京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐研究引言站在石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)的出發(fā)大廳，看著顯示屏上密集的航班信息——北京大興、天津?yàn)I海、石家莊正定三大機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)已深度交織；轉(zhuǎn)身望向候車廳，京津城際、京雄城際的電子屏正滾動(dòng)著“15分鐘一班”的發(fā)車提示。這場(chǎng)景不過(guò)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)微小切面，卻折射出中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，九年時(shí)光里，從“一張藍(lán)圖”到“遍地開(kāi)花”，從“頂層設(shè)計(jì)”到“民生感知”，這片21.6萬(wàn)平方公里的土地正經(jīng)歷著歷史性的重構(gòu)。本文將從戰(zhàn)略演進(jìn)、實(shí)踐路徑、成效與挑戰(zhàn)等維度，系統(tǒng)梳理這場(chǎng)涉及1.1億人口的區(qū)域協(xié)同變革。一、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)：從問(wèn)題導(dǎo)向到系統(tǒng)謀劃1.1戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景：區(qū)域發(fā)展的“痛與盼”若將時(shí)間撥回2013年，京津冀三地的發(fā)展落差堪稱“魔幻現(xiàn)實(shí)”：北京以2.1萬(wàn)平方公里的土地承載著2115萬(wàn)人口，GDP占比超京津冀總量的35%，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源高度集中；天津作為直轄市，港口經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但與北京的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不足15%；河北11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有7個(gè)曾長(zhǎng)期位列全國(guó)空氣質(zhì)量后十，人均GDP僅為北京的1/3，環(huán)京地帶甚至存在“環(huán)首都貧困帶”——39個(gè)縣、3798個(gè)貧困村、235萬(wàn)貧困人口。這種“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的失衡狀態(tài)，不僅制約了整體競(jìng)爭(zhēng)力，更衍生出交通擁堵、霧霾頻發(fā)、資源錯(cuò)配等“大城市病”。1.2戰(zhàn)略定位的深化過(guò)程：從“協(xié)同”到“高質(zhì)量”2014年2月，“京津冀協(xié)同發(fā)展”首次被明確為重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心目標(biāo)直指“有序疏解北京非首都功能”。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，確立了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，劃定“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。2017年雄安新區(qū)設(shè)立，被賦予“北京非首都功能集中承載地”的歷史使命，成為戰(zhàn)略的“千年大計(jì)”。2021年“十四五”規(guī)劃提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展”，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合”“公共服務(wù)共建共享”。2023年中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，要求在“區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制”“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等方面取得突破。這十年間，戰(zhàn)略重心從“破局”向“深耕”轉(zhuǎn)變，從“物理整合”向“化學(xué)融合”升級(jí)。1.3體制機(jī)制的創(chuàng)新探索：從“行政壁壘”到“協(xié)同平臺(tái)”早期的京津冀合作常陷入“各自為政”的困境——北京擔(dān)心“產(chǎn)業(yè)空心化”，天津顧慮“資源被虹吸”，河北焦慮“承接能力不足”。為破解這一難題，國(guó)家層面成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“定期聯(lián)席會(huì)議+專項(xiàng)工作組”機(jī)制；三地先后簽署《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》《生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》等50余份協(xié)議；首創(chuàng)“稅收分享”機(jī)制（如北京企業(yè)轉(zhuǎn)移至河北，增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分按5:5比例分享），建立“跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)”制度（建筑企業(yè)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格等在三地互認(rèn)）。這些制度創(chuàng)新，為協(xié)同發(fā)展裝上了“制度引擎”。二、協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”2.1交通一體化：織就“1小時(shí)生活圈”的血脈網(wǎng)絡(luò)交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。2015年京津城際延長(zhǎng)線開(kāi)通，天津于家堡到北京南僅需35分鐘；2019年京張高鐵通車，張家口進(jìn)入北京“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；2020年京雄城際全線貫通，北京西站到雄安新區(qū)最快50分鐘；2023年津興城際鐵路開(kāi)通，天津到北京大興機(jī)場(chǎng)僅需38分鐘……截至2023年底，京津冀鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，其中高鐵2369公里，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。