演講人：日期:公安消防協(xié)作工作方案目錄CATALOGUE01方案背景與目標(biāo)02組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)03協(xié)作機(jī)制構(gòu)建04資源保障體系05風(fēng)險(xiǎn)管理策略06實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制PART01方案背景與目標(biāo)跨部門資源整合需求公安與消防系統(tǒng)在應(yīng)急事件處置中存在職能交叉，需通過協(xié)作實(shí)現(xiàn)人力、設(shè)備及信息資源共享，避免重復(fù)投入與響應(yīng)延遲。復(fù)雜災(zāi)害場景應(yīng)對現(xiàn)代社會面臨火災(zāi)、爆炸、化學(xué)泄漏等復(fù)合型災(zāi)害，單一部門難以獨(dú)立完成救援任務(wù)，需聯(lián)合行動以提升綜合處置效率。公共安全體系優(yōu)化協(xié)作機(jī)制可填補(bǔ)治安防控與消防管理間的空白，構(gòu)建“預(yù)防-處置-恢復(fù)”全鏈條安全網(wǎng)絡(luò)，降低社會運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)作必要性分析建立統(tǒng)一指揮平臺制定年度跨部門實(shí)戰(zhàn)演練計(jì)劃，涵蓋高層建筑救援、危化品事故等場景，強(qiáng)化隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。提升聯(lián)合演練頻次完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制打通公安人口、交通監(jiān)控與消防設(shè)施數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險(xiǎn)評估、救援路徑規(guī)劃提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。整合公安110與消防119接警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息實(shí)時互通，確保指令傳達(dá)與行動協(xié)同無縫銜接。主要協(xié)作目標(biāo)設(shè)定政策法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國消防法》明確要求各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門建立滅火救援聯(lián)動機(jī)制，公安部門依法配合開展消防監(jiān)督檢查與執(zhí)法。《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定突發(fā)事件處置需實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制，公安與消防均屬核心響應(yīng)主體。地方性法規(guī)補(bǔ)充條款多地出臺的消防條例細(xì)化協(xié)作責(zé)任，如要求公安派出所參與社區(qū)消防安全宣傳，消防支隊(duì)協(xié)助治安隱患排查。PART02組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)公安部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，疏散圍觀群眾，保障救援通道暢通，防止次生治安事件發(fā)生。治安維護(hù)與秩序管控利用公安大數(shù)據(jù)平臺提供涉事建筑結(jié)構(gòu)、人員密度等關(guān)鍵信息，輔助消防部門制定救援方案。信息采集與情報(bào)支持協(xié)調(diào)交警部門對火災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┡R時交通管制，優(yōu)化應(yīng)急車輛通行路線，確保消防車、救護(hù)車快速抵達(dá)現(xiàn)場。交通疏導(dǎo)與管制010302若火災(zāi)涉及人為縱火或責(zé)任事故，刑偵部門需與消防火災(zāi)調(diào)查科聯(lián)合取證，追溯責(zé)任主體。案件聯(lián)動調(diào)查04對火災(zāi)現(xiàn)場的易燃易爆物品、電氣線路等危險(xiǎn)源進(jìn)行專業(yè)評估，采取排爆、斷電等應(yīng)急措施。危險(xiǎn)源排查與處置調(diào)度云梯車、排煙設(shè)備等特種裝備，利用熱成像儀、生命探測儀等高科技工具提升救援效率。裝備與技術(shù)保障01020304組織滅火戰(zhàn)術(shù)部署，優(yōu)先控制火勢蔓延，同步開展高空、地下等復(fù)雜環(huán)境下的被困人員搜救?；馂?zāi)撲救與專業(yè)救援對受災(zāi)建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性檢測，出具安全報(bào)告，防止坍塌等二次災(zāi)害發(fā)生。災(zāi)后安全評估消防部門職責(zé)分工成立公安消防聯(lián)合指揮部，實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，下設(shè)作戰(zhàn)組、通訊組、后勤組等模塊化單元。統(tǒng)一指揮層級設(shè)置聯(lián)合指揮框架建設(shè)制定分級響應(yīng)預(yù)案，明確公安與消防的協(xié)同觸發(fā)條件、信息互通節(jié)點(diǎn)及資源調(diào)配規(guī)則。