摘要

隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展隨之迅猛起來(lái)，非營(yíng)利組織在政府與市場(chǎng)之間發(fā)揮的調(diào)和作用也越來(lái)越明顯，成為了第三部門(mén)，致力于社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)公益事業(yè)之間。近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展速度明顯加快，但是，卻逐漸凸顯出許多問(wèn)題，如民間非營(yíng)利組織對(duì)于財(cái)務(wù)的開(kāi)銷(xiāo)渠道還不夠公開(kāi)透明，發(fā)布信息質(zhì)量還有待于提高，信息渠道不夠完善等，非營(yíng)利組織暴露出來(lái)的問(wèn)題會(huì)影響其在社會(huì)中的形象，使其社會(huì)公信力下降。本文對(duì)于非營(yíng)利組織現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，以免費(fèi)圖書(shū)館為例，非營(yíng)利圖書(shū)館在社會(huì)發(fā)展中的作用隨著人民大眾生活水平的提高越來(lái)越顯得重要，人民大眾對(duì)文化層次的需求增高，刺激非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的更大潛能。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織、政府

Abstract

withthedevelopmentoftheeconomiclevel,thedevelopmentofnon-profitorganizationsinChinahasbeendevelopingrapidly.Theharmonicroleofnon-profitorganizationsinthegovernmentandthemarketisbecomingmoreandmoreobvious.Ithasbecomethethirdsectorandiscommittedtosocialpublicserviceandsocialpublicwelfare.Inrecentyears,thedevelopmentspeedofNPOinChinahasbeenspeededupobviously.However,manyproblemshavebeendevelopedgradually.Forexample,thenon-profitorganizationsofnon-profitorganizationsarestillnotopenandtransparenttothefinancialcostchannels,thequalityofinformationhasyettobeimprovedandtheinformationchannelsarenotperfect.Theproblemsexposedbynon-profitorganizationswillaffectit.Theimageofthesocietyreducesthecredibilityofitssociety.Inthispaper,theproblemsexposedinthedevelopmentofnon-profitorganizationsatthepresentstage,takingthefreelibraryasanexample,theroleofthenon-profitLibraryinsocialdevelopmentisbecomingmoreandmoreimportantwiththeimprovementofthepeople'slivingstandard.Thepeople'sdemandfortheculturallevelisincreasingandthenon-profitorganizationisstimulatingthedevelopmentofthesociety.Greaterpotential.

Keywords：Nonprofitorganizations,government

第1章緒論

1.1選題的依據(jù)及意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，中國(guó)的新觀念新體制也在不斷發(fā)展，治理理念已經(jīng)開(kāi)始滲透到國(guó)家的社會(huì)政治觀念中來(lái)，在多元治理結(jié)構(gòu)中，非營(yíng)利組織正在變成越來(lái)越重要的一部分。

改分開(kāi)放讓我們國(guó)力增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民各項(xiàng)生活水平得到提高，這種變化同樣也影響著非營(yíng)利組織的發(fā)展。非營(yíng)利組織在80年代開(kāi)始蓬勃發(fā)展，十年時(shí)間為非營(yíng)利組織提供了巨大的機(jī)會(huì)，在90年代中期，出現(xiàn)了一個(gè)鼎盛時(shí)期。隨著非營(yíng)利組織的大量出現(xiàn)，國(guó)家調(diào)整了一系列法律法規(guī)，促使中國(guó)的非營(yíng)利組織日趨走向規(guī)范化。

與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織相比，是存在很大差距的，國(guó)外的非營(yíng)利組織比中國(guó)發(fā)展較早，各項(xiàng)法律法規(guī)比較齊全。中國(guó)的差距主要表現(xiàn)為發(fā)育程度很不充分，功能有限，法律法規(guī)不完善，官辦色彩比較嚴(yán)重。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展的過(guò)程中還是有很多問(wèn)題沒(méi)有解決的，而這些問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織的發(fā)展起到阻礙作用，影響非營(yíng)利組織發(fā)展的積極性。所以，本論文討論發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及找到應(yīng)對(duì)措施是非常有價(jià)值的。

選題意義：本論文探討非營(yíng)利組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題，遭到問(wèn)題并找出解決問(wèn)題的途徑和方法，這不僅僅對(duì)非營(yíng)利組織本身有好處，而且對(duì)于政府管理以至于整個(gè)社會(huì)大發(fā)展都有推動(dòng)作用。

1.2研究方法

第一，文獻(xiàn)研究法。論文工作前期，通過(guò)百度百科、知網(wǎng)、報(bào)紙等方式獲得資料，做好論文資料搜集。對(duì)資料進(jìn)行分析、篩選。認(rèn)真了解并分析相關(guān)理論，分析其中有關(guān)非營(yíng)利組織的文獻(xiàn)資料；第二，比較研究法，比較非營(yíng)利組織的三個(gè)不同主體；第三，歷史分析法。通過(guò)歷史的眼光去認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織的發(fā)展變化，并分析影響非營(yíng)利組織發(fā)展的因素。

第2章

非營(yíng)利組織的內(nèi)涵

2.1

非營(yíng)利組織的概念

非營(yíng)利組織是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度的變遷產(chǎn)生的，政府和市場(chǎng)失靈促使了非營(yíng)利組織的產(chǎn)生。非營(yíng)利組織簡(jiǎn)稱(chēng)為“NPO”，是指除了政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的企業(yè)（市場(chǎng)部門(mén)）之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或者民間協(xié)會(huì)。這些組織的集合就構(gòu)成非營(yíng)利組織或者稱(chēng)為第三部門(mén)。它與政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。政府在公共物品的提供方面會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)或者提供不足的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)公共物品提供不能符合群眾的需求，市場(chǎng)無(wú)法提供充足的公共產(chǎn)品，由于市場(chǎng)和政府存在缺點(diǎn)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)問(wèn)題，非營(yíng)利組織在這個(gè)時(shí)期承擔(dān)起提供公共服務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任。

