加強天然氣市場監(jiān)管措施一、加強天然氣市場監(jiān)管的重要性

天然氣作為重要的能源資源，其市場穩(wěn)定與安全直接關系到國民經(jīng)濟運行和民生保障。加強天然氣市場監(jiān)管，對于維護公平競爭的市場秩序、保障能源供應安全、促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展具有至關重要的作用。通過有效的監(jiān)管措施，可以防范市場風險，保護消費者權益，提升行業(yè)整體效率，并推動天然氣市場向更加成熟、規(guī)范的方向發(fā)展。

二、天然氣市場監(jiān)管的主要措施

（一）完善市場準入與退出機制

1.制定明確的準入標準：建立科學、合理的天然氣市場主體準入制度，明確企業(yè)資質要求、安全生產(chǎn)標準、技術能力等條件，確保進入市場的企業(yè)具備相應的經(jīng)營能力和風險承擔水平。

2.規(guī)范退出流程：完善市場退出機制，明確企業(yè)在經(jīng)營不善或違法違規(guī)行為下的退出程序，確保市場退出過程的公平、公正、透明，防止出現(xiàn)市場壟斷或資源浪費。

3.強化事中事后監(jiān)管：加強對市場主體的日常監(jiān)管，建立信用評價體系，對違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，提高市場主體的合規(guī)意識和風險防范能力。

（二）強化價格監(jiān)管與調控

1.建立價格監(jiān)測機制：建立健全天然氣價格監(jiān)測體系，實時跟蹤市場價格變化，及時發(fā)現(xiàn)異常波動，為政府決策提供科學依據(jù)。

2.完善價格形成機制：推動天然氣價格形成機制的市場化改革，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境成本的動態(tài)調整機制，提高價格信號的真實性和有效性。

3.適度實施價格干預：在特殊時期或市場出現(xiàn)極端波動時，政府可適度實施價格干預措施，如臨時價格管制、價格補貼等，以保障民生和經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

1.完善安全標準體系：制定和完善天然氣安全生產(chǎn)標準，覆蓋勘探、開采、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)有章可循。

2.強化安全檢查與執(zhí)法：定期開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時整改，對違法違規(guī)行為進行嚴厲處罰，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識。

3.建立應急響應機制：建立健全天然氣安全事故應急響應機制，完善應急預案，加強應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力，最大限度減少事故損失。

（四）推動市場公平競爭

1.打擊不正當競爭行為：嚴厲打擊市場壟斷、價格欺詐、串通投標等不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。

2.促進市場資源優(yōu)化配置：通過市場機制，引導天然氣資源向高效利用領域流動，提高資源利用效率，降低全社會用能成本。

3.鼓勵技術創(chuàng)新與應用：支持天然氣行業(yè)技術創(chuàng)新，推廣應用先進技術，提高行業(yè)整體競爭力，推動市場向更加高效、綠色的方向發(fā)展。

三、提升監(jiān)管能力與水平

（一）加強監(jiān)管隊伍建設

1.提高監(jiān)管人員素質：加強監(jiān)管人員培訓，提高其專業(yè)知識和執(zhí)法能力，確保監(jiān)管工作的高效性和準確性。

2.完善監(jiān)管制度體系：建立健全監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管職責、權限和程序，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性和透明度。

3.強化監(jiān)管科技支撐：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化和精準化。

（二）加強信息公開與透明

1.完善信息公開制度：建立天然氣市場監(jiān)管信息公開制度，及時公開市場信息、監(jiān)管政策、執(zhí)法結果等，提高監(jiān)管工作的透明度。

2.加強輿論引導：加強輿論引導，及時回應社會關切，提高公眾對天然氣市場監(jiān)管的認知度和參與度。

3.建立公眾監(jiān)督機制：建立公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與市場監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元監(jiān)管格局。

二、天然氣市場監(jiān)管的主要措施

（一）完善市場準入與退出機制

1.制定明確的準入標準：

資質審核：建立并細化天然氣生產(chǎn)、儲運、加工、銷售企業(yè)的市場準入資質標準。標準應涵蓋企業(yè)注冊資本、技術裝備水平、安全生產(chǎn)記錄、環(huán)境保護合規(guī)性、財務穩(wěn)健性、專業(yè)人才儲備等多個維度。例如，要求液化天然氣（LNG）接收站項目投資總額達到一定規(guī)模（如示例：不低于50億元人民幣），并具備相應的接收、儲存、再氣化能力及多重安全保障系統(tǒng)。

