監(jiān)管趨嚴(yán)背景下高爾夫球場(chǎng)分類處置的合規(guī)要點(diǎn)與實(shí)踐策略部分地區(qū)因缺乏規(guī)范引導(dǎo)，出現(xiàn)高爾夫球場(chǎng)盲目建設(shè)現(xiàn)象，違規(guī)占地、破壞生態(tài)等問(wèn)題逐漸凸顯。此后，自2004年以來(lái)監(jiān)管部門持續(xù)出臺(tái)監(jiān)管措施規(guī)范行業(yè)發(fā)展，從暫停新建項(xiàng)目到開(kāi)展多輪清理整治，逐步推動(dòng)行業(yè)向合規(guī)化方向邁進(jìn)。整治和規(guī)范管理的監(jiān)管口徑進(jìn)一步收緊，專項(xiàng)治理行動(dòng)力度進(jìn)一步加大，高爾夫球場(chǎng)面臨的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、整治措施更細(xì)，歷史遺留問(wèn)題與新增合規(guī)要求疊加，運(yùn)營(yíng)企業(yè)亟須明確合規(guī)邊界、掌握應(yīng)對(duì)策略。本文結(jié)合最新監(jiān)管導(dǎo)向與行業(yè)實(shí)踐，從政策沿革、核心合規(guī)要求、分類合規(guī)整改等維度，為高爾夫球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供法律指引。2我國(guó)高爾夫球場(chǎng)監(jiān)管政策的演進(jìn)，始終以“遏制違規(guī)建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境、規(guī)范行業(yè)發(fā)展”為核心主線，在政策目標(biāo)、監(jiān)管手段與執(zhí)行力度上呈現(xiàn)層層遞進(jìn)的特征。結(jié)合政策效力層級(jí)與監(jiān)管重點(diǎn)的變化，主要分為以下四個(gè)關(guān)鍵階段。1.初步管控階段(2004年-2010年):國(guó)家層面管控框架的首次確立2004年前，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與招商引資需求驅(qū)動(dòng)，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)“盲目擴(kuò)張”態(tài)勢(shì)，違規(guī)占用耕地、非法征收農(nóng)民集體土地等問(wèn)題集中爆發(fā)，既造成土地資源低效利用，也引發(fā)農(nóng)民土地權(quán)益受損的糾紛，形成顯著的社會(huì)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年1月印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004)1號(hào)〕1,首次從國(guó)家層面建立高爾夫球場(chǎng)專項(xiàng)管控體系，明確“暫停新建”“清理已建在建”“規(guī)范已建運(yùn)營(yíng)”的三維管控邏輯，核心目標(biāo)直指“遏制無(wú)序建設(shè)”,標(biāo)志著高爾夫球場(chǎng)監(jiān)管從“放任發(fā)展”進(jìn)入“制度約束”的初步階段。為進(jìn)一步強(qiáng)化管控效力，2006年《禁止用地項(xiàng)目目錄》2將新建高爾夫球場(chǎng)明確納入禁止用地范疇，從土地供應(yīng)源頭阻斷違規(guī)建設(shè)；2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕8號(hào))3再次重申對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的管控要求，2009年8月11日，國(guó)土資源部又下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理，促進(jìn)批而未用土地利用的通知》要求嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建高爾夫球場(chǎng)的行為。但此階段政策仍以禁止性規(guī)定為主，缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任追究機(jī)制，尚未形成系統(tǒng)化的監(jiān)管路徑。2.全面清理整治階段(2011年-2016年):多部門協(xié)同核查與分類處置的推進(jìn)2011年，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2011)741號(hào)〕4,正式啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)專項(xiàng)清理整治工作。該文件首次明確核查核心維度，聚焦耕地與林地占用合規(guī)性、自然保護(hù)區(qū)與飲用水水源地管控、防洪安全、公共資源侵占四大問(wèn)題，標(biāo)志著監(jiān)管從“單一禁止”轉(zhuǎn)向“綜合核查”。