小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇一」改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，本文以新晃侗族自治縣興隆鎮(zhèn)為例，總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)，分析存在的問題，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出筆者的建議。

一、興隆鎮(zhèn)基本情況

興隆鎮(zhèn)位于新晃縣城南郊，東鄰波州鎮(zhèn)、洞坪鄉(xiāng)，南靠禾灘、李樹兩鄉(xiāng)，西接魚市鎮(zhèn)、晏家鄉(xiāng)，北連方家屯鄉(xiāng)、大灣羅鄉(xiāng)和新晃鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地距行政中心0.5公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

該鎮(zhèn)轄21個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)，233個(gè)村民小組，5454戶，21098人，其中城區(qū)人口3216人，占總?cè)丝诘?5.24%。全鎮(zhèn)總面積103.4平方公里，集體農(nóng)用地共10.8萬畝，其中耕地1.25萬畝，林地9.24萬畝，草地0.16萬畝，園地0.11萬畝，水面0.04萬畝。該鎮(zhèn)先后被命名為湖南省山區(qū)綜合開發(fā)與改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、湖南省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程試點(diǎn)鎮(zhèn)、懷化市文明鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

湘黔復(fù)線鐵路、320國(guó)道、懷新高速公路由東向西，232省道由北向南，平溪河、舞水河流經(jīng)該鎮(zhèn)東南部和北部，水陸交通十分便利，是連接新晃城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)設(shè)有初級(jí)中學(xué)、完全中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、文化站、稅務(wù)所、工商所、郵電支局、移動(dòng)、銀行、信用社分支機(jī)構(gòu)等一應(yīng)俱全;供電設(shè)施相對(duì)完備;供水設(shè)施初步具備。新晃火車站、汽車站、獅子巖電站、新村電站、縣自來水二廠、三和板業(yè)、振興米業(yè)、自強(qiáng)紙業(yè)、湘黔化肥有限責(zé)任公司、電信、移動(dòng)、郵政等二十余家省、市、縣重點(diǎn)企業(yè)入駐境內(nèi)，與縣城連為一體。

二、興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地25.2公頃，現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝跒?216人，人均建設(shè)用地78.36平方米，其中居住建筑用地13.8公頃，人均42.9平方米。

興隆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，功能分區(qū)不合理，用地分布零亂，住宅用地建筑密度高，而容積率低，缺乏必要的綠地，各類用地比例不合理，沿國(guó)、省道兩邊建設(shè)用地過多，且國(guó)、省道兩側(cè)預(yù)留空間過小，環(huán)境衛(wèi)生條件有待改善。

(一)、居住現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀居住基本上以自然村落形式分布，近幾年來略有發(fā)展。在鎮(zhèn)區(qū)中心，居住建筑的風(fēng)格和發(fā)展不一致，新舊房屋交替并存。有些地方建筑之間間距過小，不能滿足消防要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，則為撲救工作帶來困難，有部分舊房、危房急需改造?，F(xiàn)狀情況急需對(duì)居住環(huán)境作合理的規(guī)劃調(diào)整，為鎮(zhèn)區(qū)居民營(yíng)造良好的居住環(huán)境，同時(shí)為吸引外來人口提供必要的條件。

(二)、公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公共建筑用地約為4.8公頃，人均15平方米。建設(shè)用地布局零亂，公建配套設(shè)施尚有待進(jìn)一步完善，因現(xiàn)狀不能滿足居民生產(chǎn)生活的需要，影響了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、教育現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有中小學(xué)各一所，中學(xué)占地4萬余平方米，校園建筑面積約1萬4千平方米，能容納學(xué)生1400余名。學(xué)?，F(xiàn)有12個(gè)初中教學(xué)班，在校學(xué)生近500人，教職員工69人。小學(xué)占地42.32畝，建筑面積11411平方米，有32個(gè)教室。學(xué)校現(xiàn)有普教班27個(gè)，學(xué)生1200多人，有幼兒園一個(gè)，在園幼兒130多人，在崗教職工88人。學(xué)校教育質(zhì)量逐步提高，能滿足廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的要求。

2、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院l所，有職工39人，共有病床40張，日接診人數(shù)約50余人。

興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生基本情況一覽表單位名稱地址工作人數(shù)門診人數(shù)床位人數(shù)用地規(guī)模興隆衛(wèi)生院興隆街39人240人5畝3、文化體育現(xiàn)狀