安全許可：將安全生產(chǎn)許可作為市場準入的前置條件，企業(yè)必須獲得相關政府部門頒發(fā)的、符合行業(yè)安全規(guī)范的安全生產(chǎn)許可證方可開展業(yè)務。定期復核許可有效期，確保持續(xù)符合安全要求。

環(huán)保評估：強制要求所有新進入市場的項目進行嚴格的環(huán)境影響評估，確保項目建設和運營符合國家及地方的環(huán)保標準，落實污染防治措施。

2.規(guī)范退出流程：

退出觸發(fā)條件：明確企業(yè)可被強制要求退出的情形，如嚴重違反安全生產(chǎn)法規(guī)、環(huán)境污染責任事故、長期虧損且無法改善、出現(xiàn)重大市場欺詐行為等。同時，規(guī)定企業(yè)自愿退出需滿足的條件和程序。

清算與處置：制定詳細的企業(yè)清算和資產(chǎn)處置指南。對于強制退出的企業(yè)，監(jiān)管機構應指定或監(jiān)督其進行資產(chǎn)清算，保障債權人利益，并妥善處理可能影響環(huán)境或公共安全的設施。對于自愿退出的企業(yè)，應引導其有序退出，減少市場波動。

信用記錄：將企業(yè)的退出行為及其原因記入信用記錄，作為未來市場準入審查的重要參考依據(jù)。

3.強化事中事后監(jiān)管：

日常巡查與檢查：建立常態(tài)化的市場巡查和抽查機制。監(jiān)管人員定期或不定期對市場主體進行現(xiàn)場檢查，核對運營資質、安全生產(chǎn)狀況、市場行為是否符合規(guī)范。例如，每月對重點城市燃氣供應企業(yè)進行安全檢查，每年對LNG接收站進行全面安全評估。

信用評價體系：構建包含合規(guī)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、服務質量、履約能力等多指標的動態(tài)信用評價體系。根據(jù)評價結果對市場主體實施分類監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對信用較差的企業(yè)增加監(jiān)管力度，甚至實施市場禁入。

舉報與處罰機制：設立便捷的舉報渠道，鼓勵社會各界對天然氣市場中的違法違規(guī)行為進行舉報。建立快速響應機制，對查實的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關規(guī)定進行嚴厲處罰，包括但不限于罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關許可證件等，并及時向社會公布處理結果。

（二）強化價格監(jiān)管與調控

1.建立價格監(jiān)測機制：

監(jiān)測點布局：在全國主要天然氣生產(chǎn)、中轉、消費區(qū)域設立價格監(jiān)測點，覆蓋氣源價格、管輸價格、城市門站價格、終端銷售價格等多個環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)采集頻率：規(guī)定價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集頻率，如氣源價格每日采集，管輸和門站價格每周采集，終端銷售價格每月采集。確保數(shù)據(jù)的實時性和準確性。

異常波動預警：設定價格異常波動判定標準（如示例：連續(xù)三日漲幅超過5%或跌幅超過3%），建立預警系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)價格異常波動，立即啟動調查分析程序。

2.完善價格形成機制：

市場定價原則：逐步推動天然氣價格更多地由市場供求決定。放開競爭性環(huán)節(jié)的價格，如LNG接收站再氣化價格、城市配氣價格等，使其能夠反映市場供需關系。

成本監(jiān)審：對自然壟斷環(huán)節(jié)（如天然氣主干管網(wǎng)）的價格實施嚴格的成本監(jiān)審，確保價格水平能夠覆蓋合理成本并獲得合理收益，防止價格虛高。

傳導機制改革：理順上下游價格傳導機制，減少價格扭曲。當上游氣源價格或國際市場天然氣價格發(fā)生顯著變化時，允許中下游企業(yè)根據(jù)市場競爭情況和成本變化，在規(guī)定范圍內調整價格，確保價格信號的真實反映。

3.適度實施價格干預：

臨時干預措施：在出現(xiàn)重大突發(fā)事件（如極端天氣影響供應、能源危機等）導致價格劇烈波動，可能嚴重影響民生或經(jīng)濟穩(wěn)定時，政府可依法依規(guī)采取臨時性的價格干預措施，如設定臨時價格上限或指導價。

