東莞事業(yè)編制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)東莞事業(yè)編制管理，優(yōu)化編制資源配置，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市各級各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定事業(yè)編制總量，并保持相對穩(wěn)定。2.精簡效能原則：優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高編制使用效益，避免機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗余。3.按需設(shè)崗原則：依據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)和工作需要，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位數(shù)量和任職條件。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)事業(yè)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)和布局，確保編制資源與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。二、編制核定與調(diào)整（一）編制核定依據(jù)1.職能任務(wù)：根據(jù)事業(yè)單位的主要職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)，確定其編制需求。2.事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模和方向。3.人員結(jié)構(gòu)：參考事業(yè)單位現(xiàn)有人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)等因素，合理核定編制。（二）編制核定程序1.單位申報(bào)：事業(yè)單位根據(jù)自身職能任務(wù)和發(fā)展需要，向主管部門提出編制申請，填寫編制申請表，并提供相關(guān)材料。2.主管部門審核：主管部門對事業(yè)單位的編制申請進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門。3.機(jī)構(gòu)編制部門審批：機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，對主管部門報(bào)送的編制申請進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的編制數(shù)額，作為事業(yè)單位配備人員的依據(jù)。（三）編制調(diào)整1.因職能調(diào)整需調(diào)整編制的：事業(yè)單位職能發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致原編制數(shù)額不能滿足工作需要的，由主管部門提出編制調(diào)整申請，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。2.因事業(yè)發(fā)展需調(diào)整編制的：根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展需要，確需增加或減少事業(yè)單位編制的，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研論證，提出編制調(diào)整方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。3.定期評估調(diào)整：建立事業(yè)單位編制定期評估機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政、人社等部門，每[X]年對事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，對編制不合理的事業(yè)單位提出調(diào)整建議，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三、崗位設(shè)置與管理（一）崗位類別事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。（二）崗位等級1.管理崗位：分為十級，即一至十級職員崗位。2.專業(yè)技術(shù)崗位：分為十三級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分為七級至一級，中級崗位分為八級至十級，初級崗位分為十一級至十三級。3.工勤技能崗位：分為五級，即一至五級工勤技能崗位。（三）崗位設(shè)置原則1.科學(xué)合理原則：根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)和工作需要，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位數(shù)量、等級和任職條件。2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則：優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例，合理確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的比例關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)單位各類人員協(xié)調(diào)發(fā)展。3.競聘上崗原則：建立健全崗位競聘機(jī)制，通過公開競聘、擇優(yōu)聘用等方式，選拔任用事業(yè)單位工作人員，實(shí)現(xiàn)崗位與人員的合理匹配。（四）崗位設(shè)置程序1.制定崗位設(shè)置方案：事業(yè)單位根據(jù)本辦法和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定崗位設(shè)置方案，明確崗位類別、等級、數(shù)量及任職條件等內(nèi)容。崗位設(shè)置方案報(bào)主管部門審核后，報(bào)同級人社部門核準(zhǔn)。2.組織崗位競聘：事業(yè)單位按照崗位設(shè)置方案，組織開展崗位競聘工作。競聘工作應(yīng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行。3.簽訂聘用合同：經(jīng)崗位競聘上崗的人員，由事業(yè)單位與其簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。聘用合同期限一般不低于[X]年。（五）崗位動(dòng)態(tài)管理1.定期檢查：人社部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門、主管部門定期對事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用情況進(jìn)行檢查，確保崗位設(shè)置和人員聘用符合規(guī)定要求。