N尺口C自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)?簡(jiǎn)版報(bào)告低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究——以居民熱價(jià)為例版權(quán)說(shuō)明版權(quán)歸自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）、北京計(jì)科能源新技術(shù)有限公司（BeijingJikeEnergyNewTechCo.,Ltd）所有，轉(zhuǎn)載或引用請(qǐng)注明來(lái)源。對(duì)報(bào)告如有建議或疑問(wèn),請(qǐng)聯(lián)系hhuang@。項(xiàng)目單位及研究人員自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)：黃輝、吳婧涵、林明徹北京計(jì)科能源新技術(shù)有限公司：藺一、車陽(yáng)、李暉、于穎、高曉彤、劉倩尺DC自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）是一家國(guó)際公益環(huán)保組織，成立于1970年。NRDC擁有700多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國(guó)開展環(huán)保工作，中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)有成員40多名。NRDC主要通過(guò)開展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國(guó)的業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)家林業(yè)和草原局。北京計(jì)科能源新技術(shù)有限公司（BeijingJikeEnergyNewTechCo.,Ltd）成立于1992年，系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所全資公司，屬國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。自成立以來(lái)，公司始終專注于能源研究與系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范疇涵蓋能源政策咨詢、能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高耗能行業(yè)節(jié)能減排、新能源及城市節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的研究與咨詢，并提供能源相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研、管理、評(píng)估及評(píng)價(jià)等專業(yè)可再生能源和能源效率合作伙伴等國(guó)際組織保持長(zhǎng)期緊密合作關(guān)系，多次承擔(dān)相關(guān)課題研究任務(wù)，具備豐富的國(guó)際項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)。所使用的方正字體由方正電子免費(fèi)公益授權(quán) 第一章我國(guó)居民供熱發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì) 第二章典型歐美國(guó)家供熱市場(chǎng)管理和定價(jià)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示 2.1典型歐美國(guó)家供熱市場(chǎng)管理和定價(jià)機(jī)制發(fā)展概況 2.2典型歐美國(guó)家供熱價(jià)格機(jī)制研究對(duì)我國(guó)的啟示 第三章居民供熱領(lǐng)域低碳供熱技術(shù)價(jià)格水平分析 3.2居民供熱領(lǐng)域低碳供熱成本水平分析 3.3低碳熱源供熱成本影響因素敏感性分析 3.4居民供熱領(lǐng)域低碳供熱技術(shù)成本水平分析小結(jié) 第四章問(wèn)題與建議 參考文獻(xiàn) 在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，建筑供熱領(lǐng)域的碳排放問(wèn)題已成為制約全球能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的關(guān)鍵議題之一。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，建筑物運(yùn)營(yíng)相關(guān)的能源總量和碳排放量分別占全球最終能源消費(fèi)的30%和能源相關(guān)排放的26%，建筑物近一半的能源需求用于空間供暖和熱水供應(yīng)，60%以上的供熱需求由化石燃料滿足，產(chǎn)生二氧化碳排放量占建筑部門排放的40%以上。即便根據(jù)IEA《可再生能源2024》報(bào)告預(yù)測(cè)，2024—2030年全球建筑供暖現(xiàn)代可再生能源使用量將增長(zhǎng)45%、2030年份額提升至24%，但化石能源主導(dǎo)的供熱格局仍需系統(tǒng)性突破。聚焦我國(guó)，根據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放研究報(bào)告（2024版）》報(bào)告，以供暖為主的城鎮(zhèn)及農(nóng)村住宅運(yùn)行碳排放占全部建筑運(yùn)行排放的近60%。考慮到我國(guó)90%以上的供熱需求依賴煤炭、天然氣等化石能源[1]，這不僅加劇了環(huán)境壓力，更對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。在此背景下，推動(dòng)低碳供熱技術(shù)應(yīng)用規(guī)模提升，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)供熱領(lǐng)域低碳發(fā)展、支撐能源供給安全、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的核心然而，低碳供熱技術(shù)的規(guī)?；茝V面臨多重制約，其中居民供熱價(jià)格機(jī)制相關(guān)問(wèn)題尤為突出，已成為制約低碳供熱技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用的核心障礙。一是，我國(guó)居民供熱價(jià)格實(shí)行政府直接調(diào)控模式，為保障民生需求，定價(jià)方式以面積定價(jià)為主，僅少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)推行兩部制熱價(jià)，價(jià)格形成機(jī)制缺乏必要的靈活性，且與定價(jià)市場(chǎng)化程度更高的工商業(yè)供熱定價(jià)機(jī)制形成了顯著的交叉補(bǔ)貼機(jī)制——工商業(yè)供熱價(jià)格中高于成本的部分，被用于補(bǔ)貼居民供熱價(jià)格，雖在短期內(nèi)保障了居民（尤其是低收入群體）的基本用熱權(quán)益，但從長(zhǎng)期發(fā)展視角看，易導(dǎo)致熱力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，且對(duì)兩部制熱價(jià)在居民領(lǐng)域的推廣形成制約，不利于供熱行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展與節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是，受政府調(diào)控定價(jià)與交叉補(bǔ)貼機(jī)制的雙重影響，居民供熱價(jià)格多錨定于傳統(tǒng)化石能源供熱成本，價(jià)格水平剛性較強(qiáng)，低碳供熱的平均單位熱值成本顯著高于傳統(tǒng)化石能源供熱，成本與價(jià)格的錯(cuò)配導(dǎo)致供熱企業(yè)因盈利壓力卻步。三是，現(xiàn)有居民供熱定價(jià)機(jī)制未充分將低碳供熱技術(shù)的高前期投入成本與環(huán)保價(jià)值納入定價(jià)考量范疇，疊加部分地區(qū)缺乏配套的成本分?jǐn)傉吲c價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致低碳供熱難以形成成熟的盈利模式，進(jìn)一步削弱了熱力企業(yè)應(yīng)用低碳供熱技術(shù)的動(dòng)力。可見，居民供熱價(jià)格的政府調(diào)控屬性、與工商業(yè)供熱間的交叉補(bǔ)貼矛盾，以及定價(jià)機(jī)制對(duì)低碳屬性的忽視，阻礙了低碳供熱技術(shù)的規(guī)?；茝V，制約著我國(guó)供熱領(lǐng)域的整體低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。