ICS03.160

CCSA12

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/T246.1—2022

行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范

第1部分：案件辦理

Specificationofserviceassuranceforadministrative

reconsideration—Part1:Casehandling

2022-07-22發(fā)布2022-08-01實(shí)施

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB4403/T246.1—2022

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義..........................................................................1

4案件受理............................................................................1

5案件審理............................................................................4

6文書送達(dá)............................................................................7

7復(fù)議決定抄告........................................................................7

8文書公開............................................................................7

9案卷歸檔............................................................................8

10指導(dǎo)與監(jiān)督.........................................................................8

附錄A（資料性）行政復(fù)議申請(qǐng)書模板....................................................9

附錄B（規(guī)范性）文書審批權(quán)限.........................................................10

附錄C（規(guī)范性）集體討論組織要求.....................................................11

附錄D（規(guī)范性）聽證組織要求.........................................................12

參考文獻(xiàn)..............................................................................15

I

DB4403/T246.1—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件是DB4403/T246.1—2022《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》的第1部分。DB4403/T246—2022已經(jīng)

發(fā)布了以下部分：

——第1部分：案件辦理；

——第2部分：文書撰寫制作；

——第3部分：案件管理；

——第4部分：人員管理及硬件設(shè)施。

本文件由深圳市司法局提出并歸口。

本文件起草單位：深圳市司法局、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院。

本文件主要起草人：曾碧靜、黃曉莉、陳澄、吳戀、李睿、詹炳、郭佳、方誠(chéng)、李俊杰。

II

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引言

行政復(fù)議工作是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。我國(guó)《行政復(fù)議

法》出臺(tái)已逾20年，在國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)文件指引下，深圳市積極探索、銳意創(chuàng)新，形成了具有自身

特色的行政復(fù)議服務(wù)工作模式，積累了系列成熟、優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，行政復(fù)議服務(wù)工作涉及的案

件類型、工作程序等都較為繁雜，涉及的主體繁多，既包括來自公眾個(gè)人、企業(yè)及其他組織的各類申請(qǐng)

人、第三人，也包括來自不同層級(jí)、不同部門行政機(jī)關(guān)的被申請(qǐng)人，以及提供行政復(fù)議服務(wù)的各級(jí)行政

復(fù)議機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)有的實(shí)施文件呈現(xiàn)出零散化、碎片化的特征，各區(qū)行政復(fù)議服務(wù)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量

尚未在全市范圍內(nèi)形成內(nèi)在秩序的高度統(tǒng)一，各方主體對(duì)行政復(fù)議服務(wù)的具體流程、具體要求等的認(rèn)知

水平和熟悉程度也參差不齊，因此，亟需進(jìn)一步提煉、固化深圳市行政復(fù)議服務(wù)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一

的、具體的行政復(fù)議服務(wù)操作指引，推動(dòng)深圳市行政復(fù)議服務(wù)的規(guī)范化、統(tǒng)一化、精細(xì)化發(fā)展，全面提

升深圳市行政復(fù)議服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保全市行政復(fù)議服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的穩(wěn)定、統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)輸

出，同時(shí)，進(jìn)一步提升行政復(fù)議各環(huán)節(jié)服務(wù)工作的透明化和可視化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)工作有標(biāo)可依、有據(jù)

可循，切實(shí)保障各方主體的合法權(quán)益，形成社會(huì)公眾共同監(jiān)督、各項(xiàng)服務(wù)全方位持續(xù)提升的良性閉環(huán)。

目前，我國(guó)在行政復(fù)議領(lǐng)域尚未出臺(tái)任何國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先

行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》第十九項(xiàng)提出“支持深圳開展行政復(fù)議體制改革”，在此大

環(huán)境下，深圳市將行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入當(dāng)前深圳市行政復(fù)議體制改革的重要內(nèi)容，組織研制深

圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》，以推動(dòng)深圳市行政復(fù)議服務(wù)工作的持續(xù)、統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展，

