PAGE4正定縣土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1第一章規(guī)劃背景 2第一節(jié)縣域概況 2第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀 3第三節(jié)上輪規(guī)劃實施評價 5第四節(jié)土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 7第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 10第一節(jié)指導(dǎo)思想和原則 10第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略 11第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 14第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 16第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 16第二節(jié)土地利用布局調(diào)整 19第四章農(nóng)用地合理利用與保護(hù) 23第一節(jié)切實保護(hù)耕地 23第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 25第三節(jié)統(tǒng)籌安排與合理利用其他各類農(nóng)用地 26第五章建設(shè)用地節(jié)約集約利用 27第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 27第二節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地 28第六章土地用途分區(qū)及管制 30第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 30第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū) 30第三節(jié)林業(yè)用地區(qū) 31第四節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 32第五節(jié)獨立工礦區(qū) 32第六節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 33第七節(jié)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 33第七章中心城區(qū)土地利用控制 34第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 34第二節(jié)中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模 34第三節(jié)中心城區(qū)用地空間管制 35第八章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控 38第一節(jié)正定鎮(zhèn) 38第二節(jié)諸福屯鎮(zhèn) 38第三節(jié)新安鎮(zhèn) 39第四節(jié)新城鋪鎮(zhèn) 39第五節(jié)南牛鄉(xiāng) 40第六節(jié)北早現(xiàn)鄉(xiāng) 41第七節(jié)曲陽橋鄉(xiāng) 41第八節(jié)南樓鄉(xiāng) 42第九節(jié)西平樂鄉(xiāng) 42第九章土地整治安排 44第一節(jié)土地整理工程 44第二節(jié)土地復(fù)墾工程 44第三節(jié)土地開發(fā)工程 45第四節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 45第十章重點建設(shè)項目用地 48第一節(jié)交通重點項目用地 48第二節(jié)水利重點項目用地 49第三節(jié)電力重點項目用地 49第四節(jié)主要園區(qū)用地 49第十一章土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 52第一節(jié)構(gòu)建良好的縣域生態(tài)環(huán)境 52第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 53第三節(jié)建立保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的保障機(jī)制 54第十二章規(guī)劃實施保障措施 56第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實施的行政管理 56第二節(jié)完善規(guī)劃實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制 58第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè) 59第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實施技術(shù)手段 60第五節(jié)提高規(guī)劃實施社會保障能力 60附表 62正定縣土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）前言為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家、省、市相關(guān)土地利用方針、政策，認(rèn)真落實《石家莊市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》的目標(biāo)、任務(wù)，通過開展規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究，與其他相關(guān)規(guī)劃充分銜接，編制形成《正定縣土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》適應(yīng)新形勢的要求，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)，主要闡明了規(guī)劃目標(biāo)和主要戰(zhàn)略、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、農(nóng)用地保護(hù)與利用、建設(shè)用地節(jié)約集約利用、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地用途分區(qū)管制、土地利用整治工程、中心城區(qū)土地利用及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控等內(nèi)容，引導(dǎo)全社會土地資源的合理利用與保護(hù)。《規(guī)劃》是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和各項建設(shè)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》以2009年為基期，2020年為目標(biāo)年，2015年為近期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為正定縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積48265.58公頃。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)縣域概況一、自然地理條件正定縣位于河北省西南部、太行山東側(cè)、華北平原中部，是河北省會石家莊的北大門。地跨北緯38°06′~38°21′、東經(jīng)114°23′~114°43′之間。西鄰靈壽縣、鹿泉市，北接行唐縣、新樂市，東靠藁城市，南連石家莊市區(qū)，土地總面積48265.58公頃。正定縣處于北溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)區(qū)，四季分明，雨熱同期。夏季潮溫悶熱，降水集中；冬季氣候干冷，雨雪稀少；春季干旱少雨，多風(fēng)增溫快；秋季多秋高氣爽天氣，時有連陰雨發(fā)生。境內(nèi)地勢平坦，總的趨勢是西北高，東南低?？h域地表水主要來源于滹沱河、木刀溝、周漢河、石津干渠等，平水年可利用地表水量8.4萬立方米，偏枯年6.6萬立方米；地下水綜合補(bǔ)給量1.8億立方米。蓄水量充足，水質(zhì)好，礦化質(zhì)在0.2~1克/升，PH值在6.5~7.8之間，是理想的生活飲用水和工業(yè)用水。二、社會經(jīng)濟(jì)條件正定縣轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，分別為正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)、南牛鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)。2009年總?cè)丝?5.87萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.14萬人，人口密度950人/平方公里。正定縣地理位置優(yōu)越，交通便利，京廣鐵路、京石客運專線、京港澳高速、京昆高速、107國道等多條南北交通大動脈穿境而過，是承接省會商貿(mào)流通、旅游休閑及紡織服裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值141.2億元，比上年增長12.9%。三產(chǎn)增加值分別為22.5億元、65.1億元、53.60億元，分別比上年增長2.00%、13.10%、16.40%。正定縣歷史悠久，旅游事業(yè)發(fā)展迅速?，F(xiàn)有國家級文物保護(hù)單位7處、省級文物保護(hù)單位5處、縣級文物保護(hù)單位24處，1989年被列為省級歷史文化名城，1993年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級歷史文化名城。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地資源構(gòu)成2009年全縣土地總面積48265.58公頃，其中農(nóng)用地34250.37公頃，占土地總面積的70.96%；建設(shè)用地10570.52公頃，占土地總面積的21.90%；其他土地3444.69公頃，占土地總面積的7.14%。（一）農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地30264.43公頃、園地332.17公頃、林地1838.75公頃、其他農(nóng)用地1815.02公頃，分別占農(nóng)用地面積的88.36%、0.97%、5.37%、5.30%。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地8931.83公頃，包括城鎮(zhèn)用地2140.20公頃、農(nóng)村居民點6662.76公頃、采礦用地115.15公頃、其他獨立建設(shè)用地13.72公頃，分別占建設(shè)用地總面積的20.25%、63.03%、1.09%、0.13%；交通水利用地1485.17公頃，包括交通運輸用地1335.44公頃、水利設(shè)施用地149.73公頃，分別占建設(shè)用地面積的12.63%、1.42%；其他建設(shè)用地153.52公頃，占建設(shè)用地面積的1.45%。（三）其他土地其他土地中，水域2292.27公頃、自然保留地1152.42公頃，分別占其他土地面積的66.55%、33.45%。二、土地利用特點（一）土地利用率高全縣土地利用率97.61%，遠(yuǎn)高于全省平均水平；建設(shè)用地率為21.90%，土地墾殖率為62.70%。（二）耕地占土地總面積比重大，但人均占有量少正定縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，開發(fā)程度較高，98.80%的耕地實現(xiàn)了機(jī)械化。2009年全縣耕地面積30264.43公頃，占土地總面積的62.70%。但由于人口密度大，人均耕地僅0.99畝，低于全省1.4畝的平均水平。（三）土地后備資源缺乏，開發(fā)難度大全縣土地后備資源較少，以裸地、沙地、灘涂為主，合計面積1334.46公頃，占土地總面積的2.76%，且開發(fā)難度大。（四）水域占地面積較大，但實際水面極小全縣水域面積2292.27公頃，占土地總面積的4.75%，但多為季節(jié)性河道，河床寬淺多砂質(zhì)，實際水面極小。第三節(jié)上輪規(guī)劃實施評價一、規(guī)劃指標(biāo)完成情況上輪規(guī)劃確定1997~2010年全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)1367.70公頃，其中占耕地660.21公頃。規(guī)劃實施期間，全縣實際新增建設(shè)用地總量673.59公頃，占耕地498.92公頃，均未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定到2010年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模7887.18公頃。2009年全縣建設(shè)用地達(dá)10570.52公頃，突破2010年的規(guī)劃目標(biāo)，超出規(guī)劃控制指標(biāo)2683.34公頃。上輪規(guī)劃確定到2010年，全縣耕地保有量為31297.46公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積25885.29公頃。2009年耕地和基本農(nóng)田面積分別為30264.43公頃、25577.37公頃，分別比規(guī)劃目標(biāo)少1033.03公頃、307.92公頃。上輪規(guī)劃確定1997~2010年全縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)為1521.75公頃，規(guī)劃期間全縣通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾實際補(bǔ)充耕地2595.64公頃，超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。