2.1.1非營(yíng)利組織的界定

不同國(guó)家對(duì)于非營(yíng)利組織的界定標(biāo)準(zhǔn)是不同的，非營(yíng)利組織不存在普遍適用性，各國(guó)學(xué)者對(duì)于非營(yíng)利組織也存在不同的看法，著名的美國(guó)學(xué)者薩拉蒙（2007）從非營(yíng)利組織的特點(diǎn)來(lái)定義，非營(yíng)利組織的以下六個(gè)特點(diǎn)：（1）組織，必須是正式注冊(cè)，具有法律地位的；（2）非政府，民間成立的、獨(dú)立的、某些方面不受政府干預(yù)；（3）非營(yíng)利性，不以謀取利潤(rùn)為目的的組織；（4）自主權(quán)，具有單獨(dú)治理組織的能力；（5）自愿，憑借志愿人士自愿加入組織；（6）公益性，為社會(huì)成員利益、為社會(huì)主義公共事業(yè)服務(wù)，這個(gè)定義是國(guó)際公認(rèn)的。

美國(guó)學(xué)者沃爾夫（1990）提出，公益屬性是非營(yíng)利組織的根本性質(zhì)，非營(yíng)利組織是指以出于自愿服務(wù)社會(huì)為核心，按照法律建立、可以依法享受免稅待遇的機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)是：（1）提供公共物品和服務(wù)；（2）該組織的宗旨是服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)（3）管理層不分配剩余收入；（4）依法設(shè)立享受免稅優(yōu)惠的待遇；（5）個(gè)人或團(tuán)體向組織捐贈(zèng)可以免征稅款；列維特（1994）用劃分部門(mén)的方式界定了非營(yíng)利組織，將非營(yíng)利組織稱(chēng)為第三部門(mén)，是除了政府與市場(chǎng)之外的組織；麥克勞夫林（1986）根據(jù)非營(yíng)利組織的行為界定了什么是非營(yíng)利組織，分析了營(yíng)利組織、政府組織和非營(yíng)利組織三者之間管理行為的區(qū)別。

我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的界定是，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的各類(lèi)民間非營(yíng)利組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。這些非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下三個(gè)條件：（1）不以營(yíng)利為目的；（2）任何單位或個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)；收支結(jié)余不得向出資者分配；（3）非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

2.1.2

我國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和組織的存在狀況，我國(guó)非營(yíng)利組織大體可以劃分為法定非營(yíng)利組織、草根非營(yíng)利組織和轉(zhuǎn)型中非營(yíng)利組織。

法定非營(yíng)利組織是被社會(huì)認(rèn)可、具有比較嚴(yán)格的組織性和比較明確的

法律地位的社會(huì)組織，根據(jù)國(guó)家民政部的規(guī)定，這與類(lèi)型的組織是以社團(tuán)法人、非營(yíng)利法人存在的正式“民間組織”，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。由于登記管理法規(guī)中對(duì)這類(lèi)組織設(shè)立的門(mén)檻比較高，特別是需要業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重審批和雙重管理的體制，使得純粹民間自發(fā)的組織很難進(jìn)入法律規(guī)范體系，因而獲得法律認(rèn)可的組織大多是管辦組織，尤其對(duì)于社團(tuán)法人而言，許多雖然以民間組織為表現(xiàn)形式，但是在資源獲取、人事配置、行為作用等各方面均與政府機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系。

草根非營(yíng)利組織不具有被正式認(rèn)可的民間組織法人地位，但是在相當(dāng)程度上具有社會(huì)組織的核心特征，即非營(yíng)利性、公益性、自愿性等，大多屬于民間自發(fā)組建，因各種原因不能在民政部門(mén)取得法人資格的，故稱(chēng)之為草根非營(yíng)利組織。草根非營(yíng)利組織有著多種表現(xiàn)形態(tài)，其中最普通的兩種，一種是作為某個(gè)單位的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格；另一種是在工商部門(mén)登記獲得企業(yè)法人資格，開(kāi)展公益性的活動(dòng)時(shí)，可以獲得稅收部門(mén)的稅收優(yōu)惠認(rèn)可。

轉(zhuǎn)型中非營(yíng)利組織是一類(lèi)處于向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中、或者具有非營(yíng)利組織的潛在特質(zhì)的組織，如：轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位，依據(jù)特定法律程序成立的村委會(huì)和居委會(huì)等社會(huì)自治組織，組織界限尚未劃清的部門(mén)代管組織如業(yè)主委員會(huì)，在現(xiàn)代科技手段下出現(xiàn)的新型組織形式如網(wǎng)上社團(tuán)，以及其他各種尚未經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，如以籌備委員會(huì)等名義展開(kāi)活動(dòng)的組織等。這些組織的非營(yíng)利程度、公益性、志愿性程度不一，形式多樣，大多處在變動(dòng)的過(guò)程之中，需要長(zhǎng)期觀察和區(qū)別對(duì)待。

非營(yíng)利組織面臨的困境

3.1

以非營(yíng)利圖書(shū)館為例

非營(yíng)利組織在本章節(jié)以非營(yíng)利圖書(shū)館為例，來(lái)列舉非營(yíng)利組織在發(fā)展的有哪些供給主體，通過(guò)供給主體分析非營(yíng)利組織存在哪些問(wèn)題。

3.1.1非營(yíng)利圖書(shū)館的概念

非營(yíng)利圖書(shū)館根據(jù)名稱(chēng)可以推斷，非營(yíng)利圖書(shū)館是不以營(yíng)利為目的，提供書(shū)籍以及服務(wù)，非營(yíng)利性圖書(shū)館有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：非營(yíng)利性、非排他性以及效用不可分性。也就是說(shuō)非營(yíng)利圖書(shū)館不會(huì)因?yàn)樵黾踊蛘邷p少消費(fèi)者的數(shù)量而改變自身的質(zhì)量；對(duì)于任意消費(fèi)者都可以享受到里面的物品，非營(yíng)利圖書(shū)館提供的產(chǎn)品是面向大眾，在一定程度上屬于公共產(chǎn)品，圖書(shū)不是屬于具體某個(gè)人或者某個(gè)社會(huì)團(tuán)體，大眾機(jī)會(huì)均等，權(quán)利相同；非營(yíng)利圖書(shū)館面向大眾，所有社會(huì)成員都可以享受同等信息，個(gè)人享受到的信息具有針對(duì)性，實(shí)際效用根據(jù)人群不同也會(huì)出現(xiàn)差異。

