經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)政策選擇站在城市的街頭，抬頭能看到跨國企業(yè)的廣告牌，低頭刷手機(jī)用的芯片可能產(chǎn)自東亞，手里的咖啡杯印著歐洲品牌——這些再尋常不過的生活片段，都是經(jīng)濟(jì)全球化的注腳。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究者，我常被企業(yè)主問：“現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈這么復(fù)雜，政府該怎么幫我們？”也被普通市民追問：“進(jìn)口商品越來越多，咱們自己的產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)被沖垮？”這些問題的核心，正是經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)業(yè)政策的選擇邏輯。本文將沿著”是什么-為什么-怎么做”的脈絡(luò)，結(jié)合理論與實(shí)踐，探討這一關(guān)鍵命題。一、經(jīng)濟(jì)全球化：從產(chǎn)品流動(dòng)到體系重構(gòu)的演進(jìn)軌跡要理解產(chǎn)業(yè)政策的選擇，首先得看清經(jīng)濟(jì)全球化的”底色”。它不是突然出現(xiàn)的新事物，而是經(jīng)歷了幾輪深刻變革的動(dòng)態(tài)過程。1.1全球化1.0：工業(yè)革命驅(qū)動(dòng)的商品與資本流動(dòng)18世紀(jì)末至20世紀(jì)初，蒸汽機(jī)車鳴響了全球化的第一聲汽笛。英國的紡織品通過輪船運(yùn)往印度，美國的棉花順著密西西比河進(jìn)入歐洲工廠，這種以商品貿(mào)易為主導(dǎo)的全球化，本質(zhì)是工業(yè)國對(duì)資源國的單向輸出。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策也帶著鮮明的時(shí)代烙印——?dú)W洲國家通過高關(guān)稅保護(hù)本土制造業(yè)，美國則用”幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”為鋼鐵、鐵路等產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取成長(zhǎng)時(shí)間。我曾在博物館見過一張老報(bào)關(guān)單，上面記錄著19世紀(jì)某年份，德國對(duì)進(jìn)口機(jī)械征收30%的關(guān)稅，這種”關(guān)門練兵”的策略，正是早期全球化下產(chǎn)業(yè)政策的典型特征。1.2全球化2.0：布雷頓森林體系下的生產(chǎn)要素重組二戰(zhàn)后至20世紀(jì)末，以美元為中心的國際貨幣體系和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO前身）的建立，讓全球化進(jìn)入新階段。跨國公司開始在全球布局生產(chǎn)：日本車企在東南亞設(shè)廠組裝，韓國電子企業(yè)從美國引進(jìn)技術(shù)，中國臺(tái)灣地區(qū)承接芯片封裝測(cè)試。這一階段的關(guān)鍵變化是”生產(chǎn)要素的全球配置”——資本、技術(shù)、勞動(dòng)力突破國界限制，形成”美國研發(fā)-日本設(shè)計(jì)-中國生產(chǎn)-全球銷售”的分工模式。記得一位老企業(yè)家回憶，90年代他的紡織廠接到第一筆跨國訂單時(shí)，外方要求必須使用指定的德國織機(jī)、瑞士染料，這種”全球標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的現(xiàn)象，正是當(dāng)時(shí)全球化對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的直接影響。1.3全球化3.0：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入21世紀(jì)，5G、云計(jì)算、人工智能的普及，讓全球化從”物理空間連接”轉(zhuǎn)向”數(shù)字空間融合”。現(xiàn)在一家初創(chuàng)科技公司，可能用美國的云服務(wù)、印度的程序員、中國的供應(yīng)鏈，在硅谷融資后直接面向全球市場(chǎng)。這種變化帶來兩個(gè)顯著特征：一是”價(jià)值鏈的碎片化”，一部智能手機(jī)涉及1000多個(gè)零部件，由20多個(gè)國家的企業(yè)共同生產(chǎn)；二是”規(guī)則體系的深度滲透”，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、碳關(guān)稅等新議題，成為影響產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵變量。我接觸過一家跨境電商企業(yè)，他們最頭疼的不是物流，而是不同國家的數(shù)據(jù)合規(guī)要求——?dú)W盟的GDPR、東南亞的數(shù)字稅，這些都倒逼企業(yè)調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，也要求政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)更具國際視野。二、產(chǎn)業(yè)政策：從理論爭(zhēng)議到實(shí)踐智慧的演變邏輯關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論，從亞當(dāng)·斯密時(shí)代就沒停過。有人說”政府不該干預(yù)市場(chǎng)”，有人說”市場(chǎng)失靈時(shí)必須出手”。要理清這些爭(zhēng)議，需要回到理論源頭，看看不同學(xué)派的觀點(diǎn)如何影響現(xiàn)實(shí)選擇。2.1古典與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)：市場(chǎng)萬能論的理論根基亞當(dāng)·斯密在《國富論》中用”看不見的手”論證市場(chǎng)效率，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由企業(yè)自主決策。20世紀(jì)70年代，以弗里德曼為代表的新自由主義學(xué)派進(jìn)一步強(qiáng)化這一觀點(diǎn)，主張減少政府干預(yù)。這種理論在實(shí)踐中最典型的案例是20世紀(jì)80年代英國的撒切爾改革——取消對(duì)鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，推動(dòng)國有企業(yè)私有化。