土地利用規(guī)劃編制流程一、土地利用規(guī)劃編制概述

土地利用規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作，旨在合理配置土地資源，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。通過科學(xué)的規(guī)劃編制流程，可以確保土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。本流程主要涵蓋前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、方案編制、專家評審和成果報(bào)批等階段。

二、前期準(zhǔn)備工作

（一）資料收集與整理

1.收集基礎(chǔ)資料：包括地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)等。

2.整理歷史數(shù)據(jù)：收集過去十年的土地利用變化數(shù)據(jù)，分析土地使用趨勢。

3.查閱相關(guān)政策文件：整理國家和地方關(guān)于土地利用的相關(guān)政策文件，為規(guī)劃編制提供政策依據(jù)。

（二）確定規(guī)劃范圍與目標(biāo)

1.確定規(guī)劃區(qū)域：明確規(guī)劃編制的具體區(qū)域范圍。

2.設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，設(shè)定土地利用規(guī)劃的總目標(biāo)和分目標(biāo)，如提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等。

（三）組建工作團(tuán)隊(duì)

1.選擇專業(yè)人才：組建由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家組成的工作團(tuán)隊(duì)。

2.明確職責(zé)分工：根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，明確各自的職責(zé)分工。

三、實(shí)地調(diào)研與分析

（一）實(shí)地考察

1.選擇典型區(qū)域：選取具有代表性的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察。

2.觀察土地利用現(xiàn)狀：記錄土地利用類型、分布、利用現(xiàn)狀等。

3.收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)：通過GPS定位、拍照等方式收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)。

（二）問卷調(diào)查

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷：針對土地利用現(xiàn)狀、存在問題、需求建議等設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

2.開展問卷調(diào)查：通過現(xiàn)場發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)填寫等方式開展問卷調(diào)查。

3.數(shù)據(jù)分析：對收集到的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。

（三）專家訪談

1.邀請專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談。

2.訪談內(nèi)容：了解專家對土地利用現(xiàn)狀的看法、存在問題及改進(jìn)建議。

3.記錄整理：將訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄和整理，形成訪談報(bào)告。

四、方案編制

（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.分析土地利用問題：總結(jié)土地利用現(xiàn)狀中存在的問題，如土地閑置、低效利用等。

2.提出優(yōu)化方案：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，如增加建設(shè)用地、優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局等。

（二）土地利用布局規(guī)劃

1.劃分土地利用分區(qū)：根據(jù)土地利用類型和功能，劃分不同的土地利用分區(qū)，如城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。

2.制定用地指標(biāo)：為每個土地利用分區(qū)制定用地指標(biāo)，確保土地利用的合理性和高效性。

（三）土地利用時序安排

1.設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)土地利用總目標(biāo)，設(shè)定分階段的發(fā)展目標(biāo)。

2.制定實(shí)施計(jì)劃：為每個發(fā)展階段制定具體的實(shí)施計(jì)劃，如建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)等。

五、專家評審與修改

（一）組織專家評審

1.邀請專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對編制方案進(jìn)行評審。

2.評審內(nèi)容：對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局規(guī)劃、時序安排等方面進(jìn)行評審。

3.意見反饋：專家提出評審意見，反饋給工作團(tuán)隊(duì)。

（二）方案修改與完善

1.分析評審意見：對專家提出的評審意見進(jìn)行分析，找出需要修改和完善的地方。

2.修改方案：根據(jù)評審意見，對編制方案進(jìn)行修改和完善。

3.多輪評審：進(jìn)行多輪專家評審，直至方案得到專家認(rèn)可。

六、成果報(bào)批與實(shí)施

（一）成果整理與提交

1.整理規(guī)劃成果：將編制方案整理成正式的規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、圖件、附件等。

2.提交相關(guān)部門：將規(guī)劃成果提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批。

（二）審批與發(fā)布

1.審批流程：按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，確保規(guī)劃成果的合法性和合理性。

2.發(fā)布實(shí)施：審批通過后，發(fā)布土地利用規(guī)劃，并付諸實(shí)施。

（三）實(shí)施監(jiān)督與評估

1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃按計(jì)劃實(shí)施。

2.定期評估：定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整規(guī)劃方案。

二、前期準(zhǔn)備工作

（一）資料收集與整理

1.收集基礎(chǔ)資料：

地形圖：獲取比例尺適當(dāng)（例如1:5000至1:25000）且更新日期較近（如近5年內(nèi)）的地形圖，包含高程、坡度、坡向等數(shù)據(jù)，用于分析地形條件對土地利用的影響。確保圖件清晰，坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一。

土地利用現(xiàn)狀圖：收集最新的土地利用變更調(diào)查成果圖，詳細(xì)標(biāo)示出各類土地用途（如建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地及其具體類型）的邊界和分布。了解數(shù)據(jù)來源和精度，必要時進(jìn)行核查。

行政區(qū)劃圖：獲取最新的行政區(qū)劃圖，明確規(guī)劃區(qū)域的地理范圍和管轄界限。

人口分布數(shù)據(jù)：收集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及相鄰區(qū)域的人口普查數(shù)據(jù)、年度人口變動數(shù)據(jù)（出生率、死亡率、遷移率等），分析人口規(guī)模、密度及其發(fā)展趨勢，為預(yù)測未來土地利用需求提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)：收集規(guī)劃區(qū)域近十年（或更長）的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比）、固定資產(chǎn)投資、居民收入、人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)，評估區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和土地利用需求變化。

相關(guān)規(guī)劃圖件：收集與土地利用相關(guān)的上位規(guī)劃圖件，如區(qū)域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（若適用）、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果等，確保新編制的土地利用規(guī)劃與其相協(xié)調(diào)。

2.整理歷史數(shù)據(jù)：

土地變更數(shù)據(jù)：系統(tǒng)整理過去十年（或規(guī)劃周期長度）的土地利用變更表和圖件，分析主要地類之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系、轉(zhuǎn)換規(guī)模和空間分布特征，識別土地利用變化的熱點(diǎn)區(qū)域和主要驅(qū)動因素。

土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)：收集歷史上土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目范圍、實(shí)施效果、投入產(chǎn)出等，為未來項(xiàng)目安排提供參考。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對：對收集到的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（尤其是土地利用數(shù)據(jù)）進(jìn)行交叉核對，檢查數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，對存在疑問的數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源或補(bǔ)充調(diào)查。

3.查閱相關(guān)政策文件：

國家政策：了解國家層面關(guān)于國土空間開發(fā)保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、節(jié)約集約用地等方面的宏觀政策和指導(dǎo)原則。

地方政策：重點(diǎn)收集本地區(qū)（省、市、縣）出臺的土地利用相關(guān)政策、管理辦法、控制性指標(biāo)、特定區(qū)域規(guī)劃要求（如工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等）。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：查閱相關(guān)的土地利用規(guī)劃編制、調(diào)查、評價等的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃編制工作符合規(guī)范要求。

（二）確定規(guī)劃范圍與目標(biāo)

1.確定規(guī)劃區(qū)域：

明確規(guī)劃編制的正式地理界限，可以在現(xiàn)有行政區(qū)域基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并說明調(diào)整的理由。

繪制規(guī)劃區(qū)域范圍界線圖，標(biāo)注清晰。

界定規(guī)劃區(qū)域的垂直范圍，如是否包含特定高度以上的山地或特殊區(qū)域。

2.設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)：

總目標(biāo)：基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和資源環(huán)境條件，提出土地利用規(guī)劃的核心總體目標(biāo)。例如：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化空間布局，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

分目標(biāo)：將總目標(biāo)分解為具體、可量化的分目標(biāo)，涵蓋主要方面：

耕地保護(hù)目標(biāo)：明確耕地保有量、優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)比例等具體指標(biāo)。

建設(shè)用地控制目標(biāo)：確定建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)（如工業(yè)用地占比、人均建設(shè)用地下降率等）。

生態(tài)用地保障目標(biāo)：明確林地、草地、濕地、水域等生態(tài)用地保有量和增加量目標(biāo)，保障生態(tài)空間格局穩(wěn)定。

土地整治目標(biāo)：設(shè)定土地整治復(fù)墾的面積和目標(biāo)區(qū)域。

土地利用效率目標(biāo)：提出單位GDP建設(shè)用地下降率、建設(shè)用地利用率等指標(biāo)。

目標(biāo)依據(jù)：說明設(shè)定目標(biāo)的依據(jù)，如國家政策要求、區(qū)域發(fā)展需求、資源環(huán)境承載力評估結(jié)果等。

（三）組建工作團(tuán)隊(duì)

1.選擇專業(yè)人才：

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的規(guī)模、復(fù)雜程度和規(guī)劃內(nèi)容，組建結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的工作團(tuán)隊(duì)。

核心成員應(yīng)具備土地資源管理、城市規(guī)劃、地理信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，并擁有豐富的規(guī)劃編制或研究經(jīng)驗(yàn)。

考慮聘請具有特定領(lǐng)域?qū)ｉL的外部專家作為顧問，如遙感應(yīng)用專家、生態(tài)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等。

2.明確職責(zé)分工：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施、進(jìn)度管理、質(zhì)量把控和對外協(xié)調(diào)。

技術(shù)總負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)規(guī)劃核心技術(shù)路線、方法體系的制定，指導(dǎo)各專業(yè)組工作，整合技術(shù)成果。

專業(yè)組設(shè)置：根據(jù)工作內(nèi)容設(shè)立若干專業(yè)組，如：現(xiàn)狀調(diào)查與數(shù)據(jù)分析組、規(guī)劃方案編制組（可細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)組、空間布局組、時序安排組）、圖件編繪組、報(bào)告撰寫組等。

具體分工：明確每個成員或每個專業(yè)組的具體任務(wù)、責(zé)任和協(xié)作關(guān)系。制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排表。

