煤炭開(kāi)采環(huán)境規(guī)定一、概述

煤炭開(kāi)采是重要的能源獲取方式，但在開(kāi)采過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成影響。為規(guī)范煤炭開(kāi)采活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)環(huán)境規(guī)定旨在明確開(kāi)采過(guò)程中的污染防治、資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)等要求。本指南依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境管理原則，從污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面闡述相關(guān)規(guī)定，旨在指導(dǎo)煤炭開(kāi)采企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要環(huán)境規(guī)定

（一）污染防治要求

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立完善的污染防治體系，確保廢水、廢氣、固體廢物達(dá)標(biāo)排放。

(1)廢水排放：開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦井水、洗煤廢水應(yīng)經(jīng)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）要求后方可排放。

(2)廢氣排放：煤塵、瓦斯抽采系統(tǒng)排放的氣體應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）限值。

(3)固體廢物管理：煤矸石、尾礦等應(yīng)分類收集，符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）要求。

（二）資源節(jié)約與綜合利用

1.鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源回收率，減少浪費(fèi)。

(1)提高回采率：礦井回采率應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（例如：露天開(kāi)采不低于90%，井工開(kāi)采不低于80%）。

(2)礦產(chǎn)伴生資源利用：對(duì)伴生硫、瓦斯等資源應(yīng)積極進(jìn)行回收利用，減少環(huán)境污染。

（三）生態(tài)保護(hù)措施

1.開(kāi)采前需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定生態(tài)恢復(fù)方案。

(1)土地復(fù)墾：礦山閉坑后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成土地復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋。復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（例如：植被恢復(fù)率不低于70%）。

(2)水土保持：開(kāi)采過(guò)程中需采取防風(fēng)固沙、坡面防護(hù)等措施，防止水土流失。

三、實(shí)施與監(jiān)管

（一）企業(yè)責(zé)任

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理制度，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保合規(guī)排放。

(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)：每月對(duì)廢水、廢氣進(jìn)行自測(cè)，并報(bào)備當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

(2)應(yīng)急管理：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

（二）政府監(jiān)管

1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為依法處罰。

(1)檢查頻次：每年至少開(kāi)展2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保企業(yè)落實(shí)污染防治措施。

(2)信息公開(kāi)：企業(yè)需定期公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、技術(shù)要求

（一）先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)

1.推廣應(yīng)用充填開(kāi)采、智能化開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，降低環(huán)境影響。

(1)充填開(kāi)采：通過(guò)礦井水或煤矸石充填采空區(qū)，減少地表沉降。

(2)智能化開(kāi)采：利用遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)化系統(tǒng)，減少人為污染風(fēng)險(xiǎn)。

（二）污染治理技術(shù)

1.采用高效除塵設(shè)備、礦井水處理設(shè)施等，提升污染治理能力。

(1)除塵技術(shù)：采用濕式除塵或靜電除塵設(shè)備，控制煤塵擴(kuò)散。

(2)水處理技術(shù)：采用混凝沉淀、膜分離等技術(shù)處理礦井水，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

五、總結(jié)

煤炭開(kāi)采環(huán)境規(guī)定涉及污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，企業(yè)需嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和管理優(yōu)化，減少開(kāi)采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)定有效執(zhí)行，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

一、概述

煤炭開(kāi)采是重要的能源獲取方式，但在開(kāi)采過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成影響。為規(guī)范煤炭開(kāi)采活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)環(huán)境規(guī)定旨在明確開(kāi)采過(guò)程中的污染防治、資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)等要求。本指南依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境管理原則，從污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面闡述相關(guān)規(guī)定，旨在指導(dǎo)煤炭開(kāi)采企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，這些規(guī)定不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面擾動(dòng)，還鼓勵(lì)采用更環(huán)保的技術(shù)和更科學(xué)的管理方法，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的平衡。企業(yè)需要建立完善的環(huán)境管理體系，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。

二、主要環(huán)境規(guī)定

（一）污染防治要求

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立完善的污染防治體系，確保廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染物達(dá)標(biāo)排放，并最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

(1)廢水排放管理：

礦井水處理與利用：礦井水是煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的主要廢水來(lái)源之一。企業(yè)應(yīng)建立礦井水處理設(shè)施，采用物理（如沉淀、過(guò)濾）、化學(xué)（如混凝、氧化還原）或生物（如活性污泥法、生物膜法）等方法處理礦井水，確保處理后的水質(zhì)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）中相應(yīng)類別的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)對(duì)處理后的礦井水進(jìn)行回用，例如用于礦井降塵、場(chǎng)地綠化、工業(yè)冷卻等，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，減少新鮮水取用。

洗煤廢水處理：選煤廠產(chǎn)生的洗煤廢水含有煤泥、懸浮物、油脂等污染物。企業(yè)需設(shè)置洗煤廢水處理站，通過(guò)沉淀、浮選、過(guò)濾、除油等技術(shù)去除主要污染物，確保處理后廢水能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或回用。應(yīng)定期監(jiān)測(cè)廢水中懸浮物、化學(xué)需氧量（COD）、石油類等關(guān)鍵指標(biāo)。

排放監(jiān)控：建立廢水排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如COD、pH、懸浮物在線監(jiān)測(cè)儀），實(shí)時(shí)監(jiān)控排放水質(zhì)，確保持續(xù)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，需按規(guī)定定期委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢水水質(zhì)采樣檢測(cè)，并公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)廢氣排放控制：