2.人員變動(dòng)調(diào)整：事業(yè)單位工作人員崗位發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)按照崗位管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理崗位變更手續(xù)。因機(jī)構(gòu)改革、單位合并或分立等原因，導(dǎo)致崗位設(shè)置發(fā)生變化的，應(yīng)重新制定崗位設(shè)置方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。四、人員招聘與引進(jìn)（一）招聘原則1.公開平等原則：招聘信息向社會(huì)公開，招聘過程公平公正，確保符合條件的人員平等參與競爭。2.競爭擇優(yōu)原則：通過考試、考核等方式，選拔優(yōu)秀人才，確保所招聘人員具備崗位所需的素質(zhì)和能力。3.德才兼?zhèn)湓瓌t：注重考察應(yīng)聘人員的思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?。（二）招聘?jì)劃1.編制招聘計(jì)劃：事業(yè)單位根據(jù)編制空缺情況和工作需要，制定年度招聘計(jì)劃。招聘計(jì)劃應(yīng)明確招聘崗位、人數(shù)、資格條件、招聘方式等內(nèi)容。2.審核備案：招聘計(jì)劃報(bào)主管部門審核后，報(bào)同級人社部門備案。（三）招聘程序1.發(fā)布招聘公告：人社部門通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布招聘公告，公布招聘單位、崗位、人數(shù)、資格條件、招聘程序等信息。2.報(bào)名與資格審查：應(yīng)聘人員按照招聘公告要求進(jìn)行報(bào)名，并提交相關(guān)材料。招聘單位或其主管部門對應(yīng)聘人員進(jìn)行資格審查，確定參加考試的人員名單。3.考試：考試分為筆試和面試。筆試主要考察應(yīng)聘人員的公共基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)；面試主要考察應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和崗位適應(yīng)性?？荚嚦煽儼凑找欢ū壤?jì)算綜合成績。4.考察與體檢：根據(jù)綜合成績，從高分到低分確定考察人選。招聘單位或其主管部門對考察人選進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察其思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等情況。同時(shí)，組織考察人選進(jìn)行體檢，體檢標(biāo)準(zhǔn)參照國家公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.公示與聘用：經(jīng)考察、體檢合格的人員，在東莞人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站等相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無異議的，辦理聘用手續(xù)，簽訂聘用合同。（四）人才引進(jìn)1.高層次人才引進(jìn)：對本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才，事業(yè)單位可通過直接考核、公開招聘等方式引進(jìn)。引進(jìn)高層次人才的程序和辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.特殊急需人才引進(jìn)：對具有特殊技能或特殊貢獻(xiàn)的人才，事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，采取特殊人才引進(jìn)措施。特殊人才引進(jìn)需報(bào)同級人社部門批準(zhǔn)。五、人員考核與獎(jiǎng)懲（一）考核原則1.客觀公正原則：考核應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位工作人員的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，客觀公正地評價(jià)其工作表現(xiàn)和業(yè)績。2.注重實(shí)績原則：以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。3.民主公開原則：考核過程應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，考核結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。（二）考核內(nèi)容1.德：主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)。2.能：主要考核業(yè)務(wù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力等方面的表現(xiàn)。3.勤：主要考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面的表現(xiàn)。4.績：主要考核工作業(yè)績和工作成效，包括完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率等方面的情況。5.廉：主要考核廉潔自律情況，包括遵守廉潔從政規(guī)定、廉潔奉公等方面的表現(xiàn)。（三）考核方式考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。平時(shí)考核以季度或月度為周期，由事業(yè)單位或其主管部門組織實(shí)施；年度考核以自然年度為周期，在每年年末進(jìn)行；聘期考核在聘用期滿時(shí)進(jìn)行。（四）考核結(jié)果運(yùn)用1.與績效工資掛鉤：年度考核結(jié)果作為事業(yè)單位工作人員績效工資分配的重要依據(jù)。考核優(yōu)秀的，績效工資可適當(dāng)提高；考核合格的，發(fā)放正?？冃ЧべY；考核不合格的，績效工資應(yīng)適當(dāng)降低。2.與崗位晉升掛鉤：年度考核連續(xù)[X]年優(yōu)秀的，在崗位晉升、職稱評聘等方面可優(yōu)先考慮。聘期考核合格的，可續(xù)聘；考核不合格的，可解除聘用合同。3.獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒：對考核優(yōu)秀的事業(yè)單位工作人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評教育、誡勉談話、調(diào)整崗位、降低崗位等級或撤職、開除等處理。六、工資福利與社會(huì)保險(xiǎn)（一）工資構(gòu)成事業(yè)單位工作人員工資由基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼三部分組成。