[某社區(qū)服務(wù)中心]社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[社區(qū)服務(wù)中心]轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和救援保障能力，健全社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援管理機(jī)制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，維護(hù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)[社會(huì)]和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[社區(qū)服務(wù)中心]實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。社區(qū)服務(wù)中心成立自然災(zāi)害防范與救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的防范與救援工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、處置救援等環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)決策、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循自然災(zāi)害等級(jí)與影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。明確社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)及轄區(qū)單位的責(zé)任分工，落實(shí)屬地管理原則，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各責(zé)任主體能夠迅速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的防范與救援工作。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合的原則。定期開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的機(jī)制，力爭(zhēng)將災(zāi)害影響控制在最小范圍，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社區(qū)居委會(huì)具體落實(shí)、轄區(qū)單位協(xié)同配合、居民廣泛參與的聯(lián)動(dòng)體系。充分發(fā)揮基層組織和群眾力量，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、左右協(xié)同、齊抓共管的災(zāi)害防范與救援工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在自然災(zāi)害防范與救援工作中，必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、影響程度和處置需要，采取相應(yīng)措施，確保所有行動(dòng)符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公正，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[社區(qū)服務(wù)中心]轄區(qū)內(nèi)各類自然災(zāi)害防范與救援管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社區(qū)秩序混亂、公共設(shè)施損壞、社區(qū)聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各類邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，安全生產(chǎn)事故，重大交通事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)轄區(qū)內(nèi)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高溫、寒潮等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)confidential信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試（如職業(yè)技能鑒定、升學(xué)考試等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某社區(qū)服務(wù)中心]成立社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的防范與救援工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任、社區(qū)居委會(huì)主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心各科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)主要單位負(fù)責(zé)人（如物業(yè)公司、醫(yī)院、學(xué)校等）、社區(qū)志愿者隊(duì)伍骨干代表

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害防范與救援工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定自然災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布等重大事項(xiàng)；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況；督導(dǎo)檢查各成員單位及工作組的工作落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某社區(qū)服務(wù)中心]辦公室（或指定內(nèi)設(shè)科室），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害相關(guān)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，起草、審核、發(fā)布各類通知、指示、報(bào)告等文件；協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)，督促各工作組、成員單位落實(shí)責(zé)任；收集匯總各組、各單位工作情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；組織自然災(zāi)害防范知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的初步管理和調(diào)配；總結(jié)自然災(zāi)害防范與救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管副主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)治安調(diào)解隊(duì)伍、物業(yè)公司、轄區(qū)派出所民警代表、法律援助機(jī)構(gòu)代表

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室或社區(qū)警務(wù)室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)自然災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)的群體性事件、非法集會(huì)、謠言傳播等；協(xié)助開(kāi)展人員疏散、安置工作，維護(hù)疏散安置點(diǎn)秩序；配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理相關(guān)治安、刑事案件；做好轄區(qū)居民情緒疏導(dǎo)和心理安撫工作。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管副主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)治安調(diào)解隊(duì)伍、物業(yè)公司安保人員、轄區(qū)派出所民警代表

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)派出所或社區(qū)服務(wù)中心辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和交通管制，保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展人員搜救、傷員救治轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作；預(yù)防和處置盜竊、搶劫等次生治安事件；配合公安機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的警戒、巡邏和治安管理工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管副主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)急管理、后勤、物業(yè)管理等科室，社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員，轄區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍（如消防、醫(yī)療急救），物業(yè)公司工程維修人員代表

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室或物業(yè)服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害引發(fā)或伴隨發(fā)生的建筑物倒塌、燃?xì)庑孤?、線路掉落、火災(zāi)、?；沸孤┑却紊鹿实膽?yīng)急處置；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修、設(shè)施設(shè)備搶通保暢工作；協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援；組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染處置；統(tǒng)計(jì)災(zāi)害損失和人員傷亡情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管副主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心公共衛(wèi)生、民政、文化等科室，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）負(fù)責(zé)人及醫(yī)護(hù)人員，轄區(qū)疾控機(jī)構(gòu)專家代表

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理和消毒；監(jiān)測(cè)和報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?；做好?zāi)區(qū)居民飲用水衛(wèi)生安全保障；調(diào)配和運(yùn)送醫(yī)療救治藥品和器械；開(kāi)展健康教育，普及衛(wèi)生防病知識(shí)；組織心理援助和康復(fù)服務(wù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心各科室負(fù)責(zé)人，社區(qū)居委會(huì)全體成員，轄區(qū)內(nèi)涉及自然災(zāi)害防御的專業(yè)人員（如水文、地質(zhì)專家），社區(qū)志愿者隊(duì)伍

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、上報(bào)自然災(zāi)害實(shí)時(shí)信息，進(jìn)行災(zāi)害趨勢(shì)研判；組織開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查；根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和實(shí)際災(zāi)情，組織居民疏散轉(zhuǎn)移和安置；協(xié)調(diào)開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；發(fā)布災(zāi)害信息和應(yīng)急指令；協(xié)調(diào)上級(jí)和專業(yè)救援力量參與救援。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室或信息技術(shù)負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)服務(wù)中心辦公室、信息技術(shù)等部門人員，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商代表