二、規(guī)劃實施主要成效（一）加大土地綜合整治力度，改善了生態(tài)環(huán)境通過開展農(nóng)田綜合整理和“三項整治”（空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地）增加有效耕地面積，林木覆蓋率穩(wěn)步提高，改善了全縣的生態(tài)環(huán)境，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，取得明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。（二）完善了土地用途管制制度上輪規(guī)劃的實施推動了土地用途管制制度的完善，初步形成了以土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審和建設(shè)用地報批規(guī)劃審查為主的土地用途管制制度，提升了土地利用管理決策的科學(xué)水平。（三）遏制土地閑置浪費，促進(jìn)了建設(shè)用地節(jié)約集約利用上輪規(guī)劃實施以來，通過嚴(yán)格審核城鎮(zhèn)村等建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)項目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴(kuò)張。同時，加強(qiáng)對各業(yè)用地引導(dǎo)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)約集約利用水平不斷提高。（四）引導(dǎo)建設(shè)用地集中發(fā)展，提高了集聚效益通過實施土地用途管制，引導(dǎo)人口向中心鎮(zhèn)集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，一定程度上改變了以往分散建設(shè)的格局，在境內(nèi)形成了若干規(guī)模適中的產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)集群，產(chǎn)生了較好的集聚效益。（五）完善土地規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)了按規(guī)劃用地意識上輪規(guī)劃實施后，實施最嚴(yán)格的土地管理制度，完善了土地規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地利用上的統(tǒng)籌作用，加大對違反規(guī)劃行為的監(jiān)督和處理力度，增強(qiáng)了全社會按土地利用規(guī)劃使用土地的意識。三、存在的問題（一）規(guī)劃目標(biāo)相對單一上輪規(guī)劃編制以耕地保護(hù)為核心，遵循以有限供給制約建設(shè)用地需求的原則，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地生產(chǎn)條件改善重視不夠，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面土地保障存在一定的距離，規(guī)劃作用不能充分發(fā)揮。（二）相關(guān)規(guī)劃缺乏密切銜接，部分項目執(zhí)行難以落實由于城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，相關(guān)規(guī)劃缺乏密切銜接，出現(xiàn)配套性不足、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求聯(lián)系不緊密等問題，導(dǎo)致部分項目難以落地，給規(guī)劃執(zhí)行帶來不便，影響了規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）規(guī)劃缺乏足夠的可操作性上輪規(guī)劃偏重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布局考慮不夠充分，在基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件，難以適應(yīng)城市化發(fā)展需要。第四節(jié)土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、機(jī)遇（一）省會跨河發(fā)展，正定新區(qū)建設(shè)啟動省會實施北跨發(fā)展、建設(shè)正定新區(qū)的重大決策，使正定縣面臨著由縣級中心區(qū)向省會主城區(qū)轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。加之紡織基地和空港工業(yè)園的建設(shè)，將進(jìn)一步刺激市場需求，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（二）促進(jìn)土地集約利用政策相繼出臺黨中央、國務(wù)院提出實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；國土資源部出臺了工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，并將逐步健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系；河北省出臺了關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的相關(guān)政策，明確提出要建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制、激勵機(jī)制、市場機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。這些促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的政策，必將對各類建設(shè)用地集約利用水平的提升起到明顯的促進(jìn)作用。（三）相關(guān)規(guī)劃同步編制根據(jù)正定縣人民政府統(tǒng)一要求，城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃正在有序開展，并且明確要求與土地利用總體規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)，為保障科學(xué)發(fā)展用地目標(biāo)的實現(xiàn)提供了支持體系。二、挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻2009年全縣人均耕地面積僅0.07公頃，預(yù)計到2015年和2020年，全縣總?cè)丝趯⒎謩e達(dá)到55.36萬人和64.33萬人。隨著人口總量的增加和食物消費結(jié)構(gòu)的變化，保障糧食安全的耕地需求量將進(jìn)一步加大。同時工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，各項建設(shè)不可避免地還將占用大量耕地，治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明也需要占用一定數(shù)量的耕地。由于正定縣適宜開墾的耕地后備資源較少，土地整治補(bǔ)充耕地的難度越來越大，耕地保護(hù)形勢將更加嚴(yán)峻。（二）建設(shè)用地供給壓力日益突出規(guī)劃期內(nèi)，正定縣正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，重點園區(qū)（基地）的建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、社會各項事業(yè)的發(fā)展，都需要占用大量土地。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)和保護(hù)耕地戰(zhàn)略的確定，未來可用作新增建設(shè)用地的空間不斷減少，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)正定縣旅游資源豐富，同時，滹沱河、磁河作為重要生活飲用水水源地，土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的任務(wù)日益繁重。正定縣土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的原則，以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、旅游大縣”為目標(biāo)，堅持“古城古韻、新城新景”的總體發(fā)展思路，構(gòu)建科學(xué)合理的土地利用結(jié)構(gòu)和空間格局。以保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為前提，以推進(jìn)節(jié)約集約利用土地、保障發(fā)展用地為核心，以嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模為重點，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保障全縣社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，立足于保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化對基本農(nóng)田的管護(hù)，促進(jìn)耕地保護(hù)由數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量并重以及生態(tài)效應(yīng)的全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（二）節(jié)約集約利用建設(shè)用地將節(jié)約集約用地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，加快各類用地由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵挖潛為主、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，建設(shè)環(huán)境友好型社會。優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，全面保護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位（一）省會北跨發(fā)展的重點區(qū)域作為石家莊市中心城區(qū)北跨發(fā)展的重點區(qū)域，以正定新區(qū)、空港工業(yè)園和紡織基地的建設(shè)為契機(jī)，對接京津中高端職能，逐步融入石家莊都市區(qū)，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。（二）著名的國家級歷史文化名城作為“九樓四塔八大寺、二十四座金牌坊”的國家級歷史文化名城，整合榮國府、歷史文化一條街、影視探密宮、高平地道戰(zhàn)遺址等眾多景點，完善“食、住、行、游、購、娛”綜合配套服務(wù)體系，不斷提升城市整體品質(zhì)，成為石家莊的重要旅游基地。（三）華北最大的小商品集散地基于107國道、京廣鐵路、京港澳高速等交通干線以及石家莊機(jī)場，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，以正定國際小商品城為龍頭，以正定恒山板材市場、中國北方茶城、正定家具城等專業(yè)市場為支撐，以現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，建設(shè)的正定國際小商品城和市區(qū)外圍批發(fā)市場集群，構(gòu)成沿107國道市場經(jīng)濟(jì)“聚集帶”，打造成為全國乃至國際物流中心。（四）河北省唯一的國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)正定縣統(tǒng)籌規(guī)劃、整合優(yōu)勢，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，是河北省唯一一個首批國家級可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等重點可持續(xù)發(fā)展示范工程、國家科技富民強(qiáng)縣工程、國家糧食科技豐產(chǎn)工程等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究，積極籌備建立農(nóng)業(yè)科技園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、土地利用戰(zhàn)略格局（一）構(gòu)建“一老一新一基地”的城市總體空間格局城市總體空間格局包括正定鎮(zhèn)所在的古城提升區(qū)（即老城區(qū)）和位于正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)及南牛鄉(xiāng)的正定新區(qū)、紡織基地。（二）構(gòu)建“雙心三軸”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局城鎮(zhèn)空間布局沿“雙心三軸”發(fā)展?！半p心”指中心城區(qū)和空港工業(yè)園；“三軸”分別為依托京港澳高速、107國道、太行大街的東部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，依托正南公路的西部城鎮(zhèn)發(fā)展軸和依托正行公路的中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點發(fā)展正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)及南樓鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動沿線區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）構(gòu)建特色縣域產(chǎn)業(yè)格局以穩(wěn)定一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)為原則，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依托西北部南樓鄉(xiāng)等廣闊的耕地和磁河平原峽谷，發(fā)展規(guī)?