非營(yíng)利圖書(shū)館雖然是不以營(yíng)利為目的，但是不意味著完全免費(fèi)，任何類(lèi)型的圖書(shū)館都是需要維持運(yùn)行的，在維持的過(guò)程中需要經(jīng)費(fèi)成本，非營(yíng)利圖書(shū)館提供的產(chǎn)品是免費(fèi)的，但產(chǎn)品的成本無(wú)法轉(zhuǎn)移到社會(huì)成員身上，無(wú)法得到運(yùn)行過(guò)程中的成本補(bǔ)償，這在一定程度上會(huì)影響非營(yíng)利組織的積極性，針對(duì)這一現(xiàn)象，它會(huì)在特殊服務(wù)上會(huì)采取收費(fèi)策略，來(lái)減少成本壓力。

3.1.2非營(yíng)利圖書(shū)館的供給分析

對(duì)于非營(yíng)利組織供給來(lái)源的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān)起提供非營(yíng)利圖書(shū)館運(yùn)行的任務(wù)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題也逐漸凸顯，政府自身存在著缺陷，例如官僚主義、錢(qián)權(quán)問(wèn)題、與社會(huì)信息溝通不完善，政府的問(wèn)題，政府方面存在著疏漏。政府在不斷克服自身缺陷的同時(shí)，也在找尋另外的方式，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，然而市場(chǎng)也有自發(fā)性和盲目性，單獨(dú)依靠市場(chǎng)提供免費(fèi)服務(wù)是行不通的，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使人們更加關(guān)心彼此之間的交流與溝通，在基本滿(mǎn)足了物質(zhì)生活的層面上，更加追求精神境界。越來(lái)越多的人秉承著志愿服務(wù)，相互關(guān)懷的理念，非營(yíng)利組織越來(lái)越發(fā)展壯大，在社會(huì)公共產(chǎn)品的供給地位越發(fā)明顯，但對(duì)于其自身來(lái)說(shuō)，也存在著諸多問(wèn)題。實(shí)踐表明，在解決非營(yíng)利組織的供給問(wèn)題不能僅僅憑借一種主體方式，而是要憑借三種主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少問(wèn)題的出現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)新型的多元主體模式。

3.1.3非營(yíng)利圖書(shū)館多個(gè)主體供給的必要性

非營(yíng)利產(chǎn)品面向的人群是社會(huì)成員，供給向著多元化轉(zhuǎn)變是由于其在公眾成員中占有重要地位，社會(huì)環(huán)境影響著非營(yíng)利圖書(shū)館的供給。必要性主要有以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面，單一的供給體制存在弊端，需要多種主體進(jìn)行趨利避害，實(shí)現(xiàn)多元化的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，社會(huì)關(guān)系、社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題越發(fā)多樣化，問(wèn)題更加復(fù)雜化，單憑政府和市場(chǎng)兩種單一模式無(wú)法進(jìn)行社會(huì)運(yùn)作，迫切需要第三部門(mén)的出現(xiàn)。

首先，政府作為非營(yíng)利性圖書(shū)館供給主體一把手，政府對(duì)于非營(yíng)利圖書(shū)館的支出也在逐年增加，經(jīng)費(fèi)大幅度提高，但是存在著資金不連續(xù)，經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。政府的經(jīng)費(fèi)是有限的，有限經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求之間會(huì)產(chǎn)生沖突，資金鏈條無(wú)法供應(yīng)圖書(shū)館正常運(yùn)行，阻礙了圖書(shū)館的發(fā)展速度。由于各地政府條件不盡相同，致使非營(yíng)利圖書(shū)館在建造面積上，藏書(shū)數(shù)量，公共服務(wù)的質(zhì)量上存在著明顯的地域差異，不能及時(shí)處理消費(fèi)者的訴求。

其次，單一的供給主體會(huì)造成機(jī)制單一，圖書(shū)館會(huì)因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)對(duì)手而出現(xiàn)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力就不存在創(chuàng)新意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。從社會(huì)角度來(lái)看，圖書(shū)館建設(shè)與資源不足，對(duì)于圖書(shū)館的整體規(guī)劃不夠完善，資源配置效率低；從圖書(shū)館自身來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館需要改進(jìn)人員的服務(wù)水平，內(nèi)部人員分工不合理，管理機(jī)制也存在缺陷，沒(méi)有高薪酬的吸引力會(huì)使圖書(shū)館人員產(chǎn)生懈怠，缺乏積極服務(wù)的積極性。

最后，單一主體會(huì)造成其他制度存在缺陷。公眾如果對(duì)圖書(shū)館有意見(jiàn)和建議，沒(méi)有合適的渠道來(lái)表達(dá)，圖書(shū)館的經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有辦法與圖書(shū)館利益涉及者進(jìn)行交流與溝通，舉報(bào)和監(jiān)督圖書(shū)館的途徑不完備，容易出現(xiàn)溝通缺口。