價格補貼：針對終端用戶，特別是居民用戶，可根據(jù)實際情況實施階段性價格補貼或保底價格政策，以緩解價格波動對其生活造成的不利影響。補貼標準和發(fā)放方式應公開透明。

風險共擔機制：探索建立上下游價格風險共擔機制，如通過政府指導的合同條款、風險準備金等方式，平衡上下游企業(yè)在價格劇烈波動時的風險。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

1.完善安全標準體系：

標準制修訂：根據(jù)技術發(fā)展和實際需求，持續(xù)修訂和完善天然氣從勘探、開采、管道輸送（含長輸管道、城市管網(wǎng)）、LNG產(chǎn)業(yè)鏈（含接收站、儲罐、氣化外輸）、壓縮天然氣（CNG）站、液化天然氣（LNG）加氣站到終端用戶用氣的各項安全標準和技術規(guī)范。

國際標準借鑒：在符合國家基本要求的前提下，積極研究并適當借鑒國際先進的安全標準和技術經(jīng)驗，提升國內天然氣行業(yè)的安全水平。

標準宣貫與培訓：加強對企業(yè)負責人、安全管理人員和一線操作人員的標準宣貫和安全培訓，確保各項標準得到有效執(zhí)行。

2.強化安全檢查與執(zhí)法：

檢查方式多樣化：采用明察暗訪、突擊檢查、專家診斷、在線監(jiān)測等多種方式相結合，提高檢查的針對性和有效性。

重點關注領域：將長輸管道穿越人口密集區(qū)、地質災害區(qū)段，城市地下管網(wǎng)老舊區(qū)域，LNG接收站和儲罐區(qū)，燃氣具生產(chǎn)銷售場所等作為重點檢查區(qū)域。

嚴格執(zhí)法問責：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立隱患臺賬，明確整改責任、措施和時限，并進行跟蹤督辦。對存在嚴重隱患且拒不整改或整改不到位的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓；對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

3.建立應急響應機制：

應急預案編制與演練：要求所有天然氣相關企業(yè)編制完善的應急預案，涵蓋天然氣泄漏、火災爆炸、管道爆裂、LNG泄漏、環(huán)境污染等突發(fā)事件。定期組織應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急隊伍的響應和處置能力。（示例：每年至少組織一次覆蓋多部門的區(qū)域性管道泄漏應急演練）。

應急資源儲備：建立應急物資和設備儲備制度，確保在應急情況下能夠迅速調集所需資源。明確應急通信聯(lián)絡機制，確保信息傳遞暢通。

事故信息通報：建立事故信息快速通報和共享機制，及時向相關部門、上下游企業(yè)和公眾通報事故情況及處置進展，避免恐慌和misinformation（錯誤信息）。

（四）推動市場公平競爭

1.打擊不正當競爭行為：

反壟斷執(zhí)法：密切關注市場集中度變化，對可能形成壟斷或濫用市場支配地位的行為進行排查和調查。禁止企業(yè)達成壟斷協(xié)議（如固定價格、分割市場、限制產(chǎn)量等）、濫用行政權力排除或限制競爭。

反不正當競爭：嚴厲打擊仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。例如，查處燃氣公司以不正當手段排擠競爭對手，或對用戶進行誤導性宣傳。

價格行為規(guī)范：打擊價格欺詐、價格歧視、不按規(guī)定明碼標價等行為。要求企業(yè)進行價格公示，接受社會監(jiān)督。

2.促進市場資源優(yōu)化配置：

打破區(qū)域壁壘：鼓勵不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的天然氣市場主體進行合作與重組，打破不必要的行政區(qū)域壁壘，促進資源在更大范圍內自由流動和高效配置。

發(fā)展市場交易：大力推廣天然氣現(xiàn)貨市場和期貨市場建設，完善交易規(guī)則，提高市場透明度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

引入競爭機制：在天然氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)，通過引入競爭性的第三方準入機制（如管輸權拍賣、容量招標等），提高管輸效率和服務水平。

3.鼓勵技術創(chuàng)新與應用：

技術研發(fā)支持：設立專項資金或提供稅收優(yōu)惠，支持天然氣勘探、開采、高效利用（如分布式能源、工業(yè)燃料替代）、儲運（如先進儲氣技術）、安全環(huán)保等領域的技術研發(fā)和示范應用。