煤塵控制：煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量煤塵，對(duì)空氣質(zhì)量和人體健康構(gòu)成威脅。企業(yè)必須在產(chǎn)生煤塵的環(huán)節(jié)（如井口、開(kāi)拓運(yùn)輸、裝卸、破碎篩分等）采取有效的防塵措施。常見(jiàn)的措施包括：通風(fēng)除塵（如設(shè)置局部排風(fēng)系統(tǒng)、全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)）、濕式作業(yè)（如噴霧降塵）、密閉抽塵、個(gè)體防護(hù)（為作業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防塵口罩）等。必須確保除塵設(shè)施正常運(yùn)行，定期維護(hù)和校準(zhǔn)，定期檢測(cè)工作場(chǎng)所和排氣口粉塵濃度，確保符合《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

瓦斯（煤礦瓦斯）抽采與利用：煤礦瓦斯是煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的主要由甲烷（CH4）構(gòu)成的混合氣體，既是安全隱患，也是清潔能源。企業(yè)必須建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)，按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行抽采。抽采的瓦斯應(yīng)優(yōu)先用于礦井自身通風(fēng)、地面燃燒利用或發(fā)電，減少直接排放到大氣中。如需排放，必須確保排放濃度符合《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)瓦斯排放口的監(jiān)測(cè)，防止甲烷無(wú)組織或超標(biāo)排放。

其他廢氣控制：對(duì)于選煤廠可能產(chǎn)生的硫化氫（H2S）、氨氣（NH3）等惡臭氣體，以及燃燒產(chǎn)生的煙氣（如使用煤矸石等燃料時(shí)），應(yīng)采取相應(yīng)的收集和處理措施（如活性炭吸附、化學(xué)吸收等），防止對(duì)周邊居民區(qū)和環(huán)境造成影響。

(3)固體廢物管理：

煤矸石（礦井煤矸石）管理：煤矸石是煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）的要求，對(duì)煤矸石進(jìn)行分類堆存或綜合利用。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法利用的煤矸石，應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的矸石山或矸石場(chǎng)，采取防滲、防風(fēng)、防塵、排水等措施，防止淋溶水污染土壤和地下水和粉塵污染大氣。鼓勵(lì)采用煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，如覆土綠化、土壤改良、建設(shè)土地復(fù)墾植被等。

選煤廠煤泥管理：洗煤過(guò)程中產(chǎn)生的煤泥是另一類固體廢物。應(yīng)優(yōu)先考慮煤泥的綜合利用途徑，如作為燃料（煤泥發(fā)電、煤泥磚）、建筑材料（如制磚、筑路材料）等。對(duì)于無(wú)法利用的煤泥，應(yīng)建設(shè)封閉式煤泥庫(kù)或煤泥山，采取覆蓋、噴淋等措施進(jìn)行管理，防止揚(yáng)散和淋溶污染。

廢石（尾礦）管理：若開(kāi)采過(guò)程中涉及廢石，應(yīng)同樣按照固廢管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行堆存或處置，避免占用耕地、污染水源和土壤。

危險(xiǎn)廢物管理：選煤廠可能產(chǎn)生一些危險(xiǎn)廢物，如廢礦物油（潤(rùn)滑油廢油）、廢化學(xué)品（用于水處理的藥劑廢液等）。這些廢物必須按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB35483）進(jìn)行鑒別，并交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)禁隨意傾倒或混入一般固廢堆場(chǎng)。

（二）資源節(jié)約與綜合利用

1.鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源回收率，減少浪費(fèi)，并積極利用礦產(chǎn)伴生資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。

(1)提高回采率：

優(yōu)化開(kāi)采設(shè)計(jì)：根據(jù)地質(zhì)條件，科學(xué)制定開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，合理確定開(kāi)采邊界、開(kāi)采順序和采煤方法，最大限度地采出儲(chǔ)量。

采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)：推廣使用長(zhǎng)壁開(kāi)采、綜采等高產(chǎn)高效開(kāi)采技術(shù)，提高單產(chǎn)單進(jìn)水平。對(duì)于薄煤層、難采煤層，研究應(yīng)用相應(yīng)的開(kāi)采工藝，提高可采儲(chǔ)量回收率。例如，在條件允許的情況下，采用充填開(kāi)采技術(shù)替代傳統(tǒng)垮落法開(kāi)采，可以顯著提高資源回收率，并有效減少地表沉降。

加強(qiáng)地質(zhì)保障：利用物探、鉆探等手段，提高地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存狀態(tài)的準(zhǔn)確性，為優(yōu)化開(kāi)采提供依據(jù)，避免因地質(zhì)認(rèn)識(shí)不清造成資源損失。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：在開(kāi)采過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況變化，及時(shí)調(diào)整開(kāi)采參數(shù)和工藝，防止因設(shè)計(jì)偏差或地質(zhì)因素導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

設(shè)定目標(biāo)與考核：企業(yè)應(yīng)設(shè)定明確的資源回收率目標(biāo)（例如：露天開(kāi)采不低于90%，井工開(kāi)采不低于80%，具體目標(biāo)需根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和國(guó)家或地方要求確定），并將其納入內(nèi)部考核體系，激勵(lì)員工和部門提高資源利用效率。

(2)礦產(chǎn)伴生資源利用：

硫資源回收：部分煤種（如含硫煤）伴生有硫資源。企業(yè)應(yīng)建設(shè)硫磺回收裝置，將煤炭燃燒或氣化過(guò)程中產(chǎn)生的硫化物轉(zhuǎn)化為硫磺或其他硫化工產(chǎn)品（如硫酸），實(shí)現(xiàn)資源化利用，減少大氣硫化物排放。

瓦斯（煤層氣）利用：除了前面提到的抽采，還應(yīng)積極拓展瓦斯利用途徑，如建設(shè)瓦斯發(fā)電廠、用于工業(yè)燃料、民用燃?xì)獾?，提高瓦斯資源價(jià)值，減少溫室氣體排放。