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，給非營(yíng)利圖書(shū)館不斷地提出新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)不再是以往舊時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)變動(dòng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)社會(huì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的轉(zhuǎn)變，影響著圖書(shū)館的發(fā)展轉(zhuǎn)型。讀者不僅僅自局限于對(duì)歷史典籍的需求，而是追求更多層次多角度的知識(shí)訴求，需要提供多樣化的服務(wù)水平，例如參考咨詢(xún)、資源共享、數(shù)字閱讀、專(zhuān)題調(diào)研等。一方面，對(duì)于這種多樣性需求，憑借單一的主體市場(chǎng)和政府是沒(méi)有辦法提供完善的服務(wù)，政府資金和精力也不足，所以需要新的方式來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變化；另一方面，圖書(shū)館面臨著缺少了中間環(huán)節(jié)的困境，出版商、搜索引擎與圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)激烈，不同類(lèi)型的圖書(shū)館之間需要進(jìn)行合作與交流，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為了勢(shì)不可擋的需要。

公民的社會(huì)參與意識(shí)需要增強(qiáng)，越來(lái)越多的圖書(shū)館利益參加者都參與到圖書(shū)館的治理工作中，這對(duì)于圖書(shū)館的要求就是需要打破空間壁壘，更加融入到社會(huì)中，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

社會(huì)大環(huán)境的影響對(duì)于圖書(shū)館自身的發(fā)展，帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，公眾的需求都為圖書(shū)館主體多元化提供了條件基礎(chǔ)。

由此得出，圖書(shū)館自身發(fā)展的需要和外部環(huán)境都在促使圖書(shū)館改變單一的供給主體模式。由于非營(yíng)利性圖書(shū)館產(chǎn)品在本質(zhì)上是準(zhǔn)公共物品，各種主體都可以參與圖書(shū)館的供給，同時(shí)豐富了圖書(shū)館產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道，增加供給數(shù)量，提高供給效率。

3.1.4非營(yíng)利圖書(shū)館供給三大主體

（一）政府供給主體優(yōu)點(diǎn)：

政府是人民大眾的物質(zhì)主要提供者，我們國(guó)家的政府是為人民服務(wù)的政府，政府提供公共物品是其職責(zé)所在，也是政府不可推卸的職責(zé)，政府這么做有利于維護(hù)絕大多數(shù)人民的利益。人民滿(mǎn)意了才能樹(shù)立政府的權(quán)威，提高人民的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)信任感。

政府最普遍的手段是運(yùn)用財(cái)政，財(cái)政手段總的來(lái)說(shuō)就是通過(guò)稅收，向社會(huì)征收稅款，再將收稅所得反饋給社會(huì)，通過(guò)一系列循環(huán)的過(guò)程完成政府的使命。

政府在當(dāng)做供給主體的過(guò)程中存在著很大的優(yōu)勢(shì)：作為非營(yíng)利物品，其自身無(wú)法進(jìn)行全國(guó)性的物品覆蓋，技術(shù)上有所不足導(dǎo)致一部分的社會(huì)成員不能及時(shí)享受福利待遇，所以在這方面，政府從其自身來(lái)說(shuō)，有很大的優(yōu)越性，進(jìn)行物品分配利益調(diào)和。

從政府角度來(lái)說(shuō)，政府可以運(yùn)用其職能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候是支出大于收入的，付出與回報(bào)不成正比，容易挫敗非營(yíng)利組織的積極性，市場(chǎng)沒(méi)辦法對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，在這個(gè)方面需要政府出手來(lái)進(jìn)行投資與分配，來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求，維護(hù)多方利益。非營(yíng)利組織為了提高自己的社會(huì)影響力，會(huì)出現(xiàn)同類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。為了確保資源配置得合理性，社會(huì)成員的利益不受侵犯，維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序，政府應(yīng)當(dāng)作為供給主體發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

（二）市場(chǎng)主體優(yōu)點(diǎn)：

國(guó)家手段有兩種，一種是宏觀調(diào)控，另外一種是市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手。市場(chǎng)也存在其特殊的優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)中的企業(yè)都是以獲取利益為目的，對(duì)于之前經(jīng)濟(jì)水平不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法進(jìn)入該領(lǐng)域。但是隨著生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，部分非營(yíng)利組織產(chǎn)品可以進(jìn)行排他，出現(xiàn)一定的獲利空間。非營(yíng)利組織可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行公共物品的供給，而且市場(chǎng)制度在一定程度上也可以維護(hù)非營(yíng)利組織利益不受侵害，獲得保障。

我們國(guó)家越來(lái)越重視市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)的投入力度不斷加大，在社會(huì)分工中，政府負(fù)責(zé)提供大方向、組織發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、監(jiān)督非營(yíng)利組織的運(yùn)行過(guò)程，市場(chǎng)則通過(guò)更加細(xì)致的手段，例如，市場(chǎng)招標(biāo)、市場(chǎng)補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)來(lái)補(bǔ)充非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中的不足。市場(chǎng)與政府進(jìn)行聯(lián)合，有利于兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅有利于政府靈活調(diào)整和安排公共物品的生產(chǎn)方式，降低生產(chǎn)成本，提高供給效率，而且有利于政府正確理解其職能作用，界定公共服務(wù)范圍，將重心也放在掌舵上，促進(jìn)政府在公共管理實(shí)踐中采取多元協(xié)同的模式。

社會(huì)大環(huán)境的需要，社會(huì)成員對(duì)于公共物品的需求急劇增加，不同的社會(huì)群體對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況有不同的需求，呈現(xiàn)出需求多層次多角度的特點(diǎn)。由于存在著需求的個(gè)性化，政府是無(wú)法進(jìn)行全社會(huì)滿(mǎn)意，如果政府將資源全部集中在處理小范圍需求，對(duì)于社會(huì)資源來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)。市場(chǎng)可以通過(guò)交易行為，讓非營(yíng)利組織提供公共物品的同時(shí)獲得利益，化解非營(yíng)利組織與社會(huì)成員之間的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)公平原則，防止社會(huì)資源出現(xiàn)過(guò)度浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（三）非營(yíng)利組織的主體優(yōu)點(diǎn)

