從政務服務中心實踐看勃利縣政府行政審批模式的完善與突破一、緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當今全球化和市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，政府的行政審批模式對于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起著至關重要的作用。從國家政策導向來看，自黨的十八大以來，黨中央高度重視行政審批制度改革和政府管理創(chuàng)新工作。習近平總書記多次強調，要進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革，放寬市場準入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度減少政府對微觀事務的管理，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。李克強總理每年召開一次全國電視電話會議部署有關工作，國務院常務會議多次專題研究推進相關改革。在這樣的政策背景下，全國各地都在積極探索和推進行政審批制度的改革，以適應新時代的發(fā)展需求。從區(qū)域發(fā)展需求的角度分析，勃利縣作為黑龍江省的一個重要縣域，其經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定對于區(qū)域的整體發(fā)展有著重要影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勃利縣傳統(tǒng)的行政審批模式逐漸暴露出一些問題，如審批環(huán)節(jié)繁瑣、審批時間長、效率低下等，這些問題嚴重制約了市場主體的活力和經(jīng)濟的發(fā)展速度。例如，一些企業(yè)在辦理項目審批時，需要在多個部門之間來回奔波，提交大量重復的材料，耗費了大量的時間和精力，導致項目開工時間延遲，錯失市場機遇。同時，繁瑣的行政審批流程也增加了企業(yè)的運營成本，降低了企業(yè)的競爭力。此外，隨著營商環(huán)境成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力與市場競爭力的核心要素，打造良好的營商環(huán)境成為各地政府的重要任務。勃利縣委縣政府緊扣打造全省縣域一流營商環(huán)境目標要求，而完善行政審批模式是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。只有通過改革行政審批模式，提高行政審批效率，才能吸引更多的投資，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動勃利縣經(jīng)濟的高質量發(fā)展。例如，通過簡化企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)最快2小時全面辦結，能夠吸引更多創(chuàng)業(yè)者在勃利縣投資興業(yè)；打通“稅務—不動產(chǎn)”“線上—線下”數(shù)據(jù)壁壘，深化多稅合一申報改革完成14稅2費合并申報，推動各項稅費政策精準落地，能夠減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)的發(fā)展動力。1.1.2研究意義從理論意義來看，對勃利縣政府行政審批模式的研究有助于豐富和完善行政審批制度改革的理論體系。目前，雖然國內(nèi)外在行政審批制度改革方面已經(jīng)取得了一定的研究成果，但不同地區(qū)的行政審批模式具有其獨特性，受到當?shù)卣?、?jīng)濟、文化等多種因素的影響。通過對勃利縣政府行政審批模式的深入研究，可以為行政審批制度改革的理論研究提供新的案例和實證依據(jù)，進一步拓展和深化對行政審批制度改革的認識。例如，國外發(fā)達國家在行政審批制度改革中，英國通過“挑戰(zhàn)文牘”運動轉變政府官僚作風，減少行政審批數(shù)量，提高政府監(jiān)管質量；澳大利亞通過高層公私伙伴體制，實現(xiàn)政府和商界的高層互動、平等協(xié)商和共建共享。這些國外經(jīng)驗可以與勃利縣的實際情況相結合，為研究提供理論參考，同時勃利縣的實踐也可以驗證和豐富這些理論。從實踐意義而言，完善勃利縣政府行政審批模式對于提升政務服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。首先，能夠提高行政審批效率，減少企業(yè)和群眾辦事的時間成本和精力成本。例如，勃利縣政務服務中心按服務類型分為11個專區(qū)進行分類受理1405項服務事項，無差別綜合受理131項服務事項，推行并聯(lián)審批辦理和“只進一扇門”流程，開通網(wǎng)上辦理并實現(xiàn)“最多跑一次”目標，扎實開展幫辦代辦服務，這些舉措都極大地提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。其次，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的投資和人才。良好的行政審批環(huán)境是吸引企業(yè)投資的重要因素之一，通過改革行政審批模式，能夠增強勃利縣的投資吸引力，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。最后，有助于推動政府職能轉變，建設服務型政府。行政審批制度改革是政府職能轉變的重要突破口，通過改革能夠促使政府從傳統(tǒng)的管理型政府向服務型政府轉變，提高政府的公共服務能力和水平，更好地滿足人民群眾的需求。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在國外，行政審批制度現(xiàn)代化改革順應了整體政府建設潮流，不同國家在制度設計、流程再造和工具使用方面呈現(xiàn)出各自的特點。英國自20世紀70年代發(fā)起新公共管理運動后，一直積極探索政府行政改革。2014年開展的“挑戰(zhàn)文牘”運動（RTC），旨在轉變政府官僚作風。通過審查、廢除、完善過時、負擔沉重或過于復雜的監(jiān)管規(guī)定，營造良好的市場環(huán)境。例如，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部（Defra）建立的“整體商業(yè)”模式，跨界搭建監(jiān)管者網(wǎng)絡，成員涵蓋多個部委和地方、社會監(jiān)管機構。這種模式不僅轉變了行政審批的官僚作風，還通過“一進一出”進而“一進二出”的審批原則，大幅度減少了行政審批數(shù)量，提高了政府監(jiān)管質量，為企業(yè)節(jié)省了大量合規(guī)成本。澳大利亞在行政審批現(xiàn)代化改革中，重視政府和商界的高層互動、平等協(xié)商和共建共享。政府理事會（COAG）搭建了國家監(jiān)管體制內(nèi)最高的決策—執(zhí)行—監(jiān)督平臺—商業(yè)咨詢論壇，成員包括聯(lián)邦總理、各州總理、地方政府聯(lián)合會和商業(yè)理事會主席等。同時成立跨部門的監(jiān)管和競爭改革小組，負責設計改革方針政策、起草議程和協(xié)議，并監(jiān)督改革進展。通過這種方式，澳大利亞實現(xiàn)了政府和商界在行政審批改革中的深度合作，提高了改革的針對性和實效性。美國的行政審批改革具有明顯的總統(tǒng)集權特征，擁有完整的流程再造和績效評估機制。以2012年3月開始的聯(lián)邦政府基建項目審批制度績效改革為例，聯(lián)邦政府成立了跨部門的運行機制——改進基建審批程序指導委員會，并設置聯(lián)邦首席績效官（CPO）擔任主席。CPO負責發(fā)布行動指南、評估計劃方案執(zhí)行情況，并向總統(tǒng)提交績效報告。這種模式提高了審批決策的效率，減少了審批時間，提升了環(huán)境和社會的綜合成效。加拿大推行環(huán)評審批制度改革，將以往眾多政府審批部門和組織縮減至一個僅有3個部門組成的跨部門協(xié)調工作組。該工作組負責設計和執(zhí)行聯(lián)邦政府的環(huán)評審批，制定環(huán)評目錄，合并關鍵環(huán)評許可程序，建立統(tǒng)一的審批時間表和高額強制處罰標準。通過這些措施，加拿大提高了環(huán)評審批的效率和質量，確保了項目審批的規(guī)范性和科學性。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)行政審批制度變革經(jīng)歷了多個重要階段。改革開放初期到20世紀80年代末，主要是中央下放經(jīng)濟領域自主權，包括向國營企業(yè)下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權，向地方政府下放投資審批和管理權。例如，1979年國務院出臺文件推動擴大企業(yè)自主權試點改革，1984年進一步擴大企業(yè)在多個方面的自主權；同時，中央向經(jīng)濟特區(qū)和沿海省份下放進出口、外來投資等審批權，如提高廣東、福建兩省部分項目的審批限額。2001年，國務院行政審批制度改革工作領導小組成立，標志著全方位的行政審批制度改革啟動。2002-2012年，國務院先后推進6輪行政審批制度改革，涉及各類行政審批項目2000多項，大大減少了政府對企業(yè)和市場的微觀審批管理。2004年《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，使行政審批制度改革進入規(guī)范化、法制化軌道。黨的十八大拉開了新一輪行政審批制度改革的大幕。2013-2015年，以簡政放權為主要特點，大刀闊斧地取消下放行政審批事項，嚴控新設行政審批事項，大力清理非行政許可事項，并創(chuàng)新推進企業(yè)登記審批改革，如在全國范圍內(nèi)深化注冊資本登記改革、“先照后證”“多證合一”和“一照一碼”等改革。2015-2018年，“放”“管”“服”三管齊下，一體推進行政審批體制機制改革，增設多個專項改革組，協(xié)調相關部門壓減各類審批事項。在地方政府行政審批模式改革探索方面，各地涌現(xiàn)出許多典型案例。成都市武侯區(qū)于2008年開啟行政審批改革，經(jīng)歷了從“兩集中、兩到位”到“行政審批委托制”，再到成立行政審批局的過程。武侯區(qū)實現(xiàn)了“審管分離”，破解了職能部門既當“運動員”又當“裁判員”的體制性弊端。通過實施“一枚印章管審批”、“一口接件出證、科室聯(lián)動辦理”等模式，行政審批效率大幅提升，運行成本下降，市場活力得到激發(fā)。