L市綠地養(yǎng)護項目績效評價存在的問題及優(yōu)化方案設計案例目錄TOC\o"1-3"\h\u4230L市綠地養(yǎng)護項目績效評價存在的問題及優(yōu)化方案設計案例 第3章基于平衡計分卡的L市綠地養(yǎng)護項目績效評價3.1平衡計分卡在L市綠地養(yǎng)護項目應用中的模型修正3.1.1平衡計分卡模型修正的原因平衡計分卡憑借自身的優(yōu)勢成為企業(yè)進行績效考核最常用的工具之一，但是應用到財政項目支出績效評價中，不能照搬在企業(yè)中構建的指標體系。財政支出項目和企業(yè)在進行績效評價時，有很多方面是不同的，具體表現在下面三個方面。（1）資金的使用目的不同在管理學中，企業(yè)的成立就是為了盈利，這就意味著在企業(yè)成立之初投入資金最直接的目的就是為企業(yè)牟取最大的利潤。而財政資金的使用目的則不同，政府使用財政資金更多的是要取之于民，用之于民，滿足公眾的基本需求。因此作為企業(yè)績效考核常用的工具平衡計分卡，其特點更加貼合企業(yè)的特征，要想成功引入到財政項目支出績效評價中來，就要對基本模型按照財政資金的使用目的進行適當的修正。（2）評價的內容不同企業(yè)成立之初就是為了盈利，這一特征決定企業(yè)在使用平衡計分卡進行績效評價時評價指標會偏向財務方面，而較少關注社會效益等方面的指標。然而在財政項目支出績效評價中更加注重社會責任、公共滿意度等方面的指標，財務方面指標反而排在其次。所以在綠地養(yǎng)護績效評價時，需要相應降低基本模型中財務指標的比重，適當增加市民滿意度、社會效益方面指標的權重，從而使評價的結果更加的客觀與科學。（3）財務維度指標設置不同企業(yè)在用平衡計分卡進行績效時，通常將財務維度指標置于頂端，而在財政項目支出績效評價中，則要客戶維度（大眾市民）的指標放在第一位，這樣才能更加貼合項目的公益性特征。此外，企業(yè)和財政項目在財務維度的具體衡量的指標也不同，企業(yè)通常設置營業(yè)收入、營業(yè)利潤、資本報酬率、經濟增加值、現金流等財務指標，而在財政項目績效評價中，財務指標更多的是關注財政資金的來源情況、資金的應用結構、財務管理水平、項目產出的績效等方面的指標。3.1.2修正后的平衡計分卡模型基于上文的分析，可見對平衡計分卡的基本模型進行修正是非常有必要的。修正后的模型在原有模型財務、客戶、內部業(yè)務流程、學習與成長四個維度的基礎上添加了社會責任這一維度，使其更加貼合L市綠地養(yǎng)護項目的特征。在各個維度具體指標的設置方面，與平衡計分卡在企業(yè)績效評價中的指標設置也有很多差異。在財務維度指標方面，企業(yè)通常設置營業(yè)收入、營業(yè)利潤、資本報酬率、經濟增加值、現金流等財務指標來進行績效考核，在L市綠地養(yǎng)護項目財政支出績效評價時，則關注項目資金來源情況、財政資金應用結構、財務管理水平以及成本控制水平。在客戶維度方面，企業(yè)是從消費者的角度出發(fā)，通常設置顧客的滿意度、顧客穩(wěn)定度、目標市場占有率等指標，而在L市綠地養(yǎng)護項目，客戶是針對L市廣大市民，要從市民角度出發(fā)通過設置市民對綠地養(yǎng)護服務綜合滿意度、綠地的選址規(guī)劃設計的合理性、施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性、綠地的衛(wèi)生狀況以及綠地的日常管理和維護等指標對其客戶維度進行評價。在內部流程維度方面，企業(yè)設置指標通常有企業(yè)創(chuàng)新能力、售后能力、經營改良過程的等，而在L市綠地養(yǎng)護項目財政支持績效評價具體工作中關注的是L市綠化工程管理處的運營管理質量、運營效率以及技術水平。在學習與成長維度，二者指標體系的構建比較相似，通常包含員工學歷的構成、員工技能培訓情況、員工的滿意度、員工的能力、授權與相互配合程度等指標。此外，在L市綠地養(yǎng)護項目財政支出績效評價體系中加入了社會責任這一維度，主要從實施項目的就業(yè)拉動情況、環(huán)境保護情況來衡量其社會責任的履行情況。