三、實(shí)地調(diào)研與分析

（一）實(shí)地考察

1.選擇典型區(qū)域：

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、變化特征、規(guī)劃重點(diǎn)等，有目的地選擇若干具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、地塊或功能區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。

選取應(yīng)覆蓋不同土地利用類型、不同發(fā)展水平、不同地理?xiàng)l件的區(qū)域，確保樣本的多樣性和代表性。

2.觀察土地利用現(xiàn)狀：

詳細(xì)記錄：實(shí)地查看各類土地的實(shí)際用途、邊界范圍、用地規(guī)模、建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電、通訊等）狀況、耕作方式、植被覆蓋等。

對比分析：將實(shí)地觀察到的現(xiàn)狀與土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對比，核實(shí)圖上信息與實(shí)地情況的符合程度，標(biāo)記差異點(diǎn)。

拍照與測繪：對重要地塊、典型景觀、邊界爭議點(diǎn)等進(jìn)行拍照存檔。條件允許時，使用GPS、全站儀等設(shè)備進(jìn)行簡易的實(shí)地測量或坐標(biāo)采集。

3.收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)：

影像資料：收集高分辨率的無人機(jī)航拍影像或衛(wèi)星遙感影像，用于更精確地判讀土地利用現(xiàn)狀和變化。

現(xiàn)場標(biāo)記：在關(guān)鍵地點(diǎn)設(shè)立臨時標(biāo)記物（如木樁、噴漆），用于輔助測繪或拍照定位。

感受氛圍：注意觀察區(qū)域的人文環(huán)境、生產(chǎn)活動特點(diǎn)、居民生活狀態(tài)等，這些信息有助于理解土地利用的社會經(jīng)濟(jì)背景。

（二）問卷調(diào)查

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷：

明確目的：確定問卷旨在收集哪些信息，如土地利用意愿、對現(xiàn)狀的滿意度、對規(guī)劃政策的期望、土地利用中遇到的問題等。

內(nèi)容設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)清晰、問題簡潔明了的問卷。內(nèi)容可包括：

調(diào)查對象基本信息（如戶主年齡、文化程度、職業(yè)等）。

土地?fù)碛?使用情況（土地類型、面積、主要用途、經(jīng)營方式等）。

對當(dāng)前土地利用狀況的評價（如是否滿意、存在什么困難）。

對未來土地用途變化的看法和意愿（如是否愿意流轉(zhuǎn)、改變用途）。

對相關(guān)政策或規(guī)劃措施的了解程度和意見反饋。

其他相關(guān)建議。

問卷形式：可采用選擇題、填空題、量表題（如滿意度打分）、開放題等多種形式。

預(yù)調(diào)查：在大規(guī)模發(fā)放前，進(jìn)行小范圍預(yù)調(diào)查，測試問卷的合理性、可理解性和有效性，根據(jù)反饋進(jìn)行修改。

2.開展問卷調(diào)查：

確定調(diào)查對象：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容，確定需要調(diào)查的人群（如農(nóng)戶、企業(yè)主、社區(qū)代表、基層干部等）。

選擇調(diào)查方式：根據(jù)實(shí)際情況選擇入戶訪談、集中填寫、網(wǎng)絡(luò)問卷等方式。對于文化程度較低的群體，建議采用訪談或簡化版問卷。

現(xiàn)場執(zhí)行：調(diào)查員應(yīng)向被調(diào)查者說明調(diào)查目的和保密原則，耐心講解問題，確保信息收集的準(zhǔn)確性和完整性。做好問卷的回收工作。

3.數(shù)據(jù)分析：

數(shù)據(jù)整理：對回收的有效問卷進(jìn)行編碼、錄入和清理，剔除無效問卷。

統(tǒng)計(jì)分析：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件（如SPSS、Excel等）對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析（如頻率、均值、百分比等）、交叉分析等，揭示不同群體對土地利用的看法差異，總結(jié)共性問題和主要趨勢。

結(jié)果呈現(xiàn)：將分析結(jié)果以圖表（如柱狀圖、餅圖、折線圖）和文字的形式進(jìn)行歸納，形成調(diào)查問卷分析報(bào)告。

（三）專家訪談

1.邀請專家：

針對規(guī)劃涉及的關(guān)鍵問題，邀請具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部或外部專家進(jìn)行訪談。

專家應(yīng)涵蓋土地利用管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)、社會調(diào)查等相關(guān)領(lǐng)域。

確保專家對規(guī)劃區(qū)域有較深入的了解。

2.訪談內(nèi)容：

現(xiàn)狀評價：請專家評價當(dāng)前土地利用規(guī)劃實(shí)施效果、存在的主要問題及原因。

趨勢判斷：請專家對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、人口流動、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行預(yù)測，并據(jù)此判斷未來土地利用的主要需求。

政策建議：請專家就土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、土地整治方向、土地利用政策創(chuàng)新等方面提出專業(yè)意見和建議。

技術(shù)方法：如涉及采用特定規(guī)劃方法或技術(shù)工具，可向?qū)＜易稍兤溥m用性和改進(jìn)建議。

潛在風(fēng)險：請專家評估規(guī)劃實(shí)施可能面臨的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.記錄整理：

訪談提綱：提前準(zhǔn)備詳細(xì)的訪談提綱，確保訪談圍繞核心問題展開。

記錄方式：可采用錄音（需征得同意）配合筆記，或由專人詳細(xì)記錄。

整理報(bào)告：訪談結(jié)束后，及時整理訪談記錄，提煉專家的主要觀點(diǎn)、意見和建議，形成專家訪談紀(jì)要或分析報(bào)告，作為規(guī)劃編制的重要參考。

四、方案編制

（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.分析土地利用問題：

現(xiàn)狀問題識別：基于前期收集的資料、調(diào)研結(jié)果和專家意見，系統(tǒng)梳理當(dāng)前土地利用存在的主要問題。例如：

土地利用布局不合理：城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、農(nóng)田“碎片化”、生態(tài)用地被侵占等。

土地利用效率不高：建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效用地存量較大、耕地撂荒等。

土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)：建設(shè)用地占比過高、耕地保護(hù)壓力增大、未利用地開發(fā)難度大等。

區(qū)域協(xié)調(diào)性差：城鄉(xiāng)之間、不同功能區(qū)之間土地利用缺乏統(tǒng)籌。

問題成因剖析：分析導(dǎo)致上述問題的主要原因，如規(guī)劃引導(dǎo)不足、政策執(zhí)行不到位、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素、社會因素、管理體制機(jī)制問題等。

問題排序：根據(jù)問題的重要性和緊迫性進(jìn)行排序，明確規(guī)劃需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題。

2.提出優(yōu)化方案：

總量控制：依據(jù)上級規(guī)劃和目標(biāo)要求，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，確定規(guī)劃期內(nèi)各類土地的總規(guī)?？刂浦笜?biāo)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提出優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的具體方向和措施：

嚴(yán)格保護(hù)耕地：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

優(yōu)化建設(shè)用地：嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和新增規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。推動低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。

盤活未利用地：在做好生態(tài)評估和環(huán)境風(fēng)險評估的前提下，有序推進(jìn)適宜開發(fā)的未利用地（如灘涂、鹽堿地、沙地等）的開發(fā)利用，提高土地資源利用率。

鞏固生態(tài)用地：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)等，確保生態(tài)用地總量不減少、功能不退化。

方案比選：如有多個優(yōu)化方案，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和環(huán)境影響評價，選擇最優(yōu)方案。

（二）土地利用布局規(guī)劃

1.劃分土地利用分區(qū)：

確定分區(qū)原則：遵循土地用途管制、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、保護(hù)與發(fā)展并重等原則。

設(shè)定分區(qū)類型：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地資源條件，設(shè)定具有明確導(dǎo)向性和管制要求的土地利用分區(qū)。常見的分區(qū)類型包括：

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)土地高效利用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：保護(hù)耕地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)：劃定自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)走廊等，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能。

特殊用途區(qū)：如軍事設(shè)施區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等，根據(jù)其特殊性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃。

未利用地開發(fā)利用區(qū)：明確適宜開發(fā)利用的未利用地類型和區(qū)域。

其他區(qū)域：如林業(yè)用地、牧業(yè)用地、水域?yàn)┩康取?/p>

繪制分區(qū)圖：在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分結(jié)果，繪制土地利用分區(qū)圖，清晰標(biāo)示各分區(qū)的范圍和邊界。

2.制定用地指標(biāo)：

指標(biāo)體系：針對每個土地利用分區(qū)，制定具體的控制性指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。主要指標(biāo)包括：

用地規(guī)模指標(biāo)：明確分區(qū)內(nèi)的各類用地（如建設(shè)用地、耕地、林地等）的最大允許規(guī)模。

用地結(jié)構(gòu)指標(biāo)：規(guī)定分區(qū)內(nèi)部不同用地類型之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)功能復(fù)合和用地優(yōu)化。

人均用地指標(biāo)（適用于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）：控制人均建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)緊湊發(fā)展。

允許開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)（適用于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）：如容積率、建筑密度、建筑高度等，控制開發(fā)強(qiáng)度。

耕地保有量指標(biāo)（適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）：確保分區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積。

指標(biāo)依據(jù)：指標(biāo)的制定應(yīng)基于科學(xué)評估、上位規(guī)劃要求、區(qū)域發(fā)展需求和最佳實(shí)踐。

圖則標(biāo)注：將主要控制指標(biāo)在分區(qū)圖上進(jìn)行適當(dāng)標(biāo)注或以附件形式列出，確?？刹僮餍?。

（三）土地利用時序安排

1.設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：

階段劃分：將規(guī)劃期限（如15年或20年）劃分為若干個階段（如近期5年、中期5-10年、遠(yuǎn)期5-15年或更遠(yuǎn)）。

目標(biāo)分解：將總目標(biāo)和分目標(biāo)分解到各個階段，設(shè)定各階段需要達(dá)成的具體量化指標(biāo)（如耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、土地整治面積等）。