其他有益組分回收：對(duì)于含有磷、鉀、鈷、鎳等有用元素的煤炭或伴生礦，應(yīng)進(jìn)行資源評(píng)估，探索經(jīng)濟(jì)可行的回收利用技術(shù)，變廢為寶。

建立利用系統(tǒng)：制定伴生資源綜合利用規(guī)劃，逐步建立從資源識(shí)別、技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈或合作利用體系。

（三）生態(tài)保護(hù)措施

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)在開(kāi)采前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，識(shí)別潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)方案，最大限度降低和恢復(fù)生態(tài)功能。

(1)土地復(fù)墾：

制定復(fù)墾方案：在項(xiàng)目可行性研究階段或開(kāi)采前，必須編制詳細(xì)的土地復(fù)墾方案，明確復(fù)墾范圍、目標(biāo)、技術(shù)措施、進(jìn)度安排和資金來(lái)源。方案應(yīng)包含植被恢復(fù)、地形重塑、土壤改良、水土保持等內(nèi)容。

裸露土地治理：對(duì)開(kāi)采過(guò)程中暴露的巖土表面，采取覆蓋、噴播植草、鋪設(shè)生態(tài)袋、種植灌木等措施，及時(shí)控制揚(yáng)塵，防止水土流失。優(yōu)先選用適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的鄉(xiāng)土植物。

地表形態(tài)恢復(fù)：在閉坑后，對(duì)礦坑、廢石場(chǎng)、地面沉陷區(qū)等進(jìn)行地形整理，恢復(fù)自然或適宜的坡度、坡向，為后續(xù)復(fù)墾奠定基礎(chǔ)。

土壤改良與復(fù)配：對(duì)于因開(kāi)采活動(dòng)破壞或污染的土壤，需要進(jìn)行改良處理，如添加有機(jī)肥、調(diào)理劑等，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，使其滿足植物生長(zhǎng)要求。對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，可能需要采用特殊的土壤復(fù)配技術(shù)。

植被重建與長(zhǎng)期維護(hù)：復(fù)墾后的植被不僅要求覆蓋度，還要注重生態(tài)功能的恢復(fù)。可能需要設(shè)置防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林等，并制定長(zhǎng)期管護(hù)計(jì)劃，確保植被成活率和穩(wěn)定性，防止再次破壞。復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（例如：植被恢復(fù)率不低于70%，土壤侵蝕模數(shù)控制在標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)）。

(2)水土保持：

預(yù)防措施：在開(kāi)采設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，就應(yīng)考慮水土保持要求，如合理規(guī)劃施工道路、設(shè)置排水系統(tǒng)、采用免耕或少耕技術(shù)等，從源頭減少水土流失風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)程控制：開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)邊坡、道路、臨時(shí)堆場(chǎng)等易發(fā)生水土流失的區(qū)域，采取工程措施（如修建截水溝、排水溝、護(hù)坡墻）和植物措施（如植樹(shù)造林、種草）進(jìn)行保護(hù)。

監(jiān)測(cè)與評(píng)估：定期對(duì)礦區(qū)及周邊區(qū)域的水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估防治措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整防治方案。

(3)水資源保護(hù)：

保護(hù)地表水體：避免開(kāi)采活動(dòng)直接破壞地表河流、湖泊、水庫(kù)等水體。在靠近水體的區(qū)域作業(yè)時(shí)，設(shè)置隔離設(shè)施，防止礦塵、廢石等進(jìn)入水體。

控制地下水影響：井工開(kāi)采可能影響地下水位，需監(jiān)測(cè)水位變化，評(píng)估對(duì)周邊取水井、植被、土壤的影響。礦井水處理達(dá)標(biāo)回用是保護(hù)地下水資源的重要途徑。地面沉降也可能影響地表水體與地下水的聯(lián)系，需進(jìn)行評(píng)估和防控。

(4)生態(tài)補(bǔ)償（如果適用）：

受損生態(tài)修復(fù)：對(duì)于因開(kāi)采活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，如林地毀壞、耕地占用等，應(yīng)優(yōu)先采取原地修復(fù)或異地補(bǔ)償?shù)姆绞剑謴?fù)生態(tài)功能。例如，通過(guò)植樹(shù)造林、修建人工濕地等方式補(bǔ)償因采礦毀損的林地面積。

生物多樣性保護(hù)：在規(guī)劃和實(shí)施復(fù)墾工程時(shí)，應(yīng)考慮保護(hù)礦區(qū)及周邊區(qū)域的生物多樣性，盡量保留原有的生態(tài)廊道，為野生動(dòng)物提供棲息地。

三、實(shí)施與監(jiān)管

（一）企業(yè)責(zé)任

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，必須建立并有效運(yùn)行內(nèi)部環(huán)境管理體系，確保各項(xiàng)環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

(1)建立環(huán)境管理體系：

制定環(huán)境管理制度：明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、職責(zé)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境管理活動(dòng)。

配備環(huán)境管理人員：設(shè)置專門的環(huán)境管理部門或崗位，配備具備專業(yè)知識(shí)和管理能力的人員，負(fù)責(zé)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、防治等工作。

開(kāi)展環(huán)境培訓(xùn)：定期對(duì)全體員工，特別是直接接觸污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的員工進(jìn)行環(huán)境法規(guī)、操作規(guī)程、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)和操作技能。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)與記錄：

建立監(jiān)測(cè)計(jì)劃：根據(jù)排污口位置、污染物種類和排放規(guī)律，制定年度環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次、方法等。