天津市濱海新區(qū)按照大部制改革要求，組建行政審批局，將18個部門216項審批職責劃轉至該局，啟用行政審批專用章，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。通過再造審批流程，建立“車間式流水線審批方式”和“四位一體”運行機制，投資項目、企業(yè)設立以及單辦事項審批用時大幅縮短，審批效率提速75%。同時，強化事中事后監(jiān)管，組建市場監(jiān)督管理局，建立重點專項會商機制等，加強審批與監(jiān)管的有機銜接。銀川市成立行政審批服務局，對行政審批事項進行“清零”梳理，精簡規(guī)范審批事項。沿用“車間式流水線”審批模式，實現(xiàn)簡單事項立等審批，關聯(lián)審批一章多效等。通過創(chuàng)新體制機制，引進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范了審批行為，提高了運行效率，保障了權力在陽光下運行。目前，50%的審批事項實現(xiàn)即辦，審批效率提升30%。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛收集國內(nèi)外關于行政審批制度改革、政務服務中心建設與運行的相關文獻資料，包括學術論文、政府報告、政策文件等。對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，了解行政審批模式的理論基礎、發(fā)展歷程、改革趨勢以及國內(nèi)外先進經(jīng)驗，為研究勃利縣政府行政審批模式提供理論支持和實踐參考。例如，通過研讀國外如英國、澳大利亞、美國、加拿大等國家行政審批制度改革的相關文獻，深入分析其在制度設計、流程再造、監(jiān)督管理等方面的成功經(jīng)驗，為勃利縣的改革提供國際視野的借鑒；同時，對國內(nèi)行政審批制度改革的政策文件和地方實踐案例進行研究，掌握國內(nèi)改革的總體方向和各地的創(chuàng)新做法，以便更好地結合勃利縣實際情況開展研究。案例分析法：選取國內(nèi)外具有代表性的行政審批制度改革成功案例，如成都市武侯區(qū)、天津市濱海新區(qū)、銀川市等地的行政審批局模式，以及英國、澳大利亞等國家的行政審批改革案例，深入剖析其改革背景、實施過程、取得的成效以及面臨的問題。通過對比分析這些案例與勃利縣的相似性和差異性，總結出可借鑒的經(jīng)驗和啟示，為完善勃利縣政府行政審批模式提供實踐依據(jù)。例如，成都市武侯區(qū)實現(xiàn)“審管分離”，破解了職能部門既當“運動員”又當“裁判員”的體制性弊端，通過分析其改革路徑和運行機制，思考如何在勃利縣的行政審批改革中優(yōu)化審批與監(jiān)管的關系，提高審批效率和監(jiān)管效能。實地調研法：深入勃利縣政務服務中心及相關部門，通過訪談、問卷調查、觀察等方式，收集第一手資料。與政務服務中心工作人員、審批部門負責人、辦事企業(yè)和群眾進行面對面交流，了解行政審批流程的實際運行情況、存在的問題以及各方的需求和建議。例如，對辦事企業(yè)和群眾進行問卷調查，了解他們在辦理行政審批事項過程中遇到的困難，如審批環(huán)節(jié)繁瑣、材料重復提交、審批時間過長等問題；與政務服務中心工作人員訪談，了解窗口設置、人員配置、業(yè)務辦理等方面的實際情況，以及他們在工作中面臨的挑戰(zhàn)和對改革的期望，從而為提出針對性的改革建議提供現(xiàn)實依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點結合地方實際，突出針對性：本研究緊密圍繞勃利縣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、行政體制特點以及營商環(huán)境需求，深入剖析其行政審批模式存在的問題，并提出具有針對性的完善路徑。與以往一些研究多從宏觀層面或通用模式出發(fā)不同，本研究充分考慮勃利縣作為黑龍江省縣域的獨特性，如產(chǎn)業(yè)結構以煤炭、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展水平和市場活力有待進一步提升等因素，使研究成果更貼合勃利縣的實際情況，能夠切實解決當?shù)匦姓徟母镏械膶嶋H問題。探索特色路徑，強調創(chuàng)新性：在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎上，積極探索適合勃利縣的行政審批改革特色路徑。例如，結合勃利縣正在推進的“六最”特色營商品牌建設，從優(yōu)化審批流程、提升服務效能、加強誠信體系建設等多個維度入手，提出具有創(chuàng)新性的改革舉措。如利用現(xiàn)代信息技術，加強政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)更多審批事項的“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”；創(chuàng)新服務方式，強化聯(lián)動效能，成立重點項目服務保障首席審批服務員聯(lián)席工作組，深入實施企業(yè)“敲門”行動，以“店小二”的服務理念為企業(yè)提供全方位服務，為勃利縣打造獨特的行政審批服務模式，提升區(qū)域競爭力。多維度研究，注重綜合性：本研究不僅從行政審批制度本身出發(fā)，還綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境、政府職能轉變等多個維度對行政審批模式的影響。通過分析行政審批模式與這些因素之間的相互關系，提出全面、系統(tǒng)的改革建議。例如，研究行政審批模式如何促進勃利縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資吸引，如何推動政府職能從管理型向服務型轉變，以及如何通過優(yōu)化行政審批流程提升營商環(huán)境的整體水平，從而為勃利縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供綜合性的支持。二、行政審批相關理論及變革歷程2.1行政審批模式變革的相關理論2.1.1行政審批行政審批是行政審核和行政批準的合稱。行政審核又稱行政認可，其實質是行政機關對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，實踐中經(jīng)常表現(xiàn)為蓋公章；行政批準又稱行政許可，其實質是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或實施某種行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。例如，企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照，工商行政管理部門會對企業(yè)提交的注冊登記材料進行審核，確認其符合相關法律法規(guī)規(guī)定的條件后，才會批準頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，這一過程就包含了行政審核與行政批準兩個環(huán)節(jié)。只有符合有關條件才能獲得許可證，而且還需定期檢驗，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關機關在許可證上蓋章，表示對相對人狀態(tài)合法性的認可。行政審批具有多方面特點。其主體是行政機關、法律法規(guī)授權的組織、規(guī)章委托的組織，而非其他自然人、法人和組織。這意味著只有特定的行政主體才有權力實施行政審批行為。行政審批是為實現(xiàn)行政管理目的服務的，旨在對社會經(jīng)濟活動進行有效的管理和調控。比如，政府對建設項目的審批，是為了確保項目符合城市規(guī)劃、環(huán)保要求等，以實現(xiàn)城市的有序發(fā)展和公共利益的保障。行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權利和自由的濫用。例如，對煙花爆竹生產(chǎn)與銷售的許可審批，就是為了保障公共安全，防止因煙花爆竹的無序生產(chǎn)和銷售引發(fā)安全事故。行政審批是一項權力，更是一種職責和義務。行政機關在行使行政審批權力時，必須依法依規(guī)進行，履行相應的審查職責，確保審批結果的公正、合法。行政審批屬于事前管理，在相對人開展特定活動之前進行審查和許可，提前防范風險。審批權具有時效性，超過一定的時間范圍，審批可能失效，需要重新申請或辦理。行政審批還具有一定的自由裁量權，行政機關在法定的條件和范圍內(nèi)，根據(jù)具體情況進行判斷和決策。行政審批的種類通常包括審批、核準、批準、同意、注冊、認可、登記、檢驗、年檢等幾十種。從行政許可的性質、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認可、核準、登記。普通許可是準許符合法定條件的相對人行使某種權利的行為，凡是直接關系國家安全、公共安全的活動，基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動，直接關系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動，都適用于普遍許可，如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等，該類許可對相對人行使法定權利附有一定的條件，且一般沒有數(shù)量控制。特許是行政機關代表國家向被許可人授予某種權力或者對有限資源進行有效配置的管理方式，主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入，如出租車經(jīng)營許可、排污許可等，相對人取得特許后，一般應依法支付一定的費用，所取得的特許可以轉讓、繼承，且特許一般有數(shù)量限制，往往通過公開招標、拍賣等公開、公平的方式?jīng)Q定是否授予特許。認可是對相對人是否具有某種資格、資質的認定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質證書的方式，如會計師、醫(yī)師的資質，主要適用于為公眾提供服務、與公共利益直接有關，并且具有特殊信譽、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質的認定，一般要通過考試方式并根據(jù)考核結果決定是否認可，資格資質與人的身份相聯(lián)系，但不能繼承、轉讓，沒有數(shù)量限制。