但現(xiàn)實(shí)很快暴露了問題：英國汽車產(chǎn)業(yè)因缺乏政策支持逐漸衰落，曾經(jīng)的”羅孚”“奧斯汀”等品牌要么被收購，要么消失。這說明，完全放任市場(chǎng)的”無為而治”，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中可能讓本國產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。2.2結(jié)構(gòu)主義與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)：后發(fā)國家的追趕邏輯對(duì)于發(fā)展中國家來說，“市場(chǎng)萬能論”顯然不夠用。李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》中提出”幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，認(rèn)為落后國家需要通過關(guān)稅、補(bǔ)貼等手段保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)，直到其具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。二戰(zhàn)后，日本通產(chǎn)?。ń?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省前身）的實(shí)踐就是這一理論的典型應(yīng)用：通過”傾斜生產(chǎn)方式”優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、煤炭，用低息貸款支持汽車、電子企業(yè)，限制外國資本進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域。我曾看過一份日本70年代的產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告，里面明確寫著”要在10年內(nèi)讓日本汽車在歐美市場(chǎng)占有率超過5%“，這種目標(biāo)導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)，幫助日本汽車產(chǎn)業(yè)從模仿走向超越。2.3新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐突破林毅夫教授提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，為產(chǎn)業(yè)政策提供了更折中的思路。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)基于一國的要素稟賦（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等），同時(shí)政府要扮演”因勢(shì)利導(dǎo)”的角色——識(shí)別具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資支持等降低企業(yè)交易成本。這種理論在現(xiàn)實(shí)中也有成功案例：某東南亞國家原本以農(nóng)業(yè)為主，政府發(fā)現(xiàn)其勞動(dòng)力成本低、地理位置優(yōu)越，于是重點(diǎn)發(fā)展電子組裝產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建設(shè)專用物流園區(qū)、與高校合作培養(yǎng)技術(shù)工人，吸引了多家跨國電子企業(yè)設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國到制造業(yè)國的轉(zhuǎn)型。三、全球化沖擊下產(chǎn)業(yè)政策的三大挑戰(zhàn)在全球化深度發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)政策的制定不再是”關(guān)起門來做規(guī)劃”，而是要在開放環(huán)境中平衡多重目標(biāo)。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和政府最常提到的挑戰(zhàn)有三個(gè)。3.1政策空間壓縮：國際規(guī)則與本土目標(biāo)的沖突WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》明確限制”專向性補(bǔ)貼”，比如對(duì)特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的直接資金支持可能被認(rèn)定為”不公平競(jìng)爭(zhēng)”。某發(fā)展中國家曾計(jì)劃對(duì)本土半導(dǎo)體企業(yè)提供15%的研發(fā)補(bǔ)貼，卻因其他成員國提起訴訟而被迫調(diào)整，最終改為對(duì)所有高科技企業(yè)提供稅收抵免。這種”政策工具轉(zhuǎn)換”的背后，是全球化規(guī)則對(duì)政府干預(yù)手段的約束。此外，雙邊投資協(xié)定中的”國民待遇”條款，要求對(duì)外資企業(yè)和本土企業(yè)一視同仁，這也限制了政府通過差別化政策扶持本土產(chǎn)業(yè)的空間。3.2政策效果外溢：全球產(chǎn)業(yè)鏈的”蝴蝶效應(yīng)”在”你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈中，一國的產(chǎn)業(yè)政策可能產(chǎn)生”溢出效應(yīng)”。比如，某國為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，對(duì)本土電池企業(yè)提供高額補(bǔ)貼，導(dǎo)致全球電池價(jià)格下降，反而讓未受補(bǔ)貼的外國車企受益；再比如，發(fā)達(dá)國家限制關(guān)鍵技術(shù)出口，可能迫使發(fā)展中國家加速自主研發(fā)，反而增強(qiáng)其技術(shù)獨(dú)立性。我接觸過一家中國光伏企業(yè)，前幾年歐洲對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，原本以為會(huì)受重創(chuàng)，沒想到企業(yè)借此機(jī)會(huì)加大技術(shù)研發(fā)，現(xiàn)在不僅成本更低，還掌握了多項(xiàng)核心專利，反過來在歐洲市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)力。這種”政策反制效應(yīng)”，要求政策制定者必須預(yù)判全球產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。