優(yōu)化居民供熱價(jià)格機(jī)制既可以緩解低碳供熱成本壓力、引導(dǎo)市場(chǎng)資源向低碳領(lǐng)域配置的核心工具，也能破解當(dāng)前技術(shù)推廣困境、推動(dòng)供熱領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。因此，本研究選擇居民供熱價(jià)格機(jī)制作為核心研究對(duì)象，通過(guò)系統(tǒng)梳理我國(guó)居民供熱價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題、總結(jié)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、測(cè)算比較不同低碳供熱技術(shù)的成本，探究低碳供熱成本的有效傳導(dǎo)路徑與居民供熱價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化方向，并提出針對(duì)性優(yōu)化建議，以期為完善我國(guó)居民供熱價(jià)格機(jī)制、促進(jìn)低碳供熱技術(shù)發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐參考。第一章我國(guó)居民供熱發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)在我國(guó)供熱發(fā)展進(jìn)程中，燃煤供熱、燃?xì)夤崤c電熱泵供熱技術(shù)均具有關(guān)鍵燃煤供熱為早期主導(dǎo)技術(shù)，自20世紀(jì)50年代起通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐供熱等形式廣泛應(yīng)用，奠定城市集中供熱基礎(chǔ)；近年來(lái)，受環(huán)保要求提升推動(dòng)，清潔燃煤技術(shù)逐步推廣，持續(xù)保障居民生活供熱基本需求。燃?xì)夤峒夹g(shù)自1989年中法合作引進(jìn)后快速發(fā)展，憑借能效與環(huán)保優(yōu)勢(shì)，在大城市及新建供熱區(qū)域逐步替代燃煤供熱成為主流方式，對(duì)提升供熱效率、改善供熱質(zhì)量及推進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用。電熱泵供熱技術(shù)起步較晚但發(fā)展迅猛，2008年以來(lái)在國(guó)家政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼助力下，空氣源熱泵成為“煤改電”進(jìn)程中的關(guān)鍵替代技術(shù)路徑。其節(jié)能環(huán)保特性契合低碳轉(zhuǎn)型需求，且具備制冷-供熱雙重功能的冷暖二聯(lián)供熱泵技術(shù)，以多用途優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步拓展供熱領(lǐng)域多元化發(fā)展路徑，為我國(guó)供熱體系可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。清潔燃煤供熱技術(shù)快速發(fā)展；通過(guò)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房超低排放改造，顯著降低供熱過(guò)程中大氣污染物排放；依托更先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)高效熱能生產(chǎn)與城市集中供熱模式興起，燃煤供熱技術(shù)廣泛應(yīng)用推廣；大批熱電廠建廠，向工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、住宅區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)用熱與生活用熱，奠定我國(guó)城市集中供暖氣技術(shù)引入我國(guó)，在北京、上海等大城市率先普及，替代北方居民原有的“火技術(shù)持續(xù)更新優(yōu)化，能效與環(huán)保性能顯著提升；在國(guó)家節(jié)能減排政策推動(dòng)下，部分大型城代傳統(tǒng)燃煤供熱成為主流供熱方式；政府出臺(tái)政策限制、淘汰燃煤供熱，為燃?xì)饧夹g(shù)發(fā)展創(chuàng)1989年，中法燃?xì)饧夹g(shù)深度合作，我國(guó)引入法國(guó)先進(jìn)燃?xì)鈶?yīng)用技術(shù)，以燃?xì)獗趻鞝t為代表的燃?xì)夤嵩O(shè)備進(jìn)入市大量進(jìn)口壁掛爐涌入我國(guó)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)燃?xì)夤徇M(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，疊加地方資金補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為“煤改電”重要替代途徑；兼具采暖、制冷功能的二聯(lián)供熱泵逐漸普及，成為熱泵我國(guó)南北方地區(qū)不同省份在供熱技術(shù)選擇上存在較大差異，主要受氣候條件、供暖消費(fèi)理念、供暖政策與建筑基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素的綜合影響。不同地區(qū)供熱技術(shù)與方式如表1-1所示。（中央供暖和小區(qū)集中供暖）為主集中供暖與利用空氣能熱泵、電鍋爐等的分熱泵空調(diào)、燃?xì)獗趻鞝t、電采暖等多種分散式方集中式和分散式并存，傳統(tǒng)熱源集中供暖，以及燃?xì)獠杉惺胶头稚⑹讲⒋?，電蓄熱供熱、太?yáng)能供熱、地?zé)岱稚⑹焦┡?，居民根?jù)自身需求選擇供暖設(shè)備近年來(lái)，我國(guó)低碳供熱呈現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)、技術(shù)多元、區(qū)域模式分化的態(tài)勢(shì)。截至2023年底，北方地區(qū)供熱總面積245億平方米，其中清潔供熱面積186億平方米；2017-2023年6年間清潔供熱面積增長(zhǎng)超43%，清潔供熱率從約60%提升至76%[2]。清潔供熱技術(shù)多元化推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張。2023年核能供熱項(xiàng)目“暖核一號(hào)”投運(yùn)，新增低碳供熱覆蓋1250萬(wàn)平方米[3]；太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水熱型地?zé)?、熱泵、?chǔ)熱供熱、工業(yè)余熱等技術(shù)已在北方廣泛應(yīng)用；北方城鎮(zhèn)與農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)“煤改電”“煤改生物質(zhì)能”替代。此外，低碳供熱技術(shù)逐步向南方拓展，形成以燃?xì)獠膳療崴疇t、空氣源熱泵、太陽(yáng)能、污水源熱泵為主的分戶供暖模式。我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的集中式和區(qū)域性低碳供暖項(xiàng)目主要采取“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交”（Build-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱BOT）模式，由第三方公司與當(dāng)?shù)卣献髯?cè)公司的形式獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期投資建設(shè)和中期運(yùn)營(yíng)，按照規(guī)定價(jià)格收取用戶采暖費(fèi)，政府給予一定補(bǔ)貼，在經(jīng)營(yíng)期滿后移交當(dāng)?shù)卣６r(nóng)村地區(qū)低碳供熱技術(shù)應(yīng)用以分散式供暖為主，尚未形成有效的商業(yè)應(yīng)用模式，涉及的投資來(lái)源主要為政府補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌。北京市清潔電力蓄聯(lián)供暖項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣炗喠?0年的運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，由潤(rùn)京綠能自主投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后資產(chǎn)將無(wú)償移交給政府。該項(xiàng)目主要運(yùn)營(yíng)成本來(lái)自電價(jià)，政府按照居民供暖面積實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度達(dá)到營(yíng)業(yè)收入的三成左右，項(xiàng)目在政府補(bǔ)貼模式下基本可實(shí)現(xiàn)盈利運(yùn)營(yíng)。