同時(shí)發(fā)揮深圳特色社會(huì)主義先行示范作用，為全國(guó)提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

考慮到行政復(fù)議服務(wù)工作各環(huán)節(jié)的內(nèi)容及要求較多，各環(huán)節(jié)服務(wù)工作的性質(zhì)和特征不同，經(jīng)系統(tǒng)梳

理，將《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》分為案件辦理、文書撰寫制作、案件管理、人員管理及硬件設(shè)施等四

個(gè)部分，本文件為第1部分。

III

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行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第1部分：案件辦理

1范圍

本文件規(guī)定了行政復(fù)議案件受理、案件審理、文書送達(dá)、復(fù)議決定抄告、文書公開、案卷歸檔、指

導(dǎo)與監(jiān)督等方面的要求。

本文件適用于深圳市的市、區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議案件辦理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB4403/T246.3—2022行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第3部分：案件管理

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)administrativereconsiderationorgans

依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)administrativereconsiderationdepartments

行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。

申請(qǐng)人applicant

依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

被申請(qǐng)人respondent

作出公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。

第三人thirdparty

與某一行政復(fù)議案件處理結(jié)果存在利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)參加或由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知參加該案件審理

活動(dòng)的公民、法人或其他組織。

當(dāng)事人thepartyconcerned

參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的統(tǒng)稱。

4案件受理

1

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申請(qǐng)?zhí)峤?/p>

4.1.1書面申請(qǐng)

4.1.1.1申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)議機(jī)構(gòu)”）提供下列

材料：

a)行政復(fù)議申請(qǐng)書原件（模板參見附錄A）。被申請(qǐng)人為兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)被申請(qǐng)人，行

政復(fù)議申請(qǐng)書增加一份；

b)申請(qǐng)人身份證明，按照以下要求提供：

申請(qǐng)人是公民的，提交有效身份證明文件復(fù)印件，包括但不限于居民身份證、軍官證、護(hù)

照等；

申請(qǐng)人是法人的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效法人主體資格證明文件復(fù)印件、法定代表人證

明書原件及代表人身份證復(fù)印件；

申請(qǐng)人是其他組織的，提交該組織成立的有關(guān)證明文件復(fù)印件、負(fù)責(zé)人證明書原件及負(fù)責(zé)

人身份證復(fù)印件。

c)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料或曾要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的

證明材料。

4.1.1.2存在以下情形的，除提交4.1.1.1材料外，還應(yīng)提供以下相應(yīng)材料：

a)公民死亡，由其近親屬申請(qǐng)復(fù)議的，提供公民死亡證明和申請(qǐng)人與死亡公民親屬關(guān)系的證明

文件復(fù)印件；

b)公民為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，由其法定代理人申請(qǐng)復(fù)議的，提供申請(qǐng)人

的年齡證明或健康狀況證明以及能夠證明申請(qǐng)人法定代理人的合法證明；

c)書面委托代理人參加復(fù)議的，提供授權(quán)委托書原件和代理人身份證復(fù)印件，其中，代理人為

律師的，身份證明應(yīng)提供律師所函原件和律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件；

d)承受已終止的法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的法人或者其他組織申請(qǐng)復(fù)議的，提供承受權(quán)利、

義務(wù)的證明；

e)與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，提供其與具

體行政行為存在利害關(guān)系的證明材料；

f)申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議期限申請(qǐng)復(fù)議的，提供有關(guān)證據(jù)；

g)申請(qǐng)人一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

h)申請(qǐng)人要求同步審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定是否合法的，提供對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)文件；

i)同一復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，提供推選代表人（1～5人）參加復(fù)議的證明文件原件；

j)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請(qǐng)人提交的其他材料。

4.1.1.3申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料時(shí)，宜同步向復(fù)議機(jī)構(gòu)提供送達(dá)地址確認(rèn)書。

4.1.2口頭申請(qǐng)