實(shí)施自行監(jiān)測(cè)：按照計(jì)劃對(duì)廢水、廢氣、噪聲等進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并保存原始記錄。監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)定期校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

委托檢測(cè)：按照規(guī)定，定期委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并公開(kāi)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

建立臺(tái)賬：詳細(xì)記錄污染物排放情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境事故等信息，建立完善的環(huán)境管理臺(tái)賬。

(3)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理：

確保設(shè)施正常運(yùn)行：廢水處理站、除塵設(shè)備、瓦斯抽采系統(tǒng)等污染防治設(shè)施必須保證24小時(shí)或按設(shè)計(jì)要求穩(wěn)定運(yùn)行，不得擅自閑置或停運(yùn)。

維護(hù)與保養(yǎng)：制定設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查、清潔、維修，確保設(shè)施性能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

應(yīng)急準(zhǔn)備：制定環(huán)保設(shè)施故障或事故的應(yīng)急預(yù)案，確保在設(shè)施異常時(shí)能夠及時(shí)采取措施，防止污染物超標(biāo)排放。

(4)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)：

編制應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件（如突發(fā)性廢水泄漏、火災(zāi)導(dǎo)致大氣污染、大型矸石山垮塌等），編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急物資等。

演練與培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。

事故報(bào)告：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，必須按照規(guī)定程序及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染，減少損失。

（二）政府監(jiān)管

1.相關(guān)政府部門（如生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源等）負(fù)責(zé)對(duì)煤炭開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

(1)日常監(jiān)督檢查：

執(zhí)法檢查：制定年度檢查計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)等情況。可采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式確定檢查對(duì)象。

在線監(jiān)控：督促和檢查企業(yè)安裝、使用并保證污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)掌握排污狀況。

飛行檢查：對(duì)于環(huán)境問(wèn)題突出的企業(yè)或區(qū)域，可進(jìn)行突擊檢查（飛行檢查），提高監(jiān)管威懾力。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估：

區(qū)域監(jiān)測(cè)：對(duì)礦區(qū)及周邊的環(huán)境質(zhì)量（如水體、大氣、土壤）進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估開(kāi)采活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。

效果評(píng)估：對(duì)企業(yè)的污染防治措施效果、土地復(fù)墾項(xiàng)目成效等進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)管理提供依據(jù)。

(3)信息公開(kāi)與公眾參與：

信息發(fā)布：要求企業(yè)按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息，包括環(huán)境報(bào)告書(shū)、排污許可證信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境違法信息等。監(jiān)管部門也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法檢查結(jié)果、環(huán)境質(zhì)量信息等。

接受監(jiān)督：建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。對(duì)公眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋結(jié)果。

(4)執(zhí)法與處罰：

違法認(rèn)定：依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行認(rèn)定。

行政處罰：對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)，依法采取警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)整治、吊銷相關(guān)許可證等行政處罰措施。

技術(shù)應(yīng)用：推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染防治技術(shù)和環(huán)境管理方法，引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)保水平。

四、技術(shù)要求

（一）先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)

1.推廣應(yīng)用充填開(kāi)采、智能化開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，降低環(huán)境影響，提高資源回收率。

(1)充填開(kāi)采技術(shù)：

適用條件：適用于地質(zhì)條件適宜的礦井，特別是頂板破碎、瓦斯壓力大、地表建筑物密集或需要保護(hù)地下水的區(qū)域。

工藝流程：將礦井水、煤矸石漿液或工業(yè)廢料等作為充填介質(zhì)，通過(guò)鉆孔注入采空區(qū)，替代垮落法或冒落法，實(shí)現(xiàn)原地壓實(shí)。

環(huán)境效益：有效減少地表沉降，控制瓦斯涌出，減少煤矸石排放，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化和利用。

(2)智能化開(kāi)采技術(shù)：

系統(tǒng)組成：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)化控制等技術(shù)，構(gòu)建涵蓋地質(zhì)保障、采掘工作面、運(yùn)輸系統(tǒng)、地面生產(chǎn)系統(tǒng)的智能化管控平臺(tái)。

主要功能：實(shí)現(xiàn)地質(zhì)模型實(shí)時(shí)更新、采掘參數(shù)智能優(yōu)化、遠(yuǎn)程監(jiān)控與操作、設(shè)備故障預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警等。

環(huán)境效益：通過(guò)精準(zhǔn)控制開(kāi)采過(guò)程，減少無(wú)效能耗和物料消耗；自動(dòng)化操作減少人為失誤，提升安全生產(chǎn)水平，間接減少因事故導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

（二）污染治理技術(shù)

1.采用高效、經(jīng)濟(jì)的污染治理技術(shù)，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并推動(dòng)廢水、廢渣的資源化利用。

(1)高效煤塵控制技術(shù)：

濕式除塵：在產(chǎn)生煤塵的場(chǎng)所（如破碎機(jī)、轉(zhuǎn)載點(diǎn)）噴灑霧水，增加粉塵濕度，使其不易飛揚(yáng)。適用于處理粗顆粒粉塵。

袋式除塵器：利用過(guò)濾材料（濾袋）捕集粉塵。根據(jù)粉塵特性和處理風(fēng)量，可選擇分室反吹、脈沖噴吹等不同類型的袋式除塵器，處理效率高，可達(dá)90%以上。