我國(guó)供熱領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型深化背景下，低碳供熱正從單一技術(shù)主導(dǎo)、集中管網(wǎng)依賴，向“多元化、智能化、去管網(wǎng)化”轉(zhuǎn)型。多路徑構(gòu)建零碳體系。以“可再生能源+工業(yè)余熱+清潔能源”實(shí)現(xiàn)技術(shù)與能源多元化，中高溫太陽(yáng)能熱利用、綠氫高溫供熱等前沿技術(shù)加速試點(diǎn)，形成全溫度段覆蓋；通過(guò)多能互補(bǔ)，結(jié)合區(qū)域需求差異，適配管網(wǎng)式與分散式供熱相結(jié)合的多場(chǎng)景適配方案。分散式供熱加速替代。傳統(tǒng)集中管網(wǎng)存在輸送損耗、靈活性不足問(wèn)題，小型區(qū)域供熱站可替代長(zhǎng)距離管網(wǎng)，降低依賴并貼合按需供能；農(nóng)村散戶普及戶用分布式系統(tǒng)，無(wú)管網(wǎng)即可供熱，降本且提升可及性。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)雙升級(jí)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)滲透供熱全鏈條，推動(dòng)“被動(dòng)供應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。智慧調(diào)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)調(diào)控，減少熱能浪費(fèi)；智能運(yùn)維借助傳感器與遠(yuǎn)程中心，降本提效；用戶側(cè)通過(guò)智能App調(diào)節(jié)室溫、查詢數(shù)據(jù)，優(yōu)化體驗(yàn)。我國(guó)供熱價(jià)格管理制度歷經(jīng)福利供熱、市場(chǎng)化改革啟動(dòng)及市場(chǎng)化制度完善三福利供熱階段福利供熱階段（世紀(jì)年代世紀(jì)末）以政府主導(dǎo)定價(jià)為核心，供熱價(jià)格維持低水平，凸顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)福利屬性，保障居民基本供熱需求；后期因能源短缺、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，逐步啟動(dòng)供熱體制改革，部分地區(qū)試行熱計(jì)量收費(fèi)。市場(chǎng)化改革啟動(dòng)階段市場(chǎng)化改革啟動(dòng)階段以政策驅(qū)動(dòng)改革為關(guān)鍵，政府通過(guò)出臺(tái)專項(xiàng)意見明確停止福利供熱，建立居民直接繳費(fèi)、費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制；同步推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)與供熱企業(yè)改革，培育市場(chǎng)主體，同時(shí)初步構(gòu)建供熱價(jià)格形成機(jī)制與市場(chǎng)監(jiān)管框架。市場(chǎng)化制度完善階段市場(chǎng)化制度完善階段以制度細(xì)化與體系健全為重點(diǎn)，多部門聯(lián)合出臺(tái)專項(xiàng)辦法，系統(tǒng)規(guī)范供熱價(jià)格管理、計(jì)量收費(fèi)服務(wù)流程；從新建建筑監(jiān)管、計(jì)量器具質(zhì)量、能耗考評(píng)等維度強(qiáng)化監(jiān)管，同時(shí)推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能與分戶計(jì)量改造，持續(xù)完善市場(chǎng)化制度體系。我國(guó)現(xiàn)行供熱價(jià)格管理制度通過(guò)多層面法規(guī)，構(gòu)建政府定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)結(jié)合的形成機(jī)制，既保障供熱公平，又推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家層面制度逐步完善?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》作為基礎(chǔ)性法律，奠定供熱價(jià)格管理框架；2007年《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》細(xì)化熱價(jià)執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則；2010年相關(guān)意見推進(jìn)新建建筑熱計(jì)量收費(fèi)與既有建筑改造；2014年供熱管理?xiàng)l例明確各級(jí)部門職責(zé)；2020年征求意見稿分別約束價(jià)格行為、規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審，保障各方權(quán)益。地方政府因地制宜管理。以北方為主的各省市依本地實(shí)際制定政策。北京（2009年）推行面積-熱量結(jié)合收費(fèi)，哈爾濱（2011年）分計(jì)量/非計(jì)量收費(fèi)并補(bǔ)貼虧損企業(yè)，山東（2021年）推行兩部制熱價(jià)，吉林、西安（2022年）依成本、供求及居民承受力等因素聽證調(diào)價(jià)，核心均為保障企民需求、促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。9|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、社會(huì)民生需求快速變化、供暖技術(shù)飛速發(fā)展等多重要素的交織影響下，供熱價(jià)格管理制度將呈現(xiàn)出深化市場(chǎng)化改革、推廣熱計(jì)量收費(fèi)、規(guī)范信息公開、加大政策支持等四個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。減少政府直接干預(yù)，依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供熱價(jià)格，落實(shí)供暖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，完善價(jià)格形成機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，實(shí)行兩部制熱價(jià)，淘汰按面積收費(fèi)，推廣智能熱量表和智能供熱系統(tǒng)成本監(jiān)督審核信息公開規(guī)范透明的成本監(jiān)審程序，嚴(yán)格的價(jià)格和成本信息披成本監(jiān)督審核信息公開制定合理定價(jià)政策，考慮地區(qū)差異制定供熱價(jià)格政策；制定合理定價(jià)政策，考慮地區(qū)差異制定供熱價(jià)格政策；對(duì)低收入家庭和清潔能源、可再生能源供暖企業(yè)提供補(bǔ)貼并精準(zhǔn)調(diào)整政策支持與我國(guó)城市供熱價(jià)格按熱力供應(yīng)的不同環(huán)節(jié)分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷售價(jià)格。熱價(jià)定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)熱價(jià)。我國(guó)熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，同時(shí)鼓勵(lì)建立燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供熱價(jià)格由供熱成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，價(jià)格確認(rèn)需經(jīng)過(guò)成本監(jiān)審、利潤(rùn)核定和分類定價(jià)等步驟，具體包括：供熱企業(yè)在供熱服務(wù)過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用需經(jīng)過(guò)城市供熱行政主管部門成本監(jiān)審實(shí)行分類熱價(jià)，用戶分類標(biāo)準(zhǔn)及各類用戶熱價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系由相關(guān)主管部門結(jié)合實(shí)際情況確定。