核準是行政機關按照技術標準、經(jīng)濟技術規(guī)范，對申請人是否具備特定標準、規(guī)范的判斷和確定，主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫，如電梯安裝的核準，食用油的檢驗，其依據(jù)主要是專業(yè)性、技術性的，一般要根據(jù)實地驗收、檢測來決定，沒有數(shù)量限制。登記是行政機關對個人、企業(yè)是否具有特定民事權利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定，如法人或者其他組織的設立、變更、終止，婚姻登記、工商企業(yè)注冊登記、房地產(chǎn)所有權登記等，未經(jīng)合法登記的法律關系和權利事項，是非法的，不受法律保護，登記沒有數(shù)量限制，對申請登記材料一般只進行形式審查，即可當場做出是否準予登記的決定。行政審批在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用。它能夠保障公共安全和公共利益，通過對涉及公共安全、環(huán)境等領域的事項進行審批，防止?jié)撛陲L險的發(fā)生。行政審批有助于規(guī)范市場秩序，對市場主體的準入和經(jīng)營活動進行審查和監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境。例如，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批，確保企業(yè)具備相應的生產(chǎn)條件和質量保障能力，防止不合格產(chǎn)品流入市場。行政審批還能促進資源的合理配置，如對有限自然資源開發(fā)利用的特許審批，能夠實現(xiàn)資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。2.1.2行政審批模式行政審批模式是指在行政審批過程中所采用的方式、程序和組織架構的總和，它涵蓋了從申請受理、審核審批到結果送達等一系列環(huán)節(jié)的運行機制。行政審批模式包含多個要素，其中審批流程是核心要素之一，它規(guī)定了審批事項在各個環(huán)節(jié)的流轉順序和辦理要求。例如，一個建設項目的審批流程，可能包括項目立項審批、規(guī)劃許可審批、施工許可審批等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有明確的申請材料要求、辦理時限和審批標準。審批權限的劃分也是重要要素，明確不同層級行政機關或同一機關內(nèi)部不同部門之間的審批職責和權力范圍。在一些行政審批事項中，中央、省、市、縣各級政府部門可能根據(jù)項目規(guī)模、性質等因素，劃分不同的審批權限，避免權力過度集中或職責不清。審批信息的管理同樣關鍵，包括審批過程中的信息收集、傳遞、存儲和共享等方面。高效的信息管理能夠提高審批效率，減少信息不對稱導致的審批延誤和錯誤。從類型上看，目前常見的行政審批模式主要有分散式審批、窗口式審批和集中式審批。分散式審批是政府各職能部門按照所賦予的行政審批職能，各自履行職責范圍內(nèi)的行政審批職能，行政審批職能實際上又由各職能部門分解到本部門內(nèi)部各業(yè)務處（科）室，由其具體負責履行審批職能，按照審批權限實施審批。這種模式下，各部門之間缺乏有效的協(xié)調與溝通，容易導致審批流程繁瑣、效率低下，企業(yè)和群眾辦事需要在多個部門之間來回奔波。例如，企業(yè)辦理一個綜合性項目的審批，可能涉及發(fā)改、環(huán)保、住建、工商等多個部門，每個部門都有各自的審批要求和流程，企業(yè)需要分別與這些部門對接，耗費大量的時間和精力。窗口式審批是各級政府設立政務服務大廳，政府各職能部門集中在政務大廳設置部門窗口，由窗口工作人員統(tǒng)一受理審批事項，然后將審批事項交回本部門負責審批事項的各業(yè)務處（科）室辦理，各業(yè)務處（科）室辦理完結后交回本部門在政務服務大廳的窗口，再由本部門窗口工作人員把辦結的批復文件、證照（件）等審批件送達給申請辦件的對象。這種模式在一定程度上方便了企業(yè)和群眾辦事，實現(xiàn)了“一站式”服務，但審批事項仍需在部門內(nèi)部流轉，存在部門之間協(xié)調不暢、信息傳遞不及時等問題，影響審批效率的進一步提升。集中式審批是政府設立政務服務中心或政務大廳，將政府各職能部門的行政審批事項統(tǒng)一集中到政務服務中心辦理，實現(xiàn)“一站式”審批服務。在這種模式下，部分地區(qū)還成立了行政審批局，將多個部門的審批職能進行整合，由行政審批局統(tǒng)一行使審批權，啟用行政審批專用章，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。例如，天津市濱海新區(qū)組建行政審批局，將18個部門216項審批職責劃轉至該局，通過再造審批流程，建立“車間式流水線審批方式”和“四位一體”運行機制，大大提高了審批效率，投資項目、企業(yè)設立以及單辦事項審批用時大幅縮短。集中式審批模式減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率，加強了部門之間的協(xié)同配合，但在實際運行中，也面臨著審批局與原職能部門之間的職責劃分、信息共享以及后續(xù)監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)。2.1.3行政審批模式變革行政審批模式變革受到多種動力的推動。從經(jīng)濟發(fā)展需求來看，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的行政審批模式逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。繁瑣的審批流程增加了企業(yè)的運營成本，降低了市場主體的活力和競爭力。為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，提高資源配置效率，行政審批模式需要進行變革。例如，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，企業(yè)需要更加便捷、高效的行政審批服務，以快速響應市場變化，參與國際競爭。社會治理需求也是重要動力。隨著社會的進步和公民意識的提高，公眾對政府的服務質量和效率提出了更高的要求。傳統(tǒng)的行政審批模式存在信息不透明、服務不到位等問題，難以滿足公眾的需求。為了提升政府的社會治理能力，增強政府的公信力，行政審批模式需要不斷優(yōu)化，提供更加公開、公平、公正的服務。技術進步為行政審批模式變革提供了有力支撐。信息技術的快速發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的應用，為行政審批模式的創(chuàng)新提供了新的思路和方法。通過引入數(shù)字化技術，可以實現(xiàn)審批流程的自動化、信息化，提高審批效率和透明度，加強監(jiān)管力度和協(xié)同配合。例如，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術對審批數(shù)據(jù)進行深入分析，實現(xiàn)風險預警和智能決策；利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)遠程審批和實時監(jiān)控等。行政審批模式變革的目標主要包括提高效率、優(yōu)化服務和規(guī)范權力運行。提高效率是指通過簡化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間等方式，提高行政審批的速度和質量，降低企業(yè)和群眾的辦事成本。例如，一些地方通過推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等方式，實現(xiàn)了審批時間的大幅縮短，提高了審批效率。優(yōu)化服務強調以企業(yè)和群眾的需求為導向，提供更加便捷、高效、優(yōu)質的服務。這包括完善服務設施、提高服務水平、加強服務監(jiān)督等方面。例如，建立一站式服務平臺，為企業(yè)和群眾提供咨詢、指導、辦理等全方位服務；加強對窗口工作人員的培訓，提高服務意識和業(yè)務能力。規(guī)范權力運行旨在加強對行政審批權力的監(jiān)督和制約，防止權力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立健全審批制度、明確審批標準、公開審批信息等方式，確保行政審批權力在陽光下運行。例如，實行權力清單制度，明確各部門的審批權力和職責，加強對審批行為的監(jiān)督和問責。行政審批模式變革還受到諸多因素的影響。政策法規(guī)的調整是重要因素之一，國家和地方出臺的相關政策法規(guī)，對行政審批的范圍、程序、標準等進行規(guī)定和調整，直接影響行政審批模式的變革方向和內(nèi)容。例如，《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，為行政審批制度改革提供了法律依據(jù)，推動了行政審批模式向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。部門利益和協(xié)調難度也是影響因素。在行政審批模式變革過程中，涉及到不同部門之間的權力和利益調整，一些部門可能出于自身利益考慮，對改革存在抵觸情緒，導致部門之間的協(xié)調難度加大，影響改革的推進。例如，在集中式審批模式改革中，原職能部門與行政審批局之間可能存在職責劃分不清、權力交接不暢等問題，需要加強溝通協(xié)調，妥善解決。人員素質和觀念也對變革產(chǎn)生影響。行政審批工作人員的業(yè)務素質、服務意識和創(chuàng)新觀念，直接關系到行政審批模式變革的效果。如果工作人員缺乏相關的知識和技能，對改革的認識不足，就難以適應新的審批模式和工作要求，影響改革的順利實施。2.2我國行政審批制度變革歷程2.2.1改革開放前的政府行政審批制度在改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，與之相適應的行政審批制度也具有鮮明的時代特征。在計劃經(jīng)濟體制下，國家對經(jīng)濟和社會生活進行全面的計劃和控制，行政審批作為政府管理經(jīng)濟和社會事務的重要手段，發(fā)揮著至關重要的作用。從審批主體來看，政府是絕對的主導力量，幾乎涵蓋了所有經(jīng)濟和社會領域的審批權。