2014年，11部委再次印發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2014〕1496號(hào))5,進(jìn)一步細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn)，形成“用地一環(huán)保一防洪一取水節(jié)水”四位一體的合規(guī)要求：在用地合規(guī)方面，明確要求退出不符合土地利用總體規(guī)劃的耕地、天然林與國(guó)家級(jí)公益林地，耕地復(fù)耕，林地恢復(fù)，同時(shí)不得通過(guò)異地補(bǔ)充等方式規(guī)避復(fù)耕義務(wù)，復(fù)耕與恢復(fù)植被后的土地需返還原權(quán)利主體；在環(huán)保合規(guī)方面，提出污染物排放需達(dá)到國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)；在防洪與取水節(jié)水合規(guī)方面，要求消除防洪隱患、規(guī)范取水行為并落實(shí)節(jié)水措施。/legislation/detail/MTAWMDExODUXNZM9%63D?index=1&module=&childModule=alsearchld=44c3bbab5046f6baa0c435%85%B3%E4%BA%8E%E6%9A%82%E5%81%9C%E6%96%B0%E5%BB%BA%E9%AB%98%E5%B0%94%E5%A4%AB%E7%90%83%E5%9C%BA%E72參見(jiàn)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)>和<禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)>的通知》/legislation/detail/MTAWMDAWNZYwMjA%3D?index=1&module=&childModule=all&searchld=105777elea3e40df8527756e7e33參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕8號(hào)),/legislation/detail/MTAWMDExODMOOTg%3D?index=1&module=&childM5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%8D%B0%E5%8F%912007%E5%B9%B4%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E8%A6%8E7%9A%84%E9%80%9A%E7%/legislation/detail/MTAWMDE0OTcyMjA%3D?index=1&module=&childModule=llsearchld=32461745a49409a8590905%85%B3%E4%BA%8E%E5%BC%80%E5%B1%95%E5%85%A8%E5%9B%BD%E9%AB%98%E5%B0%94%E5%A4%AB%E7%90%83%E5%9C%BA%E7%0%88%E6%B8%85%E7%90%86%E6%95%B4%E6%B2%BB%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E7%9A%84%E9%80%9A%2016年，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布相關(guān)政策，在2014年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化：用地合規(guī)方面強(qiáng)化“天然林與公益林地不得異地替代”的剛性要求；環(huán)保合規(guī)方面明確污水排放、餐飲經(jīng)營(yíng)、鍋爐使用及農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥等)的具體標(biāo)準(zhǔn)；防洪合規(guī)方面要求球場(chǎng)建設(shè)符合流域防洪規(guī)劃；取水節(jié)水合規(guī)方面則依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,禁止偷采地下水、禁采區(qū)取水及拖欠水資源費(fèi)等行為，并結(jié)合《高爾夫球場(chǎng)節(jié)水技術(shù)規(guī)范》(GB/T30684-2014)要求建立節(jié)水制度與設(shè)施。但需注意的是，該文件對(duì)防洪安全的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)用地的具體情形及處置措施仍未明確，預(yù)留了執(zhí)行彈性空間。