各類用戶的熱價(jià)應(yīng)當(dāng)反映其耗費(fèi)的供熱成本，逐步縮小交當(dāng)熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、或燃料到廠價(jià)當(dāng)熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、或燃料到廠價(jià)格變化超過(guò)10%時(shí)，熱力企業(yè)可向政府價(jià)格主管部門提出熱價(jià)調(diào)整建議；因燃料價(jià)格下跌、熱力企業(yè)利潤(rùn)明顯高于規(guī)定利潤(rùn)率時(shí)，價(jià)格主管熱源價(jià)格方面，我國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示1，2024年外購(gòu)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱源的平均價(jià)格為35.4元/GJ，最高97.5元/GJ（天津），最低11.5元/GJ（烏魯木齊）；外購(gòu)燃?xì)鉄嵩吹钠骄鶅r(jià)格為72.4元/GJ，最高123.1元/GJ（天津），最低20.5元/GJ（太原）。外購(gòu)燃煤熱源價(jià)格地域差別較大，外購(gòu)的燃?xì)鉄嵩椿靖哂谌济簾嵩磧r(jià)格。熱電聯(lián)產(chǎn)多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱仍是主要的外購(gòu)熱源品類，其供熱面積占比82.3%，區(qū)域鍋爐房占比17.7%。同時(shí)，在現(xiàn)行制度下，燃煤熱源價(jià)格是核算當(dāng)?shù)責(zé)嵩错?xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)桿，低碳熱源成本只有低于當(dāng)?shù)厝济簾嵩磧r(jià)格，其熱力才有可能并入當(dāng)?shù)責(zé)峋W(wǎng)。供熱價(jià)格方面，目前大部分熱價(jià)是按照建筑面積核定和收取的，少數(shù)地方采用兩部制熱價(jià)，并將用戶分為居民和非居民兩類。我國(guó)自2003年開始推行城鎮(zhèn)供熱體制改革，在20多年的發(fā)展過(guò)程中，目前有48個(gè)地區(qū)出臺(tái)了兩部制熱價(jià)政策，但是實(shí)施范圍始終較小，尚不足城鎮(zhèn)集中供熱面積的10%。五個(gè)典型城市中，除東北典型城市實(shí)施按供熱面積收費(fèi)外，其余四個(gè)區(qū)域典型城市均實(shí)行面積收費(fèi)與兩部制熱價(jià)相結(jié)合的熱價(jià)機(jī)制。1數(shù)據(jù)來(lái)源：我國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)，《2023年度全國(guó)主要省市供熱企業(yè)購(gòu)熱價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》.面積收費(fèi)：22元/平方米.面積收費(fèi)：24元/平方米（市熱力集團(tuán)））；.兩部制：基本熱價(jià)6.84元/m2目前，我國(guó)居民熱價(jià)受政府直接調(diào)控，為保障民生一般多采用面積定價(jià)方式，少部分試點(diǎn)采用兩部制熱價(jià)。工商業(yè)供熱的定價(jià)機(jī)制更為市場(chǎng)化，可協(xié)商定價(jià)或采用兩部制熱價(jià)的定價(jià)方式，價(jià)格通常高于居民熱價(jià)；二者之間存在一定的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，工商業(yè)熱價(jià)高于成本，用于補(bǔ)貼居民熱價(jià)，這導(dǎo)致熱力公司依賴工商業(yè)收入。交叉補(bǔ)貼雖然在一定程度上可以為居民尤其是低收入群體用熱提供保障，但長(zhǎng)期來(lái)看，極易導(dǎo)致熱力公司虧損和兩部制熱價(jià)推行受阻，不利于居民供熱行業(yè)良性發(fā)展和供熱領(lǐng)域的節(jié)能。整體上，受能源轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化改革、節(jié)能減排目標(biāo)以及社會(huì)公平訴求等多要素共同驅(qū)動(dòng)，居民供熱價(jià)格定價(jià)機(jī)制將從“單一行政定價(jià)”逐步向“市場(chǎng)化、多元化、精細(xì)化”方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)面積收費(fèi)機(jī)制轉(zhuǎn)型。隨分戶計(jì)量、智能技術(shù)普及，面積收費(fèi)逐步被“按熱量計(jì)價(jià)”“階梯熱價(jià)”取代；短期北方老舊小區(qū)仍以“面積收費(fèi)+補(bǔ)貼/兩部制”過(guò)渡，長(zhǎng)期新建/改造小區(qū)全面推行計(jì)量收費(fèi)，面積收費(fèi)將轉(zhuǎn)為“基礎(chǔ)熱費(fèi)”并承擔(dān)低收入群體保障功能。邯鄲四季沐歌區(qū)域供暖項(xiàng)目為空氣源熱泵集中式供暖，項(xiàng)目擁有15年自成本方面，該項(xiàng)目每個(gè)供暖季消耗1800噸水，以及17元/平方米左右的運(yùn)營(yíng)成本，包括平均0.4元/度的成本電價(jià)（谷價(jià)0.28元/度，峰價(jià)0.52元/度）。企業(yè)反饋運(yùn)營(yíng)成本高的原因有一部分是該小區(qū)偷水現(xiàn)象嚴(yán)重。價(jià)格方面，居民供暖初始采暖收費(fèi)18元/平方米，2022年增加到20元/平方米（合同中政府承諾按照35元/平方米，補(bǔ)貼15元/平方米）。商業(yè)供暖25元/平方米。在收費(fèi)率方面，合同中首年保證繳費(fèi)率75%，缺少的部分由政府補(bǔ)貼。2023年繳費(fèi)率64%，并逐步上升。在補(bǔ)貼方面，項(xiàng)目一次性配套費(fèi)補(bǔ)貼20元/平方米，以及為居民供暖補(bǔ)貼15元/平方米。兩項(xiàng)補(bǔ)貼為一次性補(bǔ)貼。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。突破傳統(tǒng)政府管制與成本加成定價(jià)，將供熱成本、能源波動(dòng)、碳排放成本納入價(jià)格形成；建立能源價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，培育“集中+分布式”多元供給格局，通過(guò)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)引入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置。兩部制與階梯定價(jià)推廣。兩部制熱價(jià)已在濰坊、西安、鄭州等地應(yīng)用，未來(lái)將進(jìn)一步推廣，依托熱計(jì)量提升能效、優(yōu)化企業(yè)管理；階梯熱價(jià)通過(guò)“基本需求低價(jià)+超額累進(jìn)加價(jià)”引導(dǎo)合理用熱與節(jié)能減排。根據(jù)承德市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)雙灤區(qū)供熱3:7比例兩部制熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（承發(fā)改價(jià)格[2022]519號(hào)）文件規(guī)定，雙灤區(qū)自2023取暖年度起，執(zhí)行3:7比例兩部制供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。兩部制熱價(jià)即熱費(fèi)由基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分組成，其中面積計(jì)費(fèi)為30%，計(jì)量熱費(fèi)為70%。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：n居民用戶基本熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為6.9元/平方米，計(jì)量熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.188元/千瓦時(shí)。居民用戶實(shí)際熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)=收費(fèi)面積×6.9+0.188×采暖期實(shí)際耗熱量。n非居民用戶基本熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為9.6元/平方米，計(jì)量熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.298元/千瓦時(shí)。非居民用戶實(shí)際熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)=收費(fèi)面積×9.6+0.298×采暖期實(shí)際耗熱量。