企業(yè)作為政府的附屬物，缺乏自主經(jīng)營權，其生產(chǎn)計劃、物資調配、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)都需要政府的審批和指令。例如，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少，都要根據(jù)政府下達的計劃指標進行，企業(yè)自身沒有自主決策的權力，必須向政府相關部門提交申請，經(jīng)過層層審批后方可實施。審批范圍極其廣泛，涉及到國民經(jīng)濟的各個方面。從宏觀的產(chǎn)業(yè)布局、投資項目安排，到微觀的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如原材料采購、產(chǎn)品定價等，都在行政審批的范疇之內(nèi)。在投資領域，所有的建設項目，無論規(guī)模大小，都需要經(jīng)過嚴格的審批程序，包括項目的立項、可行性研究報告的審批、設計方案的審核等多個環(huán)節(jié)。在物資分配方面，重要的生產(chǎn)資料和生活資料實行計劃供應，企業(yè)和單位需要向政府申請配額，經(jīng)過審批后才能獲得相應的物資。審批程序繁瑣復雜，缺乏明確的規(guī)范和標準。由于缺乏科學的管理理念和制度設計，行政審批過程中存在著大量的人為因素和主觀隨意性。審批環(huán)節(jié)眾多，往往需要在多個部門之間來回奔波，提交大量的文件和材料，而且審批時間長，效率低下。企業(yè)申請一個項目，可能需要經(jīng)過十幾個甚至幾十個部門的審批，每個部門都有自己的審批要求和流程，相互之間缺乏有效的協(xié)調與溝通，導致企業(yè)耗費大量的時間和精力在審批環(huán)節(jié)上，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的運行效率。這種行政審批制度在當時的歷史條件下，對于集中資源進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設、保障國家重點項目的實施、維護社會的穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的積極作用。它能夠確保國家的宏觀經(jīng)濟計劃得以順利實施，集中力量發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其弊端也日益顯現(xiàn)，如抑制了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，阻礙了市場機制的發(fā)揮，導致資源配置效率低下等，越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，迫切需要進行改革。2.2.2改革開放以來的政府行政審批制度變遷改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉型，行政審批制度也經(jīng)歷了一系列深刻的變革，這些變革主要可以分為以下幾個階段：初步探索階段（1978-2000年）：這一階段的改革主要圍繞著中央下放經(jīng)濟領域自主權展開。在政府外部，向國營企業(yè)下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預。1979年7月，國務院出臺《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》《關于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等文件，推動各地擴大企業(yè)自主權試點改革，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、物資選購等方面的自主權逐步擴大。在政府內(nèi)部，中央向地方政府下放投資審批和管理權，向經(jīng)濟特區(qū)和沿海省份下放進出口、外來投資等審批權，提高了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。1984年，中共中央、國務院轉發(fā)《沿海部分城市座談會紀要》，提高廣東、福建兩省部分項目的審批限額，兩省使用國內(nèi)自籌資金建設規(guī)模在1億元以下的項目、利用外資建設規(guī)模在1，000萬美元以下的項目，凡生產(chǎn)建設條件能自行平衡的由兩省自行審批。同時，一些沿海省份也進行了下放審批權力的試點改革，如上海市政府向區(qū)縣下放外商直接投資1，000萬元以下規(guī)模項目的審批權。這一階段的改革為企業(yè)和地方政府松綁，激發(fā)了經(jīng)濟活力，但改革主要集中在經(jīng)濟領域，且缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。正式推進階段（2001-2012年）：2001年，國務院行政審批制度改革工作領導小組成立，標志著全方位的行政審批制度改革正式啟動。2002-2012年，國務院先后推進6輪行政審批制度改革，涉及各類行政審批項目2000多項。改革的重點是減少政府對企業(yè)和市場的微觀審批管理，對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的審批事項進行清理和調整。2004年《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，使行政審批制度改革進入規(guī)范化、法制化軌道，明確了行政審批的設定、實施程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，為改革提供了法律依據(jù)。通過這一階段的改革，行政審批事項大幅減少，政府職能進一步轉變，市場在資源配置中的基礎性作用得到加強，但改革過程中仍存在一些問題，如部分審批事項取消不徹底、審批流程不夠優(yōu)化等。全面深化階段（2013年至今）：黨的十八大拉開了新一輪行政審批制度改革的大幕。2013-2015年，以簡政放權為主要特點，大刀闊斧地取消下放行政審批事項，嚴控新設行政審批事項，大力清理非行政許可事項，并創(chuàng)新推進企業(yè)登記審批改革。在全國范圍內(nèi)深化注冊資本登記改革，取消最低注冊資本限制，實行認繳登記制；推進“先照后證”改革，將市場主體登記注冊和經(jīng)營資格審批相分離，降低了市場準入門檻。2015-2018年，“放”“管”“服”三管齊下，一體推進行政審批體制機制改革。增設多個專項改革組，協(xié)調相關部門壓減各類審批事項，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結果；同時，優(yōu)化政務服務，推進政務服務信息化建設，提高服務質量和效率，實現(xiàn)更多事項“最多跑一次”或“網(wǎng)上辦”。這一階段的改革更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，致力于打造服務型政府，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2.2.3我國行政審批模式變革路徑我國行政審批模式變革呈現(xiàn)出從分散到集中、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從注重管理到注重服務的發(fā)展路徑。早期的分散式審批模式下，各部門各自為政，審批流程繁瑣，缺乏有效的協(xié)調與溝通，導致審批效率低下，企業(yè)和群眾辦事成本高。隨著改革的推進，窗口式審批模式出現(xiàn)，政府設立政務服務大廳，各部門集中設置窗口，實現(xiàn)了“一站式”服務，在一定程度上方便了辦事群眾，但審批事項仍需在部門內(nèi)部流轉，存在部門之間協(xié)調不暢、信息傳遞不及時等問題。為了進一步提高審批效率，加強部門之間的協(xié)同配合，集中式審批模式逐漸成為改革的方向。政府設立政務服務中心或政務大廳，將各職能部門的行政審批事項統(tǒng)一集中辦理，部分地區(qū)還成立了行政審批局，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。成都市武侯區(qū)成立行政審批局，實現(xiàn)“審管分離”，破解了職能部門既當“運動員”又當“裁判員”的體制性弊端，通過實施“一枚印章管審批”、“一口接件出證、科室聯(lián)動辦理”等模式，行政審批效率大幅提升。在技術應用方面，行政審批模式從傳統(tǒng)的紙質審批向數(shù)字化、信息化審批轉變。隨著信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在行政審批領域得到廣泛應用。通過建立網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)了審批事項的在線申報、在線審核、在線反饋，提高了審批效率和透明度。利用大數(shù)據(jù)技術對審批數(shù)據(jù)進行分析，能夠實現(xiàn)風險預警和智能決策，為科學審批提供支持。在服務理念上，行政審批模式從注重管理向注重服務轉變。以企業(yè)和群眾的需求為導向，不斷優(yōu)化服務流程，提高服務質量。建立一站式服務平臺，為企業(yè)和群眾提供咨詢、指導、辦理等全方位服務；加強對窗口工作人員的培訓，提高服務意識和業(yè)務能力；開展幫辦代辦服務，為特殊群體和重點項目提供便利。總的來說，我國行政審批模式變革的趨勢是不斷提高審批效率、優(yōu)化服務質量、規(guī)范權力運行，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，打造更加高效、便捷、透明的政務服務環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.3縣級政府行政審批模式變革特點及意義2.3.1縣級政府行政審批模式變革的特點縣級政府在行政審批模式變革過程中呈現(xiàn)出諸多獨特之處。在審批權限方面，隨著行政審批制度改革的推進，縣級政府一方面承接了上級政府下放的部分審批事項，另一方面也對自身原有的審批權限進行了清理和調整。例如，勃利縣在改革中積極承接上級下放的審批事項，同時對一些不符合縣域經(jīng)濟發(fā)展需求的審批權限進行精簡，明確了各部門的審批職責邊界，避免了審批權限的模糊和交叉。這種權限的調整使縣級政府能夠更好地根據(jù)本地實際情況進行審批管理，提高了審批的針對性和有效性。從服務對象來看，縣級政府行政審批主要面向縣域內(nèi)的企業(yè)和居民。與城市相比，縣域經(jīng)濟以中小企業(yè)和個體工商戶為主，居民對民生相關的審批事項需求較大。