4.1.2.1申請(qǐng)人進(jìn)行口頭申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制作申請(qǐng)筆錄。制作申請(qǐng)筆錄前，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)核實(shí)

申請(qǐng)人的身份。

4.1.2.2筆錄應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)申請(qǐng)人的基本情況、聯(lián)系方式和送達(dá)地址；

b)被申請(qǐng)人的名稱；

c)具體的復(fù)議請(qǐng)求；

d)申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

e)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的時(shí)間或申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間；

2

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f)是否向人民法院提起訴訟，人民法院是否已受理；

g)是否已向其他行政機(jī)關(guān)提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，其他行政機(jī)關(guān)是否已受理；

h)申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。

4.1.2.3口頭申請(qǐng)筆錄完成后，復(fù)議機(jī)構(gòu)當(dāng)面向申請(qǐng)人宣讀筆錄內(nèi)容，并經(jīng)申請(qǐng)人簽名、捺印。

4.1.2.4以口頭方式申請(qǐng)復(fù)議的，申請(qǐng)人除應(yīng)提供4.1.1.1中b)～c)規(guī)定的材料外，還應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)的

具體情形，提供4.1.1.2規(guī)定的相關(guān)材料。

材料接收與上傳

4.2.1材料接收

4.2.1.1由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理復(fù)議案件的業(yè)務(wù)部門（簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)部門”）接收申請(qǐng)材料。

4.2.1.2申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為復(fù)印件的，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)核對(duì)申請(qǐng)材料原件。

4.2.1.3申請(qǐng)材料核對(duì)無(wú)誤后，業(yè)務(wù)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行登記、立卷。

4.2.1.4對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)收到復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)向申請(qǐng)人出具申請(qǐng)材料接收回執(zhí)?；貓?zhí)應(yīng)由接收材料

的工作人員和申請(qǐng)人、代表人或其代理人簽名或蓋章。對(duì)于在復(fù)議機(jī)構(gòu)指定線上渠道收到復(fù)議申請(qǐng)的，

復(fù)議機(jī)構(gòu)宜短信告知申請(qǐng)人。對(duì)于郵寄方式收到復(fù)議申請(qǐng)的，接收人應(yīng)簽署姓名及日期，并保留簽收有

關(guān)證明材料。

4.2.2材料上傳

業(yè)務(wù)部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后1個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料上傳至線上辦案系統(tǒng)。

材料審核

4.3.1基本要求

4.3.1.1業(yè)務(wù)部門指定案件承辦人，承辦人在復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核工

作。

4.3.1.2申請(qǐng)材料應(yīng)符合以下要求方可受理：

——有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；

——申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；

——有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；

——在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；

——屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

——屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；

——其他復(fù)議機(jī)構(gòu)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行

政訴訟。

4.3.2審核結(jié)果

4.3.2.1引導(dǎo)調(diào)解

4.3.2.1.1復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件且事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的，復(fù)議機(jī)構(gòu)宜為申請(qǐng)人與

被申請(qǐng)人搭建有效溝通平臺(tái)，進(jìn)行調(diào)解。

4.3.2.1.2調(diào)解方式可包括：

——現(xiàn)場(chǎng)溝通；

——電話或互聯(lián)網(wǎng)溝通。

3

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4.3.2.1.3調(diào)解過程中，行政復(fù)議工作人員可提出解決行政爭(zhēng)議的方案建議，可向雙方當(dāng)事人宣講有

關(guān)法律法規(guī)，陳述道理，分析利害。

4.3.2.2受理立案

復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，承辦人應(yīng)自復(fù)議機(jī)構(gòu)接到復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫立案審批表；

7個(gè)工作日內(nèi)制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》，連同復(fù)議申請(qǐng)書副本或口頭申請(qǐng)筆錄復(fù)印件及有關(guān)材料發(fā)

送被申請(qǐng)人。

4.3.2.3不予受理

承辦人認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)提請(qǐng)組織集體討論，討論結(jié)果仍為不予受理的，自復(fù)議

