城市水務(wù)體制改革經(jīng)驗總結(jié)報告引言城市水務(wù)事業(yè)關(guān)乎國計民生，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響城市的運行效率、人居環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，傳統(tǒng)城市水務(wù)體制在運營效率、服務(wù)質(zhì)量、投資機制等方面逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。為此，各地積極探索水務(wù)體制改革路徑，積累了一系列寶貴經(jīng)驗。本報告旨在對城市水務(wù)體制改革的主要做法、取得成效、存在問題進行系統(tǒng)性梳理與總結(jié)，并提出未來發(fā)展的思考與建議，以期為后續(xù)改革深化提供借鑒。一、城市水務(wù)體制改革的背景與意義（一）改革的時代背景傳統(tǒng)城市水務(wù)體制多形成于計劃經(jīng)濟時期，普遍存在政企不分、政事不分、壟斷經(jīng)營、機制不活、效率不高等問題。隨著城市規(guī)模的擴大和人民生活水平的提高，對水量、水質(zhì)、水壓的要求日益提升，原有體制下的投資不足、管理粗放、服務(wù)單一等矛盾愈發(fā)突出。同時，國家對生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的要求，為水務(wù)體制改革提出了明確的方向和內(nèi)在動力。（二）改革的核心意義城市水務(wù)體制改革，不僅是解決當(dāng)前水務(wù)發(fā)展瓶頸的迫切需要，更是優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力、保障城市水安全的戰(zhàn)略舉措。通過改革，可以逐步構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合水務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市水務(wù)管理體制。二、城市水務(wù)體制改革的主要做法與歷程回顧各地在水務(wù)體制改革過程中，結(jié)合自身實際，探索出了多樣化的路徑和模式，但其核心思路和主要做法呈現(xiàn)出一定的共性特征。（一）政企分開、政事分開，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系這是改革的首要環(huán)節(jié)和制度基礎(chǔ)。1.職能剝離與整合：將原由政府部門承擔(dān)的水務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理職能剝離出來，交由獨立的水務(wù)企業(yè)或集團承擔(dān)；同時，強化政府在行業(yè)規(guī)劃、政策制定、市場監(jiān)管、公共服務(wù)提供等方面的行政管理和公共服務(wù)職能。部分城市成立了專門的水務(wù)管理部門或明確了牽頭部門，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水務(wù)事務(wù)。2.企業(yè)化運作：推動原有的事業(yè)單位性質(zhì)的水廠、管網(wǎng)等運營實體轉(zhuǎn)制為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為參與市場競爭、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險、提升運營效率的市場主體。（二）引入市場機制，推進投資主體多元化為破解資金瓶頸，提高運營效率，各地積極探索引入社會資本參與水務(wù)項目的建設(shè)和運營。1.特許經(jīng)營：在供水、污水處理等領(lǐng)域，通過公開招標(biāo)等方式，授予社會資本特許經(jīng)營權(quán)，明確權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格機制和期限。這一模式在污水處理領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛。2.合資合作：政府所屬水務(wù)企業(yè)與社會資本通過共同出資組建合資公司，合作建設(shè)或運營特定水務(wù)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。3.股權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)重組：對部分存量水務(wù)資產(chǎn)進行梳理，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升市場化運作能力。（三）強化政府監(jiān)管，規(guī)范市場秩序市場化改革不等于政府撒手不管，而是要從“辦水務(wù)”向“管水務(wù)”轉(zhuǎn)變，加強和改善監(jiān)管。1.健全法規(guī)政策體系：出臺或完善與水務(wù)行業(yè)監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確市場準(zhǔn)入、退出、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、價格調(diào)控、安全生產(chǎn)等方面的要求。2.完善價格形成與調(diào)整機制：按照“補償成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”的原則，逐步建立和完善反映水資源稀缺程度、環(huán)境成本和供水成本的水價形成機制。水價調(diào)整過程注重公眾參與和聽證程序。3.加強服務(wù)質(zhì)量與安全監(jiān)管：建立健全水質(zhì)監(jiān)測、水壓監(jiān)測、服務(wù)投訴等監(jiān)管體系，對水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障等進行常態(tài)化監(jiān)督檢查和考核評估，確保公共利益不受損害。（四）提升運營管理水平，保障服務(wù)質(zhì)量改革的最終目的是提升服務(wù)質(zhì)量和運營效率。1.推進技術(shù)進步與創(chuàng)新：鼓勵水務(wù)企業(yè)引進、研發(fā)和應(yīng)用先進的水處理技術(shù)、管網(wǎng)檢漏技術(shù)、信息化管理技術(shù)等，提升供水水質(zhì)、降低能耗物耗、減少漏損率。2.加強成本管控：通過優(yōu)化工藝流程、強化內(nèi)部管理、引入先進管理工具等方式，降低運營成本，提高企業(yè)競爭力。3.優(yōu)化服務(wù)流程：簡化報裝、繳費、報修等業(yè)務(wù)流程，推廣線上服務(wù)，提升用戶體驗和滿意度。三、城市水務(wù)體制改革取得的成效經(jīng)過多年的探索與實踐，城市水務(wù)體制改革取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）運營效率得到提升政企分開和企業(yè)化運作激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力，市場機制的引入促進了競爭，促使水務(wù)企業(yè)更加注重成本控制和效率提升。多數(shù)改革后的水務(wù)企業(yè)在勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)上有所改善。（二）服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善在政府監(jiān)管加強和市場競爭的雙重作用下，水務(wù)企業(yè)更加重視服務(wù)質(zhì)量。