標準引領：將先進適用技術納入行業(yè)標準，通過標準制定引導行業(yè)技術升級換代。

推廣應用：建立先進技術推廣應用平臺，促進新技術、新設備、新工藝在行業(yè)內的推廣和普及，提升整體競爭力。

三、提升監(jiān)管能力與水平

（一）加強監(jiān)管隊伍建設

1.提高監(jiān)管人員素質：

專業(yè)培訓：定期組織監(jiān)管人員參加法律法規(guī)、專業(yè)知識（如天然氣技術、經(jīng)濟、市場）、風險識別、執(zhí)法技能等方面的培訓，提升其綜合素養(yǎng)和履職能力。

職業(yè)化建設：建立監(jiān)管人員的職業(yè)準入、考核晉升和激勵機制，吸引和留住高素質人才，打造專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)管隊伍。

能力評估：定期對監(jiān)管人員的履職情況進行評估，針對薄弱環(huán)節(jié)進行補強培訓。

2.完善監(jiān)管制度體系：

制度梳理與修訂：系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的天然氣市場監(jiān)管制度，根據(jù)市場發(fā)展和監(jiān)管實踐，及時修訂完善相關規(guī)章制度，確保其科學性、針對性和可操作性。

流程標準化：明確各項監(jiān)管業(yè)務的辦理流程、時限要求和責任分工，實現(xiàn)監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化。

協(xié)作機制：建立健全跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作機制，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方面的職責分工，形成監(jiān)管合力。

3.強化監(jiān)管科技支撐：

信息化平臺建設：建設統(tǒng)一的天然氣市場監(jiān)管信息化平臺，整合市場數(shù)據(jù)、企業(yè)信息、執(zhí)法記錄、信用評價等，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。

大數(shù)據(jù)分析應用：利用大數(shù)據(jù)技術對海量市場數(shù)據(jù)進行挖掘分析，及時發(fā)現(xiàn)市場異常、預測價格趨勢、評估安全風險，提升監(jiān)管的精準性和預見性。

智能監(jiān)測設備應用：推廣應用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機巡查等智能化監(jiān)測設備，提高對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的實時監(jiān)控能力，減少人工檢查的盲區(qū)和成本。

（二）加強信息公開與透明

1.完善信息公開制度：

公開目錄：制定天然氣市場監(jiān)管信息公開目錄，明確應公開的信息類型、內容、格式和發(fā)布渠道。

及時發(fā)布：按照目錄要求，及時、準確、全面地公開市場準入信息、監(jiān)管政策法規(guī)、價格信息、安全檢查結果、行政處罰信息、行政許可信息等。

平臺建設：利用政府網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、社交媒體等多種平臺發(fā)布信息公開內容，方便公眾查詢和獲取。

2.加強輿論引導：

定期發(fā)布報告：定期發(fā)布天然氣市場監(jiān)管白皮書或工作報告，總結監(jiān)管工作成效，分析市場運行情況，回應社會關切。

媒體溝通：建立與媒體的常態(tài)化溝通機制，主動發(fā)布信息，解讀政策，回應媒體問詢，澄清不實信息，引導社會輿論。

政策解讀：對出臺的重要監(jiān)管政策，通過舉辦新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、開展在線訪談等方式，進行深入淺出的解讀，提高政策的知曉度和理解度。

3.建立公眾監(jiān)督機制：

投訴舉報渠道：暢通投訴舉報渠道，設立專門的電話、郵箱、在線平臺等，方便公眾反映問題、舉報違法違規(guī)行為。

投訴處理：建立投訴舉報的快速處理機制，對收到的投訴舉報及時調查核實，并將處理結果反饋給舉報人。

鼓勵參與：通過設立建議箱、開展問卷調查、召開座談會等方式，鼓勵公眾參與天然氣市場監(jiān)管，為監(jiān)管工作提供來自社會各界的意見建議。

一、加強天然氣市場監(jiān)管的重要性

天然氣作為重要的能源資源，其市場穩(wěn)定與安全直接關系到國民經(jīng)濟運行和民生保障。加強天然氣市場監(jiān)管，對于維護公平競爭的市場秩序、保障能源供應安全、促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展具有至關重要的作用。通過有效的監(jiān)管措施，可以防范市場風險，保護消費者權益，提升行業(yè)整體效率，并推動天然氣市場向更加成熟、規(guī)范的方向發(fā)展。

