ICS03．160CCSA906101IDB6101/T3131—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4人員要求 通用要求 辦案人員 2審核人員 2聽證人員 2負責人集體討論人員 25執(zhí)法用語 36禮儀 3儀容儀表 3行為舉止 37監(jiān)督檢查 3附錄A（資料性）執(zhí)法用語 4附錄B（資料性）制服和標志樣式 10參考文獻 DB6101/T3131—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件與DB6101/T3129—2022《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范》、DB6101/T3130—2022《市場監(jiān)督管理行政處罰文書規(guī)范》共同構(gòu)成支撐西安市市場監(jiān)督管理行政處罰工作的系列標準。本文件由西安市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊、西安市質(zhì)量與標準化研究院。本文件主要起草人：郝生旺、張軍社、汪峰、雷震、鞏澤龍、邵鵬飛、馮辰星、陶娟、張美彧、溫淑賢、劉志千、武苗、白雲(yún)心、劉欣、聶娉舒、趙亮、申強、趙海波、鄒淼、韓子田、張美龍、張星、安少謀、徐甜甜。本文件由西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊負責解釋。本文件首次發(fā)布。本文件在實施中如有疑問或建議，請將咨詢或修改建議等信息反饋至下列單位：單位：西安市市場監(jiān)督綜合執(zhí)法支隊聯(lián)系電話址：西安市碑林區(qū)友誼東路298號郵編：710054DB6101/T3131—2022為深入推進全面依法治國，促進市場監(jiān)管部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)一支隊伍執(zhí)法、一個標準規(guī)范、一套程序辦案的目標，西安市市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》等法律法規(guī)，聚焦行政處罰源頭、過程、結(jié)果，運用標準化方法，建立了西安市市場監(jiān)督管理行政處罰工作規(guī)范系列標準。該系列標準是新時期西安市市場監(jiān)督管理局對市場監(jiān)管行政處罰規(guī)范化、標準化、精細化的探索與實踐。研制《市場監(jiān)督管理行政處罰人員規(guī)范》標準目的在于增強全體干部職工依法行政意識，明確行政處罰人員的法定權(quán)限，為進一步提升人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范行政處罰行為，推進我市行政處罰工作邁上新的臺階打下了堅實的基礎(chǔ)。DB6101/T3131—20221市場監(jiān)督管理行政處罰人員規(guī)范本文件規(guī)定了市場監(jiān)督管理行政處罰人員的人員要求、執(zhí)法用語、禮儀、監(jiān)督檢查的要求。本文件適用于以西安市市場監(jiān)督管理局（西安市知識產(chǎn)權(quán)局）名義依法實施行政處罰的人員。其他市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB6101/T3129—2022市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)范DB6101/T3130—2022市場監(jiān)督管理行政處罰文書規(guī)范3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4人員要求通用要求4.1.1應滿足國家公務員通用能力標準框架的要求。4.1.2應具有良好運用法律法規(guī)的能力，熟知《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》以及法治建設(shè)相關(guān)規(guī)范性文件。4.1.3應熟練掌握執(zhí)法流程，能夠準確把握執(zhí)法全過程的各項環(huán)節(jié)，對立案、調(diào)查取證、審批、告知、決定、送達、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的法定時限、工作標準、風險防范等問題完全掌握。4.1.4應具有分析研判違法行為的能力，能夠?qū)唧w執(zhí)法案件全要素、全過程進行分析判斷。4.1.5應熟悉執(zhí)法文書的制作標準、送達方式、審批流程等，能規(guī)范制作執(zhí)法文書。4.1.6應具有良好的溝通交流能力，文明執(zhí)法和文明用語。4.1.7應具有應急處置能力，對工作中可能發(fā)生的復雜情況能夠有效應對。4.1.8應定期參加培訓，培訓內(nèi)容包括但不限于：——法學基礎(chǔ)知識以及相關(guān)的法律、法規(guī)；——《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》；——新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章；——行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等法律知識；——執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范及職業(yè)技能的基本常識；——必須具備的其他有關(guān)知識。