；?、設(shè)施化的都市農(nóng)業(yè)，以及休閑度假旅游和鄉(xiāng)村特色旅游；中東部建設(shè)空港工業(yè)園、紡織基地、南牛工業(yè)園、北早現(xiàn)木業(yè)聚集區(qū)等重點園區(qū)，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、家具建材以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的縣域產(chǎn)業(yè)格局。（四）構(gòu)建“一心、一帶、三區(qū)”的旅游發(fā)展格局挖掘縣域歷史文化資源，豐富歷史文化旅游產(chǎn)品。規(guī)劃構(gòu)建“一心、一帶、三區(qū)”的旅游格局?！耙恍摹奔凑ü懦?，開展佛教文化、古建筑體驗主體旅游；“一帶”即滹沱河濱河游憩帶，主要以體驗生態(tài)、親近自然為主體；“三區(qū)”即平原峽谷休閑旅游區(qū)、高平抗戰(zhàn)地道舊址旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗旅游區(qū)。（五）構(gòu)建“三區(qū)一廊道”的生態(tài)安全屏障格局構(gòu)建滹沱河、南水北調(diào)兩大植被控制區(qū)和滹沱河濕地控制區(qū)，保護(hù)區(qū)域水環(huán)境，推動水系周邊景觀的建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)、水土保持和維持生物多樣性等生態(tài)功能；沿京港澳高速、石太二通道等規(guī)劃主干道兩側(cè)建設(shè)生態(tài)防護(hù)林帶，同時拓寬京廣鐵路、京石客運專線、107國道等主要交通干線兩側(cè)的植被帶面積，加強(qiáng)管理和生態(tài)恢復(fù)，營造具有一定規(guī)模的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)一、保護(hù)耕地與基本農(nóng)田到2015年和2020年，全縣耕地保有量分別不低于28164.56公頃和26850.00公頃。確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定在21080.00公頃，質(zhì)量不降低。二、科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，節(jié)約集約用地水平不斷提高，合理用地需求得到有效保障。到2015年和2020年，全縣新增建設(shè)用地分別控制在3328.07公頃和5411.50公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在3119.83公頃和5072.90公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在2008.54公頃和3265.90公頃以內(nèi)。三、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2015年和2020年，農(nóng)用地分別為32830.19公頃和31941.12公頃，全縣建設(shè)用地總量分別控制在12351.23公頃和13466.00公頃以內(nèi)。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在10525.18公頃和11522.65公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地分別控制在1826.05公頃、1943.35公頃。四、推進(jìn)土地整治田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2015年和2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不低于1316.29公頃、2140.28公頃。五、加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)堅持建設(shè)與保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。到2015年和2020年，林木覆蓋率分別比2009年提高1.84%、2.98%，逐步改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式。第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、統(tǒng)籌安排各類用地統(tǒng)籌安排各區(qū)域各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。保持農(nóng)用地數(shù)量基本穩(wěn)定，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)未利用地。到2020年全縣農(nóng)用地調(diào)整為31941.12公頃，期內(nèi)減少2309.25公頃，占土地總面積66.17%；建設(shè)用地調(diào)整為13466.00公頃，期內(nèi)增加2895.48公頃，占土地總面積27.90%；其他土地調(diào)整為2858.46公頃，期內(nèi)減少586.23公頃，占土地總面積5.93%。其中，到2015年，農(nóng)用地調(diào)整為32830.19公頃，比2009年減少1420.18公頃，占土地總面積68.02%；建設(shè)用地調(diào)整為12351.23公頃，比2009年增加1780.71公頃，占土地總面積25.59%；其他土地調(diào)整為3084.16公頃，比2009年減少360.53公頃，占土地總面積6.39%。二、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)合理布局縣域農(nóng)用地，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。保持農(nóng)用地面積基本穩(wěn)定，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。保障市級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，林地、園地數(shù)量有所增加，其他農(nóng)用地數(shù)量略有下降。到2020年全縣耕地調(diào)整為26850.00公頃，期內(nèi)減少3414.43公頃，占土地總面積55.63%；園地調(diào)整為1154.60公頃，期內(nèi)增加822.43公頃，占土地總面積2.39%；林地調(diào)整為2458.97公頃，比2009年增加620.22公頃，占土地總面積5.09%；其他農(nóng)用地調(diào)整為1477.55公頃，比2009年減少337.47公頃，占土地總面積3.06%。其中，到2015年，耕地面積調(diào)整為28164.56公頃，比2009年減少2099.87公頃，占土地總面積58.35%；園地調(diào)整為837.96公頃，比2009年增加505.79公頃，占土地總面積1.74%；林地調(diào)整為2220.19公頃，比2009年增加381.44公頃，占土地總面積4.60%；其他農(nóng)用地調(diào)整為1607.48公頃，比2009年減少207.54公頃，占土地總面積3.33%。三、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地的整體質(zhì)量和持續(xù)利用能力。規(guī)劃期間，適度增加城鎮(zhèn)用地、其他獨立建設(shè)用地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步減少農(nóng)村居民點、采礦及其他建設(shè)用地規(guī)模。到2020全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整為7772.82公頃，比2009年增加5632.62公頃，占土地總面積16.10%；農(nóng)村居民點用地調(diào)整為3732.65公頃，比2009年減少2930.11公頃，占土地總面積7.73%；采礦用地調(diào)整為3.43公頃，比2009年減少111.72公頃，占土地總面積0.01%；；其他獨立建設(shè)用地調(diào)整為13.75公頃，比2009年減少0.03公頃，占土地總面積0.03%；交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)整為1943.35公頃，比2009年增加304.66公頃，占土地總面積的4.03%。其中，到2015年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整為5604.26公頃，比2009年增加3464.06公頃，占土地總面積11.61%；農(nóng)村居民點調(diào)整為4860.74公頃，比2009年減少1802.02公頃，占土地總面積10.07%；采礦用地調(diào)整為46.44公頃，比2009年減少68.71公頃，占土地總面積0.10%；其他獨立建設(shè)用地調(diào)整為13.74公頃，比2009年減少0.02公頃，占土地總面積0.03%；交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)整為1826.05公頃，比2009年增加187.36公頃，占土地總面積3.40%。四、適度開發(fā)未利用地引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)合理利用未利用地，在不影響生態(tài)質(zhì)量的前提下，適度開發(fā)未利用地，適當(dāng)提高土地利用率。到2020年全縣水域調(diào)整為2141.94公頃，期內(nèi)減少150.33公頃，占土地總面積4.44%；自然保留地調(diào)整為716.52公頃，期內(nèi)減少435.90公頃，占土地總面積1.49%。其中，到2015年，水域面積調(diào)整為2199.82公頃，比2009年減少92.45公頃，占土地總面積4.56%；自然保留地調(diào)整為884.34公頃，比2009年減少268.08公頃，占土地總面積1.83%。第二節(jié)土地利用布局調(diào)整一、設(shè)置國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地穩(wěn)定縣域園地、林地、河流等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)和環(huán)境安全用地，維護(hù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障，構(gòu)筑環(huán)境良好的土地利用空間格局。（一）營造綠化隔離帶營造沿京港澳高速、石太二通道、石家莊機(jī)場至五臺山高速公路、京石客運專線等主要交通干線及滹沱河、南水北調(diào)主干線兩側(cè)的綠化隔離帶。（二）加強(qiáng)飲用水地下水源區(qū)保護(hù)加強(qiáng)對滹沱河、磁河等重要生活飲用水地下水源區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)性建設(shè)和污染水源的非生產(chǎn)性建設(shè)，保障石家莊市和正定縣生活飲用水安全。（三）加大滹沱河及南水北調(diào)配套工程整治力度開展滹沱河綜合整治、引橫山嶺水庫水入滹工程、南水北調(diào)中線京石段防洪影響及配套工程建設(shè)，通過“水、堤、路、橋、島、綠、景、居”統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，提高全縣防洪能力，增大綠地面積，打造生態(tài)正定。二、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田堅持從維護(hù)糧食、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全的角度出發(fā)，集中安排耕地與基本農(nóng)田。確立耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地面積減少，重點加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。在確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，進(jìn)行基本農(nóng)田調(diào)整。優(yōu)先將南樓鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，進(jìn)行重點扶持和保護(hù)。三、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)整用地布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益。（一）城鎮(zhèn)空間布局以中心城區(qū)和空港工業(yè)園為雙核心，依托東部的京港澳高速、107國道和太行大街，西部的正南公路，中部的正行公路，構(gòu)建“雙心三軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局，帶動沿線城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）城區(qū)空間布局打造“一老一新一基地”的空間格局，即正定鎮(zhèn)所在的古城提升區(qū)（老城區(qū)）以及正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)和南牛鄉(xiāng)所在的正定新區(qū)、紡織基地。