銜接協(xié)調(diào)：確保各階段目標(biāo)之間的連續(xù)性和銜接性，避免出現(xiàn)大的跳躍或沖突。

2.制定實(shí)施計(jì)劃：

重點(diǎn)項(xiàng)目：確定各階段需要重點(diǎn)實(shí)施的土地利用相關(guān)項(xiàng)目，如土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等。明確項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、時序安排和責(zé)任單位。

政策銜接：提出與各階段目標(biāo)相配套的土地利用政策建議，如耕地保護(hù)激勵政策、建設(shè)用地節(jié)流措施、土地流轉(zhuǎn)支持政策等。

資金安排：對各階段重點(diǎn)項(xiàng)目和政策實(shí)施所需的資金進(jìn)行初步匡算，提出資金來源建議（如政府投入、社會資本等）。

管理措施：提出保障規(guī)劃實(shí)施的管理措施，如規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、實(shí)施評估機(jī)制等。

成果形式：將時序安排以表格或計(jì)劃的形式進(jìn)行清晰展示，作為規(guī)劃成果的重要組成部分。

五、專家評審與修改

（一）組織專家評審

1.邀請專家：

專家?guī)爝x擇：從預(yù)先建立的專家?guī)熘?，根?jù)規(guī)劃內(nèi)容的需要，選擇相關(guān)領(lǐng)域的資深專家組成評審組。

數(shù)量與結(jié)構(gòu)：評審組一般由5-9名專家組成，應(yīng)確保專家背景的多樣性和專業(yè)性，避免單一學(xué)科視角。

獨(dú)立客觀：確保專家能夠獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表意見。

2.評審內(nèi)容：

規(guī)劃文本：審查規(guī)劃總則、目標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀分析、規(guī)劃原則、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案、空間布局規(guī)劃、時序安排、實(shí)施保障措施等內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性。

圖件成果：審查土地利用現(xiàn)狀圖、分區(qū)圖、指標(biāo)圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖等圖件的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、清晰度。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：審查規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析方法的科學(xué)性和可靠性。

政策建議：審查提出的土地利用相關(guān)政策建議的針對性和可行性。

公眾參與：（若適用）審查公眾參與環(huán)節(jié)的充分性和有效性。

3.意見反饋：評審專家應(yīng)通過書面形式（如專家評審意見表）詳細(xì)、具體地提出評審意見，包括肯定之處、需要修改完善的內(nèi)容、具體的修改建議等。意見應(yīng)明確、可衡量。

（二）方案修改與完善

1.分析評審意見：

整理歸類：工作團(tuán)隊(duì)收到評審意見后，應(yīng)及時整理、分類，匯總所有專家的相同和不同意見。

深入討論：組織團(tuán)隊(duì)成員和（或）邀請相關(guān)專家，對評審意見進(jìn)行深入討論，分析意見提出的背景、合理性和采納的必要性。

判斷優(yōu)先級：對需要修改的意見，判斷其重要性和緊迫性，確定修改的優(yōu)先級。

2.修改方案：

逐條回應(yīng)：針對評審意見，逐條進(jìn)行研究和回應(yīng)。對于合理的意見，應(yīng)采納并落實(shí)在規(guī)劃方案中；對于不合理的意見，應(yīng)說明不予采納的理由。

技術(shù)修改：對涉及規(guī)劃文本內(nèi)容、數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖件的修改，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)處理，確保修改后的方案邏輯一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖件規(guī)范。

重大調(diào)整：如果評審意見表明原方案存在重大缺陷或方向性錯誤，可能需要對規(guī)劃的核心內(nèi)容（如土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局）進(jìn)行較大調(diào)整，甚至需要重新進(jìn)行調(diào)研和分析。

3.多輪評審：

修改后送審：將修改后的規(guī)劃草案再次提交給原評審專家或新的專家進(jìn)行評審。

迭代過程：可能需要經(jīng)過多輪的修改和評審，直至專家意見基本達(dá)成一致，或者評審組認(rèn)為規(guī)劃方案已達(dá)到較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以提交最終成果。

記錄過程：詳細(xì)記錄每次評審的過程、意見和修改情況，作為規(guī)劃編制過程的佐證。

六、成果報(bào)批與實(shí)施

（一）成果整理與提交

1.整理規(guī)劃成果：

內(nèi)容完整性：確保規(guī)劃成果包含規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件（包括總圖、分圖、專項(xiàng)圖等）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編、現(xiàn)狀分析報(bào)告、專家評審意見及采納說明、公眾參與說明（若適用）等所有法定組成部分。

規(guī)范性：按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一成果的格式、字體、圖例、比例尺等，確保成果規(guī)范、美觀。

一致性：檢查規(guī)劃文本與圖件、不同圖件之間、數(shù)據(jù)與結(jié)論之間的一致性。

裝訂成冊：將所有成果按照規(guī)定要求進(jìn)行裝訂，形成正式的規(guī)劃成果匯編。

2.提交相關(guān)部門：

確定受理部門：根據(jù)規(guī)劃層級和管理體制，確定規(guī)劃成果的最終審批部門和受理機(jī)構(gòu)。

準(zhǔn)備申報(bào)材料：按照受理部門的要求，準(zhǔn)備完整的申報(bào)材料，可能包括申報(bào)函、規(guī)劃成果匯編、編制說明、審批申請表等。

正式提交：按照規(guī)定程序，將申報(bào)材料正式提交給審批部門。

（二）審批與發(fā)布

1.審批流程：

受理審查：審批部門對提交的申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，確認(rèn)材料齊全、符合法定形式后予以受理。

技術(shù)審查：組織內(nèi)部或委托第三方機(jī)構(gòu)對規(guī)劃成果的技術(shù)合理性、合法性進(jìn)行審查。

綜合平衡：如涉及多部門管理，需進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，綜合平衡各方意見。

審議決策：審批部門召開會議，對規(guī)劃進(jìn)行審議，并根據(jù)審議意見作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

反饋與修改：如需修改，按程序反饋修改意見，待修改完善后再次審批。

批準(zhǔn)文件：審批通過后，審批部門正式出具規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

2.發(fā)布實(shí)施：

公告發(fā)布：規(guī)劃批準(zhǔn)后，按照規(guī)定在政府官方網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上公告發(fā)布，向社會公布規(guī)劃內(nèi)容。

成果移交：將批準(zhǔn)的規(guī)劃成果及相關(guān)文件正式移交給規(guī)劃管理部門和相關(guān)部門歸檔保管。

宣傳解讀：組織開展規(guī)劃宣傳解讀活動，使社會公眾、市場主體了解規(guī)劃內(nèi)容，理解規(guī)劃意圖。

（三）實(shí)施監(jiān)督與評估

1.建立監(jiān)督機(jī)制：

責(zé)任主體：明確規(guī)劃實(shí)施的牽頭部門和責(zé)任單位，以及各相關(guān)部門的職責(zé)分工。

監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：建立政府監(jiān)督、部門協(xié)同、社會參與的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

動態(tài)監(jiān)測：建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期（如每年或每兩年）對實(shí)際土地利用狀況進(jìn)行監(jiān)測，與規(guī)劃確定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行對比。

執(zhí)法檢查：加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行查處。

信息公開：定期向社會公開規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測結(jié)果和評估報(bào)告，接受社會監(jiān)督。

2.定期評估：

評估周期：通常在規(guī)劃實(shí)施halfway或結(jié)束后，按照規(guī)定進(jìn)行階段性評估或終期評估。例如，在規(guī)劃實(shí)施halfway時進(jìn)行中期評估。

評估內(nèi)容：評估規(guī)劃實(shí)施的效果，包括：

規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況：對比評估各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)（如耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、生態(tài)用地保障等）的完成度。

規(guī)劃方案實(shí)施效果：分析空間布局優(yōu)化、土地整治、政策實(shí)施等方面的成效。

規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性：評價規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)、預(yù)測的準(zhǔn)確性、方案設(shè)計(jì)的合理性。

規(guī)劃實(shí)施中的問題與挑戰(zhàn)：總結(jié)實(shí)施過程中遇到的主要困難和障礙。

評估方法：采取多種方法進(jìn)行評估，如數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、問卷調(diào)查等。

評估報(bào)告：撰寫評估報(bào)告，全面總結(jié)評估結(jié)果，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。

結(jié)果運(yùn)用：評估結(jié)果作為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和后續(xù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，為優(yōu)化土地利用管理提供決策支持。

一、土地利用規(guī)劃編制概述

土地利用規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作，旨在合理配置土地資源，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。通過科學(xué)的規(guī)劃編制流程，可以確保土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。本流程主要涵蓋前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、方案編制、專家評審和成果報(bào)批等階段。

二、前期準(zhǔn)備工作

（一）資料收集與整理

1.收集基礎(chǔ)資料：包括地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)等。

2.整理歷史數(shù)據(jù)：收集過去十年的土地利用變化數(shù)據(jù)，分析土地使用趨勢。

3.查閱相關(guān)政策文件：整理國家和地方關(guān)于土地利用的相關(guān)政策文件，為規(guī)劃編制提供政策依據(jù)。

（二）確定規(guī)劃范圍與目標(biāo)

1.確定規(guī)劃區(qū)域：明確規(guī)劃編制的具體區(qū)域范圍。

2.設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，設(shè)定土地利用規(guī)劃的總目標(biāo)和分目標(biāo)，如提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等。

（三）組建工作團(tuán)隊(duì)

1.選擇專業(yè)人才：組建由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家組成的工作團(tuán)隊(duì)。

2.明確職責(zé)分工：根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，明確各自的職責(zé)分工。