3.2基于平衡計分卡的L市綠地養(yǎng)護項目績效評價指標體系構建3.2.1客戶維度評價指標在L市綠地養(yǎng)護項目中，客戶主要指的是L市的廣大市民，因此客戶維度指標體系的構建要從市民的角度出發(fā)。本文通過查閱大量相關文獻以及結合相關法規(guī)和專家的建議，最終確定客戶維度評價指標包括三個方面，分別是市民對綠地養(yǎng)護服務綜合滿意度、綠地養(yǎng)護項目的合理性、規(guī)范性。合理性是指綠地的選址規(guī)劃設計的合理性，規(guī)范性指的是施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性、綠地的衛(wèi)生狀況以及綠地的日常管理和維護情況。具體指標見表5-1。表5-1客戶維度評價指標一級指標二級指標三級指標客戶指標客戶滿意度綠化養(yǎng)護服務綜合滿意度合理性綠地的選址規(guī)劃設計的合理性表5-1（續(xù)）客戶維度評價指標一級指標二級指標三級指標規(guī)范性施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性綠地的衛(wèi)生狀況綠地的日常管理和維護3.2.2財務維度評價指標本文通過查閱大量相關文獻以及結合相關法規(guī)和專家的建議，最終確定財務維度構建主要從財政資金來源情況、項目資金應用結構、財務管理水平以及成本控制水平四個方面出發(fā)。資金來源情況從財政補貼資金到位率進行考核。主要考察財政對綠地養(yǎng)護項目的補貼以及相應配套資金的到位情況，查看資金到位的及時性。資金應用結構主要從財政資金的使用情況來考核，具體包括財政資金支出相符性、財政資金支出合規(guī)性、預算執(zhí)行率情況三個方面，進而判斷L市綠地養(yǎng)護項目的財政資金使用情況是否合規(guī)。財務管理水平主要考查L市綠化工程管理處項目資金管理制度是否健全，是否嚴格執(zhí)行財務制度；會計核算是否規(guī)范。成本控制是指L市綠化工程管理處在完成作業(yè)任務、實現綠化效果的同時，項目支出是否控制在項目預算范圍之內，是否按照預定的績效目標進行成本控制。具體指標見表5-2。一級指標二級指標三級指標財務指標資金來源情況財政資金補貼到位率財政資金補貼到位時效資金應用結構支出相符性支出合規(guī)性預算執(zhí)行率財務管理水平財務制度合規(guī)性會計核算規(guī)范性是否控制在項目預算范圍成本控制水平是否按照預定的績效目標進行成本控制項目產出績效產出數量產出質量產出時效表5-2財務維度評價指標3.2.3內部流程維度評價指標本文通過查閱大量相關文獻以及結合相關法規(guī)和專家的建議，最終確定內部流程維度評價指標為L市綠化工程管理處運營管理質量、運營效率以及技術水平情況。運營管理質量主要考查L市綠化工程管理處項目實施的組織機構是否健全；崗位職責是否明確，人員分工是否合理，L市綠化工程管理處是否制定綠地養(yǎng)護標準、養(yǎng)護考核等各項管理制度、方法或手段，制度是否健全；是否易落實，是否嚴格執(zhí)行。運營效率包括年綠化增長率，主要考察業(yè)務量的提升情況；技術水平情況包括智能信息化覆蓋率、設備正常運行率、技術人員配比增長率。詳細指標見表5-3。表5-3內部流程維度評價指標一級指標二級指標三級指標內部流程指標運營管理質量項目管理機構健全性崗位職責明確性綠化養(yǎng)護管理制度健全性運營效率年綠化增長率技術水平情況智能信息化覆蓋率設備正常運行率技術人員配比3.2.4學習與成長維度評價指標本文通過查閱大量相關文獻以及結合相關法規(guī)和專家的建議，最終確定學習與成長維度評價二級指標包括參與綠化養(yǎng)護項目的職工團隊建設情況以及可持續(xù)發(fā)展能力兩個層面。職工團隊建設情況又可以細分為員工綜合滿意度、員工的學歷情況、企業(yè)文化建設情況三個方面；可持續(xù)發(fā)展能力可以通過該項目是否可多年持續(xù)開展來評判，具體指標見表5-4。