（三）工業(yè)園區(qū)布局重點建設(shè)空港工業(yè)園、南牛工業(yè)園和北早現(xiàn)木業(yè)聚集區(qū)3個園區(qū)。引導(dǎo)工業(yè)項目集中布局，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)。（四）農(nóng)村居民點用地布局重點發(fā)展新安鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)、南牛鄉(xiāng)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)等6個新市鎮(zhèn)及東扣、平安、西漢等21個農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，適度拆并自然村落，加強(qiáng)對“空心村”的改造。引導(dǎo)村莊向城區(qū)、新市鎮(zhèn)集中建設(shè)，或因地制宜地并村聯(lián)建。四、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。（一）合理安排交通用地，保障交通網(wǎng)絡(luò)暢通保障主要交通線路用地需求，促進(jìn)正定縣交通體系向石家莊都市一體化交通網(wǎng)絡(luò)的融入整合。1.鐵路在原有京石客運專線、京廣鐵路的基礎(chǔ)上，保障2條輕軌及正定高鐵火車站的用地需求。2.公路保障石太二通道等3條新建高速公路和滹沱公路等12條新建干線公路及107國道等7條擴(kuò)建公路的用地需求。提升交通地位，構(gòu)建綜合高效的公路體系。3.機(jī)場按4E級國際機(jī)場物流標(biāo)準(zhǔn)改造石家莊機(jī)場，保障擴(kuò)建停機(jī)坪的用地需求，完善飛行區(qū)配套設(shè)施。（二）保障電力設(shè)施用地，推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)保障2座220kV變電站和2座110kV變電站用地需求。改造完善電網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)人民對電力的需求。（三）優(yōu)化水利設(shè)施用地，保證重點水利工程建設(shè)保障南水北調(diào)配套工程、滹沱河綜合整治工程及引橫山嶺水庫水入滹工程等重點水利工程建設(shè)用地需求。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，安排聯(lián)村水廠用地。五、拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間加強(qiáng)園地改造和建設(shè)，完善水利設(shè)施，培肥改土，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)果品，引導(dǎo)形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。重點進(jìn)行以梨、桃、蘋果等為主的南樓鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)等區(qū)域園地建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，禁止隨意毀林開荒，嚴(yán)格管制非農(nóng)建設(shè)占用水土保護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地。推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)產(chǎn)出率。重點加強(qiáng)滹沱河綠化帶和高速公路、鐵路、南水北調(diào)主干線兩側(cè)防護(hù)林建設(shè)，同時推廣“見縫插綠”式造林綠化，拓展城鄉(xiāng)綠色空間。六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌限制沿交通線路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺效果或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌；耕地、園地、林地連片保護(hù)和利用，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；適度安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。整體保護(hù)大佛寺、臨濟(jì)寺、古城墻等人文歷史景觀，以及原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。第四章農(nóng)用地合理利用與保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)用地質(zhì)量建設(shè)與管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田，合理利用其他各類農(nóng)用地。充分挖掘農(nóng)用地生產(chǎn)潛力，在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量，實現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田的集約化管理與可持續(xù)使用。第一節(jié)切實保護(hù)耕地一、嚴(yán)格控制耕地流失（一）確保耕地保護(hù)目標(biāo)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實市下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)。2015年，正定縣耕地保有量28164.56公頃，2020年為26850.00公頃。2010~2020年，全縣耕地凈減少量控制在3414.43公頃內(nèi)，其中近期2010~2015年，控制在2099.87公頃內(nèi)。（二）從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用耕地的審批和管理制度。2010~2020年，全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在3265.90公頃以內(nèi)，其中近期2010~2015年，控制在2008.54公頃以內(nèi)。（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，需按照數(shù)量質(zhì)量平衡的原則履行耕地補(bǔ)充義務(wù)。二、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)（一）加大耕地管護(hù)力度按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護(hù)，對水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（二）確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。三、加大補(bǔ)充耕地力度（一）適度開發(fā)后備資源潛力在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用。到2020年，全縣開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地81.74公頃，其中2015年的補(bǔ)充規(guī)模為50.27公頃。（二）積極開展土地整理結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)實施土地整理，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。到2020年，通過土地整理補(bǔ)充耕地1990.69公頃，其中2015年的補(bǔ)充規(guī)模為1224.29公頃。（三）加大對廢棄地的復(fù)墾力度立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，逐步關(guān)?？h域內(nèi)磚瓦窯廠，加大對工礦廢棄地的復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。到2020年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地67.85公頃，其中2015年的補(bǔ)充規(guī)模為41.73公頃。第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)一、科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照“基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田所占比例相對較大”的原則，結(jié)合土地用途，優(yōu)先將南樓鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量等別高的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。同時將位于建設(shè)用地范圍內(nèi)或區(qū)位偏僻、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。二、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量嚴(yán)格執(zhí)行市下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，確保全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于21080.00公頃。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田，杜絕閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確需占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須制定基本農(nóng)田保護(hù)方案和占補(bǔ)平衡方案。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)大力開展基本農(nóng)田整理工程，完善灌溉與排水體系，實施土地平整、增厚土層和培肥土壤等農(nóng)田土壤建設(shè)工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)出率。消除干旱、洪澇、鹽堿、水土流失等障礙因素，堅持用養(yǎng)結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田地力水平。四、落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，建立長效保護(hù)機(jī)制。將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由縣、鄉(xiāng)兩級政府對土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎懲措施。同時探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。第三節(jié)統(tǒng)籌安排與合理利用其他各類農(nóng)用地改造現(xiàn)有園地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地，提高單產(chǎn)和效益，到2015年和2020年，園地面積分別增加到837.96公頃、1154.60公頃。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等林業(yè)重點工程，到2015年和2020年，林地面積分別增加到2220.19公頃、2458.97公頃。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極整理農(nóng)村道路、田坎、農(nóng)田水利用地。適度開發(fā)利用坑塘水面及畜禽區(qū)，提高土地集約經(jīng)營水平和綜合效益。到2015年和2020年，其他農(nóng)用地面積分別調(diào)整為1607.48公頃、1477.55公頃。第五章建設(shè)用地節(jié)約集約利用強(qiáng)化規(guī)劃控制和計劃管理，完善土地市場機(jī)制，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，推進(jìn)節(jié)地技術(shù)應(yīng)用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以緩解土地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成，建設(shè)資源節(jié)約型社會。第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模一、加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制加強(qiáng)對建設(shè)用地總規(guī)模的控制，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地利用效率，推進(jìn)土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。到2015年和2020年全縣建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在12351.23公頃、13466.00公頃以內(nèi)，分別比2009年增加1780.71公頃、2895.48公頃。二、高效配置新增建設(shè)用地合理安排各類新增建設(shè)用地，優(yōu)先支持中心城區(qū)及工業(yè)園區(qū)用地，重點保障支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通水利等建設(shè)項目用地。