二、天然氣市場監(jiān)管的主要措施

（一）完善市場準入與退出機制

1.制定明確的準入標準：建立科學、合理的天然氣市場主體準入制度，明確企業(yè)資質要求、安全生產(chǎn)標準、技術能力等條件，確保進入市場的企業(yè)具備相應的經(jīng)營能力和風險承擔水平。

2.規(guī)范退出流程：完善市場退出機制，明確企業(yè)在經(jīng)營不善或違法違規(guī)行為下的退出程序，確保市場退出過程的公平、公正、透明，防止出現(xiàn)市場壟斷或資源浪費。

3.強化事中事后監(jiān)管：加強對市場主體的日常監(jiān)管，建立信用評價體系，對違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，提高市場主體的合規(guī)意識和風險防范能力。

（二）強化價格監(jiān)管與調控

1.建立價格監(jiān)測機制：建立健全天然氣價格監(jiān)測體系，實時跟蹤市場價格變化，及時發(fā)現(xiàn)異常波動，為政府決策提供科學依據(jù)。

2.完善價格形成機制：推動天然氣價格形成機制的市場化改革，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境成本的動態(tài)調整機制，提高價格信號的真實性和有效性。

3.適度實施價格干預：在特殊時期或市場出現(xiàn)極端波動時，政府可適度實施價格干預措施，如臨時價格管制、價格補貼等，以保障民生和經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

1.完善安全標準體系：制定和完善天然氣安全生產(chǎn)標準，覆蓋勘探、開采、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)有章可循。

2.強化安全檢查與執(zhí)法：定期開展安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行及時整改，對違法違規(guī)行為進行嚴厲處罰，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識。

3.建立應急響應機制：建立健全天然氣安全事故應急響應機制，完善應急預案，加強應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力，最大限度減少事故損失。

（四）推動市場公平競爭

1.打擊不正當競爭行為：嚴厲打擊市場壟斷、價格欺詐、串通投標等不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。

2.促進市場資源優(yōu)化配置：通過市場機制，引導天然氣資源向高效利用領域流動，提高資源利用效率，降低全社會用能成本。

3.鼓勵技術創(chuàng)新與應用：支持天然氣行業(yè)技術創(chuàng)新，推廣應用先進技術，提高行業(yè)整體競爭力，推動市場向更加高效、綠色的方向發(fā)展。

三、提升監(jiān)管能力與水平

（一）加強監(jiān)管隊伍建設

1.提高監(jiān)管人員素質：加強監(jiān)管人員培訓，提高其專業(yè)知識和執(zhí)法能力，確保監(jiān)管工作的高效性和準確性。

2.完善監(jiān)管制度體系：建立健全監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管職責、權限和程序，提高監(jiān)管工作的規(guī)范性和透明度。

3.強化監(jiān)管科技支撐：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化和精準化。

（二）加強信息公開與透明

1.完善信息公開制度：建立天然氣市場監(jiān)管信息公開制度，及時公開市場信息、監(jiān)管政策、執(zhí)法結果等，提高監(jiān)管工作的透明度。

2.加強輿論引導：加強輿論引導，及時回應社會關切，提高公眾對天然氣市場監(jiān)管的認知度和參與度。

3.建立公眾監(jiān)督機制：建立公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與市場監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元監(jiān)管格局。

二、天然氣市場監(jiān)管的主要措施

（一）完善市場準入與退出機制

1.制定明確的準入標準：

資質審核：建立并細化天然氣生產(chǎn)、儲運、加工、銷售企業(yè)的市場準入資質標準。標準應涵蓋企業(yè)注冊資本、技術裝備水平、安全生產(chǎn)記錄、環(huán)境保護合規(guī)性、財務穩(wěn)健性、專業(yè)人才儲備等多個維度。例如，要求液化天然氣（LNG）接收站項目投資總額達到一定規(guī)模（如示例：不低于50億元人民幣），并具備相應的接收、儲存、再氣化能力及多重安全保障系統(tǒng)。

安全許可：將安全生產(chǎn)許可作為市場準入的前置條件，企業(yè)必須獲得相關政府部門頒發(fā)的、符合行業(yè)安全規(guī)范的安全生產(chǎn)許可證方可開展業(yè)務。定期復核許可有效期，確保持續(xù)符合安全要求。