24.1.9應熟知DB6101/T3129—204.1.10應熟知DB6101/T3130—2022的規(guī)定，并遵守執(zhí)行。4.2辦案人員4.2.4應根據(jù)案件類型知悉相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度。4.2.5應精通和掌握執(zhí)法過程中的相關(guān)業(yè)務知識。4.3審核人員4.3.1應具有相應的資質(zhì)，初次從事法制審核的人員應取得法律職業(yè)資格。4.3.2應具有良好的職業(yè)道德，忠于職守，堅持原則。4.3.3應具有較高的法律素養(yǎng)，熟悉行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)。4.3.5應遵守保密規(guī)定，禁止泄露案件相關(guān)情況。4.4聽證人員4.4.1聽證主持人4.4.1.2應客觀、公正主持聽證，應保障當事人、第三人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。4.4.1.3應善聽慎言、語言規(guī)范、語氣莊重，語速適當，不應使用具有傾向性的語言進行提問或者表4.4.2聽證員4.4.3記錄員4.5負責人集體討論人員4.5.1.2應具有組織協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場把控能力。4.5.1.5應具有分析判斷和臨場決斷能力。34.5.2.1參會人員包括出席人員和列席人員。4.5.2.2應具有良好的語言表達能力。4.5.2.3應具有較強的分析判斷能力。4.5.2.4應具有良好的溝通協(xié)作能力。5.2語言交流應口齒清楚、條理清晰、言簡意賅、態(tài)度誠懇、用語禮5.3應使用普通話，也可根據(jù)實際情況，使用容易溝通的語5.4辦案過程中執(zhí)法用語見附錄A。6.1.1制服和標志樣式見附錄B。6.1.2在履行行政執(zhí)法職能時應按照《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》著制式服裝、佩戴標6.1.3每年著夏季制服時間為6月～9月，期間可著長、短袖制式襯衣；春秋季制服時間為3月～5月、10月～11月；著冬季制服時間為12月～次年2月。6.1.4應妥善保管制服及標志，不應6.1.5辦案人員退休、辭職、調(diào)離等原因離開市場監(jiān)管部門6.2.1執(zhí)法期間應舉止端莊、談吐文明、行為得體、精神飽滿、姿態(tài)良好。6.2.4脫帽時，立姿可夾于左腋下(帽頂向外、帽徽朝前),坐姿可置于桌(臺)左前沿或膝上(帽頂向上、帽徽朝前)。7.1定期或不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不適當、不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，及時糾正。DB6101/T3131—20224執(zhí)法用語表A.1給出了辦案過程中的執(zhí)法用語。表A.1執(zhí)法用語“你好！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)請過目?！贝嬖陂喿x障礙等宣讀執(zhí)法證號。“根據(jù)工作要求，我局執(zhí)法人員將通過執(zhí)法記錄儀將作為視聽資料證據(jù)?！薄敖裉焓荴X年XX月XX日，XXXXXX（行政執(zhí)法主體名錄音錄像?！保⒚魅掌诤统鎏??！卑?，請你再說一遍?！闭埢乇埽俊?DB6101/T3131—2022表A.1執(zhí)法用語（續(xù)）在檢查過程中認為需要對被檢查人（單“請你帶齊XX材料并按時前往XX單位XX部門接志。”勘驗/鑒定結(jié)果將在XX天內(nèi)告知，請你配合”（具體法律法規(guī)規(guī)章）第XX條（第XX款第XX步處理。你是否存在異議？”在檢查過程中發(fā)現(xiàn)依法應當給予行政處處以XX處罰，你（單位）依法享有陳述、申辯的權(quán)利?，F(xiàn)在你（單位）可以進行陳述和申辯?！比嗣裾暾埿姓妥h，也可以在6個月內(nèi)向XX法院提起行政訴訟。”在檢查過程中如有證據(jù)認為被檢查對象“你（單位）正在進行的XX行為涉嫌違反了（第XX項）的規(guī)定,依據(jù)《XXXXX》（設(shè)定行政強物品或XX工具）實施XX強制措施，實施期限為XX申辯的權(quán)利。”日內(nèi)依法向XX人民政府申請行政復議，也可以在6個月內(nèi)向XX法院提起行政訴訟?！睓z查結(jié)束后應當要求當事人在核對無誤工作，謝謝！”執(zhí)法人員應當在檢查結(jié)束后請見證人在“這是我局執(zhí)法人員在你全程見證下制作的檢查筆錄,請你在核實記錄內(nèi)容無誤的情況下簽字見證，謝謝！”DB6101/T3131—20226表A.1執(zhí)法用語（續(xù)）當事人提出要自證的，執(zhí)法人員應告知途如果有情況需要反映或說明的，可以在XX天之內(nèi)），或書面材料?！眻?zhí)法人員詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人時，應在表明身份后個別進行并告知被“我們依法就XX有關(guān)問題進行詢問調(diào)查，請予配否申請回避？”詢問結(jié)束后，應請被詢問人在核對無誤的“以上是本次詢問情況的記錄，請核對/已向你宣讀。如有遺漏或錯誤，請你指出并由我們進或更正；如核對無誤，請你逐頁簽名/蓋章?！