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室或信息技術(shù)部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、通信、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障和恢復(fù)；監(jiān)測(cè)和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；保障災(zāi)害信息發(fā)布渠道的暢通和信息安全；做好應(yīng)急通信保障工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任（若社區(qū)有組織的考試活動(dòng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)分管副主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)、參與考試活動(dòng)的學(xué)校或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安保人員

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室或考試活動(dòng)場(chǎng)所

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害可能影響社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人高考、職業(yè)資格考試等）的安全保障工作；制定并落實(shí)考試安全應(yīng)急預(yù)案；組織考試場(chǎng)所的防災(zāi)檢查和應(yīng)急準(zhǔn)備；妥善處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，確?？荚図樌M(jìn)行。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心分管副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室主任

成員：社區(qū)服務(wù)中心辦公室、宣傳、各科室負(fù)責(zé)人，社區(qū)居委會(huì)相關(guān)部門人員

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)服務(wù)中心辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害防范與救援過(guò)程中各類信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作；建立信息報(bào)送渠道和流程，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)；負(fù)責(zé)發(fā)布官方信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)；收集匯總各組、各單位工作進(jìn)展情況和災(zāi)情信息，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

信息報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性原則。信息報(bào)送要做到快速反應(yīng)，在第一時(shí)間內(nèi)將突發(fā)事件信息傳遞至相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（2）首報(bào)意識(shí)原則。任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間上報(bào)，不得遲疑或隱瞞。

（3）真實(shí)性原則。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得虛構(gòu)、歪曲或隱瞞事件真相。

（4）完整性原則。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全、內(nèi)容完整。

（5）續(xù)報(bào)要求原則。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，應(yīng)持續(xù)報(bào)送最新進(jìn)展和處置情況。

2.信息報(bào)送流程

遵循[轄區(qū)內(nèi)]部門發(fā)現(xiàn)或接報(bào)>社區(qū)服務(wù)中心辦公室初步核實(shí)與匯總>社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）分析研判與決策>根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，分別向[上級(jí)主管部門、省委辦公廳]報(bào)告的流程。

（1）轄區(qū)內(nèi)部門發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，并第一時(shí)間將簡(jiǎn)要信息報(bào)送至社區(qū)服務(wù)中心辦公室。

（2）社區(qū)服務(wù)中心辦公室接到信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，同時(shí)將信息匯總后報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接到信息后，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并視情況需要，立即向上一級(jí)主管部門和省委辦公廳報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面報(bào)送：

（1）社區(qū)服務(wù)中心辦公室在接到突發(fā)事件信息并核實(shí)后，應(yīng)立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素。

（2）書面報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定格式，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)后，立即以最快方式（如特快專遞、加密郵件等）報(bào)送至上一級(jí)主管部門和省委辦公廳。

（3）報(bào)送書面報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)抄送相關(guān)協(xié)助處置的部門和單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到街道、小區(qū)、樓棟號(hào)等）。

（3）規(guī)模：受影響的人數(shù)、范圍、涉及面積等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件影響和危害程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急響應(yīng)和處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

（9）建議：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告規(guī)定

下列[轄區(qū)內(nèi)]重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀的地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故災(zāi)難：如造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的重大爆炸、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建筑倒塌、重大交通事故等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外交活動(dòng)等緊急情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級(jí)部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的災(zāi)害預(yù)警、事故預(yù)警、疫情預(yù)警等。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的其他重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、規(guī)范化建設(shè)。定期檢查評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度和工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、法律法規(guī)變化以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，定期組織對(duì)社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援總體預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。明確預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)、處置救援、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體職責(zé)和操作規(guī)程，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，建設(shè)和發(fā)展專群結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍、物業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍、信息報(bào)告隊(duì)伍等。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。明確各類隊(duì)伍的職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)社區(qū)居民、社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊(duì)伍等的自然災(zāi)害防范知識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。根據(jù)不同災(zāi)害類型和場(chǎng)景，定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合隊(duì)伍的協(xié)同配合，提高應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及應(yīng)急響應(yīng)需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急食品、飲用水、醫(yī)療藥品和器械、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、生活必需品等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)更新和調(diào)配使用程序，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，將社區(qū)自然災(zāi)害突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重人員傷亡（如死亡30人以上或危及重要設(shè)施導(dǎo)致大量人員被困），重大財(cái)產(chǎn)損失（如重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元以上），或?qū)ι鐓^(qū)生產(chǎn)生活秩序、社會(huì)穩(wěn)定造成特別嚴(yán)重危害的災(zāi)害事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成重大人員傷亡的特大型地震；發(fā)生嚴(yán)重影響社區(qū)功能的特大型洪水、地質(zhì)災(zāi)害等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下），較大財(cái)產(chǎn)損失（如重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元以上、千萬(wàn)元以下），或?qū)ι鐓^(qū)生產(chǎn)生活秩序、社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的災(zāi)害事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成人員傷亡的較大規(guī)模地震；發(fā)生嚴(yán)重影響社區(qū)功能的較大規(guī)模洪水、地質(zhì)災(zāi)害、嚴(yán)重干旱等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)一定人員傷亡（如死亡3人以上、10人以下），一定財(cái)產(chǎn)損失（如基礎(chǔ)設(shè)施損毀、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元以上、百萬(wàn)元以下），或?qū)ι鐓^(qū)生產(chǎn)生活秩序造成較重危害的災(zāi)害事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成人員傷亡的中等規(guī)模洪水、地質(zhì)災(zāi)害、嚴(yán)重干旱等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)少量人員傷亡（如死亡3人以下），少量財(cái)產(chǎn)損失（如基礎(chǔ)設(shè)施輕微損毀、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元以下），或?qū)ι鐓^(qū)生產(chǎn)生活秩序造成一定危害的災(zāi)害事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生造成人員傷亡的小型洪水、地質(zhì)災(zāi)害、干旱、低溫雨雪冰凍等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