截至2017年1月，全國(guó)683家高爾夫球場(chǎng)完成分類處置(取締111家、退出18家、撤銷47家、整改507家)6,監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從“暫停新建”到逐步細(xì)化的“清理整治”的突破。但由于分類處置標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在模糊性，部分地區(qū)仍存在“紙面整改”“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題，導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題未能徹底解決，為后續(xù)監(jiān)管埋下隱患。3.深化整治成果階段(2017-2024年):常態(tài)化“回頭看”與歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)2017年全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果公布后，監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向“鞏固整治成果”,進(jìn)入常態(tài)化“回頭看”階段。國(guó)家及各級(jí)政府每年開(kāi)展球場(chǎng)合規(guī)核查，重點(diǎn)打擊兩類違規(guī)行為：一是已關(guān)停球場(chǎng)“死灰復(fù)燃”,二是未關(guān)停球場(chǎng)“紙面整改”“虛假整改”等規(guī)避監(jiān)管行為。此階段政策的核心特征是從“運(yùn)動(dòng)式整治”轉(zhuǎn)向“持續(xù)性監(jiān)管”,通過(guò)定期核查、動(dòng)態(tài)跟蹤等方式，推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題逐步化解。但實(shí)踐中仍面臨挑戰(zhàn)：部分球場(chǎng)存在“邊整改邊違規(guī)”的現(xiàn)象，如整改期間擅自擴(kuò)大用地范圍；部分歷史遺留問(wèn)題“久拖不決”等，反映出常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力度，提高部門協(xié)同效率。4.歷史遺留問(wèn)題限期清零及常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型(2025年)我們?cè)谔幚眍愃祈?xiàng)目的過(guò)程中了解到，2025年國(guó)家最新監(jiān)管趨勢(shì)以“歷史遺留問(wèn)題清零”與“監(jiān)管體系系統(tǒng)化”為核心，呈現(xiàn)三大其一，合規(guī)要求明確化。在歷史政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化禁止新增、用地合規(guī)、防洪安全和取用水節(jié)水合規(guī)要求，增加了多種違規(guī)行為列舉；同時(shí)針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，明確了“已不具備運(yùn)營(yíng)條件球場(chǎng)”的關(guān)閉要求，為分類處置提供清晰標(biāo)準(zhǔn)。其二，處置時(shí)限剛性化。明確要求在1-2年內(nèi)完成全部存量整改類球場(chǎng)的分類處置，通過(guò)清單化管理和時(shí)限倒逼，推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題清零見(jiàn)底，解決此前部分地區(qū)整改無(wú)期限、遺留問(wèn)題堆積的困境。其三，監(jiān)管體系系統(tǒng)化。在政府部門協(xié)同層面，建立分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，覆蓋土地、生態(tài)、防洪、取水、建設(shè)等多維度。這三大轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)行業(yè)從“被動(dòng)接受整改”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)”,標(biāo)志著監(jiān)管從“問(wèn)題應(yīng)對(duì)型”向“制度預(yù)防型”進(jìn)行了深度二、監(jiān)管趨嚴(yán)下的主要規(guī)范要點(diǎn)最新監(jiān)管趨勢(shì)圍繞“禁止新增、分類處置存量”兩大板塊展開(kāi)，其中存量球場(chǎng)分類處置是最新監(jiān)管核心，需從法律視角精準(zhǔn)把握其規(guī)制邊界：1.新增與擴(kuò)建管控：“零容忍”原則下的違規(guī)阻斷機(jī)制最新監(jiān)管趨勢(shì)延續(xù)并強(qiáng)化了2004年國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào)文“暫停新建”的核心要求，進(jìn)一步明確“禁止新增”的規(guī)制邊界與法律責(zé)任，杜絕“變相建設(shè)”的規(guī)避空間。