（二）基本工資基本工資包括崗位工資和薪級工資。崗位工資根據(jù)工作人員所聘崗位確定；薪級工資根據(jù)工作人員的工作年限、任職年限等因素確定。（三）績效工資績效工資根據(jù)事業(yè)單位的績效考核結(jié)果發(fā)放，體現(xiàn)工作人員的工作業(yè)績和貢獻(xiàn)?？冃ЧべY總量由人社部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)事業(yè)單位的公益目標(biāo)任務(wù)完成情況、績效考核結(jié)果等因素核定。（四）津貼補(bǔ)貼津貼補(bǔ)貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼補(bǔ)貼等。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼根據(jù)地區(qū)差異發(fā)放；特殊崗位津貼補(bǔ)貼根據(jù)工作崗位的特殊性發(fā)放。（五）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)單位及其工作人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。七、培訓(xùn)與繼續(xù)教育（一）培訓(xùn)原則1.按需施教原則：根據(jù)事業(yè)單位工作人員的崗位需求和職業(yè)發(fā)展需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對性的培訓(xùn)。2.注重實(shí)效原則：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際工作，注重提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。3.全員培訓(xùn)原則：事業(yè)單位應(yīng)組織全體工作人員參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。（二）培訓(xùn)類型1.崗前培訓(xùn)：對新招聘的事業(yè)單位工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟悉工作環(huán)境、了解崗位職責(zé)、掌握工作技能。崗前培訓(xùn)時(shí)間一般不少于[X]天。2.在崗培訓(xùn)：根據(jù)工作需要和崗位要求，對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。在崗培訓(xùn)可采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。3.專項(xiàng)培訓(xùn)：針對特定業(yè)務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)工作，對相關(guān)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其解決實(shí)際問題的能力。專項(xiàng)培訓(xùn)可邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課。（三）繼續(xù)教育鼓勵(lì)事業(yè)單位工作人員參加繼續(xù)教育，不斷提升自身素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，保障工作人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利，并提供必要的支持和條件。工作人員參加繼續(xù)教育的情況作為崗位聘任、職稱評聘、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。八、交流與回避（一）交流1.交流范圍：事業(yè)單位工作人員可以在不同事業(yè)單位之間進(jìn)行交流，也可以與機(jī)關(guān)單位工作人員進(jìn)行交流。2.交流方式：交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等。調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；轉(zhuǎn)任是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級調(diào)動(dòng)（包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng)）；掛職鍛煉是指選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)進(jìn)行鍛煉。（二）回避1.任職回避：事業(yè)單位工作人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的事業(yè)單位從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。2.公務(wù)回避：事業(yè)單位工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人親屬利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體機(jī)構(gòu)編制部門、人社部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對事業(yè)單位編制管理、人員招聘、考核獎(jiǎng)懲、工資福利等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.編制執(zhí)行情況：檢查事業(yè)單位是否嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)額配備人員，有無超編進(jìn)人、擅自改變編制使用范圍等情況。2.崗位設(shè)置與管理情況：檢查事業(yè)單位崗位設(shè)置是否符合規(guī)定要求，人員聘用是否按照崗位競聘程序進(jìn)行，崗位動(dòng)態(tài)管理是否落實(shí)到位。3.人員招聘情況：檢查事業(yè)單位招聘程序是否規(guī)范，招聘信息是否公開，資格審查是否嚴(yán)格，有無違規(guī)招聘行為。4.考核獎(jiǎng)懲情況：檢查事業(yè)單位考核制度是否健全，考核結(jié)果是否客觀公正，獎(jiǎng)懲措施是否落實(shí)到位。5.工資福利與社會(huì)保險(xiǎn)情況：檢查事業(yè)單位工資福利政策執(zhí)行情況，社會(huì)保險(xiǎn)繳納是否合規(guī)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)部門定期對事業(yè)單位進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)檢查：針對群眾舉報(bào)、媒體曝光等問題，相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。3.年度報(bào)告制度：事業(yè)單位每年向主管部