災(zāi)害發(fā)生或預(yù)警發(fā)布后，社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害防范與救援工作。各工作組及相關(guān)部門必須按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展工作。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)服務(wù)中心辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將災(zāi)害情況及初步處置措施報(bào)告至上級(jí)主管部門。社區(qū)服務(wù)中心辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展向上級(jí)主管部門報(bào)告，并請(qǐng)求應(yīng)急支援。各工作組在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、人員疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)服務(wù)中心辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將災(zāi)害情況及初步處置措施報(bào)告至上級(jí)主管部門。社區(qū)服務(wù)中心辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展向上級(jí)主管部門報(bào)告。各工作組在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、人員疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)服務(wù)中心辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)接報(bào)后，立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可成立社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮，并迅速將災(zāi)害情況及初步處置措施報(bào)告至上級(jí)主管部門。社區(qū)服務(wù)中心辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展向上級(jí)主管部門報(bào)告。各工作組在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、人員疏散安置、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，社區(qū)服務(wù)中心辦公室必須在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援總體應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮，并迅速將災(zāi)害情況及初步處置措施及時(shí)上報(bào)至上級(jí)主管部門。社區(qū)服務(wù)中心辦公室需在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況及處置進(jìn)展向上級(jí)主管部門報(bào)告。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展必要的現(xiàn)場(chǎng)處置、人員安撫、信息溝通等應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

社區(qū)自然災(zāi)害防范與救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的決策指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速掌握災(zāi)情，組織力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移安置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保災(zāi)害影響范圍控制在最小。

（2）掌握進(jìn)展：建立信息收集、分析、研判機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失狀況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、輿情動(dòng)態(tài)等，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情發(fā)展、應(yīng)急處置進(jìn)展、重要事項(xiàng)等情況，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)災(zāi)害情況和處置進(jìn)展，適時(shí)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回應(yīng)媒體問(wèn)詢，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)服務(wù)中心必須建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類自然災(zāi)害信息的收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時(shí)、信息處理高效。建立健全自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，完善廣播、通訊、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好、運(yùn)行暢通。明確信息報(bào)送的層級(jí)、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。建立信息分析研判機(jī)制，對(duì)收集到的信息進(jìn)行科學(xué)分析研判，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和高效性。定期對(duì)通訊與信息保障體系進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)服務(wù)中心必須將自然災(zāi)害應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來(lái)源穩(wěn)定、規(guī)模適度、使用規(guī)范。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及應(yīng)急響應(yīng)需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械、個(gè)人防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、救援工具、生活必需品等。明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)更新和調(diào)配使用程序，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、管理規(guī)范、隨時(shí)可用。建立應(yīng)急物資出入庫(kù)登記制度，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。明確特殊應(yīng)急物資的管理責(zé)任人和保管要求，確保特殊物資的安全保管和使用。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，專款專用，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)補(bǔ)充。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用效益最大化。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)服務(wù)中心必須組建常備與預(yù)備相結(jié)合的社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，常備隊(duì)伍由社區(qū)工作人員、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等組成，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，保持較高的應(yīng)急能力；預(yù)備隊(duì)伍由轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)救援力量（如消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療急救隊(duì)伍、公安干警等）組成，根據(jù)災(zāi)害需要及時(shí)動(dòng)員調(diào)用。明確應(yīng)急隊(duì)伍的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和行動(dòng)規(guī)程。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、技能演練等方式，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。積極與轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，定期邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理、培訓(xùn)演練、裝備配備等工作。建立健全應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋醫(yī)療、工程、法律、心理等領(lǐng)域的專業(yè)人才，為復(fù)雜災(zāi)害事件的處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)服務(wù)中心必須建立健全常態(tài)化培訓(xùn)制度，定期組織轄區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊(duì)伍等進(jìn)行自然災(zāi)害防范知識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，提升公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核要求。充分利用社區(qū)宣傳欄、講座、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。社區(qū)服務(wù)中心定期組織開(kāi)展綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急模擬演練，模擬不同類型自然災(zāi)害場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)各工作組、成