表5-4學習與成長維度評價指標一級指標二級指標三級指標學習與成長指標職工團隊建設情況員工綜合滿意度員工學歷情況企業(yè)文化建設情況可持續(xù)發(fā)展能力項目多年持續(xù)開展情況3.2.5社會責任維度評價指標本文通過查閱大量相關文獻以及結合相關法規(guī)和專家的建議，最終確定社會責任維度指標包括兩個層面：就業(yè)拉動情況、環(huán)境保護情況。綠地管理費項目的實施對增加社會就業(yè)的影響，是否實現改善居民生活和工作環(huán)境的效果。綠地養(yǎng)護費項目的實施對L市生態(tài)環(huán)境產生的影響，是否實現凈化空氣、吸塵降噪、美化城市等作用。具體指標見表5-5。表5-5社會責任維度評價指標一級指標二級指標三級指標社會責任就業(yè)拉動情況帶動就業(yè)增長率環(huán)境保護情況改善生態(tài)環(huán)境美化城市3.3平衡計分卡在L市綠地養(yǎng)護項目績效評價中的應用3.3.1績效評價的前期準備在L市綠地養(yǎng)護項目績效評價指標體系構建完成之后，為了使績效評價工作順利進行，組建了績效評價工作小組。通過小組成員討論，在績效評價前期需要查閱大量有關的文獻，確定績效評價的原則、績效評價指標的權重、以及績效評價標準。（1）績效評價原則的確定L市綠地養(yǎng)護項目績效評價原有的績效評價原則為科學規(guī)范、公正公開、績效相關。我們通過查閱資料與文獻，在原有的原則基礎上進行了優(yōu)化，最終確定績效評價的原則為“4E”原則、客觀科學原則和分級分類原則。①“4E”原則4“E”原則是在3“E”原則的基礎上發(fā)展而來的，3“E”原則最早是由著名學者T.芬維克于1995年提出來的，即經濟性Economic、效率性Efficiency、效益性Effectiveness，學者福林在此基礎上又加入公平性Equity原則，構成了4“E”原則?！敖洕浴痹瓌t指的是使用最少財政資金來獲取預期的公共資源或服務產出，從而達到財政支出項目績效評價的預期目標。“效率性”通常衡量的是財政資金的投入產出比，比值越大說明財政資源的使用效率越高。在財政項目支出績效評價中要想實現高效率就要進行科學、有價值的績效評價?！靶б嫘浴痹瓌t反映的是財政資金支出能夠達到的實際效果和既定的績效目標之間的比較，要求財政資金支出的實際效果盡可能的達到或者超過既定的績效目標?！肮叫浴痹瓌t是指財政資金在使用的過程中是否符合公平性的原則和要求，是否從實際出發(fā)把資金用到了最需要的對象上、最合適的領域中。②客觀科學原則財政項目支出績效評價的目的是使財政資金真正的用到實處，因此，其評價結果的客觀科學性非常重要?？陀^科學要求評價結果具有真實性和針對性。真實性要貫穿于績效評價的整個過程中，對于項目涉及的定量指標，其原始數據一定要具有真實性和準確性，對于定性指標如市民滿意度等，要合理設置調查問卷及樣本，保證問卷及樣本的質量和數量。在最后的評分環(huán)節(jié)，要確保各位專家的獨立性與專業(yè)性，保證我們最終的評價結果是科學真實的。此外，績效評價還有做到具有針對性，因為每一項項目都有其自身的特點以及涉及的領域，我們絕不能照搬其他項目的績效評價指標，要針對具體項目專門設計一套與之契合的評價指標與評價體系，這樣才能確保最終的評價結果的準確性、科學性。③分級分類原則在財政項目支出績效評價中，各級財政部門及預算單位要根據評價對象、內容進行分類。不同的財政項目會有不同的特點，因此其在評價主體、評價對象以及評價方法等方面都有所不同。因此在財政支出項目績效評價工作中要遵循分級分類原則，把財政項目進行細分，從而保證財政項目支出的績效評價工作具有條理清晰和組織有序性。（2）績效評價指標權重確定指標權重指的是修正后平衡計分卡中的五個維度各個指標占總體指標體系的比重。指標的權重應該貼合具體項目的特征，即使同一指標在不同的項目中所占的權重也不盡相同。