靜電除塵器：利用高壓電場(chǎng)使粉塵荷電，然后在電場(chǎng)力作用下將粉塵從氣流中分離。適用于處理高溫、高濕、大流量煙氣中的中細(xì)顆粒粉塵。

(2)礦井水深度處理與回用技術(shù)：

膜分離技術(shù)：采用反滲透（RO）、納濾（NF）、超濾（UF）等膜技術(shù)處理礦井水，可去除水中的小分子有機(jī)物、鹽類和部分重金屬，處理后的水質(zhì)可達(dá)到回用水標(biāo)準(zhǔn)，用于工業(yè)冷卻、設(shè)備沖洗、綠化灌溉、道路灑水等。

高級(jí)氧化技術(shù)：對(duì)于含難降解有機(jī)物的礦井水，可采用芬頓氧化、臭氧氧化等高級(jí)氧化技術(shù)，破壞有機(jī)污染物結(jié)構(gòu)，提高可生化性或直接去除污染物。

資源化利用途徑：將處理后的礦井水用于發(fā)電冷卻、選煤補(bǔ)充水、礦井降塵、土地復(fù)墾灌溉、城市雜用（需進(jìn)一步深度處理）等，最大限度實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。

(3)煤泥資源化利用技術(shù)：

煤泥發(fā)電：將煤泥作為燃料建設(shè)煤泥發(fā)電廠，是煤泥綜合利用的主要途徑之一。通過(guò)專用鍋爐燃燒煤泥發(fā)電，產(chǎn)生的電力可用于礦區(qū)自用或并網(wǎng)銷售。

煤泥制磚/建材：將煤泥與粘土等混合，通過(guò)制磚設(shè)備生產(chǎn)煤泥磚、燒結(jié)多孔磚等建筑材料。此方法可減少粘土開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)固廢利用。

筑路材料：將煤泥或煤矸石作為路基填料或筑路材料，用于礦區(qū)道路、礦山復(fù)墾道路等的建設(shè)。

制備其他產(chǎn)品：探索將煤泥用于制備碳化產(chǎn)品、活性炭、吸附劑等化工產(chǎn)品。

五、總結(jié)

煤炭開(kāi)采環(huán)境規(guī)定涉及污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，企業(yè)需嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和管理優(yōu)化，減少開(kāi)采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)定有效執(zhí)行，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。具體而言，企業(yè)應(yīng)從源頭減少污染（采用綠色開(kāi)采技術(shù)、提高回采率）、過(guò)程控制污染（完善污染防治設(shè)施、加強(qiáng)運(yùn)行管理）、末端治理污染（確保達(dá)標(biāo)排放、做好固廢處置）等多環(huán)節(jié)入手，建立健全環(huán)境管理體系。同時(shí)，應(yīng)積極擁抱新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和生態(tài)的修復(fù)補(bǔ)償。只有這樣，煤炭行業(yè)才能在滿足社會(huì)能源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，邁向可持續(xù)發(fā)展之路。

一、概述

煤炭開(kāi)采是重要的能源獲取方式，但在開(kāi)采過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成影響。為規(guī)范煤炭開(kāi)采活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)環(huán)境規(guī)定旨在明確開(kāi)采過(guò)程中的污染防治、資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)等要求。本指南依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境管理原則，從污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面闡述相關(guān)規(guī)定，旨在指導(dǎo)煤炭開(kāi)采企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要環(huán)境規(guī)定

（一）污染防治要求

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立完善的污染防治體系，確保廢水、廢氣、固體廢物達(dá)標(biāo)排放。

(1)廢水排放：開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦井水、洗煤廢水應(yīng)經(jīng)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）要求后方可排放。

(2)廢氣排放：煤塵、瓦斯抽采系統(tǒng)排放的氣體應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）限值。

(3)固體廢物管理：煤矸石、尾礦等應(yīng)分類收集，符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）要求。

（二）資源節(jié)約與綜合利用

1.鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源回收率，減少浪費(fèi)。

(1)提高回采率：礦井回采率應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（例如：露天開(kāi)采不低于90%，井工開(kāi)采不低于80%）。

(2)礦產(chǎn)伴生資源利用：對(duì)伴生硫、瓦斯等資源應(yīng)積極進(jìn)行回收利用，減少環(huán)境污染。

（三）生態(tài)保護(hù)措施

1.開(kāi)采前需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定生態(tài)恢復(fù)方案。

(1)土地復(fù)墾：礦山閉坑后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成土地復(fù)墾，恢復(fù)植被覆蓋。復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（例如：植被恢復(fù)率不低于70%）。

(2)水土保持：開(kāi)采過(guò)程中需采取防風(fēng)固沙、坡面防護(hù)等措施，防止水土流失。

三、實(shí)施與監(jiān)管

（一）企業(yè)責(zé)任

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理制度，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保合規(guī)排放。

(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)：每月對(duì)廢水、廢氣進(jìn)行自測(cè)，并報(bào)備當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

(2)應(yīng)急管理：制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

（二）政府監(jiān)管

1.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為依法處罰。

(1)檢查頻次：每年至少開(kāi)展2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保企業(yè)落實(shí)污染防治措施。

(2)信息公開(kāi)：企業(yè)需定期公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、技術(shù)要求

（一）先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)

1.推廣應(yīng)用充填開(kāi)采、智能化開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，降低環(huán)境影響。

(1)充填開(kāi)采：通過(guò)礦井水或煤矸石充填采空區(qū)，減少地表沉降。

(2)智能化開(kāi)采：利用遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)化系統(tǒng)，減少人為污染風(fēng)險(xiǎn)。

（二）污染治理技術(shù)

1.采用高效除塵設(shè)備、礦井水處理設(shè)施等，提升污染治理能力。

(1)除塵技術(shù)：采用濕式除塵或靜電除塵設(shè)備，控制煤塵擴(kuò)散。

(2)水處理技術(shù)：采用混凝沉淀、膜分離等技術(shù)處理礦井水，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