應(yīng)急響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)化部署兼容公安350MHz集群與消防無線專網(wǎng)的互聯(lián)終端，實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、視頻的實(shí)時共享?？绮块T通訊系統(tǒng)整合定期開展多場景實(shí)戰(zhàn)化演練，通過復(fù)盤總結(jié)優(yōu)化協(xié)作漏洞，更新協(xié)作手冊操作細(xì)則。聯(lián)合演練與效能評估PART03協(xié)作機(jī)制構(gòu)建采用標(biāo)準(zhǔn)化接口協(xié)議，整合公安警務(wù)系統(tǒng)與消防指揮平臺數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)警情、火情、人員調(diào)度等信息的實(shí)時同步與可視化呈現(xiàn)，確?？绮块T協(xié)同效率。數(shù)據(jù)互通技術(shù)架構(gòu)根據(jù)職責(zé)劃分不同層級的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，公安側(cè)重治安防控?cái)?shù)據(jù)調(diào)用，消防聚焦災(zāi)害救援信息分析，同時設(shè)立聯(lián)合指揮中心的高級管理權(quán)限以統(tǒng)籌全局。權(quán)限分級管理機(jī)制部署AI算法對歷史案例和實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，自動生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，推送至公安巡邏和消防執(zhí)勤終端，提前防范潛在安全隱患。智能預(yù)警模塊開發(fā)信息共享平臺搭建制定《公安消防聯(lián)合行動操作手冊》，明確火災(zāi)撲救、反恐處突等場景下的職責(zé)分工、通信代號及裝備調(diào)配規(guī)則，確保現(xiàn)場指揮無縫銜接。聯(lián)合行動執(zhí)行流程預(yù)案聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)化每季度開展多場景實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)測試交通管制、群眾疏散、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的協(xié)作能力，通過復(fù)盤優(yōu)化響應(yīng)流程?？绮块T演練常態(tài)化建立聯(lián)合資源池，整合公安無人機(jī)、消防云梯車等特種裝備，通過GPS定位實(shí)現(xiàn)就近調(diào)度，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。資源動態(tài)調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)方案02

03

事后聯(lián)合評估制度01

分級響應(yīng)觸發(fā)機(jī)制成立由兩部門專家組成的評估小組，對處置過程中的裝備效能、通信暢通度、協(xié)同配合度等維度進(jìn)行量化評分，形成改進(jìn)報(bào)告并督辦落實(shí)?，F(xiàn)場指揮權(quán)移交規(guī)范明確災(zāi)害現(xiàn)場指揮權(quán)動態(tài)移交規(guī)則，初期以消防專業(yè)處置為主，當(dāng)發(fā)現(xiàn)人為縱火等犯罪線索時，公安刑偵部門立即接管主導(dǎo)權(quán)并同步取證。依據(jù)事件等級啟動不同響應(yīng)模式，一般火警由轄區(qū)消防主導(dǎo)，涉及刑事案件的復(fù)合型災(zāi)害則自動升級為公安消防聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮。PART04資源保障體系人力資源配置規(guī)劃專業(yè)消防隊(duì)伍組建根據(jù)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級和人口密度，科學(xué)配置消防員、急救員及技術(shù)支持人員，明確崗位職責(zé)與技能要求，定期開展跨部門聯(lián)合培訓(xùn)。01志愿者隊(duì)伍整合建立社區(qū)消防志愿者庫，制定標(biāo)準(zhǔn)化招募流程和考核機(jī)制，通過定期演練提升應(yīng)急處置協(xié)同能力。02專家智庫支持聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組建消防技術(shù)專家組，為復(fù)雜災(zāi)情提供決策支持，參與預(yù)案修訂與新技術(shù)評估。03設(shè)備共享與維護(hù)機(jī)制跨區(qū)域裝備調(diào)度平臺構(gòu)建消防車輛、無人機(jī)、生命探測儀等關(guān)鍵設(shè)備的動態(tài)共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)鄰近轄區(qū)快速調(diào)配，制定優(yōu)先級調(diào)用規(guī)則。應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)分類制定滅火劑、防護(hù)裝備、破拆工具等物資的儲備基數(shù)，設(shè)立分布式倉儲節(jié)點(diǎn)并實(shí)施輪換管理制度。智能化維護(hù)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)測，建立預(yù)防性維護(hù)計(jì)劃，明確故障報(bào)修、配件更換的標(biāo)準(zhǔn)化流程。