食品安全監(jiān)督調(diào)查報(bào)告一、引言民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著監(jiān)管力度的持續(xù)加大和公眾食品安全意識(shí)的不斷提升，我國食品安全總體形勢穩(wěn)中向好，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的問題仍不容忽視。為全面了解當(dāng)前食品安全監(jiān)督工作的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握存在的突出問題，并為進(jìn)一步提升食品安全治理能力提供參考，我們開展了此次食品安全監(jiān)督調(diào)查。本報(bào)告基于對多地市場、生產(chǎn)企業(yè)及餐飲單位的實(shí)地走訪、抽樣檢查數(shù)據(jù)的分析以及對相關(guān)從業(yè)人員的訪談，力求客觀反映現(xiàn)狀，深入剖析問題，并提出具有針對性的對策建議。二、調(diào)查范圍與方法本次調(diào)查主要圍繞食品從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，涵蓋了本地及周邊部分地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超、小型食雜店、餐飲服務(wù)單位（包括學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶等）。調(diào)查方法綜合采用了：1.現(xiàn)場監(jiān)督檢查：對上述各類主體進(jìn)行不定期、突擊性的現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生、原輔料采購與存儲(chǔ)、生產(chǎn)加工過程控制、從業(yè)人員健康管理、食品添加劑使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)及索證索票制度落實(shí)等情況。2.抽樣檢驗(yàn)：配合現(xiàn)場檢查，對部分食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，并委托具備資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括感官指標(biāo)、理化指標(biāo)及微生物指標(biāo)等。3.資料審查：查閱了相關(guān)單位的食品安全管理制度、操作規(guī)范、檢驗(yàn)記錄、進(jìn)貨臺(tái)賬等文件資料。4.人員訪談：與一線監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員及部分消費(fèi)者進(jìn)行了非正式的交流訪談，了解其在實(shí)際操作中遇到的困難和對食品安全監(jiān)管的看法。三、主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)（一）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：主體責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)，但細(xì)節(jié)管理仍有疏漏調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)能夠較好地執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，建立了較為完善的質(zhì)量管理體系，配備了必要的檢驗(yàn)設(shè)備和人員，對原輔料進(jìn)廠查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、成品出廠檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較為規(guī)范的記錄。然而，在一些中小型企業(yè)，特別是家庭作坊式的生產(chǎn)單位，仍存在不容忽視的問題。例如，部分企業(yè)衛(wèi)生條件有待改善，生產(chǎn)場所地面油污、墻面霉斑、生產(chǎn)工具清洗消毒不徹底等現(xiàn)象偶有發(fā)生；個(gè)別企業(yè)對食品添加劑的管理不夠嚴(yán)格，存在標(biāo)識(shí)不清、稱量不規(guī)范等問題；少數(shù)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄不夠完整，對供應(yīng)商資質(zhì)審核流于形式。（二）流通銷售環(huán)節(jié)：監(jiān)管力度持續(xù)加大，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在在流通領(lǐng)域，通過近年來的專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，無證無照經(jīng)營、銷售過期變質(zhì)食品等違法行為得到有效遏制。大型商超普遍建立了嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入制度和索證索票制度，對生鮮食品的冷藏冷凍設(shè)施也較為完善。但在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的小型超市、便利店以及農(nóng)貿(mào)市場攤位，問題仍相對突出。主要表現(xiàn)為：部分散裝食品標(biāo)簽信息不全，未標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者信息等；少數(shù)經(jīng)營者對臨期食品管理不到位，存在未及時(shí)下架或醒目提示的情況；個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場對入場商戶的資質(zhì)審核和日常管理不夠嚴(yán)格，對食品來源追溯體系的建立積極性不高。（三）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：總體狀況逐步改善，但小餐飲仍是薄弱環(huán)節(jié)隨著“明廚亮灶”等工程的推進(jìn)和監(jiān)管頻次的增加，餐飲服務(wù)單位的食品安全狀況有了明顯改觀。多數(shù)大中型餐飲企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，后廚衛(wèi)生條件較好，從業(yè)人員健康證明持有率較高。然而，小型餐飲單位，尤其是街頭小吃店、快餐店、網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶等，仍是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)和監(jiān)管的難點(diǎn)。主要問題包括：后廚面積狹小，功能分區(qū)不合理，生熟食品處理區(qū)域交叉污染風(fēng)險(xiǎn)較高；餐具清洗消毒設(shè)施簡陋或使用不規(guī)范，保潔設(shè)施不足；從業(yè)人員流動(dòng)性大，健康管理和培訓(xùn)不到位；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對入駐商戶的資質(zhì)審核和日常監(jiān)管仍有提升空間，部分商戶存在“線上線下兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)際經(jīng)營條件與平臺(tái)展示不符。（四）農(nóng)村地區(qū)與校園周邊：監(jiān)管薄弱區(qū)域問題相對集中農(nóng)村地區(qū)由于監(jiān)管力量相對薄弱、消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、部分經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄等原因，食品安全問題相對突出。主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)村集市銷售的“三無”食品、過期食品、山寨食品依然存在；家庭自辦宴席的食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理。校園及周邊食品安全也備受關(guān)注，雖然經(jīng)過多次整治，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有部分校園周邊的小食雜店、流動(dòng)攤販向?qū)W生兜售“五毛食品”、高糖高脂高鹽食品，這些食品往往存在營養(yǎng)成分不達(dá)標(biāo)、食品添加劑使用不規(guī)范等問題。四、問題成因分析（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是中小型企業(yè)和個(gè)體工商戶，對食品安全的重視程度不夠，法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，將經(jīng)濟(jì)利益置于食品安全之上。