五、總結(jié)

煤炭開(kāi)采環(huán)境規(guī)定涉及污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，企業(yè)需嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和管理優(yōu)化，減少開(kāi)采活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)定有效執(zhí)行，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

一、概述

煤炭開(kāi)采是重要的能源獲取方式，但在開(kāi)采過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成影響。為規(guī)范煤炭開(kāi)采活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)環(huán)境規(guī)定旨在明確開(kāi)采過(guò)程中的污染防治、資源節(jié)約、生態(tài)恢復(fù)等要求。本指南依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境管理原則，從污染防治、資源利用、生態(tài)保護(hù)等方面闡述相關(guān)規(guī)定，旨在指導(dǎo)煤炭開(kāi)采企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，這些規(guī)定不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面擾動(dòng)，還鼓勵(lì)采用更環(huán)保的技術(shù)和更科學(xué)的管理方法，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的平衡。企業(yè)需要建立完善的環(huán)境管理體系，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。

二、主要環(huán)境規(guī)定

（一）污染防治要求

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立完善的污染防治體系，確保廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等污染物達(dá)標(biāo)排放，并最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

(1)廢水排放管理：

礦井水處理與利用：礦井水是煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的主要廢水來(lái)源之一。企業(yè)應(yīng)建立礦井水處理設(shè)施，采用物理（如沉淀、過(guò)濾）、化學(xué)（如混凝、氧化還原）或生物（如活性污泥法、生物膜法）等方法處理礦井水，確保處理后的水質(zhì)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）中相應(yīng)類別的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)對(duì)處理后的礦井水進(jìn)行回用，例如用于礦井降塵、場(chǎng)地綠化、工業(yè)冷卻等，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，減少新鮮水取用。

洗煤廢水處理：選煤廠產(chǎn)生的洗煤廢水含有煤泥、懸浮物、油脂等污染物。企業(yè)需設(shè)置洗煤廢水處理站，通過(guò)沉淀、浮選、過(guò)濾、除油等技術(shù)去除主要污染物，確保處理后廢水能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或回用。應(yīng)定期監(jiān)測(cè)廢水中懸浮物、化學(xué)需氧量（COD）、石油類等關(guān)鍵指標(biāo)。

排放監(jiān)控：建立廢水排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如COD、pH、懸浮物在線監(jiān)測(cè)儀），實(shí)時(shí)監(jiān)控排放水質(zhì)，確保持續(xù)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，需按規(guī)定定期委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢水水質(zhì)采樣檢測(cè)，并公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)廢氣排放控制：

煤塵控制：煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量煤塵，對(duì)空氣質(zhì)量和人體健康構(gòu)成威脅。企業(yè)必須在產(chǎn)生煤塵的環(huán)節(jié)（如井口、開(kāi)拓運(yùn)輸、裝卸、破碎篩分等）采取有效的防塵措施。常見(jiàn)的措施包括：通風(fēng)除塵（如設(shè)置局部排風(fēng)系統(tǒng)、全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)）、濕式作業(yè)（如噴霧降塵）、密閉抽塵、個(gè)體防護(hù)（為作業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的防塵口罩）等。必須確保除塵設(shè)施正常運(yùn)行，定期維護(hù)和校準(zhǔn)，定期檢測(cè)工作場(chǎng)所和排氣口粉塵濃度，確保符合《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

瓦斯（煤礦瓦斯）抽采與利用：煤礦瓦斯是煤礦開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的主要由甲烷（CH4）構(gòu)成的混合氣體，既是安全隱患，也是清潔能源。企業(yè)必須建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)，按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行抽采。抽采的瓦斯應(yīng)優(yōu)先用于礦井自身通風(fēng)、地面燃燒利用或發(fā)電，減少直接排放到大氣中。如需排放，必須確保排放濃度符合《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)瓦斯排放口的監(jiān)測(cè)，防止甲烷無(wú)組織或超標(biāo)排放。

其他廢氣控制：對(duì)于選煤廠可能產(chǎn)生的硫化氫（H2S）、氨氣（NH3）等惡臭氣體，以及燃燒產(chǎn)生的煙氣（如使用煤矸石等燃料時(shí)），應(yīng)采取相應(yīng)的收集和處理措施（如活性炭吸附、化學(xué)吸收等），防止對(duì)周邊居民區(qū)和環(huán)境造成影響。

(3)固體廢物管理：

煤矸石（礦井煤矸石）管理：煤矸石是煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599）的要求，對(duì)煤矸石進(jìn)行分類堆存或綜合利用。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法利用的煤矸石，應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的矸石山或矸石場(chǎng)，采取防滲、防風(fēng)、防塵、排水等措施，防止淋溶水污染土壤和地下水和粉塵污染大氣。鼓勵(lì)采用煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，如覆土綠化、土壤改良、建設(shè)土地復(fù)墾植被等。

選煤廠煤泥管理：洗煤過(guò)程中產(chǎn)生的煤泥是另一類固體廢物。應(yīng)優(yōu)先考慮煤泥的綜合利用途徑，如作為燃料（煤泥發(fā)電、煤泥磚）、建筑材料（如制磚、筑路材料）等。對(duì)于無(wú)法利用的煤泥，應(yīng)建設(shè)封閉式煤泥庫(kù)或煤泥山，采取覆蓋、噴淋等措施進(jìn)行管理，防止揚(yáng)散和淋溶污染。

廢石（尾礦）管理：若開(kāi)采過(guò)程中涉及廢石，應(yīng)同樣按照固廢管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行堆存或處置，避免占用耕地、污染水源和土壤。

