演講人：日期:全國婦聯(lián)章程解讀CATALOGUE目錄01章程概述02組織架構(gòu)03主要職責(zé)04成員管理05實施與監(jiān)督06重要條款解讀01章程概述制定背景與目的歷史沿革與時代需求1949年3月中國婦女第一次全國代表大會召開，旨在廢除封建習(xí)俗、保障婦女權(quán)益，響應(yīng)新中國成立初期婦女解放運動的迫切需求。2023年修正案進(jìn)一步適應(yīng)新時代性別平等與婦女發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會變革驅(qū)動修正案結(jié)合鄉(xiāng)村振興、法治中國等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化婦聯(lián)在基層治理、家庭教育等領(lǐng)域的職能。核心宗旨明確全國婦聯(lián)作為全國婦女運動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位，以“保護(hù)婦女兒童權(quán)益、推動男女平等、組織婦女參與社會主義建設(shè)”為根本任務(wù)。主要內(nèi)容框架組織原則與結(jié)構(gòu)規(guī)定全國婦聯(lián)實行民主集中制，明確全國代表大會、執(zhí)行委員會、常務(wù)委員會三級組織架構(gòu)及職權(quán)劃分。權(quán)益保障條款細(xì)化婦女政治權(quán)利、勞動權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益保護(hù)措施，包括反家暴、就業(yè)歧視防治等具體內(nèi)容。工作任務(wù)清單涵蓋思想引領(lǐng)（如巾幗建功活動）、服務(wù)供給（如婦女創(chuàng)業(yè)扶持）、國際合作（如參與全球婦女事務(wù)）三大板塊。適用范圍和法律依據(jù)適用主體覆蓋全國婦聯(lián)各級組織（如省級婦聯(lián)、地市婦聯(lián)）及團(tuán)體會員（如女企業(yè)家協(xié)會），約束對象包括專職干部和會員代表。法律銜接明確章程修訂需經(jīng)全國婦女代表大會表決，地方婦聯(lián)可制定實施細(xì)則但不得與章程沖突。以《憲法》《婦女權(quán)益保障法》為上位法，與《反家庭暴力法》《家庭教育促進(jìn)法》等專項法律形成配套體系。實施保障02組織架構(gòu)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置作為全國婦聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每五年召開一次，負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)全國婦聯(lián)的工作報告，制定和修改章程，選舉全國婦聯(lián)執(zhí)行委員會等重要事項。全國婦女代表大會全國婦聯(lián)執(zhí)行委員會常務(wù)委員會在全國婦女代表大會閉會期間行使職權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)全國婦聯(lián)的日常工作，并選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會和主席、副主席等領(lǐng)導(dǎo)成員。在全國婦聯(lián)執(zhí)行委員會閉會期間行使職權(quán)，負(fù)責(zé)處理全國婦聯(lián)的重要事務(wù)，監(jiān)督執(zhí)行委員會決議的落實情況，并定期向執(zhí)行委員會報告工作。各級組織層級劃分全國婦聯(lián)作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全國婦女工作的方針政策，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各級婦聯(lián)組織開展工作，并代表中國婦女參與國際婦女事務(wù)。01省級婦聯(lián)包括北京市婦女聯(lián)合會、上海市婦女聯(lián)合會等，負(fù)責(zé)貫徹落實全國婦聯(lián)的決策部署，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定具體工作計劃，并指導(dǎo)市、縣級婦聯(lián)開展工作。市、縣級婦聯(lián)負(fù)責(zé)具體實施上級婦聯(lián)的工作要求，組織本地區(qū)婦女參與社會建設(shè)，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，推動基層婦女工作的開展?；鶎計D聯(lián)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層婦聯(lián)，直接聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾，組織開展婦女教育培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、家庭建設(shè)等活動。020304負(fù)責(zé)全國婦聯(lián)的日常行政事務(wù)，協(xié)調(diào)各部門工作，處理文件、會議、外事等綜合性事務(wù)，確保機(jī)構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。辦公室負(fù)責(zé)婦女工作的宣傳和輿論引導(dǎo)，組織開展婦女思想教育、文化活動和先進(jìn)典型宣傳，營造有利于婦女發(fā)展的社會氛圍。負(fù)責(zé)婦聯(lián)系統(tǒng)的組織建設(shè)和干部管理，指導(dǎo)各級婦聯(lián)的組織工作，推動婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)，提升組織活力。