公路網(wǎng)絡(luò)同樣密集：京禮高速、京雄高速等13條“斷頭路”“瓶頸路”被打通，總里程超2000公里；北京東六環(huán)入地改造后，城市副中心與河北三河、大廠、香河的通行時(shí)間縮短40%。更值得關(guān)注的是“一卡通”的全覆蓋——三地公共交通實(shí)現(xiàn)“一卡通行”，累計(jì)發(fā)卡超1300萬(wàn)張，2023年跨城公交日均客運(yùn)量達(dá)28萬(wàn)人次，相當(dāng)于每天運(yùn)送一個(gè)中等縣城的人口。2.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同：構(gòu)建“研發(fā)+生產(chǎn)”的鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)北京的“白菜心”是科技，天津的“殺手锏”是制造，河北的“潛力板”是空間，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的核心是“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。以北京中關(guān)村為例，其在天津、河北設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)超9000家，2022年輸出技術(shù)合同成交額達(dá)356.9億元，占京津冀技術(shù)交易總量的78%。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園自2016年成立以來(lái)，已吸引科技型企業(yè)3000余家，其中超60%來(lái)自北京，形成“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”的典型模式。河北則重點(diǎn)打造“產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)”：曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)累計(jì)簽約北京項(xiàng)目430個(gè)，總投資超5000億元，北京金隅集團(tuán)在這里建成全球最大的綠色建材生產(chǎn)基地；滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園引入北京醫(yī)藥企業(yè)144家，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在北京、生產(chǎn)在滄州、稅收兩地共享”；張家口可再生能源示范區(qū)與北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，2023年向北京輸送綠電超200億度，相當(dāng)于減少二氧化碳排放1600萬(wàn)噸。2.3生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治：共護(hù)“同一片藍(lán)天”的綠色底線京津冀的生態(tài)問(wèn)題曾是“心肺之患”。2013年，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度達(dá)106微克/立方米，“霧霾鎖城”成為常態(tài)。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將生態(tài)作為“生命線”，三地聯(lián)合出臺(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2023-2025年）》，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。具體措施包括：北京淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車超40萬(wàn)輛，天津完成1.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)整治，河北壓減鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸、煤炭消費(fèi)3000萬(wàn)噸；共建永定河、潮白河等流域生態(tài)廊道，2023年永定河實(shí)現(xiàn)全線通水，流域內(nèi)濕地面積增加12%；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，北京每年向河北承德、張家口支付生態(tài)補(bǔ)償金超10億元，用于水源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。成效是顯著的：2023年京津冀PM2.5年均濃度降至37微克/立方米，較2013年下降65%；優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)73.2%，比2013年提高25.8個(gè)百分點(diǎn)；官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，成為北京的“戰(zhàn)略水缸”。2.4公共服務(wù)共享：破解“同城不同權(quán)”的民生痛點(diǎn)協(xié)同發(fā)展的最終目的是讓群眾“得實(shí)惠”。教育方面，北京優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北、天津?qū)W校開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”，如北京四中與保定十七中建立“云課堂”，2000余名河北學(xué)生同步參與北京名師授課；高校資源共享平臺(tái)上線，三地60所高校的1200門課程實(shí)現(xiàn)互選。醫(yī)療方面，京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋所有統(tǒng)籌區(qū)，2023年結(jié)算人次超180萬(wàn)，涉及醫(yī)療費(fèi)用45億元；北京兒童醫(yī)院在保定設(shè)立分院，專家號(hào)源與北京總院同步投放，保定患兒跨省就醫(yī)比例從35%降至12%。社會(huì)保障領(lǐng)域，三地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，2023年辦理轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)超3萬(wàn)件；住房公積金“互認(rèn)互貸”范圍擴(kuò)大，天津、廊坊等城市的購(gòu)房者可使用北京公積金貸款。這些變化，讓“住在燕郊、工作在北京”的“北漂”不再為看病跑腿，讓“在保定養(yǎng)老、去北京就醫(yī)”的老人不再為報(bào)銷犯難，真正實(shí)現(xiàn)了“協(xié)同發(fā)展，民生為要”。