范圍與方式1.招標范圍：符合下列條件之一的項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.招標方式：招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標程序1.招標代理機構(gòu)選擇：招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人委托招標代理機構(gòu)的，應(yīng)簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.招標文件編制：招標代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點和招標人要求，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，明確招標項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準等關(guān)鍵內(nèi)容。3.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）：招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標公告（或投標邀請書）。招標公告（或投標邀請書）應(yīng)包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標范圍、資格審查條件、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。4.資格審查：招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格審查應(yīng)嚴格按照資格審查文件規(guī)定的標準和方法進行，確保潛在投標人具備承擔招標項目的能力。5.開標、評標與定標：招標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序組織開標、評標和定標。開標應(yīng)公開進行，接受所有投標人的監(jiān)督。評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)，評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。6.簽訂合同：中標人確定后，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標文件和中標人的投標文件一致。項目建設(shè)管理項目施工管理1.施工單位選擇：項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。施工單位應(yīng)按照施工合同約定，組建項目管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，制定施工組織設(shè)計和施工方案，確保施工質(zhì)量和安全。2.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)及時整改，確保工程質(zhì)量符合要求。3.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場進行安全檢查和隱患排查治理。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時要求施工單位整改。4.施工進度管理：施工單位應(yīng)按照施工合同約定的工期要求，制定施工進度計劃，并報建設(shè)單位審核。施工單位應(yīng)根據(jù)施工進度計劃組織施工，合理安排施工順序，確保各分項工程按時完成。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響施工進度的問題，確保項目按時竣工。項目監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇：項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備專業(yè)齊全、數(shù)量滿足要求的監(jiān)理人員，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理工作內(nèi)容：監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和監(jiān)理合同約定，對項目施工質(zhì)量、安全、進度、造價等進行全面監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計和施工方案，檢查施工單位的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，對施工過程進行旁站、巡視和平行檢驗，對工程質(zhì)量、安全、進度等進行驗收，審核工程計量和工程款支付申請，協(xié)調(diào)項目建設(shè)各方關(guān)系等。3.監(jiān)理責(zé)任追究：監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應(yīng)嚴格履行監(jiān)理職責(zé)，對因監(jiān)理不力導(dǎo)致的工程質(zhì)量、安全事故等問題承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)單位有權(quán)對監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查，對不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員，建設(shè)單位有權(quán)要求監(jiān)理單位更換監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，并依法追究監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員的責(zé)任。項目資金管理1.資金來源與使用：項目資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項目立項批復(fù)文件確定的資金來源落實到位。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財務(wù)管理制度和項目資金使用計劃使用資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占項目資金。2.資金核算與監(jiān)督：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，對項目資金進行獨立核算，定期編制財務(wù)報表。建設(shè)單位應(yīng)接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目資金使用情況等相關(guān)資料。財政、審計等部門應(yīng)加強對項目資金的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改，對違反財經(jīng)紀律的行為依法予以處理。項目竣工驗收管理驗收條件與程序1.驗收條件：項目完成合同約定的各項內(nèi)容，具備下列條件后方可進行竣工驗收：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗收程序：項目建設(shè)單位應(yīng)在項目完工后，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，建設(shè)單位向項目審批部門或其他相關(guān)部門提交竣工驗收申請報告，并附相關(guān)資料。審批部門或其他相關(guān)部門收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家組成竣工驗收委員會（或驗收組），對項目進行竣工驗收?？⒐を炇瘴瘑T會（或驗收組）應(yīng)聽取建設(shè)單位關(guān)于項目建設(shè)情況的匯報，查閱相關(guān)資料，實地查看工程質(zhì)量，對項目進行綜合評價，形成竣工驗收意見。驗收備案與交付使用1.驗收備案：項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將竣工驗收報告及相關(guān)資料報項目審批部門或其他相關(guān)部門備案。備案部門應(yīng)在收到備案材料后，對備案材料進行審查，符合要求的予以備案，并發(fā)放竣工驗收備案表。2.交付使用：項目竣工驗收備案后，建設(shè)單位方可將項目交付使用。建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，做好項目的后期維護管理工作，確保項目正常運行。項目后評價管理后評價范圍與內(nèi)容1.后評價范圍：對本市范圍內(nèi)已完成竣工驗收并投入使用一定時間的項目，應(yīng)進行后評價。后評價項目的選擇應(yīng)根據(jù)項目的重要性、影響力、投資規(guī)模等因素確定。2.后評價內(nèi)容：項目后評價應(yīng)包括項目目標評價、實施過程評價、效益評價、影響評價、可持續(xù)性評價等內(nèi)容。項目目標評價應(yīng)主要評價項目立項時確定的目標是否實現(xiàn)；實施過程評價應(yīng)主要評價項目建設(shè)過程中的組織管理、施工質(zhì)量、進度控制、資金使用等情況；效益評價應(yīng)主要評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；影響評價應(yīng)主要評價項目對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的影響；可持續(xù)性評價應(yīng)主要評價項目在運營管理、資源利用、環(huán)境保護等方面的可持續(xù)發(fā)展能力。后評價程序與方法1.后評價程序：項目后評價工作由項目審批部門或其他相關(guān)部門組織實施。項目后評價單位應(yīng)按照規(guī)定程序開展后評價工作，包括制定后評價方案、收集資料、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫后評價報告等環(huán)節(jié)。后評價報告應(yīng)包括項目概況、后評價依據(jù)、評價方法、評價內(nèi)容、評價結(jié)論及建議等內(nèi)容。2.后評價方法：項目后評價應(yīng)采用科學(xué)合理的評價方法，包括對比分析法、邏輯框架法、層次分析法等。評價單位應(yīng)根據(jù)項目特點和評價目的，選擇合適的評價方法，確保后評價結(jié)果客觀、公正、準確。后評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋與整改：項目后評價單位應(yīng)將后評價報告及時反