到2015年和2020年，全縣新增建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在3328.07公頃、5411.50公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增規(guī)模分別為3002.75公頃、4882.52公頃，交通水利及其他建設(shè)用地新增規(guī)模分別為325.33公頃、528.98公頃。三、挖掘建設(shè)用地潛力立足內(nèi)涵挖潛，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，把節(jié)約集約用地放在首位。加大對城鎮(zhèn)閑散用地的整合力度，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地的集約利用。到2015年和2020年，全縣可挖掘建設(shè)用地潛力分別為2359.77公頃和3837.02公頃。四、積極拓展建設(shè)用地新空間加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用工礦廢棄地和新安鎮(zhèn)、南樓鄉(xiāng)等地的沙地、裸土地，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。第二節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地一、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅持土地城市化和人口城市化相協(xié)調(diào)，防止城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張；從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦中工業(yè)用地比例，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張；從嚴(yán)控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?790.00公頃，其中2015年的規(guī)模為5664.44公頃。二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治工程按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，積極引導(dǎo)自然村撤并、空心村治理，加強(qiáng)對農(nóng)村居民點用地的改造，促進(jìn)村莊內(nèi)部土地充分、合理利用，有效制止村莊無限制向外蔓延，增加有效耕地面積。到2020年農(nóng)村居民點用地減少到3732.65公頃，其中2015年減少為4860.74公頃。三、加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施力度在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村居民點拆并、整理騰退建設(shè)用地指標(biāo)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，在補(bǔ)充耕地的同時允許一部分建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例提高到67.61%，其中2015年提高到53.82%。第六章土地用途分區(qū)及管制正定縣分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)及自然與文化與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)7個土地用途區(qū)，分別制定相應(yīng)的管制規(guī)則。第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要為優(yōu)質(zhì)耕地、林地。全縣劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)21080.00公頃，占土地總面積的43.67%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3.禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)主要指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地、園地等，面積7400.83公頃，占土地總面積的15.33%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林以及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3.禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第三節(jié)林業(yè)用地區(qū)本區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，以正定鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)及諸福屯鎮(zhèn)最多，面積1720.31公頃，占土地總面積的3.56%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3.區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4.未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第四節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)主要包括正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)以及農(nóng)村居民點集中區(qū)?？偯娣e11505.47公頃，占土地總面積的23.84%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2.區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五節(jié)獨立工礦區(qū)主要分布在正定鎮(zhèn)及南牛鄉(xiāng)，面積17.18公頃，占土地總面積的0.04%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；3.區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；4.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第六節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要為滹沱河、磁河生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)，面積2353.65公頃，占全縣土地總面積的4.88%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3.區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4.區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。第七節(jié)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要包括大佛寺、臨濟(jì)寺等國家級、省（市、縣）級重點文物保護(hù)區(qū)，面積61.69公頃，占全縣土地總面積的0.13%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；3.不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；4.嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。第七章中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍中心城區(qū)是正定縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是石家莊市北跨發(fā)展的重點區(qū)域。規(guī)劃中心城區(qū)的控制范圍為西起南水北調(diào)主干線，東至諸福屯村界-正港公路-縣界，南起滹沱公路，北至羊曲線-京廣鐵路-京昆高速-京港澳高速-西洋、東洋、侯家莊村界，總規(guī)模為9600.32公頃。發(fā)展和控制的重點地區(qū)為“一老一新一基地”的空間格局，“一老”為老城區(qū)，即原正定縣城，“一新”為正定新區(qū)，“一基地”即紡織基地。第二節(jié)中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模2009年，中心城區(qū)規(guī)模1851.58公頃，人均建設(shè)用地指標(biāo)為123平方米，規(guī)劃到2020年，人均建設(shè)用地指標(biāo)減少為100平方米，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到6056.11公頃。其中現(xiàn)狀建制鎮(zhèn)1808.26公頃、農(nóng)村居民點858.86公頃。新增建設(shè)用地3241.92公頃，其中占農(nóng)用地3227.73公頃，占耕地1922.93公頃。一、老城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)老城區(qū)以發(fā)揮居住職能為主，逐步完善商業(yè)、居住、辦公等服務(wù)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化路網(wǎng)體系，優(yōu)化城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)提升服務(wù)職能、美化城區(qū)環(huán)境、塑造城區(qū)特色、建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，老城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為2528.49公頃，其中現(xiàn)狀建制鎮(zhèn)1567.73公頃、農(nóng)村居民點169.44公頃。規(guī)劃老城區(qū)新增建設(shè)用地731.83公頃，占農(nóng)用地726.68公頃，占耕地462.93公頃。二、正定新區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，在老城區(qū)東側(cè)、滹沱河北岸建設(shè)正定新區(qū)。按照“緊湊推進(jìn)，有機(jī)生長”的基本思路，將其建設(shè)成為市級行政、文化中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科教創(chuàng)新集聚區(qū)，生態(tài)宜居新城。到2020年，正定新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為3027.45公頃，其中現(xiàn)狀建制鎮(zhèn)174.45公頃、農(nóng)村居民點602.22公頃。規(guī)劃正定新區(qū)新增建設(shè)用地2173.13公頃，占農(nóng)用地2164.09公頃，占耕地1260.00公頃。三、紡織基地規(guī)劃期內(nèi)，在正定鎮(zhèn)西洋附近建設(shè)紡織基地，帶動全縣乃至全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，紡織基地建設(shè)用地規(guī)模為500.17公頃，其中現(xiàn)狀建制鎮(zhèn)66.08公頃、農(nóng)村居民點87.20公頃。規(guī)劃紡織基地新增建設(shè)用地336.96公頃，占農(nóng)用地336.96公頃，占耕地200.00公頃。第三節(jié)中心城區(qū)用地空間管制中心城區(qū)用途管制采用管制分區(qū)和劃定邊界相結(jié)合的方法。綜合考慮生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)和資源保護(hù)等因素，將中心城區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為6209.78公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總規(guī)模的64.68%，包括城鎮(zhèn)用地6056.11公頃，農(nóng)村居民點用地147.89公頃、其他建設(shè)用地5.78公頃。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。2.區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3.規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。4.允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模1261.50公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總規(guī)模的13.14%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地用途符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。2.土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。3.