機(jī)構(gòu)接到復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，制作《不予受理決定書》,并書面告知申請(qǐng)人。

4.3.2.4告知與轉(zhuǎn)送

4.3.2.4.1承辦人認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)符合復(fù)議申請(qǐng)條件但不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“復(fù)議機(jī)關(guān)”）

受理的，承辦人應(yīng)自復(fù)議機(jī)構(gòu)接到復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)制作《行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)告知書》，并

書面告知申請(qǐng)人。

4.3.2.4.2承辦人認(rèn)為需轉(zhuǎn)送其他復(fù)議機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送。

4.3.2.5補(bǔ)正材料

4.3.2.5.1申請(qǐng)材料不齊全或表述不清楚的，承辦人應(yīng)自復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作

日內(nèi)出具《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書》，通知申請(qǐng)人在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正。

4.3.2.5.2申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄復(fù)議申請(qǐng)。

4.3.2.5.3補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)議審理期限。

4.3.2.6受理前撤回申請(qǐng)

申請(qǐng)人在案件受理前提出撤回申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)撤回申請(qǐng)進(jìn)行審批，記錄并保存撤回申請(qǐng)的相

關(guān)情況。

5案件審理

總體要求

遵循“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦”的原則，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，

可簡(jiǎn)化案件辦理程序，優(yōu)化案件層級(jí)審批制度，相關(guān)文書審批權(quán)限應(yīng)符合附錄B的要求。

案件審查

5.2.1審查內(nèi)容

5.2.1.1對(duì)申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人具體行政行為提出的復(fù)議案件，承辦人應(yīng)審查以下情況：

a)被申請(qǐng)人作出具體行政行為是否符合法定職權(quán)；

b)具體行政行為認(rèn)定的相關(guān)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

c)適用的依據(jù)是否正確、有效；

d)具體行政行為的內(nèi)容是否合法；

e)具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)；

4

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f)作出具體行政行為的程序是否合法；

g)其他需要審查的事項(xiàng)。

5.2.1.2對(duì)因被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的復(fù)議案件，承辦人應(yīng)審查以下情況：

a)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者請(qǐng)求事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

b)被申請(qǐng)人是否履行了該法定職責(zé)；

c)被申請(qǐng)人未完全履行或未履行的依據(jù)是否合法；

d)被申請(qǐng)人未完全履行或未履行職責(zé)是否有正當(dāng)理由；

e)其他需要審查的事項(xiàng)。

5.2.1.3對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求的，承辦人應(yīng)同時(shí)審查以下情況：

a)是否存在行政侵權(quán)行為；

b)是否存在損害后果；

c)被申請(qǐng)人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系；

d)賠償請(qǐng)求是否合法有據(jù)；

e)其他需要審查的事項(xiàng)。

5.2.1.4對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)提出對(duì)具體行政行為所依據(jù)規(guī)定的審查請(qǐng)求，承辦人應(yīng)同時(shí)

審查以下情況：

a)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

b)是否符合制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

c)是否符合制定程序；

d)內(nèi)容是否適當(dāng)；

e)其他需要審查的事項(xiàng)。

5.2.2審查方式

5.2.2.1案件審查以書面審查方式為主，復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可采取以下方式核實(shí)案情：

——調(diào)查：向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見或?qū)嵉厝∽C；

——鑒定：對(duì)相關(guān)專門性問題、技術(shù)性問題進(jìn)行鑒定；

——勘驗(yàn)：對(duì)物證和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)。

5.2.2.2采取調(diào)查方式核實(shí)案情的，應(yīng)符合以下要求：

a)由2名或以上工作人員參與；

b)開展調(diào)查前，依據(jù)規(guī)定向被調(diào)查人下達(dá)案件調(diào)查通知書；

c)調(diào)查時(shí)向被調(diào)查人出具加蓋公章的介紹信并出示工作證件；

d)調(diào)查過程制作調(diào)查筆錄，筆錄經(jīng)被調(diào)查人簽名或蓋章。

5.2.2.3采取鑒定方式核實(shí)案情的，應(yīng)委托有鑒定資格的單位實(shí)施，鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審