因此，縣級政府在行政審批模式變革中更加注重滿足這些服務對象的需求。勃利縣政務服務中心設置了企業(yè)開辦專區(qū)和民生服務專區(qū)，為企業(yè)提供一站式的開辦服務，包括工商登記、稅務登記、社保登記等，大大縮短了企業(yè)開辦的時間；在民生服務方面，優(yōu)化了戶籍、醫(yī)保、社保等審批流程，方便了居民辦事。在審批流程上，縣級政府致力于簡化和優(yōu)化流程，提高審批效率。通過推行并聯(lián)審批、容缺受理等制度，打破了部門之間的信息壁壘，減少了企業(yè)和群眾辦事的環(huán)節(jié)和時間。勃利縣在工程建設項目審批中，實行并聯(lián)審批制度，將原本分散在多個部門的審批環(huán)節(jié)整合在一起，統(tǒng)一受理、同步審批，使審批時間大幅縮短，提高了項目建設的推進速度。2.3.2縣級政府行政審批模式變革的意義縣級政府行政審批模式變革對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。高效的行政審批模式能夠降低企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)市場主體的活力。簡化審批流程和縮短審批時間，使企業(yè)能夠更快地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，抓住市場機遇。勃利縣通過優(yōu)化行政審批模式，吸引了更多的企業(yè)入駐，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加。良好的行政審批環(huán)境還能吸引外部投資，推動縣域經(jīng)濟的轉型升級。例如，便捷的審批服務能夠吸引高新技術企業(yè)和優(yōu)質項目落戶，提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展質量和競爭力。從提升政府治理能力的角度來看，行政審批模式變革有助于推動政府職能轉變，從傳統(tǒng)的管理型政府向服務型政府轉變。通過明確審批職責、規(guī)范審批行為，加強了對政府權力的監(jiān)督和制約，提高了政府的公信力和執(zhí)行力。行政審批模式變革促進了政府部門之間的協(xié)同合作，提高了政府的整體運行效率。勃利縣在行政審批改革中，加強了各部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，形成了工作合力，提升了政府的治理效能。2.3.3縣級政府行政審批模式變革的主要表現(xiàn)形式集中審批是縣級政府行政審批模式變革的重要表現(xiàn)形式之一。通過建立政務服務中心或行政審批局，將分散在各個部門的審批事項集中到一個場所辦理，實現(xiàn)“一站式”服務。這種模式減少了企業(yè)和群眾辦事的奔波之苦，提高了審批效率。例如，一些縣級行政審批局將涉及企業(yè)開辦、項目建設等多個領域的審批事項集中整合，企業(yè)只需在一個窗口提交材料，即可完成多個部門的審批手續(xù)，大大提高了辦事的便捷性。網(wǎng)上審批也是重要的變革形式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)審批事項的在線申報、在線審核、在線反饋。企業(yè)和群眾可以通過網(wǎng)絡隨時隨地提交申請材料，審批部門也可以在線進行審批，提高了審批的效率和透明度。勃利縣政務服務中心開通了網(wǎng)上辦事大廳，群眾可以在網(wǎng)上查詢辦事指南、下載申請表格、提交申請材料，實現(xiàn)了部分審批事項的“不見面審批”。并聯(lián)審批同樣發(fā)揮著關鍵作用。對一些涉及多個部門的審批事項，打破部門界限，實行并聯(lián)審批，各部門同步進行審批，避免了審批環(huán)節(jié)的串行和拖延。在建設項目審批中，規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門同時開展審批工作，大大縮短了項目的審批周期，加快了項目的落地實施。容缺受理機制也是一項創(chuàng)新舉措。對于基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料有欠缺的審批事項，經(jīng)申請人作出相應承諾后，審批部門先予受理和辦理，在規(guī)定時間內(nèi)申請人補齊欠缺材料即可。這一機制解決了申請人因材料不全而多次往返的問題，提高了審批效率，體現(xiàn)了政府服務的人性化。三、勃利縣政府行政審批模式變革現(xiàn)狀3.1勃利縣政府行政審批模式變革的主要做法3.1.1勃利縣基本情況勃利縣地處黑龍江省東部，位于完達山山脈西麓半山區(qū)，是七臺河市唯一管轄縣。其縣域總面積達2390平方千米，獨特的地理位置使其東、南、西三面環(huán)山，中部為丘陵，北部是平原，地勢呈現(xiàn)出由東南往西北依次為山地、丘陵、平原、河谷的階梯狀，逐漸低下。這種地形地貌不僅造就了其豐富的自然資源，也對縣域的經(jīng)濟發(fā)展和空間布局產(chǎn)生了深遠影響。截至2023年，勃利縣下轄5個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，擁有133個行政村和11個國有林場。全縣常住人口為199583人，人口分布相對較為分散，這對公共服務的覆蓋和行政審批的便捷性提出了較高要求。從人口結構來看，農(nóng)業(yè)人口占比較大，隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉移，這也促使行政審批模式要適應人口流動和產(chǎn)業(yè)結構變化的需求。在經(jīng)濟發(fā)展方面，勃利縣是全國商品糧基地縣、一百個產(chǎn)糧大縣之一，同時也是一百個產(chǎn)煤大縣之一和人工林重點縣。2022年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)67.45億元，同比增長5.9%。在產(chǎn)業(yè)結構上，三次產(chǎn)業(yè)結構比為34.2：27.5：38.3，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支柱，第三產(chǎn)業(yè)也在逐步發(fā)展壯大。其中，農(nóng)業(yè)以種植糧食作物和中草藥為主，耕地面積174.28萬畝，糧食作物總產(chǎn)量15.82億斤，并且實施“中草藥、大健康”強縣戰(zhàn)略，截至2022年末，有中草藥種植基地30余個，中草藥種植面積達到20余萬畝，寒地中草藥已成為鄉(xiāng)村振興的“特色名片”。工業(yè)領域涵蓋煤化工及新材料、綠色食品、現(xiàn)代畜牧、綜合物流等產(chǎn)業(yè)，勃利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于2014年，2019年晉升為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積528.1401公頃，預調擴區(qū)后規(guī)劃總面積672.47公頃，現(xiàn)入駐企業(yè)27家。勃利縣的區(qū)位優(yōu)勢明顯，牡佳鐵路、勃七鐵路、201國道、G229國道、依七高速、同汪公路貫通全境，公路養(yǎng)護總里程831.9公里，與牡丹江、佳木斯、雞西空港相鄰，依托牡佳客運高鐵，已全面融入省城“兩小時經(jīng)濟圈”。便捷的交通網(wǎng)絡為縣域的物資流通、人員往來和經(jīng)濟交流提供了便利條件，也對行政審批的效率和服務質量提出了更高的要求，需要行政審批模式能夠適應快速發(fā)展的交通和經(jīng)濟形勢，為企業(yè)和群眾提供更加高效、便捷的服務。3.1.2勃利縣行政審批模式改革的做法為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提升行政審批效率和服務質量，勃利縣積極推進行政審批模式改革，采取了一系列行之有效的做法。明確分工，成立專班：勃利縣委縣政府緊扣打造全省縣域一流營商環(huán)境目標要求，結合實際建立了18個專項行動專班，形成了優(yōu)環(huán)辦統(tǒng)籌“1+18”工作機制。明確了專班任務指標224項內(nèi)容，各工作專班分別制定子方案，將行政審批改革任務細化分解，落實到具體部門和人員，確保各項改革舉措能夠有序推進。通過這種方式，加強了部門之間的協(xié)調配合，形成了工作合力，推動了總體指標的持續(xù)提升。創(chuàng)新服務方式，強化聯(lián)動效能：成立了重點項目服務保障首席審批服務員聯(lián)席工作組，深入實施企業(yè)“敲門”行動。緊盯企業(yè)要素保供，以“店小二”的服務理念全面當好企業(yè)的“服務員”，為項目審批服務做好保障。這種主動服務的方式，能夠及時了解企業(yè)的需求和困難，提供針對性的解決方案，加快項目審批進度，促進項目早日落地投產(chǎn)。優(yōu)化政務服務流程：縣營商局政務服務中心按服務類型分為11個專區(qū)進行分類受理1405項服務事項，無差別綜合受理131項服務事項。推行并聯(lián)審批辦理和“只進一扇門”流程，開通網(wǎng)上辦理并實現(xiàn)“最多跑一次”目標。扎實開展幫辦代辦服務，針對行動不便的老弱病殘孕特殊群體，實行上門服務，打通了服務群眾“最后一公里”。通過優(yōu)化服務流程，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率，方便了企業(yè)和群眾辦事。加強信息化建設：積極開展“政銀合作”，打造企業(yè)開辦“就近辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)最快2小時全面辦結。打通“稅務—不動產(chǎn)”“線上—線下”數(shù)據(jù)壁壘，深化多稅合一申報改革完成14稅2費合并申報，推動各項稅費政策精準落地。推出新一代獨立、自主運營的線上平臺“金融惠企暖心碼”，率先成立全省首個水電氣熱“共享營業(yè)廳”、推出窗口無否決服務“十個一律”、優(yōu)化電力營商環(huán)境政策“碼上查”開啟“數(shù)字傳遞政策”新模式。利用信息技術，提升了政務服務的數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提高了行政審批的效率和透明度。助力社會誠信體系建設：持續(xù)擴大“七進”宣傳觸角，開展誠信“七進”媒體平臺宣傳，全力打造誠信勃利名片。組織全縣各行管部門引導行業(yè)領域市場主體申請賦碼、主動亮碼672家，創(chuàng)新“碼上誠信”推廣應用領域，完成勃利縣機構服務清單38項。