供水水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)步提升，供水普及率、污水處理率顯著提高，用戶投訴處理效率和滿意度有所改善。（三）行業(yè)發(fā)展活力增強投資主體多元化有效緩解了水務(wù)建設(shè)資金不足的問題，吸引了各類資本進入水務(wù)行業(yè)，推動了供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級改造，行業(yè)整體發(fā)展活力得到增強。（四）政府監(jiān)管能力得到加強通過改革，政府逐步建立和完善了水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系，監(jiān)管的專業(yè)化水平和履職能力得到提升，為水務(wù)市場的健康發(fā)展提供了保障。四、城市水務(wù)體制改革面臨的問題與挑戰(zhàn)盡管改革取得了一定成效，但在實踐過程中仍面臨一些深層次的問題和挑戰(zhàn)：（一）市場競爭機制仍需完善部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻依然較高，競爭不夠充分；部分特許經(jīng)營項目在招標(biāo)、履約監(jiān)管等環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范之處；社會資本的權(quán)益保障和退出機制有待進一步健全。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，改革進度不一不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、水資源稟賦差異較大，導(dǎo)致水務(wù)體制改革的推進力度、模式選擇和實際效果存在明顯差異。部分欠發(fā)達地區(qū)改革進展相對緩慢。（三）水價形成機制與成本分擔(dān)機制有待優(yōu)化水價調(diào)整往往面臨較大的社會壓力，部分城市水價水平仍不能完全反映供水成本和水資源稀缺性；污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污泥處置、管網(wǎng)維護等全成本覆蓋的要求尚有差距；居民用水與工業(yè)用水的價格杠桿調(diào)節(jié)作用有待進一步發(fā)揮。（四）監(jiān)管能力與行業(yè)發(fā)展要求仍有差距部分地方政府監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管手段相對落后，難以適應(yīng)市場化、復(fù)雜化的水務(wù)監(jiān)管需求；對跨區(qū)域、跨流域的水務(wù)問題協(xié)調(diào)難度較大。（五）部分歷史遺留問題與改革新問題交織如老舊管網(wǎng)改造資金缺口大、部分轉(zhuǎn)制企業(yè)人員安置問題、原水保障與供水安全壓力、水環(huán)境治理與水務(wù)運營協(xié)同等問題，都對深化改革提出了新的考驗。五、深化城市水務(wù)體制改革的展望與建議城市水務(wù)體制改革是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)深化和完善。結(jié)合當(dāng)前形勢和存在問題，提出以下展望與建議：（一）進一步深化政企分開、政資分開改革鞏固已有的改革成果，徹底厘清政府與企業(yè)的邊界。政府應(yīng)集中精力做好規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和公共服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動。推動國有水務(wù)企業(yè)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升核心競爭力。（二）持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)社會資本活力進一步放寬市場準(zhǔn)入，破除各種形式的市場壁壘，保障各類市場主體平等參與競爭。完善特許經(jīng)營制度，規(guī)范項目操作流程，加強合同管理和履約監(jiān)管。建立健全社會資本參與水務(wù)項目的風(fēng)險分擔(dān)和利益共享機制，保護社會資本的合法權(quán)益。（三）健全科學(xué)合理的水價形成與動態(tài)調(diào)整機制按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，完善供水、污水處理價格核定辦法。建立更加靈活的水價動態(tài)調(diào)整機制，使水價能夠及時反映成本變化、市場供求和資源稀缺程度。積極穩(wěn)妥推進居民階梯水價、非居民用水超定額累進加價制度，發(fā)揮價格杠桿在節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置中的作用。（四）全面加強和創(chuàng)新水務(wù)行業(yè)監(jiān)管構(gòu)建政府監(jiān)管、市場自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)管體系。加強監(jiān)管能力建設(shè)，充實專業(yè)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管的專業(yè)化、科學(xué)化、智能化水平。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立覆蓋水源、供水、排水、污水處理全過程的智慧監(jiān)管平臺。強化公眾參與，暢通投訴舉報渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化、污水處理設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，縮小城鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)差距。加強流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推動水源保護、供水保障、污水處理、再生利用等方面的協(xié)同聯(lián)動，提升整體水安全保障能力。（六）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)與人才隊伍建設(shè)鼓勵水務(wù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，支持節(jié)水技術(shù)、水質(zhì)凈化技術(shù)、智慧水務(wù)技術(shù)等的研發(fā)與應(yīng)用。加強水務(wù)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)、引進和使用，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持和人才保障。（七）堅持綠色發(fā)展理念，推動水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展將生態(tài)文明建設(shè)要求貫穿于水務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。加強水源地保護和水環(huán)境治理，推廣應(yīng)用節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用技術(shù)，提高水資源利用效率，促進水環(huán)境改善，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。六