政府和市場(chǎng)有優(yōu)點(diǎn)，也存在弊端。弊端是一把雙刃劍，正是因?yàn)楸锥说拇嬖冢瑸榉菭I(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造了一定的契機(jī)。非營(yíng)利組織可以說(shuō)是社會(huì)成員自愿通過(guò)政府提供的多種途徑進(jìn)行資金籌集。非營(yíng)利組織可以彌補(bǔ)政府職能中的不足之處，分擔(dān)政府社會(huì)服務(wù)的部分責(zé)任，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足多元化公共需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，例如在醫(yī)療保健，關(guān)注弱勢(shì)群體，教育培訓(xùn)，慈善和志愿服務(wù)，環(huán)保和行業(yè)自律等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

非營(yíng)利組織的成員對(duì)于社會(huì)服務(wù)帶有一定的責(zé)任感和使命感。非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，通過(guò)民間自發(fā)性來(lái)進(jìn)行社會(huì)資源分配。非營(yíng)利組織的觀念是相互溝通、相互關(guān)懷和互助互惠，使社會(huì)成員都積極加入進(jìn)來(lái)，激發(fā)公民樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。

非營(yíng)利組織的基本特征是非營(yíng)利性，由于基本特性的存在，非營(yíng)利組織所籌集的物品和經(jīng)費(fèi)都是為了組織后期的活動(dòng)，不是屬于具體某個(gè)人的，是組織的公共社會(huì)財(cái)產(chǎn)。這種無(wú)形的約束力，容易使社會(huì)群眾相信非營(yíng)利組織的初衷，從而提升人民對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，樹(shù)立非營(yíng)利組織在社會(huì)中的積極正能量形象。

非營(yíng)利組織可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，更加靈活的分配社會(huì)資源，滿(mǎn)足多方面群體的需求，使服務(wù)更加多層次多方面，服務(wù)形式更加豐富

3.2三個(gè)供給主體存在的問(wèn)題

非營(yíng)利組織存在三個(gè)最為主要的供給主體，這三個(gè)主體是支撐非營(yíng)利組織長(zhǎng)期有效健康發(fā)展的重要支柱，對(duì)于三個(gè)主體之間是否相互促進(jìn)，相互共同發(fā)展，還存在著很多問(wèn)題。

3.2.1政府的主體缺陷

第一方面，政府作為供給的主體，會(huì)出現(xiàn)投資成本高而實(shí)際效果反饋并不是很高，支出和收益不成正比。政府供給社會(huì)物品主要來(lái)自于稅收，稅收的渠道和主體人群?jiǎn)我?，稅收資金的有限性會(huì)導(dǎo)致政府出現(xiàn)盡量減少成本的觀念，降低為人民服務(wù)的動(dòng)力，政府供給會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)大大減少，極其容易出現(xiàn)供給效率不高；政府在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，不斷發(fā)揮其職能，包攬的環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致政府前期投入成本過(guò)大，成本分配不合理；政府是擁有著監(jiān)督其他非營(yíng)利組織供給主體的責(zé)任，但是對(duì)其自身來(lái)說(shuō)，缺乏對(duì)政府這一行為主體的有效監(jiān)督，內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，政府運(yùn)行的環(huán)節(jié)缺少制度和法律上的保障，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)投入成本和實(shí)際完成率無(wú)法核對(duì)，最后出現(xiàn)資源分配不合理的現(xiàn)象。

第二方面，政府在進(jìn)行資源分配的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)大眾的成員不會(huì)每一個(gè)都顧及，而是在其中滿(mǎn)足大部分人的需求，政府關(guān)心的重點(diǎn)往往都是中間選民。政府的能力和成本是有限的，而人的需求是多方面的，這使得一部分社會(huì)群體的特殊需求得不到及時(shí)的回應(yīng)。

第三方面，政府是由人民組成的，人自身存在弱點(diǎn)，人性弱點(diǎn)使得無(wú)法進(jìn)行社會(huì)資源最大分配，社會(huì)福利無(wú)法進(jìn)行最大化。官員會(huì)追求個(gè)人利益最大化，在進(jìn)行公益活動(dòng)的過(guò)程中，追求面子工程和官僚個(gè)人主義，過(guò)分追求政績(jī)，對(duì)于非營(yíng)利投入精力不足無(wú)法進(jìn)行配套的社會(huì)服務(wù)，官架子顯著導(dǎo)致對(duì)人民的實(shí)際需求不了解，一味憑借個(gè)人想法。人民表達(dá)訴求途徑不完善，缺乏民意表達(dá)平臺(tái)，使得政府在決策過(guò)程中無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行全面而深入的掌握。主觀主義和官僚主義是政府在運(yùn)行過(guò)程中的絆腳石，這種不良風(fēng)氣無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的實(shí)際需求

3.2.2市場(chǎng)的主體缺陷

第一方面，我們國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起步晚，有很多方面還不太成熟。市場(chǎng)具有逐利性，對(duì)于社會(huì)資源的分配會(huì)通過(guò)價(jià)格來(lái)調(diào)整。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)收益高于成本時(shí)，在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會(huì)增加社會(huì)資源供給的意愿，反之，則降低企業(yè)供給的意愿。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法控制收益成本，對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)高，投資成本大的項(xiàng)目，市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行合理的資源配置。

當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，單單憑借市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)參與者受到損失的利益，市場(chǎng)沒(méi)有辦法進(jìn)行補(bǔ)償，所以這個(gè)對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)打擊了私人群體提供公共產(chǎn)品的積極性。

市場(chǎng)作為主體提供者，市場(chǎng)中的參與者過(guò)分地追求利益最大化，受到利益的驅(qū)使，一方面，會(huì)阻礙了同類(lèi)產(chǎn)品的發(fā)展，出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)，另一方面，為了收益，會(huì)提高這種非營(yíng)利產(chǎn)品的價(jià)格，這種方式嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)成員的利益，對(duì)于社會(huì)公共資源來(lái)說(shuō)，也是一種浪費(fèi)。市場(chǎng)具有自發(fā)性和盲目性，如果缺少對(duì)市場(chǎng)有效的監(jiān)督和制約，市場(chǎng)中的參與者會(huì)出現(xiàn)“鉆空子”，鉆市場(chǎng)的漏洞，社會(huì)資源無(wú)法渠道清晰的展現(xiàn)給人民大眾，而人民也無(wú)法判斷市場(chǎng)所提供的非營(yíng)利產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，符合自己的實(shí)際需求。