用戶需在采暖期前先按面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額交納熱費(fèi)，采暖期結(jié)束后，再按實(shí)際用熱發(fā)生額結(jié)算。分散式供熱定價(jià)市場(chǎng)化。電供熱、燃?xì)獗趻鞝t等分散式供熱定價(jià)完全市場(chǎng)化，用戶可享峰谷電價(jià)等優(yōu)惠形成“分時(shí)熱價(jià)”；未來(lái)依托智能電網(wǎng)探索“實(shí)時(shí)定價(jià)”，政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠降低用戶成本。定價(jià)機(jī)制差別化。按氣候、用熱需求推行季節(jié)/區(qū)域差異化定價(jià)（如東北集中供熱、南方分布式供熱）；對(duì)居民、公建、商業(yè)等用戶分類定價(jià)，體現(xiàn)用熱性實(shí)現(xiàn)智慧供熱與動(dòng)態(tài)定價(jià)。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供熱精準(zhǔn)調(diào)控與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，緩解企業(yè)成本壓力；未來(lái)可探索實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定價(jià)，根據(jù)天氣、能源供需靈活浮成本透明化與信息化監(jiān)管。建立供熱企業(yè)成本公開制度，依托智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化結(jié)算；引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)提升價(jià)格機(jī)制透明度，推動(dòng)“按量計(jì)價(jià)”替代“按面積計(jì)價(jià)”。低碳熱源激勵(lì)機(jī)制建立。對(duì)太陽(yáng)能、熱泵等清潔能源供熱給予價(jià)格補(bǔ)貼或優(yōu)先并網(wǎng)；建立碳排放成本內(nèi)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳市場(chǎng)，探索“碳價(jià)+熱價(jià)”社會(huì)公平保障不斷完善。建立低收入群體供熱補(bǔ)貼制度，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付精準(zhǔn)補(bǔ)償；在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村探索“公益性供熱”，推動(dòng)供熱服務(wù)均等化。短期：北方老舊小區(qū)“面積收費(fèi)+補(bǔ)貼/兩部制”階梯熱價(jià)：“基本需求低價(jià)+超額累進(jìn)加價(jià)”計(jì)價(jià)”替代“按面積計(jì)價(jià)”建立企業(yè)成本公開制度；建立碳排放成本內(nèi)化機(jī)制，探索“碳價(jià)+熱價(jià)”城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村探索“公益性供熱”第二章典型歐美國(guó)家供熱市場(chǎng)管理和定價(jià)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示歐美國(guó)家的供熱領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較高，研究典型歐美國(guó)家的供熱市場(chǎng)管理機(jī)制和定價(jià)機(jī)制對(duì)于完善我國(guó)適應(yīng)供熱低碳發(fā)展的居民供熱價(jià)格機(jī)制具有重要意義。本研究從供熱用能、供熱市場(chǎng)規(guī)模、供熱低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、供熱模式等維度，選取了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、丹麥、意大利、瑞典等六個(gè)典型國(guó)家，研究其供熱市場(chǎng)管理機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。2.1典型歐美國(guó)家供熱市場(chǎng)管理和定價(jià)機(jī)制典型歐美國(guó)家主要通過(guò)出臺(tái)和實(shí)施頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)政策、市場(chǎng)監(jiān)管、能源效率提升、可再生能源電力市場(chǎng)化、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)管理機(jī)制，以及市場(chǎng)化定價(jià)、價(jià)格上限機(jī)制、熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制、價(jià)格透明化、價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整等定價(jià)機(jī)制措施，確保供熱市場(chǎng)的公平性、合理性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)供熱市場(chǎng)的低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)市場(chǎng)管市場(chǎng)管理機(jī)制構(gòu)建法律框架基礎(chǔ)實(shí)施政策激勵(lì)措施建立市場(chǎng)監(jiān)督管控制定碳排放約束機(jī)制形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)模式推行價(jià)格信息披露建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制價(jià)格定價(jià)機(jī)制價(jià)格定價(jià)機(jī)制圖2-1典型歐美國(guó)家供熱市場(chǎng)管理和定價(jià)機(jī)制發(fā)展概況以天然氣為主，天然氣、電力、熱泵、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿饶茉搭愋蛡€(gè)體供熱系統(tǒng)（如天然氣鍋爐、熱泵）、政府機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同管理，《2023年能源法案》為法律基礎(chǔ)，制度、市場(chǎng)監(jiān)控、實(shí)施能源價(jià)格上限制度等。市場(chǎng)化定價(jià)，消費(fèi)者與供應(yīng)商簽訂合同，個(gè)體供熱系統(tǒng)實(shí)施能源價(jià)格上限制度，區(qū)域熱網(wǎng)供熱價(jià)格協(xié)商確定并受監(jiān)管，為燃料貧困消費(fèi)者發(fā)布了《供熱與建筑戰(zhàn)略》，推動(dòng)擴(kuò)大熱泵、區(qū)域供熱及可再生能源供熱等低碳供熱技術(shù)電力、燃油、天然氣、可再生能源（如熱泵、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等），居民供暖以化石能源分戶式供熱系統(tǒng)、區(qū)制定氣候行動(dòng)和供熱轉(zhuǎn)型目標(biāo)，采取以能效為關(guān)鍵、熱泵為核心的供熱脫碳技術(shù)路徑，出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，如《可再生能源法》《節(jié)能條例》等，通過(guò)資金支持計(jì)劃促進(jìn)供熱端和用能終端成本控制和經(jīng)濟(jì)性以熱耗為基礎(chǔ)的計(jì)量模式，不同供熱系統(tǒng)差異化計(jì)量，區(qū)域供熱價(jià)格由基本和能源價(jià)格組成，用戶采暖費(fèi)包括基本和運(yùn)行費(fèi)用，熱費(fèi)賬單記錄詳細(xì)信息，價(jià)格調(diào)整需考慮多開展以熱泵技術(shù)為核心的分布式和區(qū)域供熱路徑；提供投資補(bǔ)助、低息貸款、設(shè)定建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)等支持低碳供熱化石能源（天然氣、燃料油等）和電力為主，鼓勵(lì)采用高效電力和天然氣設(shè)備供暖，熱泵市住宅中央暖風(fēng)爐、熱泵、蒸汽或熱水系統(tǒng)等；商業(yè)有成套加熱裝置、鍋爐、熱泵、聯(lián)邦政策發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，聚焦供熱行業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)管理，通過(guò)多種財(cái)政激勵(lì)手段推動(dòng)供熱行業(yè)綠色發(fā)展2，如稅收抵免3、補(bǔ)貼返事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)價(jià)格制定等工作，推動(dòng)供熱綠色發(fā)展。