規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)中心城區(qū)控制范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，規(guī)模為2067.35公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總規(guī)模的21.54%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。2.區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)即自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，規(guī)模61.69公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總規(guī)模的0.64%。主要管制規(guī)則：1.區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；2.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。PAGE61第八章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控分別確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向和重點，統(tǒng)籌安排土地利用指標(biāo)，實施差別化土地政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控。第一節(jié)正定鎮(zhèn)正定鎮(zhèn)是正定縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。規(guī)劃期間，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主動將全鎮(zhèn)生產(chǎn)要素納入石家莊市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化組合中，結(jié)合現(xiàn)有的商貿(mào)旅游資源，建設(shè)石家莊北部商旅重鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，逐步減少耕地保有量，調(diào)出城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，保障老城區(qū)、正定新區(qū)用地需求。增加園地、林地規(guī)模，保護(hù)滹沱河沿岸區(qū)域生態(tài)用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。至規(guī)劃期末，正定鎮(zhèn)耕地保有量3061.08公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1681.72公頃，建設(shè)用地總規(guī)模4779.57公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4390.80公頃，新增建設(shè)用地1701.10公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?59.74公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量396.55公頃。第二節(jié)諸福屯鎮(zhèn)諸福屯鎮(zhèn)定位為縣城副中心。規(guī)劃期間，把公共投資項目作為正定新區(qū)開發(fā)引擎，規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)后臺基地、職業(yè)教育園區(qū)和部分總部辦公大樓等項目，完善石家莊服務(wù)功能，打造標(biāo)志性的核心地帶。加強(qiáng)紡織基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)升級。規(guī)劃期內(nèi)，逐步減少耕地保有量，調(diào)出城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，保障正定新區(qū)和紡織基地用地需求。保護(hù)滹沱河沿岸區(qū)域生態(tài)用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。至規(guī)劃期末，諸福屯鎮(zhèn)耕地保有量1105.85公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積751.73公頃，建設(shè)用地總規(guī)模2213.11公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2163.70公頃，新增建設(shè)用地1604.94公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?36.93公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量267.12公頃。第三節(jié)新安鎮(zhèn)新安鎮(zhèn)定位為工業(yè)型一般鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，重點發(fā)展砂礦和特色養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)增加耕地保有量，規(guī)劃建設(shè)新安新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊村莊向新市鎮(zhèn)搬遷。適度增加園地、林地規(guī)模，保障鎮(zhèn)域綠色空間。至規(guī)劃期末，新安鎮(zhèn)耕地保有量3078.97公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2348.06公頃，建設(shè)用地總規(guī)模563.34公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模438.82公頃，新增建設(shè)用地159.23公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?7.02公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量284.57公頃。第四節(jié)新城鋪鎮(zhèn)新城鋪鎮(zhèn)定位為臨空產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，實施“科技、機(jī)場、協(xié)會、項目”四大帶動戰(zhàn)略，鞏固以服裝、木制、飼料、油脂、面粉、食品六大行業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。同時統(tǒng)籌安排與機(jī)場相連的交通用地。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)減少耕地保有量，調(diào)出城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，保障空港工業(yè)園、石家莊機(jī)場用地需求。至規(guī)劃期末，新城鋪鎮(zhèn)耕地保有量2050.29公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1728.60公頃，建設(shè)用地總規(guī)模1464.17公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模871.29公頃，新增建設(shè)用地622.09公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?07.44公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量231.87公頃。第五節(jié)南牛鄉(xiāng)南牛鄉(xiāng)定位為工業(yè)型重點鄉(xiāng)。規(guī)劃期間，重點發(fā)展綜合性輕工業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工貿(mào)小區(qū)，承接省會商貿(mào)流通、旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等功能，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)減少耕地保有量，調(diào)出城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，保障南牛工業(yè)園用地需求。規(guī)劃建設(shè)南牛新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊村民向新市鎮(zhèn)集中。至規(guī)劃期末，南牛鄉(xiāng)耕地保有量2257.95公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1727.72公頃，建設(shè)用地總規(guī)模1610.74公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1414.48公頃，新增建設(shè)用地698.13公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?57.46公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量131.09公頃。第六節(jié)北早現(xiàn)鄉(xiāng)北早現(xiàn)鄉(xiāng)定位為工業(yè)型重點鄉(xiāng)。規(guī)劃期間，以家具、木業(yè)加工為主導(dǎo)，同時大力發(fā)展物資流通、市場商貿(mào)、餐飲服務(wù)、加工修理等第三產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)減少耕地保有量，調(diào)出城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，保障北早現(xiàn)木業(yè)聚集區(qū)用地需求。規(guī)劃在北早現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)北早現(xiàn)新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)村莊向新市鎮(zhèn)集中建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作順利實施。適當(dāng)增加園地、林地規(guī)模，改善生態(tài)環(huán)境。至規(guī)劃期末，北早現(xiàn)鄉(xiāng)耕地保有量2639.60公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積2150.54公頃，建設(shè)用地總規(guī)模848.12公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模722.18公頃，新增建設(shè)用地243.12公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?66.11公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量218.74公頃。第七節(jié)曲陽橋鄉(xiāng)曲陽橋鄉(xiāng)定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)一般鄉(xiāng)。規(guī)劃期內(nèi)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大力發(fā)展金針菇種植業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)減少耕地保有量，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田布局，增加園地、林地規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)曲陽橋新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)村莊集中布局。至規(guī)劃期末，曲陽橋鄉(xiāng)耕地保有量4270.16公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積3788.41公頃，建設(shè)用地總規(guī)模923.53公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模647.58公頃，新增建設(shè)用地136.88公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?4.24公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量182.84公頃。第八節(jié)南樓鄉(xiāng)南樓鄉(xiāng)定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)重點鄉(xiāng)。規(guī)劃期間，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)大規(guī)模種植基地。規(guī)劃期內(nèi)，適當(dāng)減少耕地保有量，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整基本農(nóng)田布局，重點保障農(nóng)業(yè)科技園用地需求，適度增加林地規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)南樓新市鎮(zhèn)，聯(lián)系周邊村莊提供農(nóng)村商品流通，同時吸引農(nóng)民向新市鎮(zhèn)集中。適當(dāng)增加園地、林地規(guī)模，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。