理期限。

5.2.2.4采取勘驗(yàn)方式核實(shí)案情的，應(yīng)符合以下要求：

a)由2名或以上的工作人員參與；

b)根據(jù)實(shí)際需要邀請(qǐng)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位參加；

c)勘驗(yàn)完畢后制作勘驗(yàn)筆錄，筆錄內(nèi)容應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、勘驗(yàn)內(nèi)容、在場(chǎng)人姓名、

單位等；

d)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

集體討論

5.3.1涉及以下情形的案件，應(yīng)組織集體討論：

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——決定不予受理的；

——責(zé)令下級(jí)機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的；

——決定停止執(zhí)行具體行政行為的；

——決定終止行政復(fù)議的（根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十五條規(guī)定決定終止的除外）；

——作出行政復(fù)議決定的（采用簡(jiǎn)易程序辦理的案件除外）。

5.3.2需進(jìn)行集體討論的，按附錄C的要求實(shí)施。

聽證

5.4.1存在以下情形之一的，復(fù)議機(jī)構(gòu)宜采取聽證方式進(jìn)行審理：

——申請(qǐng)人提出聽證要求的；

——案件事實(shí)或適用依據(jù)爭(zhēng)議較大的；

——案件重大、復(fù)雜的；

——復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證的其他情形。

5.4.2對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，可省略聽證。

5.4.3需舉行聽證的，按附錄D的要求實(shí)施。

專家咨詢

5.5.1對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的案件，可省略專家咨詢。

5.5.2需進(jìn)行專家咨詢的，應(yīng)從深圳市人民政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)中選取專家委員進(jìn)行咨詢。

5.5.3咨詢方式可包括：

——會(huì)議咨詢；

——視頻咨詢；

——書面咨詢。

中止和延期

5.6.1復(fù)議期間案件中止審理的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》并送達(dá)當(dāng)事人。行政復(fù)議

中止的原因消除后，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)恢復(fù)案件的審理，并告知當(dāng)事人。

5.6.2案件需要延長(zhǎng)審理期限的，延長(zhǎng)期限不超過30日，且經(jīng)批準(zhǔn)后制作《行政復(fù)議延期通知書》及

時(shí)送達(dá)給各方當(dāng)事人。

復(fù)議結(jié)案

5.7.1結(jié)案方式

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。結(jié)案方式包括：

a)作出復(fù)議決定；

b)復(fù)議調(diào)解；

c)復(fù)議終止。

5.7.2作出復(fù)議決定

5.7.2.1以作出復(fù)議決定方式結(jié)案的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)制作《行政復(fù)議決定書》并送達(dá)當(dāng)事人。

5.7.2.2決定的結(jié)果分為以下幾種：

a)維持被申請(qǐng)人具體行政行為；

b)責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)；

6

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c)撤銷被申請(qǐng)人具體行政行為（可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為）；

d)變更被申請(qǐng)人具體行政行為；

e)確認(rèn)被申請(qǐng)人具體行政行為違法（可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為）；

f)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

5.7.3復(fù)議調(diào)解

5.7.3.1案件審理過程中，復(fù)議機(jī)構(gòu)宜根據(jù)案件實(shí)際情況，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解的方式解決爭(zhēng)議，實(shí)

施方式見4.3.2.1.2及4.3.2.1.3。

5.7.3.2以調(diào)解方式結(jié)案的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)制作《行政復(fù)議調(diào)解書》并送達(dá)當(dāng)事人。

5.7.4復(fù)議終止

以復(fù)議終止方式結(jié)案的，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)制作《行政復(fù)議終止通知書》并送達(dá)當(dāng)事人。

6文書送達(dá)