現(xiàn)有獅子巖廣場(chǎng)作為文化健身場(chǎng)所，每天晚上大約有200人在此娛樂健身，文化中心正在修建當(dāng)中。

(三)、對(duì)外交通現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路廣場(chǎng)用地為l.5公頃，占到城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5.9%，道路廣場(chǎng)用地面積較少，路網(wǎng)滯后，路面質(zhì)量較差，無文化娛樂廣場(chǎng)，應(yīng)加以改善。對(duì)外交通用地為1公頃，約占總面積的4%，現(xiàn)狀對(duì)外交通相對(duì)發(fā)達(dá)，對(duì)外聯(lián)系便利快捷，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

1、興隆鎮(zhèn)區(qū)主要道路現(xiàn)狀

320國(guó)道從東向西穿越鎮(zhèn)域。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有一部分道路已經(jīng)硬化，但是相對(duì)較窄，不能滿足發(fā)展的需求。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有汽車站和停車場(chǎng)，車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、對(duì)外交通情況現(xiàn)狀：序號(hào)道路名稱紅線寬度(米)路面類型1國(guó)道G32042水泥2株六復(fù)線鐵路

3省道S23212水泥4滬昆高速26炒砂路面鎮(zhèn)內(nèi)主要交通工具為汽車、摩托車、拖拉機(jī)、自行車、火車、公交車等。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇二」生態(tài)城鎮(zhèn)是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的一類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。其中人和自然環(huán)境和諧共處、互惠共生，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)必須牢牢把握四大生態(tài)環(huán)保體系：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。它主要涉及生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用技術(shù)，有條件的地方可建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，必須辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)包括水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。水系統(tǒng)。要積極治理和預(yù)防水、旱災(zāi)害，變對(duì)抗性為適應(yīng)性，建鎮(zhèn)建房不能隨便把一些濕地、河塘溝渠、洼地填起來搞開發(fā)，更不能用水泥板把河溝蓋起來，在上面搞建設(shè)，水雖可通，但暗溝的防洪生態(tài)功能遠(yuǎn)不如明渠；要保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上干凈的水，盡量減少使用地下水，防止地表下沉；要增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)；要樹立“親水”意識(shí)，建好城鎮(zhèn)水網(wǎng)，形成良好的河流景觀和濱水環(huán)境，既能為居民娛樂活動(dòng)提供適宜的場(chǎng)所，周邊地價(jià)也可隨之提升。能源系統(tǒng)。能源是生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的動(dòng)力和重要基礎(chǔ)。要大力開展節(jié)能降耗工作，推廣再生能源，推廣使用沼氣、太陽(yáng)能；在山區(qū)要大力發(fā)展小水電；在有地?zé)岬牡胤剑l(fā)展地能熱；在沿海區(qū)域，要發(fā)展潮汐能；在有風(fēng)力能源的地方，要發(fā)展風(fēng)能。交通系統(tǒng)。交通是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，科學(xué)合理設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)道路的布局網(wǎng)絡(luò)，保證交通的安全、暢通、舒適、節(jié)能、無污染、節(jié)約用地；要注意把道路建成生態(tài)大道，并做到“六好”，即路修好、樹栽好、房蓋好、田種好、清潔生產(chǎn)抓好、安全文明衛(wèi)生搞好。建筑系統(tǒng)。要積極使用環(huán)保的新材料、新技術(shù)、新工藝，妥善處理好建筑垃圾；要有鮮明個(gè)性和地域特色，并與周邊自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)；要充分考慮與水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)相適應(yīng)，做到整體性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。三是生態(tài)環(huán)保體系。小城鎮(zhèn)的綠化不能光種草，要做到喬灌草花科學(xué)搭配，針闊葉樹種混交；要講求樹種結(jié)構(gòu)選擇的生態(tài)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性、需求性、觀賞性，形成一個(gè)多品種、多層次、相互和諧穩(wěn)定的生物群落；在小城鎮(zhèn)外圍還可建設(shè)成片森林或森林帶，發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、保持水土、美化環(huán)境等多項(xiàng)生態(tài)功能。建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)，還應(yīng)實(shí)施雨污分流，在不可能都建污水處理廠的情況下，要在“小微”環(huán)境上作文章。由于沼氣池厭氧發(fā)酵處理污水的成本低、效果好，可以大力推廣。經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達(dá)二類水質(zhì)，完全可以作為中水回用。要將小城鎮(zhèn)生活垃圾管理體制置于整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)中，通過對(duì)垃圾產(chǎn)生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過程集成管理，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理對(duì)環(huán)境無害、對(duì)資源回饋、對(duì)經(jīng)濟(jì)不增加過度負(fù)擔(dān)。小城鎮(zhèn)建設(shè)選址要充分考慮自然災(zāi)害因素對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，避免因選址不當(dāng)，屢受自然災(zāi)害困擾。如避免在地質(zhì)災(zāi)害頻繁的地方建設(shè)城鎮(zhèn)；在水庫(kù)下游建設(shè)城鎮(zhèn)要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。