3.2.3非營(yíng)利組織自身的主體缺陷

第一方面，非營(yíng)利組織在我國(guó)發(fā)展起步相對(duì)較晚，與國(guó)外資本主義國(guó)家的非營(yíng)利組織相比，各項(xiàng)設(shè)施還不夠完善，我國(guó)的非營(yíng)利組織作為第三部門(mén)出現(xiàn)，還處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。其自身自我發(fā)展，自我管理，自我服務(wù)的能力不夠，能夠提供的社會(huì)范圍比較小，非營(yíng)利組織的威望和社會(huì)公信力。社會(huì)成員對(duì)于非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)還不夠，只是單純的停留在表面上，缺少公民意識(shí)，非營(yíng)利組織不能僅僅依靠政府，非營(yíng)利組織面對(duì)的是社會(huì)大眾，有能力提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的人群都可以加入，意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致非營(yíng)利組織發(fā)展成熟緩慢的重要原因。

第二方面，非營(yíng)利組織也是由社會(huì)中的人員組成，具有人性弱點(diǎn)。非營(yíng)利組織在進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)偏離非營(yíng)利組織原則的舉動(dòng)，使出發(fā)點(diǎn)扭曲，非營(yíng)利組織在舉行捐款捐物的活動(dòng)時(shí)，有些服務(wù)可能是有償服務(wù)獲得收益，非營(yíng)利組織可能會(huì)成為某些人的牟利的工具，例如郭美美事件，非營(yíng)利組織完全成為了她的資金來(lái)源，成為她炫富的資本，這對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重?fù)p害了其社會(huì)公信力。

第三方面，非營(yíng)利組織在一定程度上彌補(bǔ)了政府職能的不足，這可能會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織成為政府的“附屬部門(mén)”，政府會(huì)將自身的意志傳遞到非營(yíng)利組織中，影響組織自身的判斷能力，使其喪失非營(yíng)利組織的非政府性和民間性，深深帶有政府的作風(fēng)影子。

3.3主體之間的問(wèn)題

非營(yíng)利組織的三大主體，政府，市場(chǎng)和非營(yíng)利組織自身，都是將利益傾斜于自身，沒(méi)有全心全意考慮社會(huì)成員的最基本的利益訴求，三大主體之間利益協(xié)調(diào)不均與，導(dǎo)致三個(gè)主體之間分工合作不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)很多影響非營(yíng)利組織發(fā)展的問(wèn)題。

就目前準(zhǔn)公共物品多元化供給現(xiàn)狀來(lái)看，各供給主體間合作不充分，不夠深入，合作方式單一。對(duì)于三大主體來(lái)說(shuō)，政府是提供基本服務(wù)的，提出大方向大政策方針的，對(duì)于各種需求層次來(lái)說(shuō)，是由市場(chǎng)和非營(yíng)利組織來(lái)滿(mǎn)足。政府主要負(fù)責(zé)確定公共服務(wù)的內(nèi)容，消費(fèi)邊界，安排公共服務(wù)的生產(chǎn)者，對(duì)生產(chǎn)單位、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，充分運(yùn)用預(yù)算安排和政策安排形成一種經(jīng)濟(jì)刺激，從而在政府與市場(chǎng)、非營(yíng)利組織之間形成委托人和代理人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府提供和非公共生產(chǎn)的聯(lián)合供給。

在非營(yíng)利圖書(shū)館的運(yùn)行過(guò)程中，三大主體的合作方式是企業(yè)贊助圖書(shū)館的硬件設(shè)施、藏書(shū)質(zhì)量等細(xì)節(jié)方面，公共圖書(shū)館利用自身的社會(huì)影響力對(duì)企業(yè)進(jìn)行回饋，使社會(huì)成員增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的好感，企業(yè)和非營(yíng)利圖書(shū)館是互利互惠的關(guān)系，但是這種關(guān)系不具有長(zhǎng)期性，當(dāng)企業(yè)的成本過(guò)大沒(méi)有辦法得到利益時(shí)，企業(yè)就會(huì)停止對(duì)非營(yíng)利圖書(shū)館的各項(xiàng)支持。

對(duì)于非營(yíng)利組織的三大主體，不僅僅是合作關(guān)系，還有競(jìng)爭(zhēng)，彼此相互補(bǔ)充，有利于資源流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是，現(xiàn)在最欠缺的就是三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，容易出現(xiàn)利益互不相讓的局面，都從自身利益出發(fā)，想要從非營(yíng)利組織中謀求個(gè)人利益，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化，思想的局限性導(dǎo)致三大主體不能和諧的為社會(huì)做出服務(wù)，這種局面會(huì)使非營(yíng)利組織的發(fā)展緩慢，甚至停滯

3.3.1三大主體職責(zé)不明確

對(duì)于非營(yíng)利組織中的三大主體來(lái)說(shuō)，每個(gè)主體都有自己嚴(yán)格的職責(zé)范圍和區(qū)域劃分，給予了權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的現(xiàn)象。對(duì)于政府這個(gè)主體來(lái)說(shuō)，國(guó)家賦予了政府的權(quán)力，政府想要彰顯自己的地位，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力越位的現(xiàn)象。原本不需要政府過(guò)多參與的市場(chǎng)機(jī)制,被政府過(guò)多加入了本不應(yīng)該存在的公共物品，會(huì)出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)，過(guò)于排斥同類(lèi)型的非營(yíng)利組織，政府的越位并沒(méi)有滿(mǎn)足社會(huì)大眾的實(shí)際需求，而且對(duì)于公共資源來(lái)說(shuō)造成了浪費(fèi)。