3.3產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)：關(guān)鍵領(lǐng)域的”卡脖子”困境全球化帶來效率提升的同時(shí)，也加劇了關(guān)鍵領(lǐng)域的依賴性風(fēng)險(xiǎn)。從芯片、工業(yè)軟件到高端軸承、醫(yī)用材料，許多國家都存在”斷供”隱患。某東歐國家的汽車產(chǎn)業(yè)曾高度依賴進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)，當(dāng)供應(yīng)鏈因國際局勢(shì)緊張中斷時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入停滯。這種風(fēng)險(xiǎn)倒逼各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策：一方面加大對(duì)”卡脖子”技術(shù)的研發(fā)投入，比如設(shè)立專項(xiàng)基金、建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室；另一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈多元化，鼓勵(lì)企業(yè)在不同地區(qū)布局供應(yīng)商。我認(rèn)識(shí)一位做精密儀器的企業(yè)家，他現(xiàn)在堅(jiān)持”核心部件至少有兩個(gè)以上的供應(yīng)商，且分布在不同大洲”，這種”未雨綢繆”的策略，正是產(chǎn)業(yè)安全壓力下的企業(yè)自發(fā)反應(yīng)。四、典型國家的政策實(shí)踐：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的鏡鑒歷史是最好的老師。觀察美國、德國、日本等國家在不同階段的產(chǎn)業(yè)政策選擇，能為我們提供寶貴的參考。4.1美國：從”自由市場(chǎng)”到”戰(zhàn)略干預(yù)”的轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期以來，美國被視為”市場(chǎng)主導(dǎo)”的代表，但實(shí)際上其產(chǎn)業(yè)政策從未缺席。20世紀(jì)50年代，為應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)，美國通過國防部訂單支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)——IBM的早期芯片訂單70%來自軍方，英特爾的第一筆大額合同是為阿波羅登月計(jì)劃提供計(jì)算器芯片。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)中國等國家的科技競(jìng)爭(zhēng)，美國政策明顯轉(zhuǎn)向：《芯片與科學(xué)法案》提供520億美元補(bǔ)貼本土芯片制造，《通脹削減法案》通過稅收抵免鼓勵(lì)新能源汽車本土生產(chǎn)。這種”平時(shí)講自由，關(guān)鍵時(shí)干預(yù)”的策略，本質(zhì)是服務(wù)于其全球產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的需要。但過度的單邊主義也帶來問題——限制芯片出口導(dǎo)致美國企業(yè)失去中國市場(chǎng)，2022年某美國芯片巨頭因此損失了30%的營(yíng)收，這說明政策制定需要平衡短期利益和長(zhǎng)期合作。4.2德國：“隱形冠軍”背后的產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育德國的產(chǎn)業(yè)政策以”注重基礎(chǔ)、支持中小企業(yè)”著稱。德國政府很少直接補(bǔ)貼大企業(yè)，而是通過”雙元制”職業(yè)教育體系（企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)工人）、弗朗霍夫研究所（專注應(yīng)用技術(shù)研發(fā)）、復(fù)興信貸銀行（提供低息貸款）等制度，構(gòu)建起支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”生態(tài)系統(tǒng)”。德國有3000多家”隱形冠軍”企業(yè)（在細(xì)分領(lǐng)域全球市場(chǎng)份額第一），比如生產(chǎn)汽車雨刮器的博世、做精密刀具的瓦爾特，這些企業(yè)的成長(zhǎng)離不開政策支持：職業(yè)教育保證了高素質(zhì)技術(shù)工人供給，弗朗霍夫研究所幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，復(fù)興信貸銀行在企業(yè)擴(kuò)張時(shí)提供資金支持。這種”間接支持、長(zhǎng)期培育”的模式，讓德國制造業(yè)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中保持了很強(qiáng)的韌性。4.3日本：從”追趕型”到”轉(zhuǎn)型型”的政策調(diào)整日本戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)政策以”追趕”為核心：通產(chǎn)省制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，限制外國資本進(jìn)入，支持企業(yè)合并重組。這種模式幫助日本在汽車、電子等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)歐美的超越，但也埋下了隱患——過度保護(hù)導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，比如日本在智能手機(jī)操作系統(tǒng)、移動(dòng)支付等新興領(lǐng)域逐漸落后。21世紀(jì)以來，日本政策轉(zhuǎn)向”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”：設(shè)立”moonshot研究開發(fā)制度”，聚焦量子計(jì)算、再生醫(yī)學(xué)等前沿領(lǐng)域；推動(dòng)”社會(huì)5.0”戰(zhàn)略，用數(shù)字技術(shù)解決少子老齡化等社會(huì)問題。一位日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的退休官員曾對(duì)我說：“以前我們知道要追誰，現(xiàn)在要自己找方向，政策必須更靈活?！边@種轉(zhuǎn)型啟示我們，當(dāng)產(chǎn)業(yè)從”跟跑”進(jìn)入”并跑”“領(lǐng)跑”階段，政策重點(diǎn)也要從”規(guī)劃指導(dǎo)”轉(zhuǎn)向”創(chuàng)新激勵(lì)”。