其一，從審批源頭阻斷違規(guī)。監(jiān)管部門將進(jìn)一步收緊高爾夫球場(chǎng)審批口徑，各地各部門不得批準(zhǔn)或變相批準(zhǔn)新建高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，我們理解以“體育公園”“生態(tài)莊園”等名義規(guī)避法定審批程序建設(shè)球場(chǎng)的違規(guī)途徑將徹底成為歷史，同時(shí)過(guò)去存量球場(chǎng)通過(guò)調(diào)整球場(chǎng)邊界、以“分期建設(shè)”等形式擴(kuò)大占地面積或建筑面積的操作，也將受到更嚴(yán)格的限制。其二，強(qiáng)化違法追責(zé)力度。監(jiān)管部門將加強(qiáng)對(duì)瞞報(bào)、頂風(fēng)新建球場(chǎng)的剛性處置，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)”,同時(shí)將依法追究相關(guān)責(zé)任單位及人員行政甚至刑事責(zé)任，形成“違法即追責(zé)”的震懾效應(yīng)。我們理解前述“瞞報(bào)、頂風(fēng)新建”不僅包括一般的新建和變相新建球場(chǎng)的行為，也包括存量球場(chǎng)違規(guī)調(diào)整邊界及以“分期建設(shè)”等形式擴(kuò)大占地面積或建筑面積的行為。其三，建立關(guān)停球場(chǎng)復(fù)查機(jī)制。各地監(jiān)管部門將對(duì)照2017年及后續(xù)歷年整治結(jié)果，對(duì)取締、退出、撤銷類及已關(guān)停的整改類球場(chǎng)開(kāi)展再次核查，確保停止經(jīng)營(yíng)、消除球場(chǎng)特征、拆除違法建筑物及恢復(fù)土地原狀等處置措施落實(shí)到位，防范關(guān)停球場(chǎng)“死灰復(fù)燃”。2.存量球場(chǎng)分類處置：規(guī)定時(shí)限內(nèi)“歷史遺留清零”最新監(jiān)管趨勢(shì)核心變化在于，對(duì)存量球場(chǎng)明確“取締、關(guān)閉、保留”三類處置路徑，且將設(shè)定1~2年的完成時(shí)限(原則上2026年6月底前完成),推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題的徹底出清。(1)取締類球場(chǎng)：法定嚴(yán)重違規(guī)情形下的“一票否決”最新監(jiān)管趨勢(shì)下，存量球場(chǎng)中存在違法用地、妨礙防洪安全和違規(guī)取用水三類嚴(yán)重違規(guī)情形的球場(chǎng)，將必須納入取締類，我們結(jié)合既往政策、近期新增規(guī)定及項(xiàng)目了解到的監(jiān)管趨勢(shì)，總結(jié)了以下具體情形：5占用耕地理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)〔1997〕11號(hào))等占用生態(tài)保護(hù)紅線《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試占用自然保護(hù)區(qū)占用風(fēng)景名勝區(qū)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等占用飲用水水源保護(hù)區(qū)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等占用天然林或國(guó)家公益林《中華人民共和國(guó)森林法》等內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》等安全、危害庫(kù)岸穩(wěn)定的強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)容管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水運(yùn)管〔2023〕350號(hào))等《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等6相較于既往清理整治政策，最新監(jiān)管將結(jié)合各領(lǐng)域最新法規(guī)政策，在違法用地、防洪安全、違規(guī)取用水方面進(jìn)一步細(xì)化，其中妨礙防洪安全方面將加強(qiáng)對(duì)“在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)”行為的監(jiān)管。