中央節(jié)能資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)中央節(jié)能資金管理，提高資金使用效益，推動節(jié)能工作深入開展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理制度，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范中央節(jié)能資金的分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金合理、高效地用于支持節(jié)能項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（二）適用范圍本辦法適用于中央財政安排的用于支持節(jié)能相關(guān)項目的資金管理。包括但不限于節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品推廣、能源管理體系建設(shè)、節(jié)能示范項目等方面的資金。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：資金使用要符合國家節(jié)能政策要求，重點支持有利于實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展的項目。2.科學(xué)合理原則：資金分配要依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合考慮項目的節(jié)能效果、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益等因素，確保資金分配合理、公平。3.績效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化資金使用績效目標(biāo)管理，注重資金使用效益，建立健全績效評價機(jī)制，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。4.公開透明原則：資金管理和使用要遵循公開、公平、公正的原則，主動接受社會監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、透明。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.中央節(jié)能資金預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)國家節(jié)能工作重點和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財政收支情況，由相關(guān)部門提出資金需求，經(jīng)財政部門審核后納入年度預(yù)算。2.預(yù)算編制要明確資金支持的項目領(lǐng)域、方向和重點，確保資金安排與國家節(jié)能政策目標(biāo)相契合。3.項目申報單位應(yīng)按照要求編制項目預(yù)算，詳細(xì)說明項目資金需求及測算依據(jù)，包括設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、人員費用、運行費用等各項支出。（二）資金分配1.資金分配采用因素法等科學(xué)合理的方式，綜合考慮以下因素：節(jié)能目標(biāo)：項目預(yù)期實現(xiàn)的節(jié)能效果，如節(jié)能量、能源效率提升等指標(biāo)。技術(shù)水平：項目采用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性及創(chuàng)新性。項目規(guī)模：項目的投資規(guī)模、實施范圍和受益程度等。地區(qū)需求：不同地區(qū)的節(jié)能工作基礎(chǔ)、能源消費結(jié)構(gòu)及節(jié)能減排壓力?？冃繕?biāo)：項目設(shè)定的績效目標(biāo)合理性及可考核性。2.資金分配方案由相關(guān)部門會同財政部門研究制定，報經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)。三、資金使用（一）使用范圍1.節(jié)能技術(shù)改造項目：用于支持企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行改造，提高能源利用效率。2.節(jié)能產(chǎn)品推廣項目：包括對高效節(jié)能產(chǎn)品的示范推廣、補貼等費用，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能產(chǎn)品。3.能源管理體系建設(shè)項目：支持企業(yè)建立健全能源管理體系，開展能源審計、能源計量器具配備、能源管理信息化建設(shè)等工作。4.節(jié)能示范項目：打造具有引領(lǐng)示范作用的節(jié)能項目，探索可復(fù)制、可推廣的節(jié)能模式和經(jīng)驗。5.其他與節(jié)能相關(guān)的項目：經(jīng)批準(zhǔn)的其他有助于推動節(jié)能工作的項目支出。（二）使用要求1.項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目內(nèi)容和資金預(yù)算使用資金，不得擅自調(diào)整項目內(nèi)容、擴(kuò)大資金使用范圍或挪作他用。2.資金使用要符合國家財務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定，確保資金使用合規(guī)、合法。對于購置設(shè)備、材料等支出，應(yīng)按照政府采購等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.項目實施過程中，要建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格控制費用支出，提高資金使用效益。四、項目管理（一）項目申報1.符合條件的項目單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，向相關(guān)部門提交項目申報材料。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金申請報告、項目績效目標(biāo)等。2.項目申報單位要對申報材料的真實性、完整性和可行性負(fù)責(zé)，確保申報項目符合國家節(jié)能政策和資金支持方向。（二）項目審核1.相關(guān)部門收到項目申報材料后，應(yīng)組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項目的技術(shù)可行性、節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等方面。