至規(guī)劃期末，南樓鄉(xiāng)耕地保有量6441.41公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積5257.45公頃，建設(shè)用地總規(guī)模820.84公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模689.44公頃，新增建設(shè)用地140.35公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?0.69公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量217.87公頃。第九節(jié)西平樂鄉(xiāng)西平樂鄉(xiāng)定位為工業(yè)型一般鄉(xiāng)。規(guī)劃期間，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及運輸業(yè)為主。規(guī)劃期內(nèi)，增加耕地保有量，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整基本農(nóng)田布局。規(guī)劃建設(shè)西平樂新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)村莊集中發(fā)展。至規(guī)劃期末，西平樂鄉(xiāng)耕地保有量1944.69公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積1645.77公頃，建設(shè)用地總規(guī)模242.58公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模184.36公頃，新增建設(shè)用地98.28公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?6.27公頃，土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量209.63公頃。第九章土地整治安排第一節(jié)土地整理工程該工程涉及正定縣全域。通過對農(nóng)用地“田、水、路、林、村”綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高植被覆蓋率。適量新建機(jī)井，修建田間灌排渠道，保障農(nóng)田灌排順暢。積極推廣噴灌、微噴灌、低壓管道灌溉技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水灌溉。更新改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電輸變電線路和變電站，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的可靠性和安全性。對田間道路進(jìn)行填坑整平、裁彎取直、路面硬化，完善機(jī)械進(jìn)田作業(yè)通道，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率。在基本農(nóng)田的主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。土地整理主要工程有北早現(xiàn)鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)里雙店村、南牛鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)土地整理項目及西平樂鄉(xiāng)、新城鋪鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目等。到2015年和2020年，通過土地整理新增耕地分別為1224.29公頃、1990.69公頃。第二節(jié)土地復(fù)墾工程加強(qiáng)工礦廢棄地土地復(fù)墾整治，按照統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃的原則，恢復(fù)和提高土地生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，復(fù)墾90%以上的采礦用地、其他獨立建設(shè)用地。土地復(fù)墾項目主要涉及南樓鄉(xiāng)、曲陽橋鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)等。到2015年和2020年，通過土地復(fù)墾新增耕地分別為41.73公頃、67.85公頃。第三節(jié)土地開發(fā)工程適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，按照因地制宜的原則宜耕則耕、宜園則園、宜林則林，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，合理配置各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地及配套設(shè)施。土地開發(fā)項目主要分布在新安鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)和西平樂鄉(xiāng)。到2015年和2020年，通過土地開發(fā)新增耕地分別為50.27公頃、81.74公頃。第四節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、城鄉(xiāng)用地合理布局的目標(biāo)。一、掛鉤規(guī)模結(jié)合正定縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，全縣174個自然村落將逐步整合為新安鎮(zhèn)、曲陽橋鄉(xiāng)、西平樂鄉(xiāng)、南樓鄉(xiāng)、南牛鄉(xiāng)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)6個新市鎮(zhèn)及東扣、平安、西漢等21個農(nóng)村社區(qū)和7個特色村。規(guī)劃到2020年，農(nóng)村居民點整理潛力為3594.21公頃，扣除義務(wù)縮減量2621.76公頃，可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤的節(jié)余規(guī)模為972.45公頃，全部布局在有條件建設(shè)區(qū)。二、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范掛鉤程序成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤日常工作，切實加強(qiáng)對掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，及時糾正工作中存在的問題。嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，確保掛鉤工作有序開展、規(guī)范運作。對以掛鉤為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（二）創(chuàng)新機(jī)制，實行“三區(qū)聯(lián)動”掛鉤方式“三區(qū)聯(lián)動”城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，指將農(nóng)村居民點核減區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)三個區(qū)域有機(jī)結(jié)合，實行同步規(guī)劃、同步管理。一方面，選取新農(nóng)村建設(shè)區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施配套、學(xué)校、醫(yī)院等的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)鄰近村的村民向該區(qū)域集中。原來的村落作為農(nóng)村居民點核減區(qū)，對其進(jìn)行整理，復(fù)墾為耕地。同時，在新農(nóng)村建設(shè)區(qū)和農(nóng)村居民點核減區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行小規(guī)模的權(quán)屬調(diào)整，以確保新農(nóng)村建設(shè)區(qū)中安置的村民全部能夠在本村土地上居住、生活；另一方面，在建新區(qū)，由開發(fā)商或企業(yè)主通過招拍掛的方式取得相應(yīng)規(guī)模的土地，征地費用由三部分組成：該土地的使用費、與該土地掛鉤的農(nóng)村居民點核減區(qū)的整理復(fù)墾費和新農(nóng)村建設(shè)區(qū)的建設(shè)費用。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)及農(nóng)村居民點核減區(qū)三個區(qū)域聯(lián)合運作，提高掛鉤效率。（三）深入宣傳，營造掛鉤輿論氛圍通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進(jìn)掛鉤工作的意義、主要任務(wù)、政策措施和進(jìn)展情況，深入宣傳掛鉤工作的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)社會力量和農(nóng)民群眾積極參與掛鉤工作，營造良好的社會輿論氛圍。第十章重點建設(shè)項目用地第一節(jié)交通重點項目用地一、鐵路用地新建2條輕軌鐵路及正定高鐵火車站。輕軌1號線在縣域南側(cè)，連接石家莊市區(qū)、正定縣老城區(qū)和正定新區(qū)；輕軌2號線在縣域東側(cè)，連接石家莊市區(qū)和機(jī)場。規(guī)劃新增建設(shè)用地24.28公頃，占耕地15.17公頃；高鐵火車站位于新城鋪鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設(shè)用地2.28公頃，占耕地1.40公頃。二、公路用地（一）高速公路用地新建石太二通道、機(jī)場至五臺山高速公路及京港澳高速公路連接線。新增建設(shè)用地53.59公頃，占耕地30.55公頃。（二）干線公路用地新建機(jī)場至靈壽公路、太行大街北延至機(jī)場公路、友誼大街（北延）、東石環(huán)北延至機(jī)場公路、滹沱公路、東石環(huán)連接線、中華大街（北延）、懷丙路、平樂大街、京昆高速北出口支線輔道、新城大道、成德南街，擴(kuò)建G107、機(jī)場西柏坡連接線、京港澳高速機(jī)場連接線、京港澳高速公路連接線輔道（原正港公路）、正南公路擴(kuò)建、正港公路（北移）、曙光街，新增建設(shè)用地173.48公頃，占耕地102.14公頃。三、機(jī)場用地改擴(kuò)建石家莊機(jī)場。新增建設(shè)用地183.14公頃，占耕地123.07公頃。第二節(jié)水利重點項目用地開展南水北調(diào)中線京石段防洪影響工程、滹沱河綜合整治、引橫山嶺水庫水入滹工程，建設(shè)正定調(diào)蓄水庫、永安分水泵站、正定地表水廠和新區(qū)地表水廠等南水北調(diào)配套工程。新增建設(shè)用地66.91公頃，占耕地28.79公頃。第三節(jié)電力重點項目用地在牛家莊東南、吳家莊西北各建220KV變電站1座，蟠桃村東側(cè)、南關(guān)東側(cè)各建110kV變電站1座，新增建設(shè)用地3.82公頃，全部占用耕地。第四節(jié)主要園區(qū)用地一、空港工業(yè)園（一）發(fā)展定位規(guī)劃空港工業(yè)園位于正定縣東北部新城鋪鎮(zhèn)，是河北省重點打造的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。園區(qū)依托優(yōu)越的地理位置、便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、倉儲加工及旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃成立服裝產(chǎn)業(yè)園、高端食品加工園、福建城和臺灣科技園等特色園區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育鏈型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，園區(qū)還強(qiáng)調(diào)環(huán)保生態(tài)和宜居生活理念，通過基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)“和諧、暢達(dá)、宜業(yè)、宜居”的臨空產(chǎn)業(yè)新城。（二）規(guī)劃用地安排到2020年，規(guī)劃空港工業(yè)園允許建設(shè)區(qū)規(guī)模488.13公頃，包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地21.55公頃、農(nóng)村居民點用地82.09公頃；有條件建設(shè)區(qū)30.62公頃。規(guī)劃新增建設(shè)用地373.69公頃，新增建設(shè)用地占耕地233.00公頃。二、南牛工業(yè)園（一）發(fā)展定位規(guī)劃南牛工業(yè)園位于南牛鄉(xiāng)北部，北與新城鋪鎮(zhèn)交界，是以發(fā)展化工、醫(yī)藥等輕工業(yè)為主的綜合性工業(yè)園，同時承接部分石家莊退二進(jìn)三及縣水源地工業(yè)搬遷項目。區(qū)內(nèi)建設(shè)遵循高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，力求創(chuàng)造高效、便捷、清潔、優(yōu)美、安全的綜合工業(yè)區(qū)。（二）規(guī)劃用地安排到2020年，規(guī)劃南牛工業(yè)園允許建設(shè)區(qū)規(guī)模411.63公頃，包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地2.46公頃、農(nóng)村居民點85.63公頃；有條件建設(shè)區(qū)220.42公頃。規(guī)劃新增建設(shè)用地322.22公頃，新增建設(shè)用地占耕地217.65公頃。