當(dāng)前，聯(lián)邦氣候目標(biāo)因政策逆轉(zhuǎn)而執(zhí)行力度減弱，州級(jí)行動(dòng)成為推動(dòng)供熱綠色發(fā)基于全成本回收機(jī)制，各州公用事業(yè)委員會(huì)監(jiān)管價(jià)格，電供熱價(jià)格受發(fā)電能源結(jié)構(gòu)、燃料成本等影響，天然氣供熱價(jià)格受井口價(jià)格等多種因素影響，燃油供熱價(jià)格受原油成本等影響，工業(yè)蒸汽價(jià)格因行業(yè)和通過(guò)政府贈(zèng)款、稅收抵免、補(bǔ)貼返現(xiàn)、抵押貸款等財(cái)政激勵(lì)手段，推動(dòng)供熱行業(yè)綠色電力推廣和終端用能的低碳零碳傳統(tǒng)能源（燃油、天然氣、生物質(zhì)等）和可再生能源（生物質(zhì)、太陽(yáng)集中式區(qū)域供暖、分散式供暖（燃油、燃強(qiáng)調(diào)減少對(duì)化石燃料依賴，出臺(tái)多項(xiàng)政策，如提高區(qū)域供熱比例、禁止新建項(xiàng)目使用化石燃料等，采取多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施促進(jìn)可再生能源供暖和區(qū)域集中供暖，區(qū)域供熱由區(qū)域供暖價(jià)格受《供暖法》管制，能源監(jiān)管局和申訴委員會(huì)處理投訴，供暖費(fèi)用涵蓋多種成本，價(jià)格調(diào)整需通知消費(fèi)者并解釋，區(qū)域供通過(guò)出臺(tái)強(qiáng)制政策消除對(duì)傳統(tǒng)能源依賴，如達(dá)成廣泛協(xié)議：暖的目標(biāo)；同時(shí)采取了安裝熱泵可享受電費(fèi)返還、增加斷開天然氣管網(wǎng)的補(bǔ)貼等其他多種以天然氣為主導(dǎo)，可低，包括生物燃料、廢（余）熱、地?zé)?、太?yáng)能熱等，熱泵市場(chǎng)增長(zhǎng)主要依靠天然氣鍋爐，區(qū)域供暖發(fā)展受限，太陽(yáng)能熱市場(chǎng)和熱泵市場(chǎng)有一定進(jìn)家庭能源效率提升，還有其他多項(xiàng)政策推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，政策不斷調(diào)家庭燃?xì)庀陌礆夂騾^(qū)劃分，電力有居民和非居民合同，燃?xì)赓M(fèi)受多種因素影響，供暖賬單取決于區(qū)域、供暖系統(tǒng)效率等，全國(guó)供暖時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定，部分地區(qū)節(jié)能措施影出臺(tái)稅收監(jiān)管機(jī)制和以能源效率為第一原則的監(jiān)管框架，推生物燃料、廢（余）熱、電力等，區(qū)域供熱主要依賴生物燃料和廢區(qū)域供熱、電力供熱和供熱泵、生物燃料遵循歐盟能源效率指令，制定嚴(yán)格目標(biāo)，建筑法規(guī)對(duì)能源效率有要求，區(qū)域供熱協(xié)會(huì)推行自愿質(zhì)量認(rèn)證制度，實(shí)施能源稅和二氧化碳稅、可交易可再生能源電力證書、歐盟碳排放交易制度等政策，電力能源市場(chǎng)監(jiān)管局和競(jìng)爭(zhēng)管理局監(jiān)督價(jià)格，區(qū)域供熱價(jià)格受多種因素影響，與其他供熱方式相比各有優(yōu)劣，區(qū)域供熱生產(chǎn)和配送資本密集，燃料成本占比高，收入主要來(lái)制定更為嚴(yán)格的氣候和能源政策目標(biāo)，提高能源效率的同時(shí)推動(dòng)低碳供熱發(fā)展；征收能源稅和碳稅等，使生物燃料在供2.2典型歐美國(guó)家供熱價(jià)格機(jī)制研究對(duì)我國(guó)的啟示國(guó)際居民供熱機(jī)制呈多元化特征，用戶議價(jià)權(quán)普遍較高。如德國(guó)用戶可自主選擇供熱方式，且能通過(guò)合作社參與定價(jià)決策，熱價(jià)實(shí)行按樓計(jì)量、按戶分配，含固定與浮動(dòng)費(fèi)用，市場(chǎng)化程度高；定價(jià)機(jī)制上，多國(guó)建立與燃料價(jià)格緊密掛鉤的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整周期短，且廣泛采用兩部制與階梯價(jià)結(jié)合模式（如北歐國(guó)家明確基本熱價(jià)與計(jì)量熱價(jià)占比，并對(duì)高耗熱用戶階梯加價(jià)）；監(jiān)管層面以英國(guó)為代表，通過(guò)獨(dú)立機(jī)構(gòu)審批熱價(jià)、強(qiáng)制企業(yè)公開成本保障定價(jià)公正；補(bǔ)貼政策側(cè)重精準(zhǔn)覆蓋低收入群體，如西班牙按家庭收入與氣候?qū)嵭蟹旨?jí)補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)居民供熱以政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)為主，用戶議價(jià)權(quán)較弱，價(jià)格調(diào)整周期長(zhǎng)（通常3年左右）。成本監(jiān)審中固定與變動(dòng)成本劃分不明確，兩部制熱價(jià)覆蓋率不足30%；長(zhǎng)期依賴工商業(yè)交叉補(bǔ)貼，財(cái)政直接補(bǔ)貼處于轉(zhuǎn)型階段，普惠式補(bǔ)貼存在資源浪費(fèi)；技術(shù)應(yīng)用上，熱計(jì)量改造率約45%，智慧供熱尚處試點(diǎn)階段，節(jié)能收益向價(jià)格調(diào)整轉(zhuǎn)化的空間未充分釋放。結(jié)合我國(guó)實(shí)際需求，典型歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)供熱定價(jià)機(jī)制優(yōu)化提供四方面關(guān)鍵啟示：一是完善頂層設(shè)計(jì)；二是加強(qiáng)政策激勵(lì)與支持；三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；四是推動(dòng)供熱市場(chǎng)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃以明確發(fā)展目標(biāo)與路徑。德國(guó)提出2045年氣候中和、2030年可再生能源供熱占比達(dá)50%的目標(biāo)[5]，瑞典制定包括削減溫室氣體排放、提升可再生能源占比與能源效率在內(nèi)的2020年氣候能源政策目標(biāo)，均為供熱市場(chǎng)提供清晰導(dǎo)向。我國(guó)需結(jié)合能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，制定階段性、可量化的供熱發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源供熱占比提升、能源效率提高等前瞻性目標(biāo)，確保供熱行業(yè)與國(guó)家能源環(huán)境戰(zhàn)略協(xié)同，引導(dǎo)市場(chǎng)主體調(diào)整投運(yùn)策略，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化與其他氣候政策的協(xié)同性。英國(guó)《2023年能源法案》涵蓋天然氣電力供熱、區(qū)域熱網(wǎng)等內(nèi)容，與能源轉(zhuǎn)型、碳排放削減目標(biāo)配合形成全面政策體系。我國(guó)制定供熱政策時(shí)，需注重與能源、環(huán)保、建筑等領(lǐng)域政策的銜接，規(guī)避政策沖突，提升政策實(shí)施整體效果。建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。一方面，從法律層面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，可借鑒德國(guó)《可再生能源法》，細(xì)化供熱企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)不達(dá)標(biāo)、違規(guī)企業(yè)有序退出，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。另一方面，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障，可參考丹麥區(qū)域供熱非營(yíng)利原則[6]，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法，明確供熱企業(yè)在供熱質(zhì)量、價(jià)格穩(wěn)定性、服務(wù)水平等方面的責(zé)任，建立有效投訴處理機(jī)制，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|20財(cái)政補(bǔ)貼聚焦低碳能源供熱項(xiàng)目精準(zhǔn)扶持。