眻?zhí)法人員要求當事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌“依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十或者蓋章。逾期不提供或者拒絕提供相關(guān)材料將依法承擔法律責任。”執(zhí)法人員進行抽樣取證時，應告知當事人配合?！背闃尤∽C應制作抽樣記錄，開具清單，抽“這是本次抽樣的《抽樣記錄》，請你（單位）在核對無誤的情況下簽字/蓋章確認?！背闃舆^程邀請見證人進行見證時，應說明“XX同志你好，請你見證我們依法開展的XX抽樣取證工作，謝謝！”執(zhí)法人員應在抽樣結(jié)束后請見證人在核對“這是我局執(zhí)法人員在你全程見證下制作的抽樣記謝！”對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施，應告知證據(jù)內(nèi)容、依據(jù)、存放地點，開具清單，由當事人簽名或者蓋），（單位）在上面簽字/蓋章。”DB6101/T3131—20227表A.1執(zhí)法用語（續(xù)）執(zhí)法人員對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定后，應將檢測、檢驗、檢檢疫/鑒定，結(jié)果為XX。你（單位）如對起XX日內(nèi)，向XX機構(gòu)提出。”在執(zhí)法過程中，如遇到當事人拒絕在有關(guān)行政執(zhí)法文書上簽字，應簡單明了地告知“請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理?！边m用一般程序作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應向當事人送達《行政處罰告知理由和依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知當事人依行聽證的，視為放棄此權(quán)利?！睋?jù)成立/不成立，決定予以采納/不予采納?！毙姓娭拼胧﹫?zhí)法人員在采取行政強制措施前，應先表明執(zhí)法人員身份并亮證。表明身份時，使用問候語，出示行政執(zhí)法證件，并清楚地“你好！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)請過目。”議需要進行音像記錄的情形，應向當事人或其委托代理人說明開展音像記錄的工“根據(jù)工作要求，我局執(zhí)法人員將通過執(zhí)法記錄儀將作為視聽資料證據(jù)?！薄敖裉焓荴X年XX月XX日，XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員XXX和XXX，依法對X執(zhí)法全程錄音錄像?！盌B6101/T3131—20228表A.1執(zhí)法用語（續(xù)）在調(diào)查取證或現(xiàn)場執(zhí)法過程中，應依法采取查封、扣押等行政強制措施的，應當場告知當事人違法事實、采取行政強制措施的內(nèi)容、期限、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，聽取當事人的定行政強制措施的具體法律法規(guī)）第XX條（第XX也可以在六個月內(nèi)依法向XX法院提起行政訴訟?！眻?zhí)法人員應當場交付《實施行政強制措施決定書》和《場所/設(shè)施/財物清單》，制場筆錄和清單上簽名或蓋章?！眻?zhí)法過程邀請見證人進行見證時，應說明行政強制措施）工作，謝謝！”執(zhí)法人員應在查封/扣押結(jié)束后請見證人這是我局執(zhí)法人員在你全程見證下制作的現(xiàn)場筆謝！”對實施強制措施查封/扣押的XX場所/設(shè)檢疫/鑒定的，應告知當事人檢測/檢驗/“我們依法委托相關(guān)機構(gòu)對有關(guān)物品進行檢測/檢括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間?！眻?zhí)法人員對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定后，應將檢測、檢驗、檢檢疫/鑒定，結(jié)果為XX。你（單位）如對該檢驗/檢疫/鑒定結(jié)果有異議，可于接到本告知書之日起XX日內(nèi)，向XX機構(gòu)提出?！毖娱L行政強制措施期限的，應告知當事人延長的具體期限以及享有的權(quán)利與救濟途述和申辯?！睂σ褜嵤娭拼胧┑膱鏊?設(shè)施/財物解除強制措施時，執(zhí)法人員應當場交付《解除行政強制措施決定書》和《場所/設(shè)施/財物清單》，請當事人核對清點后簽名或者DB6101/T3131—20229表A.1執(zhí)法用語（續(xù)）聽證罰聽證通知書》，告知當事人聽證時間、翻譯人員的姓名，并告知當事人有申請回“根據(jù)你（單位）的要求，本局決定在XX年XX月請予簽收。”舉行聽證時，聽證主持人應宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務，詢問“本次聽證由我擔任XX一案的聽證主持人，我是當事人偏離主題、滔滔不絕或不正面回答“請你圍繞聽證請求陳述案件事實和相關(guān)理由，正由于時間關(guān)系，請不要再作重復?！碑斒氯宋醋裱犠C程序或搶話時，應文明完。未經(jīng)聽證主持人許可，請不要向?qū)Ψ桨l(fā)問?！碑斒氯嗽诼犠C過程中情緒激動時，應保持“請你保持冷靜。聽證過程中我們已充分聽取了你法作出?！薄芭月犎藛T請遵守聽