根據該項目的具體情況，采用了德爾菲法來進行各個指標權重的確定，使用該種方法避免建立很多復雜的數學模型，方便快捷，在沒有類似項目經驗可以借鑒的情況下，該種方法也比較科學合理。項目指標權重的確定具體從以下幾個步驟展開：首先，我們選取了L市在該項目領域的工作負責人以及專家，包括L市綠化工程管理處工作人員2名，L市財政部門相關工作人員2名，以及在綠化養(yǎng)護方面的專家1名，組成一個專家小組。其次向他們介紹該項目的情況，發(fā)放權重打分表，每位專家根據自己的專業(yè)背景以及工作經驗和對項目資料的查看對各個指標的權重進行賦值，各個指標權重加總應保證為100。為了保證結果的客觀性，每位專家在打分的過程中保證獨立匿名。接下來對打分情況進行統計與收集，針對意見分歧比較大的情況，召開專家小組會議，進行探討，直至達成一致意見。最后，將五位專家的打分進行計算、匯總，并把計算結果再次反饋給五位專家，經過反復溝通與修改，得出最終結果。限于篇幅，本文呈現出最后的權重結果見表5-6。表5-6評價指標的權重一級指標權重二級指標權重三級指標權重客戶指標20客戶滿意度8綠化養(yǎng)護服務綜合滿意度8合理性6綠地的選址規(guī)劃設計的合理性6規(guī)范性6施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性2綠地的衛(wèi)生狀況2綠地的日常管理和維護2財務指標29資金來源情況7財政資金補貼到位率5財政資金補貼到位時效2資金應用結構6支出相符性2支出合規(guī)性2預算執(zhí)行率2財務管理水平6資金管理制度健全性2財務制度合規(guī)性2會計核算規(guī)范性2成本控制水平4是否控制在項目預算范圍2是否按照預定的績效目標進行成本控制2項目產出績效6產出數量2產出質量2產出時效2內部流程指標18運營管理質量9項目管理機構健全性3崗位職責明確性3綠化養(yǎng)護管理制度健全性3運營效率3年綠化增長率3技術水平情況6智能信息化覆蓋率2設備正常運行率2技術人員配比2學習與成長指標18職工團隊建設情況11員工綜合滿意度5表5-6（續(xù)）評價指標的權重一級指標權重二級指標權重三級指標權重員工學歷情況3企業(yè)文化建設情況3可持續(xù)發(fā)展能力7項目多年持續(xù)開展情況7社會責任指標15就業(yè)拉動情況5帶動就業(yè)增長率5環(huán)境保護情況10改善生態(tài)環(huán)境5美化城市5（3）績效評價指標標準選擇在確定評價指標的權重后，就要規(guī)定指標評價的標準，由于目前我國在綠地養(yǎng)護項目財政支出績效評價方面還沒有形成統一完整的評價標準，因此，本文在確定評價標準時查看了《L市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《L市城市綠化條例》等文件，搜集了L市其他項目的評價標準以及其他市類似項目的評價標準，最終確定采用下面的方法來確定：首先在L市相關條例中已經規(guī)定了行業(yè)的標準，要采用既定的標準來進行評價。對于未制定通用標準的指標，則參考其他人口及綠化規(guī)模相似的地區(qū)的評價標準，經過分析對數據進行微調，使其適應L市的實際情況。在前兩種情況都找不到相應評價標準時，則參考前五年L市綠地養(yǎng)護項目財政支出績效評價的標準，測算其平均值作為今年的參考依據。對于目標執(zhí)行類的相關指標，采用計劃標準進行評價。評價指標的具體解釋以及評價標準見附錄3。3.3.2績效評價的組織實施績效評價的組織實施過程為通過設計問卷、發(fā)放問卷、實地走訪等多種形式來獲取L市綠地養(yǎng)護項目績效評價所需的資料以及數據，并對獲取的數據進行整理與分析，根據前期確定好的指標權重以及相應的評價標準，對L市綠地養(yǎng)護項目進行績效打分。（1）績效評價數據獲取要想客觀科學地對L市綠地養(yǎng)護項目進行績效評價，必須保證數據來源的科學性。本項目涉及到的數據主要源于走訪調查、相關部門提供的一手資料、問卷調查以及官方網站資料。