三、實(shí)地調(diào)研與分析

（一）實(shí)地考察

1.選擇典型區(qū)域：選取具有代表性的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察。

2.觀察土地利用現(xiàn)狀：記錄土地利用類型、分布、利用現(xiàn)狀等。

3.收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)：通過GPS定位、拍照等方式收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)。

（二）問卷調(diào)查

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷：針對土地利用現(xiàn)狀、存在問題、需求建議等設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

2.開展問卷調(diào)查：通過現(xiàn)場發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)填寫等方式開展問卷調(diào)查。

3.數(shù)據(jù)分析：對收集到的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。

（三）專家訪談

1.邀請專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談。

2.訪談內(nèi)容：了解專家對土地利用現(xiàn)狀的看法、存在問題及改進(jìn)建議。

3.記錄整理：將訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄和整理，形成訪談報(bào)告。

四、方案編制

（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.分析土地利用問題：總結(jié)土地利用現(xiàn)狀中存在的問題，如土地閑置、低效利用等。

2.提出優(yōu)化方案：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，如增加建設(shè)用地、優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局等。

（二）土地利用布局規(guī)劃

1.劃分土地利用分區(qū)：根據(jù)土地利用類型和功能，劃分不同的土地利用分區(qū)，如城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。

2.制定用地指標(biāo)：為每個土地利用分區(qū)制定用地指標(biāo)，確保土地利用的合理性和高效性。

（三）土地利用時序安排

1.設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)土地利用總目標(biāo)，設(shè)定分階段的發(fā)展目標(biāo)。

2.制定實(shí)施計(jì)劃：為每個發(fā)展階段制定具體的實(shí)施計(jì)劃，如建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)等。

五、專家評審與修改

（一）組織專家評審

1.邀請專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對編制方案進(jìn)行評審。

2.評審內(nèi)容：對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局規(guī)劃、時序安排等方面進(jìn)行評審。

3.意見反饋：專家提出評審意見，反饋給工作團(tuán)隊(duì)。

（二）方案修改與完善

1.分析評審意見：對專家提出的評審意見進(jìn)行分析，找出需要修改和完善的地方。

2.修改方案：根據(jù)評審意見，對編制方案進(jìn)行修改和完善。

3.多輪評審：進(jìn)行多輪專家評審，直至方案得到專家認(rèn)可。

六、成果報(bào)批與實(shí)施

（一）成果整理與提交

1.整理規(guī)劃成果：將編制方案整理成正式的規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、圖件、附件等。

2.提交相關(guān)部門：將規(guī)劃成果提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批。

（二）審批與發(fā)布

1.審批流程：按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，確保規(guī)劃成果的合法性和合理性。

2.發(fā)布實(shí)施：審批通過后，發(fā)布土地利用規(guī)劃，并付諸實(shí)施。

（三）實(shí)施監(jiān)督與評估

1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃按計(jì)劃實(shí)施。

2.定期評估：定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整規(guī)劃方案。

二、前期準(zhǔn)備工作

（一）資料收集與整理

1.收集基礎(chǔ)資料：

地形圖：獲取比例尺適當(dāng)（例如1:5000至1:25000）且更新日期較近（如近5年內(nèi)）的地形圖，包含高程、坡度、坡向等數(shù)據(jù)，用于分析地形條件對土地利用的影響。確保圖件清晰，坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一。

土地利用現(xiàn)狀圖：收集最新的土地利用變更調(diào)查成果圖，詳細(xì)標(biāo)示出各類土地用途（如建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地及其具體類型）的邊界和分布。了解數(shù)據(jù)來源和精度，必要時進(jìn)行核查。

行政區(qū)劃圖：獲取最新的行政區(qū)劃圖，明確規(guī)劃區(qū)域的地理范圍和管轄界限。

人口分布數(shù)據(jù)：收集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及相鄰區(qū)域的人口普查數(shù)據(jù)、年度人口變動數(shù)據(jù)（出生率、死亡率、遷移率等），分析人口規(guī)模、密度及其發(fā)展趨勢，為預(yù)測未來土地利用需求提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)：收集規(guī)劃區(qū)域近十年（或更長）的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比）、固定資產(chǎn)投資、居民收入、人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)，評估區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和土地利用需求變化。

相關(guān)規(guī)劃圖件：收集與土地利用相關(guān)的上位規(guī)劃圖件，如區(qū)域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（若適用）、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果等，確保新編制的土地利用規(guī)劃與其相協(xié)調(diào)。

2.整理歷史數(shù)據(jù)：

土地變更數(shù)據(jù)：系統(tǒng)整理過去十年（或規(guī)劃周期長度）的土地利用變更表和圖件，分析主要地類之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系、轉(zhuǎn)換規(guī)模和空間分布特征，識別土地利用變化的熱點(diǎn)區(qū)域和主要驅(qū)動因素。

土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)：收集歷史上土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目范圍、實(shí)施效果、投入產(chǎn)出等，為未來項(xiàng)目安排提供參考。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對：對收集到的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（尤其是土地利用數(shù)據(jù)）進(jìn)行交叉核對，檢查數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，對存在疑問的數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源或補(bǔ)充調(diào)查。

3.查閱相關(guān)政策文件：

國家政策：了解國家層面關(guān)于國土空間開發(fā)保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、節(jié)約集約用地等方面的宏觀政策和指導(dǎo)原則。

地方政策：重點(diǎn)收集本地區(qū)（省、市、縣）出臺的土地利用相關(guān)政策、管理辦法、控制性指標(biāo)、特定區(qū)域規(guī)劃要求（如工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等）。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：查閱相關(guān)的土地利用規(guī)劃編制、調(diào)查、評價等的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃編制工作符合規(guī)范要求。

（二）確定規(guī)劃范圍與目標(biāo)

1.確定規(guī)劃區(qū)域：

明確規(guī)劃編制的正式地理界限，可以在現(xiàn)有行政區(qū)域基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并說明調(diào)整的理由。

繪制規(guī)劃區(qū)域范圍界線圖，標(biāo)注清晰。

界定規(guī)劃區(qū)域的垂直范圍，如是否包含特定高度以上的山地或特殊區(qū)域。

2.設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)：

總目標(biāo)：基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和資源環(huán)境條件，提出土地利用規(guī)劃的核心總體目標(biāo)。例如：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化空間布局，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

分目標(biāo)：將總目標(biāo)分解為具體、可量化的分目標(biāo)，涵蓋主要方面：

耕地保護(hù)目標(biāo)：明確耕地保有量、優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)比例等具體指標(biāo)。

建設(shè)用地控制目標(biāo)：確定建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)（如工業(yè)用地占比、人均建設(shè)用地下降率等）。

生態(tài)用地保障目標(biāo)：明確林地、草地、濕地、水域等生態(tài)用地保有量和增加量目標(biāo)，保障生態(tài)空間格局穩(wěn)定。

土地整治目標(biāo)：設(shè)定土地整治復(fù)墾的面積和目標(biāo)區(qū)域。

土地利用效率目標(biāo)：提出單位GDP建設(shè)用地下降率、建設(shè)用地利用率等指標(biāo)。

目標(biāo)依據(jù)：說明設(shè)定目標(biāo)的依據(jù)，如國家政策要求、區(qū)域發(fā)展需求、資源環(huán)境承載力評估結(jié)果等。

（三）組建工作團(tuán)隊(duì)

1.選擇專業(yè)人才：

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的規(guī)模、復(fù)雜程度和規(guī)劃內(nèi)容，組建結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的工作團(tuán)隊(duì)。

核心成員應(yīng)具備土地資源管理、城市規(guī)劃、地理信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，并擁有豐富的規(guī)劃編制或研究經(jīng)驗(yàn)。

考慮聘請具有特定領(lǐng)域?qū)ｉL的外部專家作為顧問，如遙感應(yīng)用專家、生態(tài)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等。

2.明確職責(zé)分工：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施、進(jìn)度管理、質(zhì)量把控和對外協(xié)調(diào)。

技術(shù)總負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)規(guī)劃核心技術(shù)路線、方法體系的制定，指導(dǎo)各專業(yè)組工作，整合技術(shù)成果。

專業(yè)組設(shè)置：根據(jù)工作內(nèi)容設(shè)立若干專業(yè)組，如：現(xiàn)狀調(diào)查與數(shù)據(jù)分析組、規(guī)劃方案編制組（可細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)組、空間布局組、時序安排組）、圖件編繪組、報(bào)告撰寫組等。

具體分工：明確每個成員或每個專業(yè)組的具體任務(wù)、責(zé)任和協(xié)作關(guān)系。制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排表。

三、實(shí)地調(diào)研與分析

（一）實(shí)地考察

1.選擇典型區(qū)域：

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、變化特征、規(guī)劃重點(diǎn)等，有目的地選擇若干具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、地塊或功能區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。

選取應(yīng)覆蓋不同土地利用類型、不同發(fā)展水平、不同地理?xiàng)l件的區(qū)域，確保樣本的多樣性和代表性。

2.觀察土地利用現(xiàn)狀：

詳細(xì)記錄：實(shí)地查看各類土地的實(shí)際用途、邊界范圍、用地規(guī)模、建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電、通訊等）狀況、耕作方式、植被覆蓋等。

對比分析：將實(shí)地觀察到的現(xiàn)狀與土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對比，核實(shí)圖上信息與實(shí)地情況的符合程度，標(biāo)記差異點(diǎn)。

拍照與測繪：對重要地塊、典型景觀、邊界爭議點(diǎn)等進(jìn)行拍照存檔。條件允許時，使用GPS、全站儀等設(shè)備進(jìn)行簡易的實(shí)地測量或坐標(biāo)采集。