010302執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，處理婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件，提供法律咨詢和援助服務(wù)。負(fù)責(zé)推動婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，組織開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、扶貧幫困等工作，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。0405權(quán)益部組織部發(fā)展部宣傳部03主要職責(zé)維護(hù)婦女權(quán)益核心任務(wù)法律保障與政策推動農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)反對性別歧視與暴力推動完善《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)，監(jiān)督法律實施情況，為婦女提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，確保婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活中的平等權(quán)利。針對就業(yè)歧視、家庭暴力、性騷擾等侵害婦女權(quán)益的行為，開展專項調(diào)查與干預(yù)，建立多部門聯(lián)動機(jī)制，為受害婦女提供心理疏導(dǎo)、庇護(hù)所等支持服務(wù)。重點關(guān)注農(nóng)村婦女土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，推動解決外嫁女、離婚婦女權(quán)益受損問題，加強(qiáng)基層婦聯(lián)組織的維權(quán)能力建設(shè)。促進(jìn)性別平等措施性別平等宣傳教育通過媒體、社區(qū)活動、學(xué)校教育等渠道普及性別平等理念，消除“重男輕女”傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任和社會責(zé)任。婦女參政議政支持推動提高各級人大代表、政協(xié)委員中的女性比例，開展女性領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，鼓勵婦女參與基層治理和公共決策。經(jīng)濟(jì)賦權(quán)與就業(yè)支持聯(lián)合企業(yè)開展女性職業(yè)技能培訓(xùn)，推動落實同工同酬，支持女性創(chuàng)業(yè)，完善生育保險和托育服務(wù)以減輕職業(yè)發(fā)展障礙。社會服務(wù)與教育職能家庭教育指導(dǎo)服務(wù)開展科學(xué)育兒、親子關(guān)系等公益講座，編寫家庭教育指導(dǎo)手冊，幫助家長樹立正確的教育觀念，預(yù)防未成年人心理問題。婦女健康關(guān)愛行動組織“兩癌”篩查、孕產(chǎn)婦保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，普及生殖健康知識，關(guān)注更年期女性、流動婦女等特殊群體的健康需求。兒童福利與保護(hù)推動建立兒童友好社區(qū)，監(jiān)督《未成年人保護(hù)法》實施，開展防性侵、防欺凌教育，為困境兒童提供助學(xué)、心理干預(yù)等幫扶。04成員管理會員資格與權(quán)利規(guī)定基本資格條件特殊群體覆蓋核心權(quán)利保障申請加入全國婦聯(lián)的會員需為年滿18周歲的中國女性公民，承認(rèn)并遵守婦聯(lián)章程，自愿參與婦女解放事業(yè)，且無違法犯罪記錄。地方婦聯(lián)還需審核申請人在當(dāng)?shù)貗D女群體中的代表性和影響力。會員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，可優(yōu)先參與婦聯(lián)組織的培訓(xùn)、調(diào)研及國際交流活動；有權(quán)通過提案、建議等方式監(jiān)督婦聯(lián)工作，并獲取婦聯(lián)提供的法律咨詢、就業(yè)幫扶等專項服務(wù)。針對少數(shù)民族、新就業(yè)形態(tài)女性勞動者等群體，婦聯(lián)設(shè)立差異化入會通道，確保其權(quán)益表達(dá)渠道暢通，例如為農(nóng)村留守婦女提供線上會員注冊便利。政治責(zé)任履行會員須堅決貫徹黨的婦女工作方針，主動宣傳性別平等政策，在反家暴、婦女參政議政等議題中發(fā)揮示范作用，如參與地方婦聯(lián)組織的政策宣講活動。義務(wù)與責(zé)任要求組織活動參與會員應(yīng)定期繳納會費（特殊困難群體可減免），積極參加婦聯(lián)發(fā)起的公益項目，如“春蕾計劃”助學(xué)行動或“巾幗志愿服務(wù)”社區(qū)幫扶，每年參與率不得低于60%。婦女權(quán)益維護(hù)會員需及時向婦聯(lián)反映基層婦女訴求，協(xié)助處理侵害婦女權(quán)益案件，例如為遭受職場歧視的女性提供證據(jù)收集支持，并遵守保密義務(wù)。紀(jì)律處分機(jī)制分級處分措施對違反章程的會員，視情節(jié)輕重采取警告、通報批評、暫停會籍（1-12個月）及除名等處分。例如，散布性別歧視言論且拒不改正者將被永久取消會員資格。典型案例公示對嚴(yán)重違紀(jì)行為（如挪用婦聯(lián)專項基金）的處分結(jié)果需在婦聯(lián)官網(wǎng)公示，形成警示效應(yīng)，同時納入全國婦聯(lián)信用信息共享平臺。