走訪調查的對象為L市財政局以及L市綠化工程管理處的相關工作人員，詢問他們項目的展開情況以及獲取項目的資料。此外，去現場了解了L市綠地養(yǎng)護員工情況，包括他們的上班時間、學歷情況、技術培訓情況以及養(yǎng)護方法的科學性。從L市財政局獲取了2016年至2018年的L市綠地養(yǎng)護項目績效評價報告以及其他相關資料。對市民滿意度進行了問卷調查，為了保證問卷結果的合理性，選取了不同年齡段、不同職業(yè)、不同小區(qū)的市民進行調查。本項目共向市民發(fā)放問卷500份，收回500份，其中有效問卷482份。問卷形式詳見附錄2。此外，在L市相關部門的官網上搜集查看了《L市人民政府關于推進我市預算績效管理的實施意見》(L政[2011]99號)、《L市財政支出績效評價管理暫行辦法》、《L市城市綠化條例》等文件，從而對項目有一個更加詳細的了解。（2）績效評價數據分析①項目資金到位情況分析根據L市財政局批復的2018年度L市綠化工程管理處的收支預算安排，生產建設和事業(yè)發(fā)展專項支出財政一般撥款1,970.47萬元，其中綠地管理費預算支出980.15萬元。市財政局每個月根據綠化工程管理處提交的綠化管理費支出憑證及時把資金劃撥到臨時工個人工資賬戶上。資金到位及時，到位率100%。②項目資金使用情況分析2018年度，本項目財政預算980.15萬元，根據每個養(yǎng)護科室的工作量定額，確定需要雇傭的臨時工數量，然后按照當前L市規(guī)定1,600元/月的最低工資標準和臨時工每月日?？己饲闆r支付工資。從項目資金使用月度情況來看，通過與L市綠化工程管理處相關財務人員交談，查看綠地養(yǎng)護臨時工工資支付會計憑證和原始資料等信息，2018年度每月實際聘用臨時工及支付工資情況如表5-7。表5-7綠地養(yǎng)護費月度資金使用情況月份臨時工人數（個）臨時工工資（元）一月502846,273二月492825,738三月495794,904四月493798,504五月498807,894六月471756,574七月472757,074八月479774,465九月476764,574十月528878,787十一月489905,116表5-7（續(xù)）綠地養(yǎng)護費月度資金使用情況月份臨時工人數（個）臨時工工資（元）十二月488805,732總計9,715,635從表5-7可以看出，2018年度根據季節(jié)和綠地養(yǎng)護的不同要求，L市綠化工程管理處每月聘用臨時工人數不同，月均使用臨時工491人，月均工資額1,651元，全年共支付綠地養(yǎng)護臨時工工資971.5635萬元，項目實際支出在財政預算980.15萬元之內。從項目各作業(yè)單位資金使用情況來看，L市綠化工程管理處承擔的綠地養(yǎng)護任務是由養(yǎng)護一科、養(yǎng)護二科、養(yǎng)護三科、養(yǎng)護四科、TX牡丹園和后勤管理科來具體負責的。2018年度各作業(yè)單位雇傭臨時工及臨時工工資支付情況如表5-8。養(yǎng)護一科月均使用臨時工123人，全年支付臨時工工資2,419,421元；養(yǎng)護二科月均使用臨時工111人，全年支付臨時工工資2,206,544元；養(yǎng)護三科月均使用臨時工52人，全年支付臨時工工資1,012,614元；養(yǎng)護四科月均使用臨時工114人，全年支付臨時工工資2,237,221元；TX牡丹園月均使用臨時工90人，全年支付臨時工工資1,784,385元；后勤管理科每月使用臨時工2人（11月和12月各3人），全年支付臨時工工資55,450元。表5-8各作業(yè)單位項目資金使用情況作業(yè)單位月均用工人數（個）臨時工工資（元）養(yǎng)護一科1232,419,421養(yǎng)護二科1112,206,544養(yǎng)護三科521,012,614養(yǎng)護四科1142,237,221TX牡丹園901,784,385后勤管理科255,450總計4929,715,635通過對項目資金使用情況的調查和分析，項目資金全部用于綠地養(yǎng)護臨時工工資支出，與項目預算要求相一致。