3.收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)：

影像資料：收集高分辨率的無人機(jī)航拍影像或衛(wèi)星遙感影像，用于更精確地判讀土地利用現(xiàn)狀和變化。

現(xiàn)場標(biāo)記：在關(guān)鍵地點(diǎn)設(shè)立臨時標(biāo)記物（如木樁、噴漆），用于輔助測繪或拍照定位。

感受氛圍：注意觀察區(qū)域的人文環(huán)境、生產(chǎn)活動特點(diǎn)、居民生活狀態(tài)等，這些信息有助于理解土地利用的社會經(jīng)濟(jì)背景。

（二）問卷調(diào)查

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷：

明確目的：確定問卷旨在收集哪些信息，如土地利用意愿、對現(xiàn)狀的滿意度、對規(guī)劃政策的期望、土地利用中遇到的問題等。

內(nèi)容設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)清晰、問題簡潔明了的問卷。內(nèi)容可包括：

調(diào)查對象基本信息（如戶主年齡、文化程度、職業(yè)等）。

土地?fù)碛?使用情況（土地類型、面積、主要用途、經(jīng)營方式等）。

對當(dāng)前土地利用狀況的評價（如是否滿意、存在什么困難）。

對未來土地用途變化的看法和意愿（如是否愿意流轉(zhuǎn)、改變用途）。

對相關(guān)政策或規(guī)劃措施的了解程度和意見反饋。

其他相關(guān)建議。

問卷形式：可采用選擇題、填空題、量表題（如滿意度打分）、開放題等多種形式。

預(yù)調(diào)查：在大規(guī)模發(fā)放前，進(jìn)行小范圍預(yù)調(diào)查，測試問卷的合理性、可理解性和有效性，根據(jù)反饋進(jìn)行修改。

2.開展問卷調(diào)查：

確定調(diào)查對象：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容，確定需要調(diào)查的人群（如農(nóng)戶、企業(yè)主、社區(qū)代表、基層干部等）。

選擇調(diào)查方式：根據(jù)實(shí)際情況選擇入戶訪談、集中填寫、網(wǎng)絡(luò)問卷等方式。對于文化程度較低的群體，建議采用訪談或簡化版問卷。

現(xiàn)場執(zhí)行：調(diào)查員應(yīng)向被調(diào)查者說明調(diào)查目的和保密原則，耐心講解問題，確保信息收集的準(zhǔn)確性和完整性。做好問卷的回收工作。

3.數(shù)據(jù)分析：

數(shù)據(jù)整理：對回收的有效問卷進(jìn)行編碼、錄入和清理，剔除無效問卷。

統(tǒng)計(jì)分析：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件（如SPSS、Excel等）對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析（如頻率、均值、百分比等）、交叉分析等，揭示不同群體對土地利用的看法差異，總結(jié)共性問題和主要趨勢。

結(jié)果呈現(xiàn)：將分析結(jié)果以圖表（如柱狀圖、餅圖、折線圖）和文字的形式進(jìn)行歸納，形成調(diào)查問卷分析報(bào)告。

（三）專家訪談

1.邀請專家：

針對規(guī)劃涉及的關(guān)鍵問題，邀請具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部或外部專家進(jìn)行訪談。

專家應(yīng)涵蓋土地利用管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)、社會調(diào)查等相關(guān)領(lǐng)域。

確保專家對規(guī)劃區(qū)域有較深入的了解。

2.訪談內(nèi)容：

現(xiàn)狀評價：請專家評價當(dāng)前土地利用規(guī)劃實(shí)施效果、存在的主要問題及原因。

趨勢判斷：請專家對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、人口流動、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行預(yù)測，并據(jù)此判斷未來土地利用的主要需求。

政策建議：請專家就土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、土地整治方向、土地利用政策創(chuàng)新等方面提出專業(yè)意見和建議。

技術(shù)方法：如涉及采用特定規(guī)劃方法或技術(shù)工具，可向?qū)＜易稍兤溥m用性和改進(jìn)建議。

潛在風(fēng)險：請專家評估規(guī)劃實(shí)施可能面臨的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.記錄整理：

訪談提綱：提前準(zhǔn)備詳細(xì)的訪談提綱，確保訪談圍繞核心問題展開。

記錄方式：可采用錄音（需征得同意）配合筆記，或由專人詳細(xì)記錄。

整理報(bào)告：訪談結(jié)束后，及時整理訪談記錄，提煉專家的主要觀點(diǎn)、意見和建議，形成專家訪談紀(jì)要或分析報(bào)告，作為規(guī)劃編制的重要參考。

四、方案編制

（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.分析土地利用問題：

現(xiàn)狀問題識別：基于前期收集的資料、調(diào)研結(jié)果和專家意見，系統(tǒng)梳理當(dāng)前土地利用存在的主要問題。例如：

土地利用布局不合理：城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、農(nóng)田“碎片化”、生態(tài)用地被侵占等。

土地利用效率不高：建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效用地存量較大、耕地撂荒等。

土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)：建設(shè)用地占比過高、耕地保護(hù)壓力增大、未利用地開發(fā)難度大等。

區(qū)域協(xié)調(diào)性差：城鄉(xiāng)之間、不同功能區(qū)之間土地利用缺乏統(tǒng)籌。

問題成因剖析：分析導(dǎo)致上述問題的主要原因，如規(guī)劃引導(dǎo)不足、政策執(zhí)行不到位、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素、社會因素、管理體制機(jī)制問題等。

問題排序：根據(jù)問題的重要性和緊迫性進(jìn)行排序，明確規(guī)劃需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題。

2.提出優(yōu)化方案：

總量控制：依據(jù)上級規(guī)劃和目標(biāo)要求，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，確定規(guī)劃期內(nèi)各類土地的總規(guī)?？刂浦笜?biāo)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提出優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的具體方向和措施：

嚴(yán)格保護(hù)耕地：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

優(yōu)化建設(shè)用地：嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和新增規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。推動低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。

盤活未利用地：在做好生態(tài)評估和環(huán)境風(fēng)險評估的前提下，有序推進(jìn)適宜開發(fā)的未利用地（如灘涂、鹽堿地、沙地等）的開發(fā)利用，提高土地資源利用率。

鞏固生態(tài)用地：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)等，確保生態(tài)用地總量不減少、功能不退化。

方案比選：如有多個優(yōu)化方案，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和環(huán)境影響評價，選擇最優(yōu)方案。

（二）土地利用布局規(guī)劃

1.劃分土地利用分區(qū)：

確定分區(qū)原則：遵循土地用途管制、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、保護(hù)與發(fā)展并重等原則。

設(shè)定分區(qū)類型：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地資源條件，設(shè)定具有明確導(dǎo)向性和管制要求的土地利用分區(qū)。常見的分區(qū)類型包括：

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)土地高效利用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：保護(hù)耕地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)：劃定自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)走廊等，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能。

特殊用途區(qū)：如軍事設(shè)施區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等，根據(jù)其特殊性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃。

未利用地開發(fā)利用區(qū)：明確適宜開發(fā)利用的未利用地類型和區(qū)域。

其他區(qū)域：如林業(yè)用地、牧業(yè)用地、水域?yàn)┩康取?/p>

繪制分區(qū)圖：在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分結(jié)果，繪制土地利用分區(qū)圖，清晰標(biāo)示各分區(qū)的范圍和邊界。

2.制定用地指標(biāo)：

指標(biāo)體系：針對每個土地利用分區(qū)，制定具體的控制性指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。主要指標(biāo)包括：

用地規(guī)模指標(biāo)：明確分區(qū)內(nèi)的各類用地（如建設(shè)用地、耕地、林地等）的最大允許規(guī)模。

用地結(jié)構(gòu)指標(biāo)：規(guī)定分區(qū)內(nèi)部不同用地類型之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)功能復(fù)合和用地優(yōu)化。

人均用地指標(biāo)（適用于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）：控制人均建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)緊湊發(fā)展。

允許開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)（適用于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）：如容積率、建筑密度、建筑高度等，控制開發(fā)強(qiáng)度。

耕地保有量指標(biāo)（適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）：確保分區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積。

指標(biāo)依據(jù)：指標(biāo)的制定應(yīng)基于科學(xué)評估、上位規(guī)劃要求、區(qū)域發(fā)展需求和最佳實(shí)踐。

圖則標(biāo)注：將主要控制指標(biāo)在分區(qū)圖上進(jìn)行適當(dāng)標(biāo)注或以附件形式列出，確?？刹僮餍?。

（三）土地利用時序安排

1.設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：

階段劃分：將規(guī)劃期限（如15年或20年）劃分為若干個階段（如近期5年、中期5-10年、遠(yuǎn)期5-15年或更遠(yuǎn)）。

目標(biāo)分解：將總目標(biāo)和分目標(biāo)分解到各個階段，設(shè)定各階段需要達(dá)成的具體量化指標(biāo)（如耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、土地整治面積等）。

銜接協(xié)調(diào)：確保各階段目標(biāo)之間的連續(xù)性和銜接性，避免出現(xiàn)大的跳躍或沖突。

2.制定實(shí)施計(jì)劃：

重點(diǎn)項(xiàng)目：確定各階段需要重點(diǎn)實(shí)施的土地利用相關(guān)項(xiàng)目，如土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等。明確項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、時序安排和責(zé)任單位。

政策銜接：提出與各階段目標(biāo)相配套的土地利用政策建議，如耕地保護(hù)激勵政策、建設(shè)用地節(jié)流措施、土地流轉(zhuǎn)支持政策等。

資金安排：對各階段重點(diǎn)項(xiàng)目和政策實(shí)施所需的資金進(jìn)行初步匡算，提出資金來源建議（如政府投入、社會資本等）。

管理措施：提出保障規(guī)劃實(shí)施的管理措施，如規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、實(shí)施評估機(jī)制等。