(2)關(guān)閉類球場(chǎng)：不具備運(yùn)營(yíng)條件的“有序退出”最新監(jiān)管趨勢(shì)下，不具備運(yùn)營(yíng)條件的球場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)為：球道、果嶺、發(fā)球臺(tái)、地下管網(wǎng)等核心設(shè)施實(shí)際建成或現(xiàn)存球洞單元數(shù)量不足9個(gè)我們理解最新監(jiān)管趨勢(shì)中關(guān)閉類球場(chǎng)的規(guī)制對(duì)象將主要是歷史清理整治行動(dòng)中應(yīng)關(guān)未關(guān)、應(yīng)取締未取締的球場(chǎng)，該類球場(chǎng)往往存在關(guān)鍵審批未獲通過(guò)或關(guān)鍵行為合規(guī)性無(wú)法定性等因素而在歷次清理整治行動(dòng)中以“尚在推進(jìn)審批”或“尚在通過(guò)整改完成合規(guī)”等方式得以不被納入取締清單或持續(xù)延緩取締結(jié)果。但最新監(jiān)管趨勢(shì)下，對(duì)于該類“久拖未決”球場(chǎng)若已經(jīng)不具備運(yùn)營(yíng)條件即需要在處置時(shí)限內(nèi)關(guān)閉。三、球場(chǎng)法律合規(guī)要點(diǎn)與實(shí)踐指引基于最新監(jiān)管趨勢(shì)下的分類處置規(guī)則，不同類型的存量球場(chǎng)需結(jié)合自身情形，針對(duì)性制定合規(guī)策略，確保在處置時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)合規(guī)目1.保留與整改類球場(chǎng)：“手續(xù)補(bǔ)全+風(fēng)險(xiǎn)防控”雙軌并行保留與整改類球場(chǎng)的核心合規(guī)要點(diǎn)集中于缺失手續(xù)補(bǔ)辦和常態(tài)化合規(guī)建設(shè)，需從合規(guī)基礎(chǔ)夯實(shí)及常態(tài)化合規(guī)建設(shè)兩方面形成閉環(huán)體(1)合規(guī)基礎(chǔ)夯實(shí)對(duì)于未完成審批的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前企業(yè)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在所在地完成備案程序；針對(duì)規(guī)劃、用地、環(huán)保、用水等領(lǐng)域的許可缺失問(wèn)題，需按要求向有權(quán)部門提交補(bǔ)辦申請(qǐng)，明確補(bǔ)辦理由與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在費(fèi)用補(bǔ)繳與土地調(diào)整方面，需依法依規(guī)核算并補(bǔ)繳應(yīng)繳的相關(guān)費(fèi)用，確保資金繳納合規(guī)；若因公共利益需要調(diào)整部分土地用途，在符合空間規(guī)劃的前提下，可按程序申請(qǐng)將相關(guān)土地退出球場(chǎng)范圍，同時(shí)對(duì)于部分占用紅線區(qū)域或其他敏感區(qū)域的情況，需及時(shí)退出違規(guī)占用部分，保留合規(guī)區(qū)域并規(guī)范運(yùn)營(yíng)。但需注意，在退出時(shí)應(yīng)盡量避免落入“不具備運(yùn)營(yíng)條件”的關(guān)閉類球場(chǎng)函射范圍，以防止被按照關(guān)閉類球場(chǎng)處理。7(2)常態(tài)化合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)常態(tài)化合規(guī)建設(shè)需聚焦環(huán)保、取用水、用地三大關(guān)鍵領(lǐng)域。環(huán)保方面，需建立污染物排放常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期委托第三方機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，確保污水排放合規(guī)，以及土壤中農(nóng)藥殘留量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；取用水方面，通過(guò)智能計(jì)量設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控取用水量，避免超出許可額度，同時(shí)落實(shí)節(jié)水技術(shù)改造，如優(yōu)化噴灌系統(tǒng)、建設(shè)雨水收集池，提升水資源利用效率，以符合《高爾夫球場(chǎng)節(jié)水技術(shù)規(guī)范》要求；用地方面，定期通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地巡查等方式核查場(chǎng)地邊界，防止擅自擴(kuò)大使用范圍或改變土地用途，尤其需規(guī)避占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等違規(guī)情形。2.