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)確保各類文書及時(shí)送達(dá)。郵寄送達(dá)的，宜采用“行政復(fù)議專遞1)”的方式進(jìn)行文書寄送；

電子送達(dá)的，宜以當(dāng)事人確認(rèn)的電子送達(dá)方式送達(dá)。

7復(fù)議決定抄告

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)廣東省或深圳市關(guān)于抄告行政復(fù)議決定的相關(guān)規(guī)定完成抄告工作。

8文書公開

下列行政復(fù)議文書宜在市、區(qū)司法行政部門官方網(wǎng)站公布：

——不予受理決定書；

——行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)告知書；

——行政復(fù)議決定書；

——行政復(fù)議終止通知書；

——行政復(fù)議文書更正告知書。

存在下列情形之一的行政復(fù)議文書，不應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)公布：

——涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

——當(dāng)事人申請(qǐng)不公布且有正當(dāng)理由的；

——復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不應(yīng)公布的其他情形。

如需撤回互聯(lián)網(wǎng)上已公布的行政復(fù)議文書，應(yīng)經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

如互聯(lián)網(wǎng)公布的行政復(fù)議文書出現(xiàn)錯(cuò)漏或技術(shù)處理不當(dāng)，應(yīng)由案件承辦人提出處理意見，經(jīng)復(fù)議

機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后即時(shí)予以糾正。

互聯(lián)網(wǎng)上公布的文書內(nèi)容，應(yīng)符合以下要求：

——自然人的姓名應(yīng)作隱名處理，但當(dāng)事人的委托代理人為律師的、被申請(qǐng)人的法定代表人及委

托代理人除外；

——文書中的以下信息保留：

1)深圳市結(jié)合行政復(fù)議文書送達(dá)特點(diǎn)創(chuàng)建的專門用于寄送行政復(fù)議文書的郵政特快專遞。

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被申請(qǐng)人的名稱、法定代表人、地址、委托代理人等信息；

個(gè)體工商戶、法人或其他組織的行政區(qū)劃、行業(yè)、組織形式等信息；

個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者、法人以及其他組織的法定代表人或者負(fù)責(zé)人的職務(wù)信息；

文書中的投訴舉報(bào)案件登記編號(hào)、信訪登記編號(hào)等登記編號(hào)信息；

委托代理人為律師的律師姓名和其所在律師事務(wù)所的名稱。

——文書中的以下信息刪除：

自然人的性別、公民身份號(hào)碼、住址、通訊方式、健康狀況等個(gè)人信息；

個(gè)體工商戶、法人或其他組織的住址信息；

銀行賬號(hào)、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)、宗地編號(hào)等信息；

涉及商業(yè)秘密的信息；

涉及個(gè)人隱私的信息；

涉及技術(shù)偵查措施的信息；

復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜公開的其他信息。

——文書內(nèi)容存在以下情形的，用符號(hào)“××”替代：

個(gè)體工商戶、法人或其他組織的字號(hào)（或商號(hào)）；

機(jī)關(guān)事業(yè)單位作出的法律文書文號(hào)的序號(hào)；

車牌號(hào)碼前兩位之后的部分（前兩位保留）；

刪除后將不能正確理解文書內(nèi)容的信息。

——使用符號(hào)“××”替代影響文書內(nèi)容正確理解的，在符號(hào)“××”后增加阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行區(qū)

分。

9案卷歸檔

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整理案件審理過程涉及的所有文件材料。

案件的案號(hào)、案由以及案卷管理應(yīng)符合DB4403/T246.3—2022的要求。

10指導(dǎo)與監(jiān)督

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)注重從個(gè)案、類案、審理中梳理依法行政存在的問題，并采取警示、通報(bào)、約談、提

醒等措施，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政。

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)建立提示函、意見書、約談情況臺(tái)賬，對(duì)未依法認(rèn)真落實(shí)整改的情形，予以通報(bào)并追