③項目資金管理情況分析2018年度綠地養(yǎng)護費預算資金批復以后，市綠化工程管理處依據綠化養(yǎng)護標準開展工作，雇傭臨時工，并按照L市現行最低工資標準和臨時工日?？己饲闆r，核算每個臨時工的工資，及時向市財政國庫支付中心申請資金撥付，并對資金使用情況進行監(jiān)督和管理。具體資金管理流程如下：養(yǎng)護一科、養(yǎng)護二科、養(yǎng)護三科、養(yǎng)護四科、TX牡丹園和后勤管理科六個單位每月月初編制上個月實際用工人員工資表，經科室負責人審核簽字，報經處長簽字批準后，由財務科送交市財政國庫支付中心辦理直接支付。市綠化工程管理處為每個臨時工辦理了銀行卡，每個月依據工資表由L銀行直接打入臨時工個人賬戶。通過查看各作業(yè)單位綠地養(yǎng)護臨時工每月工資表、市財政國庫支付中心憑證等會計資料，認為市綠化工程管理處在項目資金使用和管理方面能夠堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴格按照專項資金管理辦法進行分配、使用和管理。項目資金管理科學，資金撥付流程規(guī)范，沒有發(fā)現資金截留、挪用、擠占等現象。④項目效率性分析綜合市綠化工程管理處上報的項目績效自評報告及評價專家組現場抽查、調研狀況，績效評價專家組認為：主要承擔綠地管理項目的養(yǎng)護一科、養(yǎng)護二科、養(yǎng)護三科、養(yǎng)護四科、后勤管理科和TX牡丹園，均能夠按照2018年度工作量計算標準核算的各科實際工作量、核定的超面積人員數量和工資金額，如期招聘工作人員，對L河以北城區(qū)120條主要道路、街頭綠地及部分游園、廣場進行綠化養(yǎng)護與管理。⑤項目建設內容完成情況項目年度預算績效總目標是保證植物的正常生長，推進城市的綠化美化，提高城市的環(huán)境質量、綠化檔次，將L市建設成為中西部最佳宜居城市。2018年，綠化工人對管轄區(qū)域行道樹、綠化帶進行了植物松土、除草、修剪和病蟲害工作。一年來，先后打藥1,610車次，人工打藥40.4萬平方米，樹木注射藥物3,639株，給花壇澆水（噴灑）18,177畝次，給行道樹、花灌木澆水6,648車次，修剪草坪折合3,306畝次，修剪綠籬、模紋植物301萬平方米，花壇松土、鋤地11,665畝次，清除雜草9,185畝次，植物施肥11,650公斤，牡丹施肥18.5萬株次，進行地下蟲害防治1,000平方米，樹干草履蚧防治960株次，菟絲子人工拔出60平方。通過全年作業(yè)的開展，有效地保證了植物的正常生長，完成了L河以北城區(qū)120條主要道路、街頭綠地及部分游園、廣場等的綠化養(yǎng)護管理工作，實現了項目的年度建設目標。⑥項目效果分析在經濟效益方面，市綠化工程管理處生產部門制定了詳細的工作量計算標準，比如，“綠籬修剪每平方米用時0.023小時，其他整型植物修剪每平方米用時0.023小時，草坪修剪每平方米用時0.009小時”等，每個月根據各養(yǎng)護管理科的管理面積和植物株型、路段特性等情況，計算出各科實際工作量，核定超面積人員數量和金額，按照L市最低工資標準發(fā)放臨時工工資，以較低成本較好完成了綠化養(yǎng)護管理的年度工作任務；根據實際情況對由于某些區(qū)域施工造成的移除植物異地循環(huán)使用也大大節(jié)約了綠化成本。在環(huán)境效益方面，項目通過對管轄區(qū)域行道樹、綠化帶進行植物松土、除草、修剪、灌溉及病蟲害防治等工作，有效保證了植物正常生長；通過在部分道路及其周邊和空地引進、種植和管護花卉植物，新增了相應區(qū)域的道路景觀和改善了綠化效果；對部分游園、綠地和路段植物進行造型設計、針對性管護、目的性修剪，起到了綠化美化城市的效果。以上措施有助于道路和區(qū)域凈化空氣、吸塵降噪，推進城市的綠化美化、提高城市的環(huán)境質量、綠化檔次，為市民提供優(yōu)美的生活和出行環(huán)境。