取締與關(guān)閉類球場(chǎng)：以“糾紛化解+資源再利用”實(shí)現(xiàn)有序退出取締與關(guān)閉類球場(chǎng)在確定取締與關(guān)閉事宜前，即需盡快開(kāi)啟土地清退、債務(wù)清償、生態(tài)修復(fù)及人員安置準(zhǔn)備工作，核心需系統(tǒng)性解決土地相關(guān)糾紛、會(huì)員退費(fèi)爭(zhēng)議、勞資關(guān)系矛盾，并科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地轉(zhuǎn)型路徑，避免資源浪費(fèi)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，以下從具體風(fēng)險(xiǎn)化解與轉(zhuǎn)型利用兩方面展開(kāi)詳細(xì)應(yīng)對(duì)：(1)土地相關(guān)糾紛土地糾紛是取締與關(guān)閉類球場(chǎng)退出過(guò)程中的核心矛盾，需結(jié)合土地租賃、用地性質(zhì)的合規(guī)界定，分情形制定解決方案。1)合法土地使用關(guān)系的解除與善后合法土地使用關(guān)系的解除與善后主要涉及預(yù)付租金的退還及地上設(shè)施的賠償補(bǔ)償?shù)龋柚攸c(diǎn)厘清“不可抗力”“情勢(shì)變更”的適用邊界，尤其需結(jié)合司法實(shí)踐裁判規(guī)則，避免對(duì)政策調(diào)整的法律性質(zhì)認(rèn)定偏差。·屬于不可抗力事件及/或情勢(shì)變更事由時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定“不可抗力”事件及“情勢(shì)變更”事由8下解除合同，雙方均無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任。參考《最高人民法院第二巡回法庭2020年第3次法官會(huì)議紀(jì)要》9,我們理解若相關(guān)球場(chǎng)并非“久拖不決”的歷史遺留球場(chǎng)，而是因近期規(guī)定或政策調(diào)整后才被納入取締與關(guān)閉范圍，那么本次球場(chǎng)取締事件可認(rèn)定為不可抗力事件，也可認(rèn)定為情勢(shì)變更事由，甚至可能構(gòu)成兩者競(jìng)合，在該種情況下解除合同并退回預(yù)付租金爭(zhēng)議不大，但需特別注意的是，盡管兩種定性下雙方均無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任，但責(zé)任承擔(dān)存在差異：不可抗力可能導(dǎo)致雙方均無(wú)需承擔(dān)民事責(zé)任，受損失較大的一方或無(wú)法獲得任何補(bǔ)償；而情勢(shì)變更則可依據(jù)公平原則，由一方對(duì)另一方予以補(bǔ)償。因此，具體到個(gè)案中，需結(jié)合雙方當(dāng)事人地位及受損情況，審慎選擇請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)行抗辯。7參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百八十條因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。8參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民法典》第五百三十三條合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。9參見(jiàn)《最高人民法院第二巡回法庭法官會(huì)議紀(jì)要(第二輯)》,人民法院出版社，2021年4月版。8·不屬于不可抗力事件及情勢(shì)變更事由時(shí)若本次取締關(guān)閉事宜是歷史遺留問(wèn)題的清零，球場(chǎng)屬于在歷次清理整治行動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)被取締而未被取締的球場(chǎng)，則將可能不能適用《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于不可抗力事件及情勢(shì)變更事由的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)。該種情況下若能明確相關(guān)協(xié)議的根本目的即建設(shè)運(yùn)營(yíng)高爾夫球場(chǎng)則可以以合同根本目的不能實(shí)現(xiàn)為由解除合同并退回預(yù)付租金，同時(shí)，對(duì)于其他損失的責(zé)任承擔(dān)，可參考最高法審理的類似高爾夫球場(chǎng)取締案件10的裁判要旨，若屬于雙方簽訂土地使用協(xié)議時(shí)就應(yīng)當(dāng)明知球場(chǎng)存在被取締情形，則本次取締關(guān)閉事宜不屬于不可抗力及情勢(shì)變更，各方將根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)損失。