四是社會(huì)事業(yè)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，尤其要抓好公共衛(wèi)生體系建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和人及自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面提高人民的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇三」3、注重規(guī)劃先行。全國(guó)的小城鎮(zhèn)里真正重視規(guī)劃的很少，有的也僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。福建省的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)示范作用，并且真正落到實(shí)處：一是由省里出臺(tái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)各類規(guī)劃編制;二是省政府撥付專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)做規(guī)劃;三是各試點(diǎn)鎮(zhèn)均邀請(qǐng)甲級(jí)單位編制總體規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;四是省政府多次召開專題會(huì)議逐一對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃把關(guān);五是除了總規(guī)，還有給排水、污水、交通等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃;六是43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃展示廳，極大地方便了城鎮(zhèn)整體形象的宣傳和展示;七是大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃的三規(guī)合一，有效地確保了規(guī)劃的落實(shí)。有規(guī)劃總比沒有規(guī)劃強(qiáng)，合理的規(guī)劃從較長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度上確保了小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方向，防止了無序開發(fā)。4、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。福建省推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中非常重視對(duì)不同條件的小城鎮(zhèn)采取不同定位，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)，突出特色。如漳州角美鎮(zhèn)、泉州水頭鎮(zhèn)等基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大的鎮(zhèn)，定位為中小城市或衛(wèi)星培育型;福州荊溪、廈門東孚等中心城市周邊的鎮(zhèn)，定位為中心城市拓展型，作為大城市功能的有機(jī)配套;其它試點(diǎn)鎮(zhèn)走各具特色、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)發(fā)展路子，如廈門新圩鎮(zhèn)圍繞建設(shè)閩南風(fēng)情小鎮(zhèn)，建筑風(fēng)貌、景觀設(shè)計(jì)凸顯閩南風(fēng)格。為了從體制上改變過去全搞工業(yè)的局面，還專門針對(duì)不同試點(diǎn)鎮(zhèn)分別在目標(biāo)制定、任務(wù)安排、政策措施、考核評(píng)比等方面實(shí)施有區(qū)別的辦法，做到分門別類、因地制宜、有序推進(jìn)、梯次發(fā)展。5、充分尊重農(nóng)民權(quán)益。小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系千家萬戶，只有讓群眾充分參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能符合群眾意愿和要求。福建省的不少試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在完成以后，必須將沙盤放在各個(gè)村進(jìn)行公示，道路的分布和各類設(shè)施要交給老百姓提出意見，然后才能具體實(shí)施。在征地過程中，福建省也非常注重保護(hù)農(nóng)民利益，除了做到先安置、后拆遷外，一些地方如漳州市銅陵鎮(zhèn)在征地時(shí)還預(yù)留10%土地作為被征地農(nóng)民建房用地，在充分解決好征地安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再將土地掛牌出讓的溢價(jià)部分返還給村里進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效保障了失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。三、取得的成效經(jīng)過三年多的實(shí)踐，福建省43個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)取得了明顯的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2009年，43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政收入之和僅為49億元，2012年的財(cái)政收入達(dá)到106億元，累計(jì)增長(zhǎng)115%;二是人口吸納能力有所上升。43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍人口比2009年增加8.7萬人，常住人口增加33.7萬人，平均每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的常住人口達(dá)到6.5萬人;三是城鄉(xiāng)居民收入提升。43個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2009年的6768元上升為10626元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2009年13628元上升為21124元，比全省三年增幅分別高出7.94和11.67個(gè)百分點(diǎn);四是城鎮(zhèn)功能和公共服務(wù)大幅改善。43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)供水、供電、通訊、廣播、有線電視、寬帶等基本覆蓋。三年間累計(jì)新增公園148個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)28%。四、需要注意的問題1、對(duì)于吸納人口還不太重視。我們這次走訪了10個(gè)鎮(zhèn)，看了10個(gè)規(guī)劃，普遍發(fā)覺地方考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體形態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)比較多，但對(duì)發(fā)展過程中人從哪里來、怎么安排，將來到哪里去，將來所處的定位上的考慮比較少。