成果形式：將時序安排以表格或計(jì)劃的形式進(jìn)行清晰展示，作為規(guī)劃成果的重要組成部分。

五、專家評審與修改

（一）組織專家評審

1.邀請專家：

專家?guī)爝x擇：從預(yù)先建立的專家?guī)熘?，根?jù)規(guī)劃內(nèi)容的需要，選擇相關(guān)領(lǐng)域的資深專家組成評審組。

數(shù)量與結(jié)構(gòu)：評審組一般由5-9名專家組成，應(yīng)確保專家背景的多樣性和專業(yè)性，避免單一學(xué)科視角。

獨(dú)立客觀：確保專家能夠獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表意見。

2.評審內(nèi)容：

規(guī)劃文本：審查規(guī)劃總則、目標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀分析、規(guī)劃原則、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案、空間布局規(guī)劃、時序安排、實(shí)施保障措施等內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性。

圖件成果：審查土地利用現(xiàn)狀圖、分區(qū)圖、指標(biāo)圖、重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖等圖件的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、清晰度。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：審查規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析方法的科學(xué)性和可靠性。

政策建議：審查提出的土地利用相關(guān)政策建議的針對性和可行性。

公眾參與：（若適用）審查公眾參與環(huán)節(jié)的充分性和有效性。

3.意見反饋：評審專家應(yīng)通過書面形式（如專家評審意見表）詳細(xì)、具體地提出評審意見，包括肯定之處、需要修改完善的內(nèi)容、具體的修改建議等。意見應(yīng)明確、可衡量。

（二）方案修改與完善

1.分析評審意見：

整理歸類：工作團(tuán)隊(duì)收到評審意見后，應(yīng)及時整理、分類，匯總所有專家的相同和不同意見。

深入討論：組織團(tuán)隊(duì)成員和（或）邀請相關(guān)專家，對評審意見進(jìn)行深入討論，分析意見提出的背景、合理性和采納的必要性。

判斷優(yōu)先級：對需要修改的意見，判斷其重要性和緊迫性，確定修改的優(yōu)先級。

2.修改方案：

逐條回應(yīng)：針對評審意見，逐條進(jìn)行研究和回應(yīng)。對于合理的意見，應(yīng)采納并落實(shí)在規(guī)劃方案中；對于不合理的意見，應(yīng)說明不予采納的理由。

技術(shù)修改：對涉及規(guī)劃文本內(nèi)容、數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖件的修改，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)處理，確保修改后的方案邏輯一致、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖件規(guī)范。

重大調(diào)整：如果評審意見表明原方案存在重大缺陷或方向性錯誤，可能需要對規(guī)劃的核心內(nèi)容（如土地利用結(jié)構(gòu)、空間布局）進(jìn)行較大調(diào)整，甚至需要重新進(jìn)行調(diào)研和分析。

3.多輪評審：

修改后送審：將修改后的規(guī)劃草案再次提交給原評審專家或新的專家進(jìn)行評審。

迭代過程：可能需要經(jīng)過多輪的修改和評審，直至專家意見基本達(dá)成一致，或者評審組認(rèn)為規(guī)劃方案已達(dá)到較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以提交最終成果。

記錄過程：詳細(xì)記錄每次評審的過程、意見和修改情況，作為規(guī)劃編制過程的佐證。

六、成果報(bào)批與實(shí)施

（一）成果整理與提交

1.整理規(guī)劃成果：

內(nèi)容完整性：確保規(guī)劃成果包含規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件（包括總圖、分圖、專項(xiàng)圖等）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編、現(xiàn)狀分析報(bào)告、專家評審意見及采納說明、公眾參與說明（若適用）等所有法定組成部分。

規(guī)范性：按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一成果的格式、字體、圖例、比例尺等，確保成果規(guī)范、美觀。

一致性：檢查規(guī)劃文本與圖件、不同圖件之間、數(shù)據(jù)與結(jié)論之間的一致性。

裝訂成冊：將所有成果按照規(guī)定要求進(jìn)行裝訂，形成正式的規(guī)劃成果匯編。

2.提交相關(guān)部門：

確定受理部門：根據(jù)規(guī)劃層級和管理體制，確定規(guī)劃成果的最終審批部門和受理機(jī)構(gòu)。

準(zhǔn)備申報(bào)材料：按照受理部門的要求，準(zhǔn)備完整的申報(bào)材料，可能包括申報(bào)函、規(guī)劃成果匯編、編制說明、審批申請表等。

正式提交：按照規(guī)定程序，將申報(bào)材料正式提交給審批部門。

（二）審批與發(fā)布

1.審批流程：

受理審查：審批部門對提交的申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，確認(rèn)材料齊全、符合法定形式后予以受理。

技術(shù)審查：組織內(nèi)部或委托第三方機(jī)構(gòu)對規(guī)劃成果的技術(shù)合理性、合法性進(jìn)行審查。

綜合平衡：如涉及多部門管理，需進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，綜合平衡各方意見。

審議決策：審批部門召開會議，對規(guī)劃進(jìn)行審議，并根據(jù)審議意見作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

反饋與修改：如需修改，按程序反饋修改意見，待修改完善后再次審批。

批準(zhǔn)文件：審批通過后，審批部門正式出具規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

2.發(fā)布實(shí)施：

公告發(fā)布：規(guī)劃批準(zhǔn)后，按照規(guī)定在政府官方網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體上公告發(fā)布，向社會公布規(guī)劃內(nèi)容。

成果移交：將批準(zhǔn)的規(guī)劃成果及相關(guān)文件正式移交給規(guī)劃管理部門和相關(guān)部門歸檔保管。

宣傳解讀：組織開展規(guī)劃宣傳解讀活動，使社會公眾、市場主體了解規(guī)劃內(nèi)容，理解規(guī)劃意圖。

（三）實(shí)施監(jiān)督與評估

1.建立監(jiān)督機(jī)制：

責(zé)任主體：明確規(guī)劃實(shí)施的牽頭部門和責(zé)任單位，以及各相關(guān)部門的職責(zé)分工。

監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：建立政府監(jiān)督、部門協(xié)同、社會參與的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

動態(tài)監(jiān)測：建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期（如每年或每兩年）對實(shí)際土地利用狀況進(jìn)行監(jiān)測，與規(guī)劃確定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行對比。

執(zhí)法檢查：加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行查處。

信息公開：定期向社會公開規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測結(jié)果和評估報(bào)告，接受社會監(jiān)督。

2.定期評估：

評估周期：通常在規(guī)劃實(shí)施halfway或結(jié)束后，按照規(guī)定進(jìn)行階段性評估或終期評估。例如，在規(guī)劃實(shí)施halfway時進(jìn)行中期評估。

評估內(nèi)容：評估規(guī)劃實(shí)施的效果，包括：

規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況：對比評估各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)（如耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、生態(tài)用地保障等）的完成度。

規(guī)劃方案實(shí)施效果：分析空間布局優(yōu)化、土地整治、政策實(shí)施等方面的成效。

規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性：評價規(guī)劃編制的科學(xué)基礎(chǔ)、預(yù)測的準(zhǔn)確性、方案設(shè)計(jì)的合理性。

規(guī)劃實(shí)施中的問題與挑戰(zhàn)：總結(jié)實(shí)施過程中遇到的主要困難和障礙。

評估方法：采取多種方法進(jìn)行評估，如數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、問卷調(diào)查等。

評估報(bào)告：撰寫評估報(bào)告，全面總結(jié)評估結(jié)果，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。

結(jié)果運(yùn)用：評估結(jié)果作為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和后續(xù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，為優(yōu)化土地利用管理提供決策支持。

一、土地利用規(guī)劃編制概述

土地利用規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性的工作，旨在合理配置土地資源，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。通過科學(xué)的規(guī)劃編制流程，可以確保土地利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。本流程主要涵蓋前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、方案編制、專家評審和成果報(bào)批等階段。

二、前期準(zhǔn)備工作

（一）資料收集與整理

1.收集基礎(chǔ)資料：包括地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、人口分布數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)等。

2.整理歷史數(shù)據(jù)：收集過去十年的土地利用變化數(shù)據(jù)，分析土地使用趨勢。

3.查閱相關(guān)政策文件：整理國家和地方關(guān)于土地利用的相關(guān)政策文件，為規(guī)劃編制提供政策依據(jù)。

（二）確定規(guī)劃范圍與目標(biāo)

1.確定規(guī)劃區(qū)域：明確規(guī)劃編制的具體區(qū)域范圍。

2.設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，設(shè)定土地利用規(guī)劃的總目標(biāo)和分目標(biāo)，如提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等。

（三）組建工作團(tuán)隊(duì)

1.選擇專業(yè)人才：組建由土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家組成的工作團(tuán)隊(duì)。

2.明確職責(zé)分工：根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)，明確各自的職責(zé)分工。

三、實(shí)地調(diào)研與分析

（一）實(shí)地考察

1.選擇典型區(qū)域：選取具有代表性的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察。

2.觀察土地利用現(xiàn)狀：記錄土地利用類型、分布、利用現(xiàn)狀等。

3.收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)：通過GPS定位、拍照等方式收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)。

（二）問卷調(diào)查

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷：針對土地利用現(xiàn)狀、存在問題、需求建議等設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

2.開展問卷調(diào)查：通過現(xiàn)場發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)填寫等方式開展問卷調(diào)查。

3.數(shù)據(jù)分析：對收集到的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。

（三）專家訪談

1.邀請專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪談。

2.訪談內(nèi)容：了解專家對土地利用現(xiàn)狀的看法、存在問題及改進(jìn)建議。

3.記錄整理：將訪談內(nèi)容進(jìn)行記錄和整理，形成訪談報(bào)告。

四、方案編制

（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.分析土地利用問題：總結(jié)土地利用現(xiàn)狀中存在的問題，如土地閑置、低效利用等。

2.提出優(yōu)化方案：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，如增加建設(shè)用地、優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局等。