危險(xiǎn)廢物管理：選煤廠可能產(chǎn)生一些危險(xiǎn)廢物，如廢礦物油（潤(rùn)滑油廢油）、廢化學(xué)品（用于水處理的藥劑廢液等）。這些廢物必須按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB35483）進(jìn)行鑒別，并交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)禁隨意傾倒或混入一般固廢堆場(chǎng)。

（二）資源節(jié)約與綜合利用

1.鼓勵(lì)煤炭開(kāi)采企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高資源回收率，減少浪費(fèi)，并積極利用礦產(chǎn)伴生資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏。

(1)提高回采率：

優(yōu)化開(kāi)采設(shè)計(jì)：根據(jù)地質(zhì)條件，科學(xué)制定開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，合理確定開(kāi)采邊界、開(kāi)采順序和采煤方法，最大限度地采出儲(chǔ)量。

采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)：推廣使用長(zhǎng)壁開(kāi)采、綜采等高產(chǎn)高效開(kāi)采技術(shù)，提高單產(chǎn)單進(jìn)水平。對(duì)于薄煤層、難采煤層，研究應(yīng)用相應(yīng)的開(kāi)采工藝，提高可采儲(chǔ)量回收率。例如，在條件允許的情況下，采用充填開(kāi)采技術(shù)替代傳統(tǒng)垮落法開(kāi)采，可以顯著提高資源回收率，并有效減少地表沉降。

加強(qiáng)地質(zhì)保障：利用物探、鉆探等手段，提高地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存狀態(tài)的準(zhǔn)確性，為優(yōu)化開(kāi)采提供依據(jù)，避免因地質(zhì)認(rèn)識(shí)不清造成資源損失。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：在開(kāi)采過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況變化，及時(shí)調(diào)整開(kāi)采參數(shù)和工藝，防止因設(shè)計(jì)偏差或地質(zhì)因素導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

設(shè)定目標(biāo)與考核：企業(yè)應(yīng)設(shè)定明確的資源回收率目標(biāo)（例如：露天開(kāi)采不低于90%，井工開(kāi)采不低于80%，具體目標(biāo)需根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和國(guó)家或地方要求確定），并將其納入內(nèi)部考核體系，激勵(lì)員工和部門提高資源利用效率。

(2)礦產(chǎn)伴生資源利用：

硫資源回收：部分煤種（如含硫煤）伴生有硫資源。企業(yè)應(yīng)建設(shè)硫磺回收裝置，將煤炭燃燒或氣化過(guò)程中產(chǎn)生的硫化物轉(zhuǎn)化為硫磺或其他硫化工產(chǎn)品（如硫酸），實(shí)現(xiàn)資源化利用，減少大氣硫化物排放。

瓦斯（煤層氣）利用：除了前面提到的抽采，還應(yīng)積極拓展瓦斯利用途徑，如建設(shè)瓦斯發(fā)電廠、用于工業(yè)燃料、民用燃?xì)獾?，提高瓦斯資源價(jià)值，減少溫室氣體排放。

其他有益組分回收：對(duì)于含有磷、鉀、鈷、鎳等有用元素的煤炭或伴生礦，應(yīng)進(jìn)行資源評(píng)估，探索經(jīng)濟(jì)可行的回收利用技術(shù)，變廢為寶。

建立利用系統(tǒng)：制定伴生資源綜合利用規(guī)劃，逐步建立從資源識(shí)別、技術(shù)開(kāi)發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈或合作利用體系。

（三）生態(tài)保護(hù)措施

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)應(yīng)在開(kāi)采前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，識(shí)別潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)方案，最大限度降低和恢復(fù)生態(tài)功能。

(1)土地復(fù)墾：

制定復(fù)墾方案：在項(xiàng)目可行性研究階段或開(kāi)采前，必須編制詳細(xì)的土地復(fù)墾方案，明確復(fù)墾范圍、目標(biāo)、技術(shù)措施、進(jìn)度安排和資金來(lái)源。方案應(yīng)包含植被恢復(fù)、地形重塑、土壤改良、水土保持等內(nèi)容。

裸露土地治理：對(duì)開(kāi)采過(guò)程中暴露的巖土表面，采取覆蓋、噴播植草、鋪設(shè)生態(tài)袋、種植灌木等措施，及時(shí)控制揚(yáng)塵，防止水土流失。優(yōu)先選用適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的鄉(xiāng)土植物。

地表形態(tài)恢復(fù)：在閉坑后，對(duì)礦坑、廢石場(chǎng)、地面沉陷區(qū)等進(jìn)行地形整理，恢復(fù)自然或適宜的坡度、坡向，為后續(xù)復(fù)墾奠定基礎(chǔ)。

土壤改良與復(fù)配：對(duì)于因開(kāi)采活動(dòng)破壞或污染的土壤，需要進(jìn)行改良處理，如添加有機(jī)肥、調(diào)理劑等，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，使其滿足植物生長(zhǎng)要求。對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，可能需要采用特殊的土壤復(fù)配技術(shù)。

植被重建與長(zhǎng)期維護(hù)：復(fù)墾后的植被不僅要求覆蓋度，還要注重生態(tài)功能的恢復(fù)?？赡苄枰O(shè)置防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林等，并制定長(zhǎng)期管護(hù)計(jì)劃，確保植被成活率和穩(wěn)定性，防止再次破壞。復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（例如：植被恢復(fù)率不低于70%，土壤侵蝕模數(shù)控制在標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)）。