英國(guó)鍋爐升級(jí)計(jì)劃（BUS）通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼額度（空氣源與地源熱泵補(bǔ)貼提至7500英鎊），有效推動(dòng)燃料貧困家庭的熱泵普及；德國(guó)聯(lián)邦高效建筑資金（BEG）則支持可再生能源供暖及建筑節(jié)能改造。我國(guó)可建立三級(jí)補(bǔ)貼體系，加大清潔能源設(shè)備購(gòu)置安裝補(bǔ)貼，重點(diǎn)傾斜低收入家庭與老舊小區(qū)以降低初始投資；設(shè)立供熱系統(tǒng)節(jié)能改造專項(xiàng)基金，支持管網(wǎng)升級(jí)與智能熱計(jì)量設(shè)備安裝，提升能源利用效率。稅收政策應(yīng)構(gòu)建“技術(shù)激勵(lì)+效率調(diào)節(jié)”雙軌機(jī)制。美國(guó)對(duì)可再生能源項(xiàng)目提供30%設(shè)備費(fèi)用的投資稅收抵扣，覆蓋太陽(yáng)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域；丹麥通過(guò)降低熱泵用戶電加熱稅引導(dǎo)高效供熱選擇[7]。我國(guó)可完善稅收優(yōu)惠政策：對(duì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源供熱項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅減免與增值稅優(yōu)惠；實(shí)施基于能效標(biāo)準(zhǔn)的差別化稅收政策，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予減免，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)提高稅負(fù)，激勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。居民用戶議價(jià)權(quán)提升可依托機(jī)制創(chuàng)新與市場(chǎng)開放。德國(guó)供熱合作社模式中，用戶通過(guò)持股參與決策并就熱價(jià)協(xié)商。北京等地可試點(diǎn)組建由居民、企業(yè)、專家構(gòu)成的“供熱價(jià)格協(xié)商委員會(huì)”，賦予不合理調(diào)價(jià)方案否決權(quán)。同時(shí)應(yīng)在中小城鎮(zhèn)開放分戶燃?xì)狻⒖諝庠礋岜玫榷嘣岱绞?，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷，形成用戶自主選擇熱源與價(jià)格協(xié)商的市場(chǎng)化機(jī)制。建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過(guò)獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以確保監(jiān)管公正性與專業(yè)性，并通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)等方式，推動(dòng)和加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管能力體系建設(shè)。例如，英國(guó)的天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)的全面監(jiān)管。Ofgem通過(guò)要求供應(yīng)商報(bào)告信息、建立咨詢投訴機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)控[8]。我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有供熱監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、違規(guī)行為處罰等，確保供熱市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立供熱企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)收集企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。此外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)日益復(fù)雜的供熱市場(chǎng)監(jiān)管需求。推進(jìn)能源審計(jì)與信息披露。一、強(qiáng)化供熱企業(yè)能源管理。美國(guó)要求供熱企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等信息，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌握企業(yè)情況。我國(guó)應(yīng)建立供熱企業(yè)能源審計(jì)制度，定期對(duì)企業(yè)的能源消耗、能源利用效率、碳排放等進(jìn)行審計(jì)，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部能源管理，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程，降低能源成本，減少環(huán)境污染。二、保障供熱市場(chǎng)透明度。意大利通過(guò)對(duì)建筑能源性能的要求，促進(jìn)了供熱市場(chǎng)的規(guī)范化和節(jié)能改造。我國(guó)可進(jìn)一步完善建筑能耗標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)供熱系統(tǒng)能耗的監(jiān)測(cè)和管理，要求供熱企業(yè)向社會(huì)公開供熱質(zhì)量、價(jià)格構(gòu)成、能源消耗等信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)也為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平的信息環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。構(gòu)建依托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管體系。英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）作為獨(dú)立監(jiān)管主體，通過(guò)要求供應(yīng)商信息報(bào)告、建立咨詢投訴機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控[8]。我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有供熱監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，賦予其市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督及違規(guī)處罰等核心權(quán)力，規(guī)范市場(chǎng)秩序；同時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，搭建供熱企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)采集運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管科學(xué)性與精準(zhǔn)性；此外需加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)以適配復(fù)雜市場(chǎng)監(jiān)管需求。推進(jìn)能源審計(jì)與信息披露。一是，強(qiáng)化企業(yè)能源管理。美國(guó)要求供熱企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等信息，為監(jiān)管提供依據(jù)。我國(guó)應(yīng)建立供熱企業(yè)能源審計(jì)制度，定期審計(jì)企業(yè)能源消耗、利用效率及碳排放情況，督促企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、降低能源成本與污染。二是，保障市場(chǎng)透明度。意大利通過(guò)建筑能源性能要求推動(dòng)供熱市場(chǎng)規(guī)范與節(jié)能改造。