三、北早現(xiàn)木業(yè)聚集區(qū)（一）發(fā)展定位規(guī)劃北早現(xiàn)木業(yè)聚集區(qū)位于北早現(xiàn)鄉(xiāng)中部，是以發(fā)展板材加工、家具制造為主的木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)品以實木家具、復(fù)合家具、板材家具為主，主要定位于中、高端市場。園區(qū)立足現(xiàn)有木業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)配套完善、高新技術(shù)引領(lǐng)、環(huán)境和諧優(yōu)美的“綠色、環(huán)保、低碳”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（二）規(guī)劃用地安排到2020年，規(guī)劃北早現(xiàn)木業(yè)聚集區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模106.85公頃，包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地0.00公頃、農(nóng)村居民點14.92公頃；有條件建設(shè)區(qū)52.16公頃。規(guī)劃新增建設(shè)用地88.23公頃，新增建設(shè)用地占耕地67.10公頃。第十一章土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅持保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境并重，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和政策，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障土地資源的可持續(xù)利用。第一節(jié)構(gòu)建良好的縣域生態(tài)環(huán)境一、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地嚴(yán)格控制對基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對灘涂的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域等占土地總面積的比例保持在65%以上。二、著重保護(hù)區(qū)域水環(huán)境科學(xué)制定并嚴(yán)格實施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌兼顧防洪抗旱、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法進(jìn)行水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù)。在滹沱河水系和磁河水系地下水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的施工建設(shè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃條例進(jìn)行。三、加強(qiáng)綠色長廊工程建設(shè)以鐵路、國道、省道和滹沱河、南水北調(diào)主干線為重點，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成與公路、河渠等級相匹配的綠色長廊，使綠化布局與城鄉(xiāng)人文環(huán)境協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合。四、積極推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)通過創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理、電訊信息和文化墻等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，全面治理農(nóng)村臟亂散的環(huán)境。加快實施“四位一體（養(yǎng)畜、廁所、沼氣池、溫室）”工程建設(shè)，形成農(nóng)村生產(chǎn)生活良性循環(huán)生態(tài)鏈；大力實施農(nóng)村綠化工程，全面推廣村莊綠化，實現(xiàn)“村在林中、房在樹中、人居綠中”的綠色生態(tài)家園。第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式一、城鎮(zhèn)生態(tài)集約型土地利用模式以遏制城鎮(zhèn)擴(kuò)張和改善城郊生態(tài)環(huán)境為重點，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項目用地控制指標(biāo)。在正定縣中心城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)對建設(shè)用地的管制，遏制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張侵占農(nóng)田，提升用地成本，充分挖掘城鎮(zhèn)存量和低效土地利用潛力，實施集約利用；在城郊結(jié)合部地區(qū)，提高土地利用效率，降低建筑密度，加強(qiáng)“園藝、新村、生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二、工業(yè)園區(qū)環(huán)保型土地利用模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地利用由“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，減少資源消耗和環(huán)境成本。將相類似的工廠相對集中布置，重點加強(qiáng)園區(qū)的土地利用規(guī)劃和污染治理設(shè)施等配套工程建設(shè)。在各居住區(qū)與工業(yè)園之間布設(shè)防護(hù)林帶，使社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一。三、生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色高效型土地利用模式通過加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓住交通優(yōu)勢，發(fā)展綠色無公害蔬菜種植，建立綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，形成糧、棉、菜良性循環(huán)體系。以優(yōu)質(zhì)無公害的糧、棉、菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為中心，全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)廢棄物資源利用等工程建設(shè)，構(gòu)建“糧—棉—菜”一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。第三節(jié)建立保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的保障機(jī)制一、依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，切實落實環(huán)保政策加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實落實環(huán)保政策，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入法制軌道。實行環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境年度審議和離任審議制度，把轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善情況作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績的重要內(nèi)容，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。二、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，控制污染排放總量嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設(shè)項目不予供地，尤其是高能耗、高排放項目，污染排放總量超出大氣、水環(huán)境容量地區(qū)的工業(yè)建設(shè)項目用地，要完善上大壓小，關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、高排放企業(yè)等相關(guān)措施，為新建項目騰出環(huán)境容量。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃及各類新上項目必須依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁不符合環(huán)保要求的項目入園、入?yún)^(qū)，從源頭上控制污染排放總量，預(yù)防對大氣和水環(huán)境造成污染。三、加強(qiáng)土地整治項目管理，預(yù)防引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題在土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境適宜性評價，嚴(yán)禁批準(zhǔn)不符合專項規(guī)劃的土地開發(fā)整理項目；加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目的環(huán)境影響評價工作，防止引發(fā)土地沙化和地下水水位降落等生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過開發(fā)整理項目的實施改善土地生態(tài)環(huán)境。四、加強(qiáng)部門合作與管理，切實落實環(huán)保工作建立和完善項目立項、審批、實施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收等制度，實施動態(tài)管理。由縣發(fā)改委會同有關(guān)部門建立全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，統(tǒng)籌監(jiān)督土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實，預(yù)防和減輕土地開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。第十二章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實施的行政管理一、嚴(yán)格實行政府目標(biāo)責(zé)任制土地利用總體規(guī)劃實施以后，縣、鄉(xiāng)兩級政府都要把規(guī)劃實施納入政府目標(biāo)責(zé)任制，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年規(guī)劃和年度計劃中明確土地利用目標(biāo)，把土地規(guī)劃實施目標(biāo)的落實情況納入政績考核之中?？h鄉(xiāng)國土資源部門在年度目標(biāo)責(zé)任狀中，更要把規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地等主要目標(biāo)作為工作業(yè)績的硬指標(biāo)進(jìn)行考核。通過建立規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府土地利用規(guī)劃意識。二、加強(qiáng)建設(shè)項目預(yù)審管理完善和規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審制度，引導(dǎo)建設(shè)項目按規(guī)劃用途用地。發(fā)展改革和國土資源等部門要把好項目立項關(guān)、用地預(yù)審關(guān)和供地審批關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或節(jié)能減排要求的項目一律停止供地，對設(shè)計方案不合理、占用耕地過多、占地規(guī)模過大、達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項目，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)立項，不得通過用地預(yù)審，不得批準(zhǔn)供地。三、強(qiáng)化土地利用計劃管理按照土地利用總體規(guī)劃，合理制定土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排階段性農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地和土地開發(fā)整理等規(guī)模。加強(qiáng)對土地整理折抵指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的計劃管理，發(fā)揮折抵指標(biāo)和置換指標(biāo)在促進(jìn)土地整理和引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用方面的重要作用。積極盤活存量土地，逐步將存量土地供應(yīng)納入土地利用年度計劃統(tǒng)一管理，實現(xiàn)土地利用計劃調(diào)控土地供應(yīng)總量的作用。四、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，編制規(guī)劃實施影響評價報告，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。嚴(yán)禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。五、推進(jìn)