國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研分析報(bào)告摘要本報(bào)告基于對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，旨在系統(tǒng)梳理國(guó)有資產(chǎn)管理取得的成效、存在的突出問(wèn)題，并深入剖析問(wèn)題成因，最終提出具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)化建議。國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其管理效能直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。通過(guò)本次調(diào)研，我們力求為進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供決策參考。一、引言（一）調(diào)研背景與意義國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)企改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。然而，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理仍面臨諸多新挑戰(zhàn)。在此背景下，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)于摸清家底、找準(zhǔn)癥結(jié)、優(yōu)化配置、提升效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。（二）調(diào)研范圍與方法本次調(diào)研范圍涵蓋了不同層級(jí)、不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況。調(diào)研方法主要包括：一是文獻(xiàn)研究，梳理國(guó)家及地方關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、政策文件及相關(guān)理論研究成果；二是實(shí)地走訪，深入多家代表性單位，與管理層、一線工作人員進(jìn)行座談交流；三是數(shù)據(jù)分析，收集并分析了近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)存量、變動(dòng)、收益等相關(guān)數(shù)據(jù)；四是案例分析，選取典型管理案例進(jìn)行深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與成效（一）管理體制框架初步形成經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)已初步建立起“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)逐步明確，監(jiān)管力度不斷加大，為國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理提供了組織保障。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度體系日益完善，涵蓋了資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）資產(chǎn)規(guī)模與效益穩(wěn)步提升調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)總量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革、優(yōu)化布局、強(qiáng)化管理，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，為國(guó)家財(cái)政貢獻(xiàn)了重要力量，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了不可替代的作用。（三）監(jiān)管手段與信息化水平有所進(jìn)步各地積極探索運(yùn)用信息化手段提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能，部分地區(qū)和單位已建成國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從入口到出口的全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量的協(xié)同作用逐步顯現(xiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的防范和查處力度不斷加大。三、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）資產(chǎn)配置與使用效率有待優(yōu)化部分領(lǐng)域存在資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理的現(xiàn)象，“重投入、輕管理”、“重占有、輕效益”的觀念尚未完全扭轉(zhuǎn)。一方面，部分單位資產(chǎn)閑置、低效使用情況依然存在，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳配置和有效利用；另一方面，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，跨部門、跨層級(jí)的資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制不暢，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與資源短缺并存。（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與保值增值壓力凸顯在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高，核心業(yè)務(wù)盈利能力有待加強(qiáng)。一些企業(yè)投資決策不夠?qū)徤?，存在盲目擴(kuò)張、多元化經(jīng)營(yíng)偏離主業(yè)等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)回報(bào)率偏低，甚至形成不良資產(chǎn)。此外，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收益管理不規(guī)范，未能充分實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。（三）資產(chǎn)監(jiān)管體系與風(fēng)險(xiǎn)防控仍需加強(qiáng)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步厘清，部分領(lǐng)域存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的情況；二是監(jiān)管方式方法有待創(chuàng)新，事前預(yù)防和事中控制能力不足，更多依賴事后處置；三是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等的識(shí)別、預(yù)警和處置能力有待提升。部分單位內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，為國(guó)有資產(chǎn)流失埋下隱患。（四）管理基礎(chǔ)與信息化建設(shè)存在短板國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍需夯實(shí)。部分單位資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)、不徹底，賬實(shí)不符、賬賬不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)權(quán)屬界定不清、產(chǎn)權(quán)登記不規(guī)范等問(wèn)題也較為突出。雖然信息化建設(shè)取得一定進(jìn)展，但系統(tǒng)功能不完善、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平有待提高，“信息孤島”現(xiàn)象制約了管理效能的發(fā)揮。（五）隊(duì)伍建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制尚需完善國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平參差不齊，部分管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能，難以適應(yīng)新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作的要求。同時(shí)，有效的激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立，對(duì)管理成效顯著、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)大幅增值的單位和個(gè)人激勵(lì)不足，對(duì)管理失職、造成資產(chǎn)損失的責(zé)任追究力度不夠，影響了管理人員的積極性和責(zé)任心。四、問(wèn)題成因分析（一）思想認(rèn)識(shí)不到位部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能將其擺在應(yīng)有位置，存在“重經(jīng)營(yíng)、輕管理”或“重資金、輕資產(chǎn)”的傾向。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。（二）體制機(jī)制不健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革仍在深化過(guò)程中，部分配套制度和實(shí)施細(xì)則尚未完全落地。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合不夠緊密，未能形成管理合力。市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制尚不健全，資產(chǎn)流動(dòng)和重組的渠道不夠暢通。（三）法律法規(guī)與政策體系不完善雖然國(guó)有資產(chǎn)管理的頂層法律框架已經(jīng)建立，但部分領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)、實(shí)施條例仍有待細(xì)化和完善，政策的系統(tǒng)性和可操作性有待提高。在實(shí)際執(zhí)行中，部分政策規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致基層單位在具體操作中無(wú)所適從或出現(xiàn)偏差。（四）外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，給國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不確定性。同時(shí)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式和方法提出了新的挑戰(zhàn)。五、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)管理理念各級(jí)單位應(yīng)切實(shí)提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。樹(shù)立“資產(chǎn)管理為核心、保值增值為目標(biāo)”的理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，將資產(chǎn)管理成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的考核評(píng)價(jià)體系，確保管理責(zé)任落到實(shí)處。（二）優(yōu)化配置機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效益1.健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系：根據(jù)單位職能、人員編制和工作需要，科學(xué)制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)，引導(dǎo)資產(chǎn)合理配置。2.建立健全資產(chǎn)共享共用機(jī)制：打破部門壁壘，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，減少閑置浪費(fèi)。3.推進(jìn)資產(chǎn)市場(chǎng)化配置：對(duì)于具備條件的資產(chǎn)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等方式，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（三）提升運(yùn)營(yíng)能力，確保資產(chǎn)保值增值1.聚焦主業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)集中資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，避免盲目擴(kuò)張和多元化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.加強(qiáng)投資管理：建立健全投資決策機(jī)制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行投資審批程序，提高投資回報(bào)率。3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理：明確行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理主體和運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)收益核算和管理，確保國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。（四）完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力1.厘清監(jiān)管職責(zé)：進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)管格局，消除監(jiān)管盲區(qū)。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)事前預(yù)警和事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從“事后補(bǔ)救”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。3.健全內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理制度：督促各單位完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控機(jī)制，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。4.嚴(yán)肅責(zé)任追究：對(duì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的失職瀆職、違規(guī)操作、造成資產(chǎn)損失等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（五）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化建設(shè)1.加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理：定期開(kāi)展全面的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬管理，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2.推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)：統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、互聯(lián)互通的國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全生命周期的動(dòng)態(tài)管理和信息共享。3.提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平：充分利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和趨勢(shì)研判，為資產(chǎn)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制1.提升專業(yè)素養(yǎng)：加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、政策制度、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、信息化應(yīng)用等方面，不斷提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。2.健全激勵(lì)約束機(jī)制：建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、資產(chǎn)保值增值成效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，強(qiáng)化約束，對(duì)管理不力、造成損失的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六、結(jié)論國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著諸多不容忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題，需要政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各資產(chǎn)占有使用單位以及社會(huì)各界的共同努力。通過(guò)轉(zhuǎn)變思想觀念、完善體制機(jī)制