政府除了會(huì)出現(xiàn)越位現(xiàn)象，還會(huì)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。政府對(duì)于社會(huì)群眾的實(shí)際需求不了解，或因?yàn)樽瞿稠?xiàng)公益性事件無(wú)法取得任何好處，就會(huì)喪失對(duì)非營(yíng)利物品提供的判斷能力，導(dǎo)致該政府做的，政府沒(méi)做，出現(xiàn)責(zé)任空缺。這種行為會(huì)導(dǎo)致公共物品供應(yīng)缺乏，社會(huì)成員無(wú)法享受到其應(yīng)有服務(wù)。

對(duì)于非營(yíng)利圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，政府是非營(yíng)利圖書(shū)館的供給主體，圖書(shū)館的地理位置和建筑范圍都是由政府來(lái)規(guī)劃，政府通過(guò)收稅來(lái)為非營(yíng)利圖書(shū)館的發(fā)展提供資金，但是由于政府不是全能政府，是有限政府，政府對(duì)于非營(yíng)利圖書(shū)館投放的資金和管理是有限的。對(duì)于政府無(wú)法涉及的方面就要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行管理，市場(chǎng)對(duì)于非營(yíng)利組織也沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，還是會(huì)選擇性的追求利益，不是很重視社會(huì)群體的真實(shí)需要，提供的書(shū)籍資料也不是很完善，涉及的范圍還是相對(duì)較少。

非營(yíng)利組織三大主體之間存在著一定的問(wèn)題，三者的職能范圍不夠分明，在非營(yíng)利組織運(yùn)行的過(guò)程中，三大主體可能會(huì)出現(xiàn)管理的重合，這會(huì)造成非營(yíng)利組織的社會(huì)資源浪費(fèi)，三大主體還沒(méi)有完全形成明確的分工體制，制度不夠完善。

3.3.2主體之間存在的內(nèi)部問(wèn)題

對(duì)于制度來(lái)說(shuō)，是保障一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家的正常運(yùn)行離不開(kāi)高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，任何組織和部門(mén)要想又快又好的發(fā)展，就必須要有一套適合自身發(fā)展的比較完善的制度。我們國(guó)家的非營(yíng)利組織由于是新興的“第三部門(mén)”，由于非營(yíng)利組織在我國(guó)剛剛發(fā)展壯大，組織運(yùn)行的制度存在著缺陷和不足。

制度缺陷表現(xiàn)在內(nèi)部和外部上，內(nèi)部和外部都主要缺乏民主溝通和完整的監(jiān)督體系。

對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部來(lái)說(shuō)，對(duì)于制度漏洞可能會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)和控制權(quán)的分離，權(quán)利沒(méi)有落到實(shí)處，這兩種權(quán)利的分散，會(huì)使非營(yíng)利組織在運(yùn)作的過(guò)程中出現(xiàn)更大的成本問(wèn)題，資金沒(méi)有辦法同意調(diào)動(dòng)，最后會(huì)導(dǎo)致公共資源分配不合理，社會(huì)成員的需求沒(méi)有滿(mǎn)足。非營(yíng)利組織由于缺乏內(nèi)部管理機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)信息不完善，作為“第三部門(mén)”，社會(huì)群體的訴求沒(méi)有渠道來(lái)表達(dá)，缺乏和群眾的信息溝通。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，沒(méi)有給非營(yíng)利組織提供合適的渠道，政府對(duì)于非營(yíng)利組織沒(méi)有做到適當(dāng)?shù)姆龀?，政府作為非營(yíng)利組織的供給主體，如果社會(huì)成員需求量大，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾臃菭I(yíng)利組織的供給產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)非營(yíng)利組織的資金支持力度。

對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)，要加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于不同地方的不同區(qū)域的非營(yíng)利組織沒(méi)有提出具有針對(duì)性的市場(chǎng)政策。

第4章非營(yíng)利組織問(wèn)題的解決措施

4.1非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題

對(duì)于非營(yíng)利組織這個(gè)新型部門(mén)，起步晚發(fā)展慢，社會(huì)大眾對(duì)其認(rèn)識(shí)程度比較輕，甚至一部分社會(huì)群體根本不了解，不承認(rèn)非營(yíng)利組織的存在。政府市場(chǎng)的不作為亂作為，給非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。非營(yíng)利組織自身不夠團(tuán)結(jié)，內(nèi)部機(jī)制不完善，外部機(jī)制不健全，也都阻礙了非營(yíng)利組織的發(fā)展速度。

針對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題成了促進(jìn)非營(yíng)利組織又快又好發(fā)展的重要一步。

4.1.1區(qū)域發(fā)展水平

任何非營(yíng)利組織的發(fā)展都離不開(kāi)其所在的環(huán)境，環(huán)境對(duì)于非營(yíng)利組織的發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性非常的大，外部環(huán)境的改變或多或少的會(huì)帶動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展?？梢哉f(shuō)非營(yíng)利組織的所有來(lái)源都是憑借著外部環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度決定了其區(qū)域內(nèi)人均財(cái)富擁有量，群體素質(zhì)以及外部監(jiān)督管理程度，這些因素會(huì)影響到非營(yíng)利組織是否健康發(fā)展。政府在關(guān)注非營(yíng)利組織發(fā)展的同時(shí)也要關(guān)注非營(yíng)利組織所處的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平，運(yùn)用各項(xiàng)職能不斷完善本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。

4.2非營(yíng)利組織內(nèi)部治理

對(duì)于內(nèi)部治理，大體上分為兩個(gè)部分，內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部重塑。

4.2.1

非營(yíng)利組織的內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制

非營(yíng)利組織的內(nèi)部決策決定的是非營(yíng)利組織的走向的重要因素。在這里選出幾個(gè)有代表性的內(nèi)部決策，理事會(huì)會(huì)議次數(shù)，監(jiān)事會(huì)的規(guī)模，內(nèi)部自身建設(shè)問(wèn)題。