五、中國的探索：在開放與自主中尋找平衡作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的產(chǎn)業(yè)政策選擇既關(guān)乎自身發(fā)展，也影響全球格局。從改革開放初期的”引進(jìn)來”，到加入WTO后的”走出去”，再到現(xiàn)在的”雙循環(huán)”，中國的政策實(shí)踐始終圍繞”開放中求自主，自主中促開放”展開。5.1早期探索：以開放促改革的”學(xué)習(xí)型”政策20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，中國產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵詞是”引進(jìn)消化吸收”。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、降低關(guān)稅、吸引外資，中國承接了全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移。以家電產(chǎn)業(yè)為例，早期的長(zhǎng)虹、海爾通過引進(jìn)日本生產(chǎn)線，學(xué)習(xí)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。我記得90年代家里買的第一臺(tái)冰箱，說明書上還印著”技術(shù)合作方：日本某企業(yè)”，這種”市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，讓中國在短時(shí)間內(nèi)建立起完整的工業(yè)體系。但也有教訓(xùn)——部分產(chǎn)業(yè)過度依賴引進(jìn)，核心技術(shù)沒有掌握，比如早期的高鐵技術(shù)，雖然引進(jìn)了多國車型，但關(guān)鍵的牽引系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)仍受制于人。5.2中期突破：從”制造”到”智造”的升級(jí)壓力加入WTO后，中國產(chǎn)業(yè)政策開始注重”自主創(chuàng)新”。2006年《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出”自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越”，此后一系列政策出臺(tái)：對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，設(shè)立國家科技重大專項(xiàng)（如大飛機(jī)、集成電路），建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這些政策推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)：高鐵從”引進(jìn)消化”到”自主創(chuàng)新”，現(xiàn)在中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組”復(fù)興號(hào)”的核心部件國產(chǎn)化率超過90%；新能源汽車從”補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)”到”市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，2022年中國新能源汽車銷量占全球60%以上，比亞迪、寧德時(shí)代等企業(yè)成為全球行業(yè)龍頭。但升級(jí)過程中也有陣痛——部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如低端紡織、鋼鐵）面臨產(chǎn)能過剩，需要通過”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。5.3新發(fā)展階段：雙循環(huán)下的”韌性型”政策當(dāng)前，中國產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入”雙循環(huán)”新階段。一方面，通過”增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性：實(shí)施”鏈長(zhǎng)制”（由政府官員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題），建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估機(jī)制，在芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域布局”補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目。另一方面，通過”提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，推動(dòng)更高水平開放：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放（如金融、教育），參與國際規(guī)則制定（如RCEP），建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（已設(shè)立21個(gè)）。我在長(zhǎng)三角調(diào)研時(shí)，看到某”鏈主”企業(yè)（行業(yè)龍頭）牽頭成立了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，政府提供研發(fā)補(bǔ)貼，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)共享技術(shù)、聯(lián)合攻關(guān)，這種”政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)”的模式，正是新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新實(shí)踐。六、結(jié)語：在動(dòng)態(tài)平衡中把握政策之”度”站在新的歷史節(jié)點(diǎn)回望，經(jīng)濟(jì)全球化從未停止演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)政策也必須隨之調(diào)整。這不是簡(jiǎn)單的”干預(yù)”與”放任”之爭(zhēng)，而是要在開放中維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，在競(jìng)爭(zhēng)中培育創(chuàng)新能力，在合作中提升國際地位。作為從業(yè)