環(huán)保評估：強制要求所有新進入市場的項目進行嚴格的環(huán)境影響評估，確保項目建設和運營符合國家及地方的環(huán)保標準，落實污染防治措施。

2.規(guī)范退出流程：

退出觸發(fā)條件：明確企業(yè)可被強制要求退出的情形，如嚴重違反安全生產(chǎn)法規(guī)、環(huán)境污染責任事故、長期虧損且無法改善、出現(xiàn)重大市場欺詐行為等。同時，規(guī)定企業(yè)自愿退出需滿足的條件和程序。

清算與處置：制定詳細的企業(yè)清算和資產(chǎn)處置指南。對于強制退出的企業(yè)，監(jiān)管機構應指定或監(jiān)督其進行資產(chǎn)清算，保障債權人利益，并妥善處理可能影響環(huán)境或公共安全的設施。對于自愿退出的企業(yè)，應引導其有序退出，減少市場波動。

信用記錄：將企業(yè)的退出行為及其原因記入信用記錄，作為未來市場準入審查的重要參考依據(jù)。

3.強化事中事后監(jiān)管：

日常巡查與檢查：建立常態(tài)化的市場巡查和抽查機制。監(jiān)管人員定期或不定期對市場主體進行現(xiàn)場檢查，核對運營資質、安全生產(chǎn)狀況、市場行為是否符合規(guī)范。例如，每月對重點城市燃氣供應企業(yè)進行安全檢查，每年對LNG接收站進行全面安全評估。

信用評價體系：構建包含合規(guī)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、服務質量、履約能力等多指標的動態(tài)信用評價體系。根據(jù)評價結果對市場主體實施分類監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對信用較差的企業(yè)增加監(jiān)管力度，甚至實施市場禁入。

舉報與處罰機制：設立便捷的舉報渠道，鼓勵社會各界對天然氣市場中的違法違規(guī)行為進行舉報。建立快速響應機制，對查實的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關規(guī)定進行嚴厲處罰，包括但不限于罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關許可證件等，并及時向社會公布處理結果。

（二）強化價格監(jiān)管與調控

1.建立價格監(jiān)測機制：

監(jiān)測點布局：在全國主要天然氣生產(chǎn)、中轉、消費區(qū)域設立價格監(jiān)測點，覆蓋氣源價格、管輸價格、城市門站價格、終端銷售價格等多個環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)采集頻率：規(guī)定價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集頻率，如氣源價格每日采集，管輸和門站價格每周采集，終端銷售價格每月采集。確保數(shù)據(jù)的實時性和準確性。

異常波動預警：設定價格異常波動判定標準（如示例：連續(xù)三日漲幅超過5%或跌幅超過3%），建立預警系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)價格異常波動，立即啟動調查分析程序。

2.完善價格形成機制：

市場定價原則：逐步推動天然氣價格更多地由市場供求決定。放開競爭性環(huán)節(jié)的價格，如LNG接收站再氣化價格、城市配氣價格等，使其能夠反映市場供需關系。

成本監(jiān)審：對自然壟斷環(huán)節(jié)（如天然氣主干管網(wǎng)）的價格實施嚴格的成本監(jiān)審，確保價格水平能夠覆蓋合理成本并獲得合理收益，防止價格虛高。

傳導機制改革：理順上下游價格傳導機制，減少價格扭曲。當上游氣源價格或國際市場天然氣價格發(fā)生顯著變化時，允許中下游企業(yè)根據(jù)市場競爭情況和成本變化，在規(guī)定范圍內調整價格，確保價格信號的真實反映。

3.適度實施價格干預：

臨時干預措施：在出現(xiàn)重大突發(fā)事件（如極端天氣影響供應、能源危機等）導致價格劇烈波動，可能嚴重影響民生或經(jīng)濟穩(wěn)定時，政府可依法依規(guī)采取臨時性的價格干預措施，如設定臨時價格上限或指導價。

價格補貼：針對終端用戶，特別是居民用戶，可根據(jù)實際情況實施階段性價格補貼或保底價格政策，以緩解價格波動對其生活造成的不利影響。補貼標準和發(fā)放方式應公開透明。

風險共擔機制：探索建立上下游價格風險共擔機制，如通過政府指導的合同條款、風險準備金等方式，平衡上下游企業(yè)在價格劇烈波動時的風險。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管