（二）土地利用布局規(guī)劃

1.劃分土地利用分區(qū)：根據(jù)土地利用類型和功能，劃分不同的土地利用分區(qū)，如城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。

2.制定用地指標(biāo)：為每個土地利用分區(qū)制定用地指標(biāo)，確保土地利用的合理性和高效性。

（三）土地利用時序安排

1.設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)土地利用總目標(biāo)，設(shè)定分階段的發(fā)展目標(biāo)。

2.制定實(shí)施計(jì)劃：為每個發(fā)展階段制定具體的實(shí)施計(jì)劃，如建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)用地保護(hù)等。

五、專家評審與修改

（一）組織專家評審

1.邀請專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對編制方案進(jìn)行評審。

2.評審內(nèi)容：對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局規(guī)劃、時序安排等方面進(jìn)行評審。

3.意見反饋：專家提出評審意見，反饋給工作團(tuán)隊(duì)。

（二）方案修改與完善

1.分析評審意見：對專家提出的評審意見進(jìn)行分析，找出需要修改和完善的地方。

2.修改方案：根據(jù)評審意見，對編制方案進(jìn)行修改和完善。

3.多輪評審：進(jìn)行多輪專家評審，直至方案得到專家認(rèn)可。

六、成果報(bào)批與實(shí)施

（一）成果整理與提交

1.整理規(guī)劃成果：將編制方案整理成正式的規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、圖件、附件等。

2.提交相關(guān)部門：將規(guī)劃成果提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批。

（二）審批與發(fā)布

1.審批流程：按照相關(guān)程序進(jìn)行審批，確保規(guī)劃成果的合法性和合理性。

2.發(fā)布實(shí)施：審批通過后，發(fā)布土地利用規(guī)劃，并付諸實(shí)施。

（三）實(shí)施監(jiān)督與評估

1.建立監(jiān)督機(jī)制：建立土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃按計(jì)劃實(shí)施。

2.定期評估：定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整規(guī)劃方案。

二、前期準(zhǔn)備工作

（一）資料收集與整理

1.收集基礎(chǔ)資料：

地形圖：獲取比例尺適當(dāng)（例如1:5000至1:25000）且更新日期較近（如近5年內(nèi)）的地形圖，包含高程、坡度、坡向等數(shù)據(jù)，用于分析地形條件對土地利用的影響。確保圖件清晰，坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一。

土地利用現(xiàn)狀圖：收集最新的土地利用變更調(diào)查成果圖，詳細(xì)標(biāo)示出各類土地用途（如建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地及其具體類型）的邊界和分布。了解數(shù)據(jù)來源和精度，必要時進(jìn)行核查。

行政區(qū)劃圖：獲取最新的行政區(qū)劃圖，明確規(guī)劃區(qū)域的地理范圍和管轄界限。

人口分布數(shù)據(jù)：收集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)及相鄰區(qū)域的人口普查數(shù)據(jù)、年度人口變動數(shù)據(jù)（出生率、死亡率、遷移率等），分析人口規(guī)模、密度及其發(fā)展趨勢，為預(yù)測未來土地利用需求提供依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)：收集規(guī)劃區(qū)域近十年（或更長）的經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比）、固定資產(chǎn)投資、居民收入、人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)，評估區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和土地利用需求變化。

相關(guān)規(guī)劃圖件：收集與土地利用相關(guān)的上位規(guī)劃圖件，如區(qū)域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（若適用）、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果等，確保新編制的土地利用規(guī)劃與其相協(xié)調(diào)。

2.整理歷史數(shù)據(jù)：

土地變更數(shù)據(jù)：系統(tǒng)整理過去十年（或規(guī)劃周期長度）的土地利用變更表和圖件，分析主要地類之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系、轉(zhuǎn)換規(guī)模和空間分布特征，識別土地利用變化的熱點(diǎn)區(qū)域和主要驅(qū)動因素。

土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)：收集歷史上土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的項(xiàng)目資料，包括項(xiàng)目范圍、實(shí)施效果、投入產(chǎn)出等，為未來項(xiàng)目安排提供參考。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對：對收集到的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（尤其是土地利用數(shù)據(jù)）進(jìn)行交叉核對，檢查數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，對存在疑問的數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源或補(bǔ)充調(diào)查。

3.查閱相關(guān)政策文件：

國家政策：了解國家層面關(guān)于國土空間開發(fā)保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、節(jié)約集約用地等方面的宏觀政策和指導(dǎo)原則。

地方政策：重點(diǎn)收集本地區(qū)（省、市、縣）出臺的土地利用相關(guān)政策、管理辦法、控制性指標(biāo)、特定區(qū)域規(guī)劃要求（如工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等）。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：查閱相關(guān)的土地利用規(guī)劃編制、調(diào)查、評價等的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)劃編制工作符合規(guī)范要求。

（二）確定規(guī)劃范圍與目標(biāo)

1.確定規(guī)劃區(qū)域：

明確規(guī)劃編制的正式地理界限，可以在現(xiàn)有行政區(qū)域基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并說明調(diào)整的理由。

繪制規(guī)劃區(qū)域范圍界線圖，標(biāo)注清晰。

界定規(guī)劃區(qū)域的垂直范圍，如是否包含特定高度以上的山地或特殊區(qū)域。

2.設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)：

總目標(biāo)：基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和資源環(huán)境條件，提出土地利用規(guī)劃的核心總體目標(biāo)。例如：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化空間布局，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

分目標(biāo)：將總目標(biāo)分解為具體、可量化的分目標(biāo)，涵蓋主要方面：

耕地保護(hù)目標(biāo)：明確耕地保有量、優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)比例等具體指標(biāo)。

建設(shè)用地控制目標(biāo)：確定建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)（如工業(yè)用地占比、人均建設(shè)用地下降率等）。

生態(tài)用地保障目標(biāo)：明確林地、草地、濕地、水域等生態(tài)用地保有量和增加量目標(biāo)，保障生態(tài)空間格局穩(wěn)定。

土地整治目標(biāo)：設(shè)定土地整治復(fù)墾的面積和目標(biāo)區(qū)域。

土地利用效率目標(biāo)：提出單位GDP建設(shè)用地下降率、建設(shè)用地利用率等指標(biāo)。

目標(biāo)依據(jù)：說明設(shè)定目標(biāo)的依據(jù)，如國家政策要求、區(qū)域發(fā)展需求、資源環(huán)境承載力評估結(jié)果等。

（三）組建工作團(tuán)隊(duì)

1.選擇專業(yè)人才：

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的規(guī)模、復(fù)雜程度和規(guī)劃內(nèi)容，組建結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的工作團(tuán)隊(duì)。

核心成員應(yīng)具備土地資源管理、城市規(guī)劃、地理信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，并擁有豐富的規(guī)劃編制或研究經(jīng)驗(yàn)。

考慮聘請具有特定領(lǐng)域?qū)ｉL的外部專家作為顧問，如遙感應(yīng)用專家、生態(tài)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等。

2.明確職責(zé)分工：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施、進(jìn)度管理、質(zhì)量把控和對外協(xié)調(diào)。

技術(shù)總負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)規(guī)劃核心技術(shù)路線、方法體系的制定，指導(dǎo)各專業(yè)組工作，整合技術(shù)成果。

專業(yè)組設(shè)置：根據(jù)工作內(nèi)容設(shè)立若干專業(yè)組，如：現(xiàn)狀調(diào)查與數(shù)據(jù)分析組、規(guī)劃方案編制組（可細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)組、空間布局組、時序安排組）、圖件編繪組、報(bào)告撰寫組等。

具體分工：明確每個成員或每個專業(yè)組的具體任務(wù)、責(zé)任和協(xié)作關(guān)系。制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排表。

三、實(shí)地調(diào)研與分析

（一）實(shí)地考察

1.選擇典型區(qū)域：

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、變化特征、規(guī)劃重點(diǎn)等，有目的地選擇若干具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、地塊或功能區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。

選取應(yīng)覆蓋不同土地利用類型、不同發(fā)展水平、不同地理?xiàng)l件的區(qū)域，確保樣本的多樣性和代表性。

2.觀察土地利用現(xiàn)狀：

詳細(xì)記錄：實(shí)地查看各類土地的實(shí)際用途、邊界范圍、用地規(guī)模、建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電、通訊等）狀況、耕作方式、植被覆蓋等。

對比分析：將實(shí)地觀察到的現(xiàn)狀與土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對比，核實(shí)圖上信息與實(shí)地情況的符合程度，標(biāo)記差異點(diǎn)。

拍照與測繪：對重要地塊、典型景觀、邊界爭議點(diǎn)等進(jìn)行拍照存檔。條件允許時，使用GPS、全站儀等設(shè)備進(jìn)行簡易的實(shí)地測量或坐標(biāo)采集。

3.收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)：

影像資料：收集高分辨率的無人機(jī)航拍影像或衛(wèi)星遙感影像，用于更精確地判讀土地利用現(xiàn)狀和變化。

現(xiàn)場標(biāo)記：在關(guān)鍵地點(diǎn)設(shè)立臨時標(biāo)記物（如木樁、噴漆），用于輔助測繪或拍照定位。

感受氛圍：注意觀察區(qū)域的人文環(huán)境、生產(chǎn)活動特點(diǎn)、居民生活狀態(tài)等，這些信息有助于理解土地利用的社會經(jīng)濟(jì)背景。

（二）問卷調(diào)查

1.設(shè)計(jì)調(diào)查問卷：

明確目的：確定問卷旨在收集哪些信息，如土地利用意愿、對現(xiàn)狀的滿意度、對規(guī)劃政策的期望、土地利用中遇到的問題等。

內(nèi)容設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)清晰、問題簡潔明了的問卷。內(nèi)容可包括：