調(diào)查與申訴程序處分需經(jīng)地方婦聯(lián)紀(jì)律檢查委員會調(diào)查核實，允許涉事會員在10個工作日內(nèi)提交書面申辯材料，省級婦聯(lián)擁有終裁權(quán)，確保程序公正。05實施與監(jiān)督章程執(zhí)行流程分層落實機(jī)制全國婦聯(lián)通過省、市、縣三級婦聯(lián)組織逐級傳達(dá)章程要求，明確各級組織的職責(zé)分工，確保政策執(zhí)行覆蓋到基層婦女群體。省級婦聯(lián)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級婦聯(lián)制定實施細(xì)則，縣級婦聯(lián)具體落實并定期匯報執(zhí)行情況。培訓(xùn)與宣貫監(jiān)督檢查機(jī)制定期組織婦聯(lián)干部專題培訓(xùn)，通過案例分析、政策解讀等形式強(qiáng)化章程理解；利用線上線下宣傳渠道（如官網(wǎng)、微信公眾號、社區(qū)宣講）向婦女群眾普及章程內(nèi)容，提升知曉率與參與度。建立專項督查小組，通過實地調(diào)研、臺賬抽查、第三方評估等方式檢查執(zhí)行效果，重點監(jiān)督權(quán)益保障、活動開展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保章程要求落地見效。123設(shè)立全國婦聯(lián)統(tǒng)一服務(wù)熱線（12338婦女維權(quán)熱線）、官方網(wǎng)站“我要留言”專欄及線下信訪窗口，全天候接收婦女群眾的投訴、建議和咨詢，確保問題反饋無障礙。問題反饋渠道多途徑受理平臺依托社區(qū)婦聯(lián)工作站、村級婦女代表等基層力量，建立“網(wǎng)格化”反饋網(wǎng)絡(luò)，對家庭暴力、就業(yè)歧視等緊急問題實現(xiàn)24小時快速響應(yīng)，并聯(lián)動公安、司法等部門協(xié)同處理。基層聯(lián)動響應(yīng)每季度匯總分析反饋問題類型及處理進(jìn)展，通過新聞發(fā)布會或官網(wǎng)公示典型案例，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信力。定期公開通報需求調(diào)研與提案征集修訂草案需經(jīng)全國婦聯(lián)執(zhí)委會專題討論，修改完善后提交全國婦女代表大會審議，獲得三分之二以上代表表決通過方可生效，體現(xiàn)民主決策原則。民主審議與表決試點驗證與推廣新修訂條款在部分省份（如北京市、廣東?。┫刃性圏c，評估實施效果后調(diào)整優(yōu)化，最終通過紅頭文件形式全國統(tǒng)一發(fā)布，并配套印發(fā)解讀手冊指導(dǎo)落實。每五年開展一次全國性婦女需求調(diào)研，結(jié)合社會發(fā)展趨勢和基層婦聯(lián)建議形成修訂提案；同時面向?qū)＜覍W(xué)者、婦女代表公開征集意見，確保修訂內(nèi)容科學(xué)性和代表性。修訂更新程序06重要條款解讀關(guān)鍵條款內(nèi)容分析明確全國婦聯(lián)需堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將思想政治引領(lǐng)貫穿工作始終，通過宣傳教育引導(dǎo)婦女踐行社會主義核心價值觀，筑牢婦女群眾聽黨話、跟黨走的思想根基。條款強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)組織在意識形態(tài)領(lǐng)域的責(zé)任，例如開展“巾幗心向黨”等主題活動。政治引領(lǐng)職能規(guī)定婦聯(lián)需依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，條款細(xì)化了對家庭暴力、性別歧視、就業(yè)歧視等問題的干預(yù)流程，要求建立“婦女維權(quán)服務(wù)站”與“12338”熱線等實體化維權(quán)渠道，并聯(lián)動司法、民政等部門形成閉環(huán)處理機(jī)制。權(quán)益保障機(jī)制條款要求省、市、縣三級婦聯(lián)實現(xiàn)全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，明確基層婦聯(lián)執(zhí)委人數(shù)比例及履職規(guī)范，例如推行“婦女微家”等微型陣地建設(shè)，確保服務(wù)觸達(dá)“最后一公里”。基層組織建設(shè)條款實踐應(yīng)用指導(dǎo)政策落地路徑指導(dǎo)地方婦聯(lián)結(jié)合區(qū)域特點制定實施細(xì)則，如廣東省婦聯(lián)針對外來務(wù)工婦女群體推出“粵嫂課堂”技能培訓(xùn)，山東省婦聯(lián)依托“美麗庭院”創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興，需在條款框架內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)載體。資源整合策略條款要求婦聯(lián)整合社會資源，實踐中可通過購買服務(wù)、公益合作等方式引入社會組織力量，例如上海市婦聯(lián)與高校合作開展“家庭教育指導(dǎo)師”培訓(xùn)項目，河北省婦聯(lián)聯(lián)合企業(yè)設(shè)立“巾幗創(chuàng)業(yè)基金”?？冃гu估體系建議建立量化考核指標(biāo)，如婦女參政比例提升幅度、維權(quán)案件辦結(jié)率、基層婦聯(lián)陣地覆蓋率等，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測確保條款執(zhí)行實效，海南省婦聯(lián)已試點將條款落實納入地方政府績效考核。與《婦女權(quán)益保障法》協(xié)同條款中“反家暴干預(yù)”部分需對接該法第34條，婦聯(lián)可依據(jù)法律申請“人身安全保護(hù)令”，