資金預(yù)算管理規(guī)范明確省市縣三級財(cái)政分擔(dān)比例，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金池，優(yōu)化消防設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)維和災(zāi)后重建的撥款流程。多級財(cái)政協(xié)同投入建立資金使用效益評估體系，將裝備利用率、救援響應(yīng)速度等指標(biāo)納入考核，動態(tài)調(diào)整預(yù)算傾斜方向。績效導(dǎo)向預(yù)算分配鼓勵企業(yè)通過捐贈、冠名等方式參與消防公益項(xiàng)目，制定稅收優(yōu)惠政策和資金監(jiān)管細(xì)則。社會資本引入機(jī)制PART05風(fēng)險(xiǎn)管理策略潛在風(fēng)險(xiǎn)識別評估通過實(shí)地勘察、數(shù)據(jù)分析及歷史案例復(fù)盤，系統(tǒng)梳理火災(zāi)隱患、建筑結(jié)構(gòu)缺陷、電氣設(shè)備老化等風(fēng)險(xiǎn)因素，建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。多維度風(fēng)險(xiǎn)源排查采用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價(jià)法，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、影響范圍及應(yīng)急響應(yīng)難度進(jìn)行分級，形成紅、橙、黃、藍(lán)四色預(yù)警機(jī)制。量化風(fēng)險(xiǎn)評估模型聯(lián)合公安、安監(jiān)、城建等部門開展聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)針對高層建筑、地下空間、化工園區(qū)等特殊場景，確保風(fēng)險(xiǎn)覆蓋無死角?？绮块T協(xié)同診斷場景化預(yù)案設(shè)計(jì)定期開展無腳本應(yīng)急演練，模擬極端條件下的人員疏散、醫(yī)療救護(hù)與火勢控制，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性并迭代優(yōu)化。實(shí)戰(zhàn)化演練機(jī)制智能化輔助決策集成GIS地理信息系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情實(shí)時可視化分析，為指揮中心提供動態(tài)決策支持。針對火災(zāi)、爆炸、?；沸孤┑炔煌话l(fā)事件，制定差異化響應(yīng)流程，明確指揮體系、通訊聯(lián)絡(luò)、疏散路線及救援資源配置標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案開發(fā)要點(diǎn)安全防護(hù)措施強(qiáng)化推廣阻燃建材、自動噴淋系統(tǒng)及智能煙感裝置，在人員密集場所加裝防火隔離帶與應(yīng)急照明系統(tǒng)。物理防護(hù)設(shè)施升級組織消防技能專項(xiàng)培訓(xùn)，覆蓋滅火器使用、心肺復(fù)蘇、?；诽幹玫葍?nèi)容，提升一線干警與社區(qū)網(wǎng)格員的應(yīng)急處置水平。人員能力建設(shè)通過VR模擬體驗(yàn)、社區(qū)宣講等形式普及火災(zāi)逃生知識，強(qiáng)化居民自救互救能力，降低次生災(zāi)害發(fā)生概率。公眾安全教育PART06實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制分階段實(shí)施計(jì)劃建立長效機(jī)制，將協(xié)作工作納入日常管理體系，定期更新工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，保障持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。常態(tài)化運(yùn)行階段在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，同步開展人員培訓(xùn)和宣傳動員，確保政策落地效果。全面推廣階段選取典型區(qū)域或單位開展試點(diǎn)工作，收集試點(diǎn)過程中的問題和經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣提供數(shù)據(jù)支持和實(shí)踐參考。試點(diǎn)運(yùn)行階段組建跨部門協(xié)作小組，明確各成員單位職責(zé)分工，制定詳細(xì)的任務(wù)清單和時間節(jié)點(diǎn)，確保資源調(diào)配到位。前期準(zhǔn)備階段效果評估指標(biāo)體系包括接警響應(yīng)時間、現(xiàn)場到達(dá)時間、處置完成時間等關(guān)鍵時效數(shù)據(jù)，量化評估協(xié)作效率提升效果。響應(yīng)效率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)消防裝備使用率、人員出勤率、物資消耗比等數(shù)據(jù)，衡量資源整合和共享成效。通過問卷調(diào)查、投訴處理量、媒體評價(jià)等多維度收集社會反饋，綜合評價(jià)服務(wù)質(zhì)量改善情況。資源利用率指標(biāo)跟蹤火災(zāi)發(fā)生率、重大事故減少量、傷亡人數(shù)變化等核心安全數(shù)據(jù)，評估協(xié)作對公共安全的實(shí)際貢獻(xiàn)。事故控制指標(biāo)01020403群眾滿意度指標(biāo)建立從基層單位自查、主管部門抽查到第三方專業(yè)評估的