責(zé)。

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)定期通報(bào)監(jiān)督案件辦理情況。

復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)從行政復(fù)議應(yīng)訴個(gè)案中強(qiáng)化類比分析，查找依法行政水平相對(duì)薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域、地域、

層級(jí)、環(huán)節(jié)和新問題，將案件情況和依法行政存在的突出問題向上級(jí)政府部門報(bào)告。

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附錄A

（資料性）

行政復(fù)議申請(qǐng)書模板

圖A.1給出了行政復(fù)議申請(qǐng)書的模板。

圖A.1行政復(fù)議申請(qǐng)書模板

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附錄B

（規(guī)范性）

文書審批權(quán)限

表B.1給出了案件辦理相關(guān)文書的審批權(quán)限。

表B.1文書審批權(quán)限

序號(hào)階段文書類型審批人

1立案審批表

2未補(bǔ)正視為放棄審批表業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

3受理前撤回審批表

受理階段

4行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)告知書

復(fù)議機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人

5補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書

6不予受理決定書復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

7行政復(fù)議聽證通知書

8行政復(fù)議案件調(diào)查通知書

業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

9參加行政復(fù)議通知書

10同意第三人參加行政復(fù)議通知書

11行政復(fù)議延期通知書

12審理階段行政復(fù)議中止通知書

13恢復(fù)行政復(fù)議審理通知書

14轉(zhuǎn)送處理規(guī)范性文件的函復(fù)議機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人

15行政復(fù)議建議書

16行政復(fù)議意見書

17停止執(zhí)行具體行政行為決定書

18撤銷被申請(qǐng)人作出的行政行為

19確認(rèn)被申請(qǐng)人行政行為違法

20責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

行政復(fù)議決

21變更被申請(qǐng)人行政行為

定書

22駁回申請(qǐng)（復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件）

結(jié)案階段

23維持被申請(qǐng)人行政行為

24駁回申請(qǐng)（被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)或不存在行政職責(zé)）

復(fù)議機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人

25行政復(fù)議調(diào)解書

26行政復(fù)議終止通知書（除申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)之外的終止情形）

27行政復(fù)議終止通知書（申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的）業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人

28文書更正通知書原文書審批人

其他

29其他原則上為復(fù)議機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人

注：各區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際工作需要提高審批層級(jí)。

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附錄C

（規(guī)范性）

集體討論組織要求

C.1會(huì)前工作

C.1.1集體討論案件宜每周進(jìn)行1次。需臨時(shí)調(diào)整討論時(shí)間或增加討論次數(shù)的，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人決定

并提前1日通知全體參會(huì)人員。

C.1.2提交討論的案件由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)排期上會(huì)，宜安排在案件受理之日起1個(gè)月后進(jìn)行。

C.1.3內(nèi)勤人員根據(jù)案件辦理進(jìn)度，排定每周例會(huì)需討論的案件，并提前1周分別通知案件承辦人，同

時(shí)將上會(huì)討論案件清單及匯報(bào)材料報(bào)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人（區(qū)級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際調(diào)整報(bào)批層級(jí)）。

C.1.4案件承辦人認(rèn)為案件需提前上會(huì)的，應(yīng)提前1周通知內(nèi)勤人員予以排期。

C.2會(huì)中工作

C.2.1集體討論案件由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人主持。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人無(wú)法主持會(huì)議的，由其指定人員主持。

C.2.2案件承辦人提供書面報(bào)告，并匯報(bào)案件事實(shí)情況、案件調(diào)查情況、處理該案件適用的依據(jù)和擬

辦意見。

C.2.3記錄人員做好會(huì)議記錄，記錄實(shí)行一案一錄，內(nèi)容包括：

——申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況；

——案由；

——受理時(shí)間；

——討論時(shí)間；

——主持人與參加人姓名；

——承辦人與記錄人姓名；

——基本案情；

——承辦人意見；

——會(huì)議討論結(jié)果等。

C.2.4案件經(jīng)集體討論決定提交專家委員會(huì)論證或舉行聽證的，會(huì)上應(yīng)作出相應(yīng)的工作時(shí)間安排。

C.3會(huì)后工作

C.3.1案件經(jīng)集體討論作出處理決定的，案件承辦人應(yīng)在5個(gè)工作日之內(nèi)擬制相應(yīng)文書并進(jìn)行報(bào)批。