但若當(dāng)年簽訂協(xié)議時(shí)為形式上規(guī)避新建高爾夫球場(chǎng)的禁止性政策而采用合同目的約定為建設(shè)“體育公園”等宏觀項(xiàng)目概念，則可能存在未來(lái)被法院認(rèn)為高爾夫球場(chǎng)取締不構(gòu)成合同根本目的不能實(shí)現(xiàn)而不能解除合同，在土地供應(yīng)方不同意解除的情況下無(wú)法解除協(xié)議，進(jìn)而無(wú)法退回租金及獲得地上設(shè)施損失補(bǔ)償。基于上述區(qū)分，合法租賃關(guān)系解除的具體操作需分三步：一是梳理租賃合同簽訂時(shí)間、政策發(fā)布節(jié)點(diǎn)，明確政策調(diào)整的法律性質(zhì)；二是向出租方送達(dá)解除通知，附政策文件及風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)分析，說(shuō)明解除依據(jù)；三是協(xié)商剩余租金返還及場(chǎng)地交接，若出租方拒絕返還租金或要求承擔(dān)違約責(zé)任，可依據(jù)上述法律性質(zhì)認(rèn)定，通過(guò)訴訟主張權(quán)利。2)違法土地租賃關(guān)系的無(wú)效處理若土地租賃存在“以租代征”“超范圍租賃”等違法情形，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，租賃合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，需按“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”分擔(dān)損失。參考北京市三中院審理的高爾夫球場(chǎng)相關(guān)案件11的裁判要旨，法院通常會(huì)綜合考量雙方過(guò)錯(cuò)程度：土地供應(yīng)方明知土地性質(zhì)不符合建設(shè)要求仍供應(yīng)的，需承擔(dān)主要責(zé)任；球場(chǎng)方明知土地手續(xù)不全仍使用的，需承擔(dān)次要責(zé)任(如自行承擔(dān)部分建設(shè)投入損失)。在此類糾紛中，球場(chǎng)需收集土地供應(yīng)方提供的土地權(quán)屬證明、供應(yīng)時(shí)的承諾文件等證據(jù)，證明土地供應(yīng)方存在過(guò)錯(cuò)，同時(shí)整理自身建設(shè)投入的財(cái)務(wù)憑證，為損失分擔(dān)協(xié)商或訴訟提供依據(jù)。3)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的合規(guī)落實(shí)在取締及關(guān)閉球場(chǎng)后，需優(yōu)先開(kāi)展土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，不同用地類型需遵循差異化標(biāo)準(zhǔn)：占用耕地的，需按照《土地復(fù)墾條例》要求恢復(fù)土壤耕作層，配套建設(shè)灌溉設(shè)施，經(jīng)自然資源部門驗(yàn)收合格后返還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的，需參照《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》,種植鄉(xiāng)土樹(shù)種、恢復(fù)濕地植被，消除球場(chǎng)建設(shè)痕跡，同時(shí)需委托第三方機(jī)構(gòu)編制修復(fù)方案，全程記錄修復(fù)過(guò)程，留存影像、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等材料，作為合規(guī)驗(yàn)收的依據(jù)。(2)會(huì)員退費(fèi)爭(zhēng)議：精準(zhǔn)核算金額，多元化解糾紛會(huì)員退費(fèi)是取締與關(guān)閉類球場(chǎng)退出過(guò)程中的高頻糾紛，需結(jié)合法律規(guī)定及司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從“退費(fèi)前提認(rèn)定一金額科學(xué)核算”兩個(gè)維度明確規(guī)則，確保合法合規(guī)、公平合理。98%E6%B3%95%E6%B0%91%E7%BB%881709%E5%8F%B7&way0%91%E7%BB%884157%E5%8F%B7&way=9不能以預(yù)售會(huì)籍合同未生效抗辯。 條規(guī)定，《會(huì)籍協(xié)議》應(yīng)屬于無(wú)效協(xié)議，真實(shí)的投資行為依照對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行處理。在取締關(guān)閉事宜中通常的會(huì)員退費(fèi)需根據(jù)會(huì)籍費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)性質(zhì)，結(jié)合已享受服務(wù)期限，參考司法裁判規(guī)則精準(zhǔn)核算：期限)/總期限×?xí)M(fèi)”計(jì)算退費(fèi)金額，可參考(2019)粵0306民初5493號(hào)案件13。