進一步拓展“信易+”自然人及市場主體的守信激勵場景共計107項，政務誠信公開承諾202家。組織開展2023年度“誠信之星”創(chuàng)建評選活動，已選出1家企業(yè)和1位個人為市級“誠信之星”，并加強信用信息歸集工作，開展全縣誠信表彰及失信行為等信用信息數(shù)據(jù)整合。通過加強誠信建設，營造了良好的營商環(huán)境，增強了市場主體的誠信意識和責任感。3.2勃利縣政府行政審批模式變革的主要成效3.2.1服務意識明顯增強勃利縣政府行政審批模式變革帶來的一個顯著成效是工作人員服務意識的明顯提升。在過去，部分工作人員存在“官本位”思想，對待辦事群眾態(tài)度冷漠、服務被動，導致群眾對政府服務滿意度較低。例如，在辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，工作人員可能只是機械地要求群眾提供各種材料，對于群眾的疑問缺乏耐心解答，甚至在材料準備不齊全時，簡單地予以退回，不給予任何指導和幫助。隨著行政審批模式的變革，這種情況得到了極大改善。勃利縣積極推行“店小二”服務理念，深入實施企業(yè)“敲門”行動，主動了解企業(yè)和群眾的需求。縣營商局政務服務中心工作人員在接待辦事群眾時，態(tài)度熱情、耐心細致，不僅詳細告知所需材料和辦理流程，還提供全程指導和幫助。針對一些行動不便的老弱病殘孕特殊群體，政務服務中心扎實開展幫辦代辦服務，實行上門服務。一位需要辦理醫(yī)保報銷手續(xù)的老人，因行動不便無法前往政務服務中心，工作人員得知情況后，主動上門收取材料，并協(xié)助老人完成了醫(yī)保報銷手續(xù)的辦理，老人及其家人對工作人員的服務贊不絕口。在企業(yè)服務方面，重點項目服務保障首席審批服務員聯(lián)席工作組積極發(fā)揮作用。他們主動深入企業(yè)，了解企業(yè)在項目審批過程中遇到的困難和問題，并及時協(xié)調解決。某企業(yè)在新建一個生產(chǎn)項目時，對項目審批流程不熟悉，擔心審批時間過長影響項目進度。工作組得知后，安排專人與企業(yè)對接，為企業(yè)提供一對一的服務，幫助企業(yè)梳理審批流程，準備申請材料，協(xié)調相關部門加快審批進度，最終使項目順利通過審批，提前開工建設。通過這些舉措，工作人員從被動服務轉變?yōu)橹鲃臃眨云髽I(yè)和群眾的需求為導向，切實提高了服務質量和水平，增強了政府的公信力和群眾的滿意度。3.2.2辦事流程明顯簡化“只進一扇門”“最多跑一次”等改革措施對辦事流程的優(yōu)化效果顯著。在改革前，企業(yè)和群眾辦理行政審批事項往往需要在多個部門之間來回奔波，耗費大量的時間和精力。以企業(yè)開辦為例，需要分別前往工商、稅務、社保等多個部門辦理相關手續(xù)，每個部門都有各自的辦公地點和辦事流程，企業(yè)需要準備多套重復的材料，整個開辦過程繁瑣復雜。勃利縣政務服務中心按服務類型分為11個專區(qū)進行分類受理1405項服務事項，無差別綜合受理131項服務事項，推行并聯(lián)審批辦理和“只進一扇門”流程。企業(yè)開辦實現(xiàn)了“一站式”服務，申請人只需在政務服務中心的企業(yè)開辦專區(qū)提交一套材料，即可完成工商登記、稅務登記、社保登記等多個環(huán)節(jié)的辦理，避免了在不同部門之間的往返奔波。通過打通“稅務—不動產(chǎn)”“線上—線下”數(shù)據(jù)壁壘，深化多稅合一申報改革完成14稅2費合并申報，企業(yè)在辦理稅務相關事項時，不再需要分別向不同的稅務部門提交材料，大大簡化了辦稅流程。“最多跑一次”目標的實現(xiàn)也讓辦事群眾切實感受到了便利。通過開通網(wǎng)上辦理平臺，許多審批事項實現(xiàn)了在線申報、在線審核、在線反饋。群眾在辦理戶籍遷移、醫(yī)保報銷等事項時，只需在網(wǎng)上提交申請材料，工作人員在線審核通過后，即可完成辦理，無需再到現(xiàn)場提交材料，真正做到了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。對于一些確實需要到現(xiàn)場辦理的事項，政務服務中心通過優(yōu)化辦事流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和材料，確保群眾能夠一次性辦結。例如，在辦理不動產(chǎn)登記時，原來需要提交十多份材料，經(jīng)過流程優(yōu)化后，只需提交關鍵的幾份材料，辦理時間也從原來的數(shù)天縮短到了1個工作日內(nèi)，大大提高了辦事效率。3.2.3行政行為得到規(guī)范勃利縣通過一系列制度建設和監(jiān)督機制的完善，使行政行為得到了有效規(guī)范。在制度建設方面，明確了各部門的行政審批職責和權限，制定了詳細的審批流程和標準，使行政審批工作有章可循。勃利縣制定了行政許可事項清單，明確了每個部門的行政許可事項范圍、辦理依據(jù)、辦理流程和辦理時限，避免了審批過程中的隨意性和模糊性。建立了行政審批提前服務機制，以“一張身份證辦退休”為突破口，全面推行該機制，讓辦事群眾提前了解審批要求和流程，減少因材料不全或不符合要求而導致的審批延誤。監(jiān)督機制的加強對規(guī)范行政行為起到了關鍵作用。勃利縣建立健全了投訴舉報處理機制，通過12345投訴熱線、營商環(huán)境投訴服務平臺等多種渠道，廣泛收集群眾和企業(yè)的意見和建議，對損害營商環(huán)境和不規(guī)范的行政行為進行及時查處。對于群眾投訴某部門工作人員在審批過程中故意刁難、拖延辦理時間的問題，相關部門迅速展開調查，經(jīng)查實后，對該工作人員進行了嚴肅處理，并將處理結果及時反饋給投訴人，同時對該部門的審批工作進行了全面整頓。勃利縣還加強了對行政審批行為的內(nèi)部監(jiān)督，建立了定期檢查和不定期抽查制度，對各部門的審批工作進行監(jiān)督檢查，確保審批行為嚴格按照規(guī)定進行。通過這些制度建設和監(jiān)督機制的完善，勃利縣的行政行為更加規(guī)范，權力運行更加透明，有效提高了政府的行政效能和公信力。3.3勃利縣政府行政審批模式變革過程存在的主要問題3.3.1集中審批模式形式化在勃利縣政府行政審批模式變革中，集中審批模式雖然在一定程度上整合了審批資源，但仍存在形式化的問題。從窗口授權情況來看，部分窗口授權不充分，存在“只掛號不看病”的現(xiàn)象。一些進駐政務服務中心的部門窗口，工作人員僅負責收件和送達，對于審批事項缺乏實質性的決定權，遇到問題仍需辦事群眾到原部門進行溝通協(xié)調。在辦理一些涉及專業(yè)技術審查的行政審批事項時，窗口工作人員無法對申請材料進行深入審核，需要將材料轉回原部門，由相關業(yè)務科室進行審查，這不僅增加了辦事環(huán)節(jié)，也延長了審批時間，降低了辦事效率。部門之間的協(xié)調不暢也較為突出。在涉及多個部門的審批事項中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機制，存在各自為政的情況。例如，在工程建設項目審批中，規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門雖然都在政務服務中心設有窗口，但在實際審批過程中，部門之間信息共享不及時，審批流程相互脫節(jié)，容易出現(xiàn)重復審批、標準不一致等問題。某企業(yè)在辦理建設項目審批時，規(guī)劃部門要求的設計方案與環(huán)保部門的要求存在沖突，企業(yè)需要在兩個部門之間來回溝通協(xié)調，修改方案，導致項目審批進度嚴重受阻。此外，一些部門對集中審批模式的認識不足，缺乏改革的積極性和主動性。部分工作人員仍然習慣于傳統(tǒng)的審批方式，對政務服務中心的工作機制和要求不適應，導致集中審批模式的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。3.3.2審批程序問題突出審批環(huán)節(jié)繁瑣是勃利縣政府行政審批模式中存在的一個較為突出的問題。在一些行政審批事項中，存在不必要的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，增加了企業(yè)和群眾的辦事負擔。在企業(yè)開辦過程中，除了工商登記、稅務登記等必要環(huán)節(jié)外，還存在一些不必要的前置審批事項，如某些行業(yè)的經(jīng)營許可證審批，需要企業(yè)提供大量的材料，經(jīng)過多個部門的審核，審批流程復雜，耗時較長。某企業(yè)計劃開辦一家餐飲企業(yè)，除了要辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證外，還被要求辦理衛(wèi)生許可證、消防許可證等多個前置審批事項，每個審批事項都有嚴格的材料要求和審批流程，企業(yè)需要花費大量的時間和精力準備材料，奔波于各個部門之間，導致企業(yè)開業(yè)時間推遲，錯過最佳的市場時機。審批時限過長也是一個亟待解決的問題。雖然勃利縣在行政審批改革中提出了“最多跑一次”和縮短審批時限的目標，但在實際執(zhí)行過程中，部分審批事項仍然存在超期辦理的情況。一些審批部門工作效率低下，對審批事項的辦理缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，導致審批時間延長。在一些投資項目審批中，由于涉及多個部門的審批，且各部門之間協(xié)調不暢，導致審批時間長達數(shù)月甚至數(shù)年，嚴重影響了項目的落地和實施。某大型投資項目在審批過程中，由于各部門之間對審批標準和流程存在分歧，多次出現(xiàn)材料退回補充、重新審核的情況，導致項目審批時間長達兩年之久，企業(yè)的投資計劃受到嚴重影響，錯失了市場發(fā)展的良機。3.3.3“以審代管”普遍存在在勃利縣政府行政審批模式中，“以審代管”的現(xiàn)象較為普遍，重審批輕監(jiān)管的問題突出。一些部門過于注重行政審批環(huán)節(jié)，將大量的精力和資源放在審批事項的審核上，而對審批后的監(jiān)管工作重視不夠，導致監(jiān)管缺位。在市場準入審批中，一些部門對企業(yè)的資質和條件進行嚴格審核，但在企業(yè)獲得審批后，對企業(yè)的經(jīng)營行為缺乏有效的監(jiān)管，導致一些企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，損害了市場秩序和公共利益。某食品生產(chǎn)企業(yè)在獲得食品生產(chǎn)許可證后，為了降低成本，在生產(chǎn)過程中使用劣質原材料，而相關監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，導致問題食品流入市場，危害了消費者的身體健康。