中國(guó)河道保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道保護(hù)管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的保護(hù)管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則河道保護(hù)管理應(yīng)進(jìn)行全面規(guī)劃，充分考慮防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)等各項(xiàng)功能需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)。2.保護(hù)優(yōu)先、綜合治理原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，將河道生態(tài)保護(hù)放在突出位置，采取有效措施保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，針對(duì)河道存在的各類問(wèn)題，進(jìn)行綜合治理，提高河道整體功能。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則明確政府在河道保護(hù)管理中的主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與河道保護(hù)管理，形成政府、社會(huì)共同參與的良好局面。4.依法管理、科學(xué)運(yùn)用原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行河道保護(hù)管理，規(guī)范管理行為。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高河道管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合河道實(shí)際情況，遵循防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)等要求，由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制。2.河道規(guī)劃應(yīng)包括河道功能定位、水域岸線保護(hù)利用、防洪治澇、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)發(fā)展等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道保護(hù)管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、供水、生態(tài)等要求，不得危害河道安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定，破壞生態(tài)環(huán)境。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限進(jìn)行審查，對(duì)可能影響河道行洪、河勢(shì)穩(wěn)定、水質(zhì)安全等的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提出意見和要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。4.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊河道環(huán)境，防止水土流失和河道淤積。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。三、河道水域岸線管理（一）水域保護(hù)1.河道內(nèi)的水域應(yīng)當(dāng)保持河勢(shì)穩(wěn)定、水流順暢，不得擅自填堵、圍墾、占用或者改變其用途。2.因特殊情況確需填堵、圍墾、占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門審查同意，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及其他部門的，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。3.禁止在河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭等，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃提出處理意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改或者采取其他補(bǔ)救措施。（二）岸線保護(hù)與利用1.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照河道規(guī)劃，劃定河道水域岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確各功能區(qū)的范圍和管理要求。2.在河道水域岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合岸線保護(hù)要求，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。在開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行合理開發(fā)利用。3.河道岸線的利用應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、保護(hù)優(yōu)先的原則，優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等功能需求。鼓勵(lì)利用岸線發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等綠色經(jīng)濟(jì)。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水域岸線利用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為依法予以查處。四、河道防洪與排澇（一）防洪設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織建設(shè)和完善防洪設(shè)施，提高河道防洪能力。防洪設(shè)施包括堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪設(shè)施的日常巡查和維護(hù)管理，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。3.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防洪設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移防洪設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的拆除、遷移和重建費(fèi)用。（二）洪水調(diào)度與管理1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定洪水調(diào)度方案，明確洪水調(diào)度原則、程序和措施。洪水調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。2.在汛期，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度水利工程，確保洪水安全下泄，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好防汛抗洪各項(xiàng)工作。3.河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度安排。在洪水期間，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)影響行洪的設(shè)施、設(shè)備、建筑物等采取緊急處置措施。（三）排澇設(shè)施建設(shè)與管理1.各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道排澇設(shè)施建設(shè)，完善排水系統(tǒng)，提高排澇能力。排澇設(shè)施包括排水管道、泵站、涵閘等。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排澇設(shè)施的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和清淤，確保設(shè)施暢通。對(duì)損壞的排澇設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。3.在城市建設(shè)和改造中，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)排澇設(shè)施，避免因城市建設(shè)導(dǎo)致排水不暢。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、小區(qū)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照排水規(guī)劃要求建設(shè)雨水收集和排放系統(tǒng)。五、河道水資源保護(hù)（一）水資源保護(hù)規(guī)劃1.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制河道水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源綜合規(guī)劃、區(qū)域水資源規(guī)劃相銜接。2.河道水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、水功能區(qū)劃分、水資源保護(hù)措施等內(nèi)容。水功能區(qū)應(yīng)當(dāng)按照水域功能和保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行劃分，明確不同功能區(qū)的水質(zhì)要求。（二）水污染防治1.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物。2.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)排放的污水、廢水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入河道。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水污染防治的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法查處各類水污染違法行為。環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好河道水污染防治工作。（三）水資源節(jié)約與利用1.鼓勵(lì)和支持在河道管理范圍內(nèi)開展水資源節(jié)約與綜合利用活動(dòng)，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。2.河道管理范圍內(nèi)的取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水管理，采取節(jié)水措施，減少水資源浪費(fèi)。3.縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水資源節(jié)約與利用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)浪費(fèi)水資源的行為依法予以查處。六、河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。保護(hù)河道內(nèi)的水生生物、濕地、灘涂等生態(tài)資源，禁止非法捕撈、獵捕水生生物，破壞濕地、灘涂等生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制河道周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)保護(hù)要求，采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)河道生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握河道生態(tài)環(huán)境變化情況。建立河道生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)河道水質(zhì)、水生生物、生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為河道生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。（二）生態(tài)修復(fù)1.對(duì)受損的河道生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)河道生態(tài)功能。生態(tài)修復(fù)措施包括河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、濕地恢復(fù)、水生生物增殖放流等。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)河道生態(tài)修復(fù)的投入，制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程。3.在河道生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重自然規(guī)律，采用生態(tài)友好型技術(shù)和材料，避免對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與河道生態(tài)修復(fù)，形成多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。七、河道執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是河道保護(hù)管理的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道保護(hù)管理的執(zhí)法工作。水行政主管部門可以依法委托符合條件的河道管理機(jī)構(gòu)行使部分執(zhí)法權(quán)。2.河道執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.河道執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：宣傳貫徹河道保護(hù)管理法律法規(guī)；依法查處河道違法行為；監(jiān)督檢查河道保護(hù)管理情況；協(xié)調(diào)處理河道管理中的糾紛等。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)河道保護(hù)管理情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、水域岸線管理情況、防洪排澇設(shè)施運(yùn)行情況、水資源保護(hù)情況、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況等。2.水行政主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。3.有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（三）違法行為查處1.對(duì)違反河道保護(hù)管理法律法規(guī)的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。查處措施包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、