調(diào)查對象基本信息（如戶主年齡、文化程度、職業(yè)等）。

土地?fù)碛?使用情況（土地類型、面積、主要用途、經(jīng)營方式等）。

對當(dāng)前土地利用狀況的評價（如是否滿意、存在什么困難）。

對未來土地用途變化的看法和意愿（如是否愿意流轉(zhuǎn)、改變用途）。

對相關(guān)政策或規(guī)劃措施的了解程度和意見反饋。

其他相關(guān)建議。

問卷形式：可采用選擇題、填空題、量表題（如滿意度打分）、開放題等多種形式。

預(yù)調(diào)查：在大規(guī)模發(fā)放前，進(jìn)行小范圍預(yù)調(diào)查，測試問卷的合理性、可理解性和有效性，根據(jù)反饋進(jìn)行修改。

2.開展問卷調(diào)查：

確定調(diào)查對象：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容，確定需要調(diào)查的人群（如農(nóng)戶、企業(yè)主、社區(qū)代表、基層干部等）。

選擇調(diào)查方式：根據(jù)實(shí)際情況選擇入戶訪談、集中填寫、網(wǎng)絡(luò)問卷等方式。對于文化程度較低的群體，建議采用訪談或簡化版問卷。

現(xiàn)場執(zhí)行：調(diào)查員應(yīng)向被調(diào)查者說明調(diào)查目的和保密原則，耐心講解問題，確保信息收集的準(zhǔn)確性和完整性。做好問卷的回收工作。

3.數(shù)據(jù)分析：

數(shù)據(jù)整理：對回收的有效問卷進(jìn)行編碼、錄入和清理，剔除無效問卷。

統(tǒng)計(jì)分析：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件（如SPSS、Excel等）對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析（如頻率、均值、百分比等）、交叉分析等，揭示不同群體對土地利用的看法差異，總結(jié)共性問題和主要趨勢。

結(jié)果呈現(xiàn)：將分析結(jié)果以圖表（如柱狀圖、餅圖、折線圖）和文字的形式進(jìn)行歸納，形成調(diào)查問卷分析報(bào)告。

（三）專家訪談

1.邀請專家：

針對規(guī)劃涉及的關(guān)鍵問題，邀請具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部或外部專家進(jìn)行訪談。

專家應(yīng)涵蓋土地利用管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)、社會調(diào)查等相關(guān)領(lǐng)域。

確保專家對規(guī)劃區(qū)域有較深入的了解。

2.訪談內(nèi)容：

現(xiàn)狀評價：請專家評價當(dāng)前土地利用規(guī)劃實(shí)施效果、存在的主要問題及原因。

趨勢判斷：請專家對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、人口流動、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行預(yù)測，并據(jù)此判斷未來土地利用的主要需求。

政策建議：請專家就土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、土地整治方向、土地利用政策創(chuàng)新等方面提出專業(yè)意見和建議。

技術(shù)方法：如涉及采用特定規(guī)劃方法或技術(shù)工具，可向?qū)＜易稍兤溥m用性和改進(jìn)建議。

潛在風(fēng)險：請專家評估規(guī)劃實(shí)施可能面臨的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.記錄整理：

訪談提綱：提前準(zhǔn)備詳細(xì)的訪談提綱，確保訪談圍繞核心問題展開。

記錄方式：可采用錄音（需征得同意）配合筆記，或由專人詳細(xì)記錄。

整理報(bào)告：訪談結(jié)束后，及時整理訪談記錄，提煉專家的主要觀點(diǎn)、意見和建議，形成專家訪談紀(jì)要或分析報(bào)告，作為規(guī)劃編制的重要參考。

四、方案編制

（一）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.分析土地利用問題：

現(xiàn)狀問題識別：基于前期收集的資料、調(diào)研結(jié)果和專家意見，系統(tǒng)梳理當(dāng)前土地利用存在的主要問題。例如：

土地利用布局不合理：城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、農(nóng)田“碎片化”、生態(tài)用地被侵占等。

土地利用效率不高：建設(shè)用地閑置浪費(fèi)、低效用地存量較大、耕地撂荒等。

土地利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)：建設(shè)用地占比過高、耕地保護(hù)壓力增大、未利用地開發(fā)難度大等。

區(qū)域協(xié)調(diào)性差：城鄉(xiāng)之間、不同功能區(qū)之間土地利用缺乏統(tǒng)籌。

問題成因剖析：分析導(dǎo)致上述問題的主要原因，如規(guī)劃引導(dǎo)不足、政策執(zhí)行不到位、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素、社會因素、管理體制機(jī)制問題等。

問題排序：根據(jù)問題的重要性和緊迫性進(jìn)行排序，明確規(guī)劃需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵問題。

2.提出優(yōu)化方案：

總量控制：依據(jù)上級規(guī)劃和目標(biāo)要求，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，確定規(guī)劃期內(nèi)各類土地的總規(guī)模控制指標(biāo)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提出優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的具體方向和措施：

嚴(yán)格保護(hù)耕地：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

優(yōu)化建設(shè)用地：嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和新增規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。推動低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。

盤活未利用地：在做好生態(tài)評估和環(huán)境風(fēng)險評估的前提下，有序推進(jìn)適宜開發(fā)的未利用地（如灘涂、鹽堿地、沙地等）的開發(fā)利用，提高土地資源利用率。

鞏固生態(tài)用地：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)等，確保生態(tài)用地總量不減少、功能不退化。

方案比選：如有多個優(yōu)化方案，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和環(huán)境影響評價，選擇最優(yōu)方案。

（二）土地利用布局規(guī)劃

1.劃分土地利用分區(qū)：

確定分區(qū)原則：遵循土地用途管制、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、保護(hù)與發(fā)展并重等原則。

設(shè)定分區(qū)類型：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地資源條件，設(shè)定具有明確導(dǎo)向性和管制要求的土地利用分區(qū)。常見的分區(qū)類型包括：

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)土地高效利用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：保護(hù)耕地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)：劃定自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)走廊等，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能。

特殊用途區(qū)：如軍事設(shè)施區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等，根據(jù)其特殊性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃。

未利用地開發(fā)利用區(qū)：明確適宜開發(fā)利用的未利用地類型和區(qū)域。

其他區(qū)域：如林業(yè)用地、牧業(yè)用地、水域?yàn)┩康取?/p>

繪制分區(qū)圖：在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分結(jié)果，繪制土地利用分區(qū)圖，清晰標(biāo)示各分區(qū)的范圍和邊界。

2.制定用地指標(biāo)：

指標(biāo)體系：針對每個土地利用分區(qū)，制定具體的控制性指標(biāo)，形成指標(biāo)體系。主要指標(biāo)包括：

用地規(guī)模指標(biāo)：明確分區(qū)內(nèi)的各類用地（如建設(shè)用地、耕地、林地等）的最大允許規(guī)模。

用地結(jié)構(gòu)指標(biāo)：規(guī)定分區(qū)內(nèi)部不同用地類型之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)功能復(fù)合和用地優(yōu)化。

人均用地指標(biāo)（適用于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）：控制人均建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)緊湊發(fā)展。

允許開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)（適用于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)）：如容積率、建筑密度、建筑高度等，控制開發(fā)強(qiáng)度。

耕地保有量指標(biāo)（適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）：確保分區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積。

指標(biāo)依據(jù)：指標(biāo)的制定應(yīng)基于科學(xué)評估、上位規(guī)劃要求、區(qū)域發(fā)展需求和最佳實(shí)踐。

圖則標(biāo)注：將主要控制指標(biāo)在分區(qū)圖上進(jìn)行適當(dāng)標(biāo)注或以附件形式列出，確?？刹僮餍?。

（三）土地利用時序安排

1.設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：

階段劃分：將規(guī)劃期限（如15年或20年）劃分為若干個階段（如近期5年、中期5-10年、遠(yuǎn)期5-15年或更遠(yuǎn)）。

目標(biāo)分解：將總目標(biāo)和分目標(biāo)分解到各個階段，設(shè)定各階段需要達(dá)成的具體量化指標(biāo)（如耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、土地整治面積等）。

銜接協(xié)調(diào)：確保各階段目標(biāo)之間的連續(xù)性和銜接性，避免出現(xiàn)大的跳躍或沖突。

2.制定實(shí)施計(jì)劃：

重點(diǎn)項(xiàng)目：確定各階段需要重點(diǎn)實(shí)施的土地利用相關(guān)項(xiàng)目，如土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等。明確項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、時序安排和責(zé)任單位。

政策銜接：提出與各階段目標(biāo)相配套的土地利用政策建議，如耕地保護(hù)激勵政策、建設(shè)用地節(jié)流措施、土地流轉(zhuǎn)支持政策等。

資金安排：對各階段重點(diǎn)項(xiàng)目和政策實(shí)施所需的資金進(jìn)行初步匡算，提出資金來源建議（如政府投入、社會資本等）。

管理措施：提出保障規(guī)劃實(shí)施的管理措施，如規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、實(shí)施評估機(jī)制等。

成果形式：將時序安排以表格或計(jì)劃的形式進(jìn)行清晰展示，作為規(guī)劃成果的重要組成部分。

五、專家評審與修改

（一）組織專家評審

1.邀請專家：

專家?guī)爝x擇：從預(yù)先建立的專家?guī)熘校鶕?jù)規(guī)劃內(nèi)容的需要，選擇相關(guān)領(lǐng)域的資深專家組成評審組。

數(shù)量與結(jié)構(gòu)：評審組一般由5-9名專家組成，應(yīng)確保專家背景的多樣性和專業(yè)性，避免單一學(xué)科視角。

獨(dú)立客觀：確保專家能夠獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表意見。

2.評審內(nèi)容：

規(guī)劃文本：審查規(guī)劃總則、目標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀分析、規(guī)劃原則、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案、空間布局規(guī)劃、時序安排、實(shí)施保障措施等內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性。

圖