這種“以審代管”的模式還容易導致權力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。由于審批環(huán)節(jié)權力集中，監(jiān)管缺失，一些不法分子為了獲取審批通過，可能會通過行賄等手段拉攏腐蝕審批工作人員，破壞了公平公正的市場環(huán)境。同時，“以審代管”也不利于企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，企業(yè)為了通過審批，往往會花費大量的時間和精力滿足審批要求，而忽視了自身的創(chuàng)新和競爭力提升。3.4勃利縣政府行政審批模式變革存在問題的根源3.4.1行政理念滯后在勃利縣政府行政審批模式變革過程中，傳統(tǒng)管理型行政理念的束縛是一個深層次的問題。長期以來，政府部門習慣于以管理者的姿態(tài)行使權力，將行政審批視為一種管制手段，注重對市場和社會的控制，而忽視了服務意識的培養(yǎng)。這種理念導致政府在行政審批過程中，更多地考慮自身的管理便利，而不是從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)。在項目審批中，一些部門過于強調審批的權威性和嚴肅性，對企業(yè)提交的申請材料進行嚴格的形式審查，甚至在一些非關鍵問題上過于苛刻，而忽視了對企業(yè)實際經(jīng)營能力和項目可行性的關注。這種做法不僅增加了企業(yè)的辦事成本，也延長了審批時間，阻礙了項目的順利推進。某企業(yè)在申請一個工業(yè)項目的審批時，由于申請材料中的一份文件格式不符合要求，盡管內(nèi)容真實有效，且不影響項目的實質審批，但審批部門仍要求企業(yè)重新提交符合格式要求的文件，導致審批時間延誤了一個月之久，影響了企業(yè)的投資計劃。傳統(tǒng)管理型理念還使得部門之間缺乏協(xié)同合作意識。各部門在行政審批過程中往往只關注自身的職責范圍，不愿意主動與其他部門溝通協(xié)作，導致審批流程脫節(jié)，效率低下。在涉及多個部門的審批事項中，容易出現(xiàn)信息不共享、標準不一致等問題，給企業(yè)和群眾帶來極大的不便。在工程建設項目審批中，規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調，各自為政，企業(yè)需要分別向不同部門提交大量重復的材料，且各部門的審批標準和要求存在差異，企業(yè)需要不斷地調整和補充材料，導致項目審批周期長達數(shù)月甚至數(shù)年。3.4.2“簡政”缺乏統(tǒng)一標準“簡政”缺乏統(tǒng)一標準是勃利縣政府行政審批模式變革面臨的又一難題。在行政審批制度改革中，雖然提出了簡政放權的目標，但對于哪些審批事項應該取消、哪些應該下放、哪些應該保留，缺乏明確的判斷標準和科學的評估體系。這使得在實際操作中，各部門對于簡政的理解和執(zhí)行存在差異，導致改革推進困難。一些部門在取消和下放審批事項時，缺乏充分的調研和論證，只是簡單地按照上級的要求或其他地區(qū)的經(jīng)驗進行操作，沒有考慮到本地的實際情況和企業(yè)的需求。有些地區(qū)盲目取消了一些與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關的審批事項，導致市場秩序混亂，監(jiān)管難度加大；而有些地區(qū)則在下放審批事項時，沒有充分考慮基層政府的承接能力，導致基層政府無法有效地履行審批職責，影響了審批質量和效率。由于缺乏統(tǒng)一標準，一些部門在保留審批事項時，也存在隨意性較大的問題。部分部門為了維護自身的權力和利益，對一些可以取消或下放的審批事項不愿意放手，導致審批事項仍然過多過濫。在一些行業(yè)領域，存在著不必要的前置審批事項，增加了企業(yè)的市場準入門檻，抑制了市場活力。某行業(yè)的企業(yè)在開辦時，需要辦理多個前置審批事項，包括行業(yè)主管部門的許可證、相關協(xié)會的認證等，這些審批事項不僅辦理流程繁瑣，而且缺乏明確的法律依據(jù)，給企業(yè)帶來了沉重的負擔。3.4.3審批變革缺乏立法支撐行政審批模式變革需要完善的法律法規(guī)作為保障，但目前勃利縣政府在這方面還存在明顯不足。相關法律法規(guī)的不完善，導致行政審批改革缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范，容易出現(xiàn)改革的隨意性和不穩(wěn)定性。在行政審批權力的配置方面，缺乏明確的法律規(guī)定，導致各部門之間的審批職責和權限劃分不清晰。這使得在實際審批過程中，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了審批效率和服務質量。在一些涉及多個部門的審批事項中，由于沒有明確的法律規(guī)定各部門的職責和權限，導致部門之間在審批過程中相互爭權或推諉責任，企業(yè)和群眾在辦事過程中無所適從。對于行政審批的程序和標準，也缺乏詳細的法律規(guī)范。這使得審批過程缺乏透明度和公正性，容易滋生權力尋租和腐敗現(xiàn)象。一些審批部門在審批過程中，沒有嚴格按照法定程序和標準進行操作，而是根據(jù)自己的主觀意愿進行審批，導致審批結果存在不確定性，損害了企業(yè)和群眾的合法權益。某企業(yè)在申請一項行政許可時，審批部門在沒有明確法律依據(jù)的情況下，以企業(yè)的申請材料不符合要求為由，多次拖延審批時間，企業(yè)為了盡快獲得審批，不得不通過不正當手段與審批人員溝通，導致了腐敗問題的發(fā)生。3.4.4事后監(jiān)管機制尚未健全事后監(jiān)管機制的不完善是影響勃利縣政府行政審批模式變革成效的重要因素。在行政審批模式變革過程中，雖然強調了加強事中事后監(jiān)管，但目前的監(jiān)管機制還存在諸多漏洞，無法有效地對市場主體進行監(jiān)管。監(jiān)管力量不足是一個突出問題。隨著行政審批事項的取消和下放，市場主體數(shù)量不斷增加，監(jiān)管任務日益繁重，但相應的監(jiān)管人員和資源并沒有得到有效補充，導致監(jiān)管力量與監(jiān)管任務嚴重不匹配。在一些基層監(jiān)管部門，監(jiān)管人員既要負責多個領域的監(jiān)管工作，又要應對大量的日常事務，無法對市場主體進行全面、深入的監(jiān)管。某基層市場監(jiān)管部門，負責轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、特種設備等多個領域的監(jiān)管工作，但監(jiān)管人員僅有寥寥數(shù)人，面對眾多的市場主體和復雜的監(jiān)管任務，監(jiān)管人員常常感到力不從心，難以做到有效監(jiān)管。監(jiān)管方式和手段相對落后，也是當前監(jiān)管機制存在的問題之一。目前，大部分監(jiān)管部門仍然依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查、人工審核等方式進行監(jiān)管，缺乏對現(xiàn)代信息技術的應用，導致監(jiān)管效率低下，監(jiān)管效果不佳。在信息時代，市場主體的經(jīng)營活動越來越復雜多樣，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以適應這種變化。一些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行經(jīng)營活動，監(jiān)管部門由于缺乏有效的網(wǎng)絡監(jiān)管手段，無法及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)的違法違規(guī)行為。監(jiān)管部門之間的協(xié)調配合不夠緊密，也影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。在實際監(jiān)管過程中，涉及多個部門的監(jiān)管事項，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復監(jiān)管的現(xiàn)象。在食品安全監(jiān)管中，涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多個部門，但這些部門之間信息共享不及時，協(xié)調配合不到位，導致在一些食品安全問題的處理上，出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況，無法形成有效的監(jiān)管合力。四、國內(nèi)外先進行政審批模式案例借鑒4.1國內(nèi)案例分析4.1.1中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)“集成審批”模式中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)在行政審批模式創(chuàng)新方面取得了顯著成效，其“集成審批”模式為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。哈爾濱片區(qū)在檢驗檢測資質認定領域實施“雙審合一”“雙評合一”集成化政務服務新模式，這一舉措是對傳統(tǒng)審批模式的重大突破。在“雙審合一”方面，哈爾濱片區(qū)將“檢驗檢測機構資質認定（CMA）”及“農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核（CATL）”兩個事項進行整合。以往，企業(yè)若要申報這兩個資質認定，需要分別經(jīng)歷兩套不同的審批流程，涉及兩組專家評審和兩套審批環(huán)節(jié)，這無疑增加了企業(yè)的辦事成本和時間成本。而現(xiàn)在，哈爾濱片區(qū)推行“兩個認定、一次申請、一次評審、一次發(fā)證”的模式，將檢驗檢測行業(yè)涉及的“1個領域、2個許可事項、2組專家評審、2套審批環(huán)節(jié)”，集成為“一領域一申請，一流程一許可”。企業(yè)只需提交一次申請，準備一套申請材料，便可在一個審批流程中完成兩項資質認定。這種模式對申報材料、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等進行了全面的流程再造，通過“一套材料、同時受理、聯(lián)合驗場、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”，大大節(jié)省了審批資源，降低了制度成本?！