2.根據(jù)審核結(jié)果，對符合要求的項目納入項目庫管理，并按照資金分配原則和年度預(yù)算安排，確定擬支持的項目名單。（三）項目實施1.項目實施單位應(yīng)與相關(guān)部門簽訂項目實施責(zé)任書，明確項目實施內(nèi)容、進(jìn)度要求、資金使用、節(jié)能目標(biāo)、績效目標(biāo)等責(zé)任。2.項目實施過程中，實施單位要嚴(yán)格按照項目實施方案組織實施，加強(qiáng)項目管理，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。定期向相關(guān)部門報送項目實施進(jìn)展情況。3.如項目實施過程中發(fā)生重大變更，實施單位應(yīng)及時向相關(guān)部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。（四）項目驗收1.項目完成后，實施單位應(yīng)及時向相關(guān)部門提出驗收申請，并提交項目驗收報告、資金使用情況報告、節(jié)能效果監(jiān)測報告等相關(guān)材料。2.相關(guān)部門應(yīng)組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)情況、資金使用情況、項目效益等方面。3.經(jīng)驗收合格的項目，方可視為項目完成。對驗收不合格的項目，實施單位應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的資金，并追究相關(guān)責(zé)任。五、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對中央節(jié)能資金使用和項目實施情況的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目單位進(jìn)行實地檢查，了解項目進(jìn)展情況和資金使用情況。2.項目單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻礙或隱瞞。（二）專項檢查1.根據(jù)工作需要，財政部門會同相關(guān)部門可組織開展中央節(jié)能資金專項檢查，對資金管理和使用情況進(jìn)行全面深入檢查。2.專項檢查可采取自查、重點檢查等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知，要求項目單位限期整改，并跟蹤整改落實情況。（三）社會監(jiān)督1.建立健全中央節(jié)能資金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站等渠道及時公開資金分配、使用、項目實施等情況，接受社會公眾監(jiān)督。2.鼓勵社會各界對中央節(jié)能資金管理和使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，相關(guān)部門應(yīng)及時受理并依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評價應(yīng)遵循科學(xué)合理的方法和程序，確保評價結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.全面評價原則：對中央節(jié)能資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行全面評價，涵蓋項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出和項目效益等方面。3.動態(tài)管理原則：根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善資金分配、項目管理等政策措施，實現(xiàn)對中央節(jié)能資金的動態(tài)管理。（二）評價內(nèi)容1.項目決策：主要評價項目立項依據(jù)的充分性、項目申報程序的合規(guī)性、項目績效目標(biāo)的合理性等。2.項目管理：包括項目組織實施情況、資金管理情況、項目監(jiān)督檢查情況等。3.項目產(chǎn)出：考核項目實際完成情況，如節(jié)能技術(shù)改造項目的設(shè)備安裝調(diào)試情況、節(jié)能產(chǎn)品推廣項目的產(chǎn)品推廣數(shù)量等。4.項目效益：重點評價項目的節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益等。（三）評價方法1.績效評價可采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)分析、實地調(diào)研、專家評估等方式進(jìn)行。2.建立績效評價指標(biāo)體系，明確各項評價指標(biāo)的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和可比性。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.將績效評價結(jié)果作為中央節(jié)能資金分配、項目管理和政策調(diào)整的重要依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的項目，在后續(xù)資金安排等方面給予傾斜支持。2.對績效評價不合格的項目，減少或暫停安排相關(guān)資金，并要求項目單位進(jìn)行整改。整改不力的，收回已安排的資金，并取消項目單位一定期限內(nèi)的項目申報資格。七、法律責(zé)任（一）項目單位責(zé)任1.項目單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回已安排的資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任：提供虛假申報材料騙取資金的；擅自調(diào)整項目內(nèi)容、擴(kuò)大資金使用范圍或挪作他用的；項目實施過程中因管理不善導(dǎo)致項目不能按時完成或達(dá)不到預(yù)期節(jié)能效果的；拒絕、阻礙或隱瞞監(jiān)督檢查的。2.對違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的項目單位，除依法給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還將按照相關(guān)規(guī)定納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。（二）相關(guān)部門責(zé)任1.相關(guān)部門工作人員在中央節(jié)能資金管理和項目管理過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的