理事會(huì)會(huì)議次數(shù)，是決定非營(yíng)利組織如何發(fā)展，如何進(jìn)行自身建設(shè)的關(guān)鍵步驟，開(kāi)會(huì)的次數(shù)越多，成員之間就越能更好地交流問(wèn)題，在不斷探討問(wèn)題，改正自身的弊端。非營(yíng)利組織在開(kāi)會(huì)的過(guò)程中，有利于非營(yíng)利組織成員之間更好地履行自己的職責(zé)，多交流溝通有利于非營(yíng)利組織的科學(xué)民主決策。在一定的程度上，理事會(huì)開(kāi)會(huì)次數(shù)對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部治理起到了一定的作用。所以，要增加非營(yíng)利組織理事會(huì)的開(kāi)會(huì)次數(shù)，集中問(wèn)題解決問(wèn)題。

監(jiān)事會(huì)的規(guī)模，對(duì)于民間非營(yíng)利組織內(nèi)部也是設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)是在理事會(huì)中起到了輔助作用，在非營(yíng)利組織日常各項(xiàng)活動(dòng)中，起到一定的監(jiān)督作用。要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，保障從非營(yíng)利組織內(nèi)部不貪污，減少以權(quán)謀私的現(xiàn)象，增強(qiáng)非營(yíng)利組織自身的廉潔建設(shè)，從內(nèi)部監(jiān)督自身，保證自身財(cái)物的公開(kāi)透明，提升了非營(yíng)利組織的廉潔建設(shè)就是提升了人民對(duì)于非營(yíng)利組織的信任程度。

對(duì)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部制度問(wèn)題，為了防止非營(yíng)利組織自身出現(xiàn)挪用或者減少成本來(lái)降低運(yùn)營(yíng)過(guò)程的行為，建立嚴(yán)格的內(nèi)部制度至關(guān)重要，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程每個(gè)步驟的監(jiān)督，設(shè)立嚴(yán)格的審批制度，加強(qiáng)全責(zé)一體化制度建設(shè)，設(shè)立預(yù)防信息外泄的內(nèi)部保密制度，只有這些制度充分的運(yùn)行起來(lái)，才能保證非營(yíng)利組織的快速發(fā)展。

4.2.2非營(yíng)利組織內(nèi)部重塑

作為一個(gè)服務(wù)型產(chǎn)品供給主導(dǎo)的組織，非營(yíng)利組織依靠的是優(yōu)秀人員來(lái)提供社會(huì)服務(wù)。對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)部來(lái)說(shuō)，提高內(nèi)部人員的素質(zhì)十分重要，要加強(qiáng)人員個(gè)人素質(zhì)建設(shè)。盡管非營(yíng)利組織盈余非分配約束條件下會(huì)限制一部分追求高薪金的利他主義者，然而，從業(yè)員工往往是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人和公益人的組合體，非營(yíng)利組織必須采取加強(qiáng)內(nèi)部員工素質(zhì)建設(shè)，規(guī)避機(jī)會(huì)主義行為。

非營(yíng)利組織人員組成的質(zhì)量是檢驗(yàn)這個(gè)組織是否合格的第一步，因此，非營(yíng)利組織要實(shí)行人力資源管理，采取科學(xué)合理的人才招聘篩選方法，并且通過(guò)公開(kāi)、市場(chǎng)化的方式進(jìn)行人才的選拔，為崗位選出合適的人員。在強(qiáng)調(diào)員工素質(zhì)的同時(shí)，也要實(shí)行員工約束與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，科學(xué)的加入酬薪福利、組織晉升、養(yǎng)老保障等方面的制度。建立信用監(jiān)督機(jī)制，如果內(nèi)部員工出現(xiàn)亂紀(jì)行為，及時(shí)有限的向社會(huì)公布，對(duì)以公謀私行為加大處罰力度，這樣可以將員工與非營(yíng)利組織緊密聯(lián)系在一起，通過(guò)員工的個(gè)人努力，提升整個(gè)非營(yíng)利組織的公信力與影響力。

4.3非營(yíng)利組織的外部治理

對(duì)于非營(yíng)利組織的外部治理，以政府外部監(jiān)督，媒體監(jiān)督為例子。

4.3.1媒體治理

媒體對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮著舉足輕重的作用，媒體成為了社會(huì)成員的表達(dá)訴求主要方式和手段，媒體可以引導(dǎo)社會(huì)輿論話題，具有傳播速度快，傳播范圍廣的特點(diǎn)，時(shí)效性比較強(qiáng)。通過(guò)新聞媒體外部曝光非營(yíng)利組織，可以有效地保證人民群眾的利益不受侵害，引導(dǎo)非營(yíng)利組織走健康發(fā)展道路，提高組織的額自覺(jué)性。

要加強(qiáng)媒體的作用，媒體的報(bào)道直接關(guān)聯(lián)非營(yíng)利組織的聲譽(yù)和形象，媒體給非營(yíng)利組織帶來(lái)了無(wú)形的壓力，有壓力就會(huì)有動(dòng)力，媒體的監(jiān)督越強(qiáng)，越有利于非營(yíng)利組織的發(fā)展。

4.3.2政府治理

非營(yíng)利組織收到的是政府的直接管理，政府具有階級(jí)性同時(shí)也具有強(qiáng)制性，政府對(duì)非營(yíng)利組織嚴(yán)格管理，有利于規(guī)范組織自身建設(shè)。

第一方面，政府要充分發(fā)揮自身的職能，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。政府對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行監(jiān)督是作為供給主體的責(zé)任，不能出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮政府這一行為主體的積極作用，需要不斷完善制度上的缺陷。

引入政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以最大程度上減少“政府失靈”的現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于政府管理非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)是必不可少的。在政府內(nèi)部要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于政府里相同的職能部門(mén)和部門(mén)成員之間要出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)模式，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以提高政府的工作效率，明確權(quán)責(zé)意識(shí)，減少政府的官僚作風(fēng)。

第二方面，政府要照顧到處理中間群眾