需結(jié)合合理使用周期折算。如(2021)云07民終196號(hào)案1限占合理年限比例”扣減費(fèi)用，最終酌定退還會(huì)籍費(fèi)；又如(2018)京0115民初13244號(hào)案15,球場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記經(jīng)營(yíng)期限為1992-0%91%E7%BB%881309%E5%8F%B7&way=2004年11月18日至2046年1月16日(共494個(gè)月),2019年球場(chǎng)關(guān)閉時(shí)已使用174個(gè)月，法院核算時(shí)，將會(huì)籍費(fèi)平攤至每月(8萬(wàn)元÷494個(gè)月≈162元/月),再扣除已使用174個(gè)月的費(fèi)用(162元×174個(gè)月=28188元),最終判決退還剩余費(fèi)用51812元/pfnl/a6bdb3332ecOadc4d6326c4c56704f1618e3e91bc4740fcfbdfb.html2keyword=96EF%BC%6882019%EF9%6BC9%68996E7%6B296A403ttps://pfnl/95b2ca8d4055fce13658180a06e79071014ef74f04efa41bdfb.html?keyword=96EF9%BC9%688202196EF%BC9689%6E4%BA9%6910%91%E7%BB%88196%E5%8F%B7&way=l/pfnl/a6bdb3332ec0adc47e57024c52d7fdd000a4a6d787ce1f5ebdfb.html?keyword=%EF%BC%882018%EF%BC%89%E4%BA%AC司法實(shí)踐中對(duì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的認(rèn)定核心在于“轉(zhuǎn)讓行為是否完成”及“費(fèi)用是否與服務(wù)期限掛鉤”,存在兩種裁判傾向：視為“轉(zhuǎn)讓手續(xù)服務(wù)費(fèi)”:已完成轉(zhuǎn)讓則不予退還。若轉(zhuǎn)讓費(fèi)是球會(huì)為會(huì)員辦理會(huì)籍轉(zhuǎn)讓所收取的審核、登記、信息變更等服務(wù)費(fèi)用，且轉(zhuǎn)讓已完成(會(huì)員已實(shí)際取得會(huì)籍資格),法院認(rèn)定球會(huì)已履行服務(wù)義務(wù)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)無(wú)須退還，可參考(2021)云07民終196視為“會(huì)籍權(quán)益延續(xù)對(duì)價(jià)”:若轉(zhuǎn)讓費(fèi)約定與“會(huì)籍剩余期限權(quán)益”直接關(guān)聯(lián)，法院認(rèn)定轉(zhuǎn)讓費(fèi)屬于會(huì)籍權(quán)益的一部分，需按剩余期限比例退還，可參考(2019)粵0306民初5493號(hào)案件17。未激活會(huì)籍：若會(huì)員已支付會(huì)籍費(fèi)但未激活使用(如未辦理激活手續(xù)、未實(shí)際入場(chǎng)消費(fèi)),法院視為“未享受服務(wù)”,應(yīng)全額退費(fèi)。(3)場(chǎng)地轉(zhuǎn)型利用：結(jié)合規(guī)劃需求，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)取締與關(guān)閉類球場(chǎng)需避免土地閑置浪費(fèi)，結(jié)合區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)要求及民生需求，探索多元化轉(zhuǎn)型路徑，以下為三類典型轉(zhuǎn)型方向：1)生態(tài)修復(fù)與公益綠地結(jié)合對(duì)占用生態(tài)敏感區(qū)域(如生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)周邊)的球場(chǎng)，可轉(zhuǎn)型為城市公園、濕地公園或生態(tài)綠地，恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。例如，將原球道區(qū)域改造為喬木林帶，果嶺區(qū)域改造為草坪廣場(chǎng)，配套建設(shè)步行道、休息驛站等設(shè)施，免費(fèi)向公眾開(kāi)放；對(duì)涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的球場(chǎng)，可轉(zhuǎn)型為水源涵養(yǎng)林，種植水源凈化能力強(qiáng)的樹(shù)種(如柳樹(shù)、蘆葦),提升水源保護(hù)效果。轉(zhuǎn)型過(guò)程中可同時(shí)申請(qǐng)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