C.3.2集體討論完畢后，記錄人員根據(jù)C.2.3的內(nèi)容形成“行政復(fù)議案件集體討論筆錄”，并交所有參

加人核對(duì)、簽名，并附卷存檔。

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附錄D

（規(guī)范性）

聽證組織要求

D.1人員要求

D.1.1參會(huì)人員

D.1.1.1聽證會(huì)的參會(huì)人員包括：

——聽證組，應(yīng)符合以下要求：

由3名或以上聽證員組成；

聽證員中應(yīng)包含2名或以上復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員；

由聽證員中的1名復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。

——參加人，包括：

當(dāng)事人：包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人；

代理人：當(dāng)事人的法定代理人或委托代理人；

案件有關(guān)的其他人員：包括翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人及復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要參加聽證的人

員。

——書記員：由聽證組指定。

D.1.1.2案件承辦人應(yīng)作為聽證員參加聽證。

D.1.1.3當(dāng)事人的法定代理人可委托1～2人參加聽證。

D.1.1.4公民可申請(qǐng)旁聽公開舉行的聽證，但下列人員除外：

——證人、鑒定人、勘驗(yàn)人；

——未獲得復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的未成年人；

——醉酒的人、精神病人或其他精神狀態(tài)異常的人；

——拒絕接受安全檢查的人；

——其他有可能危害聽證安全或妨害聽證秩序的人。

D.1.1.5復(fù)議機(jī)構(gòu)宜根據(jù)聽證室場(chǎng)地設(shè)施條件確定旁聽人員的數(shù)量，旁聽人員應(yīng)在聽證舉行前出示有

效的身份證件。

D.1.1.6在舉行聽證前，聽證組成員應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，制作聽證調(diào)查提綱，向書記員介紹案情并提供

案件有關(guān)資料。

D.1.2職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)

D.1.2.1聽證主持人履行下列職責(zé)：

——組織和主持聽證；

——決定暫停、中止、結(jié)束聽證；

——維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

——其他應(yīng)由聽證主持人履行的職責(zé)。

D.1.2.2當(dāng)事人在聽證中享有以下權(quán)利：

——申請(qǐng)回避；

——對(duì)案件事實(shí)、適用法律等進(jìn)行陳述申辯；

——依法享有的其他權(quán)利。

D.1.2.3聽證參加人在聽證中承擔(dān)下列義務(wù)：

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——按時(shí)參加聽證；

——如實(shí)回答聽證員的有關(guān)提問；

——未經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)不可中途退出聽證場(chǎng)所；

——遵守聽證紀(jì)律；

——服從聽證主持人的安排。

D.2聽證程序

聽證宜按下列程序進(jìn)行，聽證主持人可根據(jù)案件情況簡(jiǎn)化程序：

a)書記員核實(shí)聽證參加人身份；

b)聽證主持人宣布案由和聽證紀(jì)律；

c)聽證主持人介紹聽證員并詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

d)聽證主持人宣布聽證開始；

e)申請(qǐng)人明確行政復(fù)議請(qǐng)求，陳述申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

f)被申請(qǐng)人陳述答復(fù)意見；

g)第三人參加聽證的，由第三人陳述意見；

h)各方當(dāng)事人出示證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證，聽證組對(duì)需查明的事實(shí)向聽證參加人詢問和核實(shí)；

i)各方當(dāng)事人進(jìn)行辯論；

j)各方當(dāng)事人最后陳述；

k)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

D.3實(shí)施要求

D.3.1基本要求

D.3.1.