在可持續(xù)影響方面，綠地管理費項目的實施，較好地緩解了L市綠化工程管理處事業(yè)單位改制帶來的編制人員不足問題，綠地管理費項目資金用于解決單位在編人員不足而雇用的養(yǎng)護綠地臨時人員工資。事業(yè)單位改制使得L市綠化工程管理處編制大幅度減少，伴隨在職職工由于退休等原因的逐漸減員，在其負責的L河以北城區(qū)主要道路、街頭綠地及部分游園、廣場的綠化養(yǎng)護管理工作中，超出單位核準管理面積的綠地比例較大，綠地管理費項目的實施通過雇傭臨時工進行養(yǎng)護管理，確保了其負責區(qū)域綠化養(yǎng)護管理的水平。在社會效益方面，通過綠地管理費項目的實施，一方面，使得L河以北城區(qū)綠化養(yǎng)護工作順利推進，綠化植物生長旺盛、枝繁葉茂，工作人員及時維修、刷新道路護欄及供水管道等綠化設施，保持了綠化設施的完好使用和植物景觀的和諧統一，創(chuàng)造了優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境；另一方面，綠地管理費項目的實施，為當地40、50甚至50、60就業(yè)困難人員開辟了一條就近就業(yè)的門路。經績效評價專家組實地走訪調研，臨時雇用人員對于工資發(fā)放、工作條件、工作內容等方面的滿意度均較高。另外，綠地管理費項目的實施也為維護L市“國家園林城市”的榮譽稱號，促進城市環(huán)境質量改善，為L市建設山水園林城市、宜居城市起到了積極作用。（3）績效評價績效值的計算通過對取得的相關數據進行分析，以及結合問卷調查的結果對項目的績效情況進行打分，對每一項指標分別打分，分值乘以對應的指標權重之后在進行加總，最終的得分就是2018年度L市綠地養(yǎng)護項目的績效結果（見表5-9）。表5-9L市2018年綠地養(yǎng)護項目績效評價得分情況一級指標二級指標三級指標權重得分評價客戶指標客戶滿意度綠化養(yǎng)護服務綜合滿意度87合理性綠地的選址規(guī)劃設計的合理性65規(guī)范性施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性21綠地的衛(wèi)生狀況21綠地的日常管理和維護21財務指標資金來源情況財政資金補貼到位率55資金應用結構財政資金補貼到位時效22支出相符性22支出合規(guī)性22預算執(zhí)行率21.8財務管理水平資金管理制度健全性22財務制度合規(guī)性22會計核算規(guī)范性22成本控制水平是否控制在項目預算范圍22是否按照預定的績效目標進行成本控制22項目產出績效產出數量21.8產出質量21.2產出時效21.5內部流程指標運營管理質量項目管理機構健全性33崗位職責明確性33綠化養(yǎng)護管理制度健全性32.6運營效率年綠化增長率22技術水平情況智能信息化覆蓋率21設備正常運行率22技術人員配比21學習與成長指標職工團隊建設情況員工綜合滿意度54員工學歷情況31企業(yè)文化建設情況31表5-9（續(xù)）L市2018年綠地養(yǎng)護項目績效評價得分情況一級指標二級指標三級指標權重得分評價社會責任就業(yè)拉動情況帶動就業(yè)增長率55環(huán)境保護情況改善生態(tài)環(huán)境54美化城市54總分10082.93.3.3績效評價結果分析及建議（1）評價結果分析2018年，L市綠地養(yǎng)護項目績效評價的最終結果為82.9分，從總體上來看，績效結果處于良好狀況，取得了一定的成就，但也存在如下問題：①綠化養(yǎng)護人員以臨時工為主，面臨結構性缺口為了解決L市綠地管理工程量大而項目單位在編人員不足的實際問題，項目單位主要通過雇傭臨時工來完成綠地的日常養(yǎng)護工作，臨時工工資以L市最低工資1600元/月為標準。績效評價專家組實地訪談獲知，綠地養(yǎng)護屬于室外作業(yè)，工作量和勞動強度較大，而較低的工資標準對中青年就業(yè)者難以產生吸引力，各個作業(yè)單位雇傭到的臨時工多為50、60歲左右的農