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施鋪的很大，各類設(shè)施也很齊全、標(biāo)準(zhǔn)也很高，但人氣卻略顯不足，43個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)常住人口密度由2009年的每平方公里9154人下降為6530人，這不僅僅是對(duì)土地的浪費(fèi)，還因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本太高，容易引發(fā)債務(wù)償還危機(jī)，更阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2、在強(qiáng)調(diào)速度的同時(shí)忽略了質(zhì)量。政府主導(dǎo)的色彩還比較濃，仍然過于側(cè)重政府的意志和作用。如，規(guī)劃本身的速度太快，幾千年的古鎮(zhèn)用幾個(gè)月就規(guī)劃完了，質(zhì)量還有待提高。有些試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃有些天馬行空，盲目地照搬照抄大中城市的形式和外在特征，特色方面還不夠。在發(fā)展定位上貪大求洋，比如泉州市的21個(gè)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃人口普遍二三十萬，按此計(jì)算總?cè)丝诰陀腥陌偃f，很難說符合實(shí)際情況。3、體制機(jī)制改革未取得實(shí)質(zhì)性突破。一是簡(jiǎn)政放權(quán)口頭強(qiáng)調(diào)多，實(shí)質(zhì)行動(dòng)少。大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)反映市、縣的所謂放權(quán)效果不大，鎮(zhèn)一級(jí)難以操作。二是現(xiàn)行戶籍制度限制了小城鎮(zhèn)發(fā)展。目前在城鎮(zhèn)落戶的指標(biāo)不是根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人數(shù)，而是至上而下安排的，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)張的需要。三是現(xiàn)行農(nóng)村土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多限制，試點(diǎn)鎮(zhèn)土地使用與流轉(zhuǎn)的程度很低。農(nóng)民進(jìn)城后，宅基地盤活和承包地的有償退出問題還尚未突破。四是在小城鎮(zhèn)投融資體制方面，絕大部分小城鎮(zhèn)還是依托于上級(jí)政府的撥款、優(yōu)惠政策和銀行貸款，基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)方面沒有實(shí)質(zhì)性突破。還有負(fù)債，比如長(zhǎng)泰縣巖溪外鎮(zhèn)，三年投了47個(gè)億，財(cái)政收入每年只有7000多萬，其中肯定有大量負(fù)債，這些負(fù)債將來怎么償還仍然是個(gè)問題。五、政策建議1、要高度重視人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)務(wù)之急是要明確導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化的核心是轉(zhuǎn)移人口，是農(nóng)民進(jìn)城，絕不是投資上項(xiàng)目、圈地蓋房子，核心是人，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要讓他們?cè)高M(jìn)城、留得下、過得好。在制定小城鎮(zhèn)發(fā)的各類規(guī)劃和實(shí)施過程中，必須充分考慮城鎮(zhèn)戶籍人口、本地農(nóng)村人口、外來人口三類人口的多樣化需求，使廣大居民共享發(fā)展成果和城市文明，特別是要讓長(zhǎng)期舉家遷徙進(jìn)城的農(nóng)民能夠真正的融入城鎮(zhèn)。2、要注重政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)力量?jī)墒纸Y(jié)合。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特征是行政主導(dǎo)，有效率、快，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也是如此，政府的效率雖然高效，但也要看到其中的弊端，過多迷信行政力量不利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，容易造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)生政績(jī)工程。城鎮(zhèn)化的過程，是生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置的過程，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，比如，大量普通小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金從哪里來?中央給予大規(guī)模政策支持和投入顯然不太現(xiàn)實(shí)，必須探索市場(chǎng)化的方式。3、要通過深化體制改革來釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理改革。率先解決長(zhǎng)期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來農(nóng)民工及其家屬在各類城鎮(zhèn)落戶。全面放開本地農(nóng)民落戶限制。二是著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。三是推進(jìn)土地管理制度改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)。允許農(nóng)民利用自有宅基地建設(shè)租賃性經(jīng)營(yíng)房屋。以現(xiàn)有常住人口為依據(jù)，確定新增用地指標(biāo)在各級(jí)城鎮(zhèn)的分配比例。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模要與吸納外來人口落戶規(guī)模相掛鉤。四是深化城鎮(zhèn)行政管理體制改革。合理劃分各級(jí)城鎮(zhèn)事權(quán)，賦予與常住人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)行責(zé)權(quán)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)管理體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告(2)「篇四」一、基本現(xiàn)狀通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長(zhǎng)效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。二、存在的問題從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差1目前集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模過小這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。2道路設(shè)施配套性差（1）道路高低不平，等級(jí)低，路況差。從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。（2）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三、對(duì)策和建議（一）高度重視前期規(guī)劃