1.完善安全標準體系：

標準制修訂：根據(jù)技術發(fā)展和實際需求，持續(xù)修訂和完善天然氣從勘探、開采、管道輸送（含長輸管道、城市管網(wǎng)）、LNG產(chǎn)業(yè)鏈（含接收站、儲罐、氣化外輸）、壓縮天然氣（CNG）站、液化天然氣（LNG）加氣站到終端用戶用氣的各項安全標準和技術規(guī)范。

國際標準借鑒：在符合國家基本要求的前提下，積極研究并適當借鑒國際先進的安全標準和技術經(jīng)驗，提升國內天然氣行業(yè)的安全水平。

標準宣貫與培訓：加強對企業(yè)負責人、安全管理人員和一線操作人員的標準宣貫和安全培訓，確保各項標準得到有效執(zhí)行。

2.強化安全檢查與執(zhí)法：

檢查方式多樣化：采用明察暗訪、突擊檢查、專家診斷、在線監(jiān)測等多種方式相結合，提高檢查的針對性和有效性。

重點關注領域：將長輸管道穿越人口密集區(qū)、地質災害區(qū)段，城市地下管網(wǎng)老舊區(qū)域，LNG接收站和儲罐區(qū)，燃氣具生產(chǎn)銷售場所等作為重點檢查區(qū)域。

嚴格執(zhí)法問責：對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立隱患臺賬，明確整改責任、措施和時限，并進行跟蹤督辦。對存在嚴重隱患且拒不整改或整改不到位的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓；對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，依法嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

3.建立應急響應機制：

應急預案編制與演練：要求所有天然氣相關企業(yè)編制完善的應急預案，涵蓋天然氣泄漏、火災爆炸、管道爆裂、LNG泄漏、環(huán)境污染等突發(fā)事件。定期組織應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急隊伍的響應和處置能力。（示例：每年至少組織一次覆蓋多部門的區(qū)域性管道泄漏應急演練）。

應急資源儲備：建立應急物資和設備儲備制度，確保在應急情況下能夠迅速調集所需資源。明確應急通信聯(lián)絡機制，確保信息傳遞暢通。

事故信息通報：建立事故信息快速通報和共享機制，及時向相關部門、上下游企業(yè)和公眾通報事故情況及處置進展，避免恐慌和misinformation（錯誤信息）。

（四）推動市場公平競爭

1.打擊不正當競爭行為：

反壟斷執(zhí)法：密切關注市場集中度變化，對可能形成壟斷或濫用市場支配地位的行為進行排查和調查。禁止企業(yè)達成壟斷協(xié)議（如固定價格、分割市場、限制產(chǎn)量等）、濫用行政權力排除或限制競爭。

反不正當競爭：嚴厲打擊仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。例如，查處燃氣公司以不正當手段排擠競爭對手，或對用戶進行誤導性宣傳。

價格行為規(guī)范：打擊價格欺詐、價格歧視、不按規(guī)定明碼標價等行為。要求企業(yè)進行價格公示，接受社會監(jiān)督。

2.促進市場資源優(yōu)化配置：

打破區(qū)域壁壘：鼓勵不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)的天然氣市場主體進行合作與重組，打破不必要的行政區(qū)域壁壘，促進資源在更大范圍內自由流動和高效配置。

發(fā)展市場交易：大力推廣天然氣現(xiàn)貨市場和期貨市場建設，完善交易規(guī)則，提高市場透明度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

引入競爭機制：在天然氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)，通過引入競爭性的第三方準入機制（如管輸權拍賣、容量招標等），提高管輸效率和服務水平。

3.鼓勵技術創(chuàng)新與應用：

技術研發(fā)支持：設立專項資金或提供稅收優(yōu)惠，支持天然氣勘探、開采、高效利用（如分布式能源、工業(yè)燃料替代）、儲運（如先進儲氣技術）、安全環(huán)保等領域的技術研發(fā)和示范應用。

標準引領：將先進適用技術納入行業(yè)標準，通過標準制定引導行業(yè)技術升級換代。

推廣應用：建立先進技術推廣應用平臺，促進新技術、新設備、新工藝在行業(yè)內的推廣和普及，提升整體競爭力。

三、提升監(jiān)管能力與水平

（一）加強監(jiān)管隊伍建設

1.提