一些企業(yè)雖然建立了相關(guān)制度，但在實(shí)際操作中未能有效執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。缺乏必要的投入用于改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、購置檢驗(yàn)設(shè)備和開展人員培訓(xùn)。（二）監(jiān)管體系與監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)盡管監(jiān)管部門做了大量工作，但面對點(diǎn)多面廣的監(jiān)管對象和日益復(fù)雜的食品產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有監(jiān)管力量和資源仍顯不足?；鶎颖O(jiān)管人員數(shù)量與監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾較為突出，部分基層監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力有待提升，難以適應(yīng)新形勢下食品安全監(jiān)管的要求。此外，各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，信息共享不夠充分，有時(shí)存在監(jiān)管交叉或監(jiān)管空白的情況。（三）行業(yè)自律與誠信體系建設(shè)有待深化食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)、誠信建設(shè)等方面的作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，為追求短期利益不惜違法違規(guī)，破壞了市場秩序。食品安全信用體系建設(shè)尚處于初級階段，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的作用未能完全顯現(xiàn)。（四）新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來新挑戰(zhàn)隨著食品工業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)模式的創(chuàng)新，新型食品原料、新型加工工藝、網(wǎng)絡(luò)訂餐、社區(qū)團(tuán)購等不斷涌現(xiàn)，給傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和手段帶來了新的挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性、隱蔽性增加了監(jiān)管難度；新型食品添加劑和非法添加物的鑒別技術(shù)要求更高。（五）消費(fèi)者食品安全意識(shí)與辨別能力有待提高部分消費(fèi)者對食品安全知識(shí)了解不多，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購買食品時(shí)往往只關(guān)注價(jià)格和口感，忽視對食品標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息的查看。同時(shí)，消費(fèi)者在遇到食品安全問題時(shí)，維權(quán)意識(shí)和能力不足，也在一定程度上縱容了不法行為。五、對策與建議（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，筑牢食品安全第一道防線1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任：督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，建立健全食品安全管理制度，配備專兼職食品安全管理人員，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和健康管理。2.推廣先進(jìn)管理體系：鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)自身管理水平。3.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)：完善食品安全信用檔案，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。（二）提升監(jiān)管效能，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管格局1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系：根據(jù)新形勢新問題，及時(shí)修訂和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律的針對性和可操作性。2.強(qiáng)化科技賦能監(jiān)管：積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新手段，提升智慧監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的精準(zhǔn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。3.優(yōu)化監(jiān)管資源配置：加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，充實(shí)一線監(jiān)管人員，改善監(jiān)管裝備，提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。4.突出監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)：持續(xù)加大對重點(diǎn)區(qū)域（如農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（如小作坊、小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐）、重點(diǎn)品種（如嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品）的監(jiān)管力度和抽檢頻次。（三）加強(qiáng)源頭治理與過程控制，提升全鏈條安全保障水平1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥獸藥殘留，從源頭上保障食品安全。2.健全食品追溯體系：加快推進(jìn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系建設(shè)，確保食品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估：完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局，形成監(jiān)管合力1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用：支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行規(guī)行約，開展行業(yè)培訓(xùn)和交流，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。2.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道：健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、媒體等社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)督，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)科普宣傳教育：通過多種形式和渠道，廣泛開展食品安全知識(shí)宣傳和科普教育，提高公眾的食品安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。（五）強(qiáng)化宣傳教育，營造良好社會(huì)氛圍1.開展常態(tài)化科普宣傳：利用各類媒體平臺(tái)，針對不同消費(fèi)群體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全科普宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，客觀報(bào)道食品安全事件，避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六、結(jié)論食品安全是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本次調(diào)查雖然發(fā)現(xiàn)當(dāng)前食品安全監(jiān)督工作取得了一定成效