癈MA和CATL‘雙審合一’改革將原來的‘2個審批事項2套審批流程’，升級為‘同時申請、同時評審、同時發(fā)證’，受理申請、現(xiàn)場評審、機構整改、審批發(fā)證全流程由2個多月縮短至16天”，這一數(shù)據(jù)直觀地體現(xiàn)了“雙審合一”模式在提高審批效率方面的顯著效果?！半p評合一”則是在“雙審合一”基礎上的進一步創(chuàng)新。哈爾濱片區(qū)通過提前建立換證企業(yè)清單，壓縮復查換證審批時限，并將現(xiàn)場檢查與可豁免現(xiàn)場檢查分類登記，做到底數(shù)清、情況明。在評審環(huán)節(jié)，將需要至少17名專家的兩次現(xiàn)場評審壓減至9名專家僅需一次現(xiàn)場評審；將需要兩組專家進行為期4個月的評審壓縮至一組專家評審1個月，壓縮審批流程100余天。這一改革不僅提高了審批效能，還減輕了企業(yè)的負擔，使企業(yè)能夠更加專注于自身的業(yè)務發(fā)展。截至目前，自承接CMA和CATL審批以來，審批局共辦理審批244家次，其中享受改革創(chuàng)新舉措86家次，占35%。這表明哈爾濱片區(qū)的“集成審批”模式得到了企業(yè)的廣泛認可和積極響應，為優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。4.1.2雄安新區(qū)政務服務中心“一枚印章管到底”模式雄安新區(qū)政務服務中心推行的“一枚印章管到底”模式在提升審批效率和服務質量方面成效顯著。在這一模式下，雄安新區(qū)將大部分行政許可權集中到公共服務局統(tǒng)一行使，所有審批職能部門全部進駐政務服務中心，824項政務服務事項已實現(xiàn)“應進必進”。大廳里的窗口工作人員由各個職能部門派駐，熟悉各項審批流程，從受理到辦結不出中心，真正實現(xiàn)了“一枚印章管到底”。以工程建設項目審批為例，以往一個項目需要走完土地供應流程，取得土地使用證后，才能進入一系列項目報批環(huán)節(jié)。待所有報批通過后，項目拿到土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證后，才能辦理建筑工程施工許可證，手續(xù)全辦完少則幾個月，多則半年。而在雄安新區(qū)，實施工程建設項目“一會三函”審批制度，審批時限壓縮至12個工作日。中國中化大廈項目從拿地到進場平整、土方開挖在1個月內(nèi)實現(xiàn)；中國礦產(chǎn)資源集團有限公司雄安總部項目2024年4月2日提交材料，第二天就取得土護降工程施工許可證，第六天就實現(xiàn)合規(guī)開工。這些項目的快速推進，充分體現(xiàn)了“一枚印章管到底”模式在簡化審批流程、提高審批速度方面的優(yōu)勢。在施工許可方面，雄安新區(qū)將房建、市政、水利、公路、水運、園林等多個行業(yè)規(guī)則不一、手續(xù)不同的許可，集合到一起，形成統(tǒng)一的標準。不再需要跑多個部門申請多個許可，現(xiàn)在只有一個統(tǒng)一的建設工程施工許可。例如，中國工商銀行河北雄安分行容東支行的裝修項目，按照過去的審批程序，需要質監(jiān)、安監(jiān)和消防三方的10余項材料，跑下來要蓋十幾個章。而在新的“一枚印章管到底”模式下，新《辦法》只需要準備“一證、一書、一表”三項資料，其他材料30天內(nèi)補齊，2個工作日就拿到了施工許可證，次日施工人員就入場了，讓裝修項目提速了1個月。這一案例生動地展示了該模式為企業(yè)帶來的便利，大大縮短了項目的審批時間，降低了企業(yè)的運營成本。4.1.3無棣縣政務服務中心創(chuàng)新服務模式無棣縣政務服務中心以深化“高效辦成一件事”改革為抓手，在服務模式創(chuàng)新方面進行了積極探索，取得了一系列實踐經(jīng)驗。在集成服務方面，無棣縣政務服務中心打破傳統(tǒng)部門“單打獨斗”的模式，整合市場監(jiān)管、稅務、社保等高頻事項，推出“企業(yè)開辦”“不動產(chǎn)登記”“新生兒落戶”等30個“一件事”主題套餐服務。通過“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦好”的運行機制，群眾只需到一個窗口、填一張表單、交一套材料，即可完成跨部門業(yè)務辦理。在企業(yè)開辦方面，全流程從過去跑5個部門、耗時3天，壓縮至“一窗受理、半日辦結”，真正實現(xiàn)了“準入即準營”。這種集成服務模式，有效解決了部門之間信息不暢、流程繁瑣的問題，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。數(shù)字賦能是無棣縣政務服務中心的另一大亮點。依托“愛山東”APP和山東政務服務網(wǎng)，打造了“掌上辦”服務矩陣，推動高頻事項“零跑腿”。通過電子證照共享、智能預審等功能，群眾可在線提交材料、實時查詢進度，辦事效率提升60%以上。引入“政務服務一體機”，覆蓋鎮(zhèn)街便民服務中心，提供24小時自助打印、查詢服務，讓群眾在家門口享受“不打烊”的便利。這些數(shù)字化手段的應用，極大地提升了服務的智能化水平，實現(xiàn)了政務服務的便捷化和高效化。針對異地辦事難題，無棣縣主動對接省內(nèi)及京津冀地區(qū)，開通“跨域通辦”專窗，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”等模式，實現(xiàn)140項高頻事項“異地受理、屬地審批、就近取證”。長期在外務工的居民無需返鄉(xiāng)，即可遠程辦理醫(yī)保報銷、戶籍證明等業(yè)務，年均減少群眾跑動約1.2萬人次。跨域協(xié)同“就近辦”模式打破了異地辦事壁壘，方便了群眾異地辦事，提高了政務服務的覆蓋面和可及性。無棣縣政務服務中心還創(chuàng)新實施“個性化幫辦代辦”服務機制，打造“事前咨詢導辦、辦理幫辦代辦、全流程服務專員”服務模式。設置幫辦代辦服務窗口，組建“幫棣好”幫辦員隊伍，為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦服務。今年以來，已為辦事企業(yè)群眾提供幫辦服務12600余人次。這種個性化服務機制，滿足了不同群體的特殊需求，體現(xiàn)了政務服務的人性化和精細化。四、國內(nèi)外先進行政審批模式案例借鑒4.2國外案例分析4.2.1英國行政文化重塑與審批改革英國自20世紀70年代發(fā)起新公共管理運動后，不斷探索政府行政改革路徑，其中2014年開展的“挑戰(zhàn)文牘”運動（RTC）頗具代表性，這是一場旨在轉變政府官僚作風的整體政府文化變革。在這場運動中，英國并未專門成立新機構，而是借助兩個內(nèi)閣委員會——監(jiān)管政策委員會（RPC）和減少監(jiān)管二級委員會（RRC），通過具有跨部門職能的監(jiān)管執(zhí)行局和內(nèi)閣辦公廳，負責協(xié)調制定整體政府改革目標和行動原則。各內(nèi)閣部長依據(jù)改革總體方針，結合本部門職責和與各界磋商結果，對自有監(jiān)管規(guī)定和審批政策開展全面審查與完善。以英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部（Defra）建立的“整體商業(yè)”模式為例，該模式跨界搭建了一個監(jiān)管者網(wǎng)絡，成員涵蓋其他部委（如能源氣候變化部，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部）以及環(huán)保署、食品標準機構、林業(yè)委員會等16家地方和社會監(jiān)管機構。這種模式不僅有效轉變了行政審批的官僚作風，其“一進一出”進而“一進二出”的審批原則更是發(fā)揮了關鍵作用。在審查、削減、完善舊規(guī)定或引進新的監(jiān)管要求時，各大部委必須衡量新舉措能否為商業(yè)節(jié)省至少高出成本一倍或二倍的資金價值，否則無法獲得中央批準。這一嚴格原則大幅度減少了行政審批數(shù)量，提高了政府監(jiān)管質量。據(jù)統(tǒng)計，改革以來Defra依法取消了28％的監(jiān)管規(guī)定，優(yōu)化了35%的監(jiān)管規(guī)定，簡化了37％的審批流程，每年為企業(yè)節(jié)省3億英鎊的合規(guī)成本。這種通過行政文化重塑推動審批改革的方式，為政府與市場、社會的協(xié)同合作提供了新思路，有效激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力和持續(xù)競爭力，營造了寬松、和諧、高效、經(jīng)濟的市場環(huán)境。4.2.2澳大利亞高層公私伙伴體制下的審批改革澳大利亞在行政審批現(xiàn)代化改革中，十分重視政府和商界的高層互動、平等協(xié)商和共建共享，采用了高層公私伙伴體制。在制度設計上，政府理事會（COAG）搭建了國家監(jiān)管體制內(nèi)最高的決策—執(zhí)行—監(jiān)督平臺——商業(yè)咨詢論壇。該論壇除聯(lián)邦總理擔任主席外，成員還包括6個州的總理和兩個自治地區(qū)的首席部長，地方政府聯(lián)合會和商業(yè)理事會的主席，以及澳大利亞工商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和小商業(yè)委員會的首席執(zhí)行官。通過這個平臺，政府和商界能夠在行政審批改革的方針政策、議程和協(xié)議等方面進行深入探討和協(xié)商。同時，澳大利亞還成立了跨部門的監(jiān)管和競爭改革小組，負責設計行政審批改革的方針政策，起草改革議程和相關協(xié)議，并監(jiān)督改革的進展情況，定期向商業(yè)咨詢論壇和政府理事會大會提交書面報告。《國家監(jiān)管與競爭改革協(xié)議》明確設定了政府和商界的職能任務，并建立了嚴格的監(jiān)督評審制度，由監(jiān)管和競爭改革小組對政府理事會認可的行政審批改革議程和協(xié)議進行評審，以保證協(xié)議的針對性和及時性，一般要求每三年啟動一次評審。例如，在基礎設施建設項目的審批中，政府與商界通過商業(yè)咨詢論壇共同商討審批流程的優(yōu)化和監(jiān)管措施的完善，使得項目審批能夠更好地滿足市場需求，提高了項目的推進效率。這種高層公私伙伴體制下的審批改革，充分發(fā)揮了政府和商界的優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提升了行政審批的科學性和有效性。4.2.3美國聯(lián)邦首席績效官制度下的審批改革美國在行政審批改革方面具有明顯的總統(tǒng)集權