三、協(xié)同發(fā)展的成效與挑戰(zhàn)：在突破中尋找新平衡點(diǎn)3.1階段性成效：從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”經(jīng)過(guò)九年實(shí)踐，京津冀協(xié)同發(fā)展已從“謀思路、打基礎(chǔ)”進(jìn)入“強(qiáng)實(shí)體、促提升”階段。經(jīng)濟(jì)層面，2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10.2萬(wàn)億元，占全國(guó)比重從2014年的9.4%提升至9.8%；北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超44%，天津智能科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬(wàn)億元，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速連續(xù)5年超10%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“北京獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“三核聯(lián)動(dòng)”?？臻g格局方面，北京城市副中心累計(jì)完成投資超5000億元，行政辦公區(qū)二期、東六環(huán)入地改造等工程建成投用，成為“中心城區(qū)功能疏解的重要承接地”；雄安新區(qū)“顯雛形、出形象”，啟動(dòng)區(qū)核心地段全面建設(shè)，首批疏解的央企總部、高校、醫(yī)院陸續(xù)入駐，2023年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)20%，成為“高質(zhì)量發(fā)展的樣板之城”。民生獲得感方面，2023年京津冀居民人均可支配收入分別為8.3萬(wàn)元、5.3萬(wàn)元、3.2萬(wàn)元，河北與北京的收入差距較2014年縮小5.8個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)京14個(gè)縣（市、區(qū)）與北京實(shí)現(xiàn)公交、醫(yī)療、教育等7大類60項(xiàng)服務(wù)“同城化”，1200萬(wàn)群眾直接受益。3.2現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：協(xié)同深度與廣度仍需突破盡管成效顯著，但協(xié)同發(fā)展仍面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。其一，行政壁壘尚未完全消除。部分領(lǐng)域仍存在“政策碎片化”問(wèn)題，例如跨區(qū)域土地指標(biāo)調(diào)配、污染物排放權(quán)交易等機(jī)制尚未完全落地；企業(yè)跨區(qū)域遷移時(shí)，涉及的社保繳納、資質(zhì)認(rèn)證等流程仍需優(yōu)化。其二，利益共享機(jī)制有待完善。雖然建立了稅收分享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的就業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新收益分配等方面，尚未形成系統(tǒng)性的制度安排，導(dǎo)致部分地區(qū)“不愿轉(zhuǎn)”“不敢接”的顧慮仍存。其三，公共服務(wù)差距依然明顯。2023年北京每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為4.8人，河北僅為2.9人；北京本科高校數(shù)量是河北的3倍，優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍仍需擴(kuò)大。其四，創(chuàng)新協(xié)同效能不足。北京的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為15%（全國(guó)平均為30%），大量科研成果未能在津冀實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，“創(chuàng)新溢出效應(yīng)”尚未充分釋放。3.3深化路徑：從“協(xié)同”邁向“共融”面對(duì)挑戰(zhàn)，需要以“系統(tǒng)思維”推動(dòng)協(xié)同向縱深發(fā)展。一是強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)+基層創(chuàng)新”。在國(guó)家層面完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，賦予其更大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)；鼓勵(lì)基層探索“微改革”，如建立“產(chǎn)業(yè)飛地”稅收增量共享、跨區(qū)域人才“雙聘制”等。二是構(gòu)建“創(chuàng)新共同體”。依托北京國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，推動(dòng)“中關(guān)村-濱海新區(qū)-雄安新區(qū)”創(chuàng)新軸聯(lián)動(dòng)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，完善“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條。三是推進(jìn)“公共服務(wù)均等化”。制定三地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推行“清單式”共享，例如建立教師、醫(yī)生“跨區(qū)域輪崗”制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。四是打造“綠色發(fā)展示范區(qū)”。以冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后利用、永定河綜合治理為契機(jī)，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”新路徑。結(jié)語(yǔ)站在雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)工地上，看著“未來(lái)之城”的輪廓漸次清晰；在天津?yàn)I海新區(qū)的港口碼頭上，見(jiàn)證著“京津冀號(hào)”中歐班列鳴笛啟程；在河北保定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，感受著北京科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)勁脈動(dòng)——這些場(chǎng)景共同勾勒出京津冀協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)圖景。九年實(shí)踐證明，區(qū)域協(xié)同不是“削峰填谷”的平均主義，而是“各美其美、美美與共”的