(2)水土保持：

預(yù)防措施：在開(kāi)采設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，就應(yīng)考慮水土保持要求，如合理規(guī)劃施工道路、設(shè)置排水系統(tǒng)、采用免耕或少耕技術(shù)等，從源頭減少水土流失風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)程控制：開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)邊坡、道路、臨時(shí)堆場(chǎng)等易發(fā)生水土流失的區(qū)域，采取工程措施（如修建截水溝、排水溝、護(hù)坡墻）和植物措施（如植樹(shù)造林、種草）進(jìn)行保護(hù)。

監(jiān)測(cè)與評(píng)估：定期對(duì)礦區(qū)及周邊區(qū)域的水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估防治措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整防治方案。

(3)水資源保護(hù)：

保護(hù)地表水體：避免開(kāi)采活動(dòng)直接破壞地表河流、湖泊、水庫(kù)等水體。在靠近水體的區(qū)域作業(yè)時(shí)，設(shè)置隔離設(shè)施，防止礦塵、廢石等進(jìn)入水體。

控制地下水影響：井工開(kāi)采可能影響地下水位，需監(jiān)測(cè)水位變化，評(píng)估對(duì)周邊取水井、植被、土壤的影響。礦井水處理達(dá)標(biāo)回用是保護(hù)地下水資源的重要途徑。地面沉降也可能影響地表水體與地下水的聯(lián)系，需進(jìn)行評(píng)估和防控。

(4)生態(tài)補(bǔ)償（如果適用）：

受損生態(tài)修復(fù)：對(duì)于因開(kāi)采活動(dòng)造成的生態(tài)破壞，如林地毀壞、耕地占用等，應(yīng)優(yōu)先采取原地修復(fù)或異地補(bǔ)償?shù)姆绞?，恢?fù)生態(tài)功能。例如，通過(guò)植樹(shù)造林、修建人工濕地等方式補(bǔ)償因采礦毀損的林地面積。

生物多樣性保護(hù)：在規(guī)劃和實(shí)施復(fù)墾工程時(shí)，應(yīng)考慮保護(hù)礦區(qū)及周邊區(qū)域的生物多樣性，盡量保留原有的生態(tài)廊道，為野生動(dòng)物提供棲息地。

三、實(shí)施與監(jiān)管

（一）企業(yè)責(zé)任

1.煤炭開(kāi)采企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，必須建立并有效運(yùn)行內(nèi)部環(huán)境管理體系，確保各項(xiàng)環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

(1)建立環(huán)境管理體系：

制定環(huán)境管理制度：明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、職責(zé)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的環(huán)境管理活動(dòng)。

配備環(huán)境管理人員：設(shè)置專門的環(huán)境管理部門或崗位，配備具備專業(yè)知識(shí)和管理能力的人員，負(fù)責(zé)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、防治等工作。

開(kāi)展環(huán)境培訓(xùn)：定期對(duì)全體員工，特別是直接接觸污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的員工進(jìn)行環(huán)境法規(guī)、操作規(guī)程、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)和操作技能。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)與記錄：

建立監(jiān)測(cè)計(jì)劃：根據(jù)排污口位置、污染物種類和排放規(guī)律，制定年度環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次、方法等。

實(shí)施自行監(jiān)測(cè)：按照計(jì)劃對(duì)廢水、廢氣、噪聲等進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并保存原始記錄。監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)定期校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

委托檢測(cè)：按照規(guī)定，定期委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并公開(kāi)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

建立臺(tái)賬：詳細(xì)記錄污染物排放情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境事故等信息，建立完善的環(huán)境管理臺(tái)賬。

(3)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理：

確保設(shè)施正常運(yùn)行：廢水處理站、除塵設(shè)備、瓦斯抽采系統(tǒng)等污染防治設(shè)施必須保證24小時(shí)或按設(shè)計(jì)要求穩(wěn)定運(yùn)行，不得擅自閑置或停運(yùn)。

維護(hù)與保養(yǎng)：制定設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查、清潔、維修，確保設(shè)施性能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

應(yīng)急準(zhǔn)備：制定環(huán)保設(shè)施故障或事故的應(yīng)急預(yù)案，確保在設(shè)施異常時(shí)能夠及時(shí)采取措施，防止污染物超標(biāo)排放。

(4)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)：

編制應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件（如突發(fā)性廢水泄漏、火災(zāi)導(dǎo)致大氣污染、大型矸石山垮塌等），編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急物資等。

演練與培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。

事故報(bào)告：發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，必須按照規(guī)定程序及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染，減少損失。

（二）政府監(jiān)管

1.相關(guān)政府部門（如生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源等）負(fù)責(zé)對(duì)煤炭開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

(1)日常監(jiān)督檢查：

執(zhí)法檢查：制定年度檢查計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)落實(shí)等情況?？刹捎谩半p隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式確定檢查對(duì)象。

在線監(jiān)控：督促和檢查企業(yè)安裝、使用并保證污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)掌握排污狀況。

飛行檢查：對(duì)于環(huán)境問(wèn)題突出的企業(yè)或區(qū)域，可進(jìn)行突擊檢查（飛行檢查），提高監(jiān)管威懾力。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估：

區(qū)域監(jiān)測(cè)：對(duì)礦區(qū)及周邊的環(huán)境質(zhì)量（如水體、大氣、土壤）進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估開(kāi)采活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。

效果評(píng)估：對(duì)企業(yè)的污染防治措施效果、土地復(fù)墾項(xiàng)目成效等進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)管理提供依據(jù)。

(3)信息公開(kāi)與公眾參與：

信息發(fā)布：要求企業(yè)按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息，包括環(huán)境報(bào)告書(shū)、排污許可證信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境違法信息等。監(jiān)管部門也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法檢查結(jié)果、環(huán)境質(zhì)量信息等。

接受監(jiān)督：建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。對(duì)公眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，并