我國(guó)可完善建筑能耗標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)供熱系統(tǒng)能耗監(jiān)測(cè)；要求供熱企業(yè)向社會(huì)公開供熱質(zhì)量、價(jià)格構(gòu)成及能源消耗等信息，保障消費(fèi)者知情權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)提升服務(wù)與管理鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入。一是，支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。參考德國(guó)通過(guò)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同投入，推動(dòng)熱泵等供熱技術(shù)迭代，我國(guó)需加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與供熱企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，聚焦可再生能源供熱、儲(chǔ)能技術(shù)、智能供熱系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升自主創(chuàng)新能力，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是，設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)資金。參考丹麥以熱泵安裝補(bǔ)貼助力供熱技術(shù)升級(jí)，我國(guó)可設(shè)立供熱技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對(duì)具備創(chuàng)新性與應(yīng)用前景的研發(fā)項(xiàng)目予以資助，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加速新技術(shù)推廣，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。促進(jìn)供熱市場(chǎng)多元化發(fā)展。培育市場(chǎng)主體方面，美國(guó)供熱市場(chǎng)通過(guò)鼓勵(lì)家庭、企業(yè)采用高效電力/天然氣供暖，推動(dòng)熱泵市場(chǎng)壯大，形成多元格局。我國(guó)應(yīng)打破市場(chǎng)壟斷，放寬準(zhǔn)入條件，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，培育能源服務(wù)公司、設(shè)備制造商等多元主體，以競(jìng)爭(zhēng)提升服務(wù)質(zhì)量與效率。推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展方面，瑞典依托區(qū)域供熱與電力系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)能源綜合利用。我國(guó)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)供熱企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，開展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，提升系統(tǒng)效率并為用戶提供多元能源解決方案。低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|22第三章居民供熱領(lǐng)域低碳供熱技術(shù)價(jià)格水平分析為便于比較不同的居民低碳供熱技術(shù)的供熱成本價(jià)格和適用場(chǎng)景，本報(bào)告以供熱成本為測(cè)算目標(biāo)，選取我國(guó)東北嚴(yán)寒地區(qū)東北典型城市（氣候I區(qū)，供暖期超過(guò)170天），我國(guó)華東寒冷地區(qū)典型城市（氣候II區(qū)，供暖期超過(guò)100天），我國(guó)華中寒冷地區(qū)典型城市（氣候II區(qū)，供暖期少于100天），我國(guó)華北寒冷地區(qū)典型城市（氣候II區(qū)，供暖期超過(guò)120天我國(guó)西北嚴(yán)寒地區(qū)典型城市（氣候VII區(qū)，供暖期超過(guò)160天）上述5類代表城市作為案例區(qū)域。根據(jù)對(duì)不同供熱類型標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)的描述，對(duì)于集中、區(qū)域和獨(dú)立建筑供熱，沒有嚴(yán)格固定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定其面積范圍，一般一個(gè)社區(qū)的區(qū)域供熱系統(tǒng)可服務(wù)于區(qū)域內(nèi)十到幾十萬(wàn)平方米的面積范圍?；诤?jiǎn)化計(jì)算邏輯，結(jié)合不同類型供熱案例規(guī)模經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定集中供熱、區(qū)域供熱、獨(dú)立建筑供熱的典型供熱面積分別為：100萬(wàn)平米，10萬(wàn)平米和1萬(wàn)平米。表3-1低碳供熱技術(shù)供熱成本測(cè)算區(qū)域案例設(shè)定邊界燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)是現(xiàn)階段我國(guó)北方地區(qū)主要供熱方式之一，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本可以作為低碳供熱技術(shù)價(jià)格衡量基準(zhǔn)，用于衡量低碳供熱技術(shù)是否具備替代條件的重要指標(biāo)之一。根據(jù)案例地區(qū)的基礎(chǔ)參數(shù)，結(jié)合不同熱值動(dòng)力煤燃煤價(jià)格，可得出燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本在41.39元/GJ至55.89元/GJ不等。23|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究表3-2燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱生產(chǎn)成本測(cè)算3.2居民供熱領(lǐng)域低碳供熱成本水平分析本研究對(duì)5個(gè)案例區(qū)域開展了燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)崮堋岜?、氫能、核電供暖等多熱源供熱成本特性研究，有助于了解不同供熱技術(shù)的成本特性、差異及影響因素，為供熱行業(yè)的發(fā)展和政策制定提供參考。通過(guò)比較各個(gè)技術(shù)在案例地區(qū)的供熱成本水平，可以得出兩個(gè)主要結(jié)論。不同供熱技術(shù)的平均單位熱值成本差別較大。核電供暖成本最低（27.65元/GJ），其次為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)（43.84元/GJ6），生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、水熱型地?zé)岷蜔岜玫钠骄岢杀驹?0.42-66.05元/GJ之間，為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的1.15-1.51倍；生物質(zhì)鍋爐和太陽(yáng)能供熱成本偏高，在80元/GJ和137.20元/GJ之間，約為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的1.82-3.13倍；氫能供熱成本最高（平均430.94元/GJ），約9.83倍。這種成本差異反映了不同技術(shù)在資源利用、設(shè)備投資、運(yùn)行維護(hù)等方面的不同特點(diǎn)，也直接影響了不同技術(shù)的適用地點(diǎn)與應(yīng)用場(chǎng)景。低碳供熱成本和市場(chǎng)熱價(jià)價(jià)格倒掛。僅少數(shù)低碳供熱技術(shù)品種成本低于區(qū)域市場(chǎng)外購(gòu)燃煤熱電價(jià)格：華東、華北典型城市核電供暖成本（均為27.65元/GJ）分別低于兩地市場(chǎng)外購(gòu)燃煤熱電價(jià)格（華東60.9元/GJ、華北59元/GJ華北典型城市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)（51.15元/GJ）及華東、華中典型城市水熱型地?zé)幔ㄈA東49.12元/GJ、華中16.85元/GJ）亦低于對(duì)應(yīng)區(qū)域市價(jià)（華北59元/GJ、華中37元/GJ）。其余低碳熱源品種成本均高于市場(chǎng)外購(gòu)燃煤熱電價(jià)格，且區(qū)域差異顯著：西北典型城市太陽(yáng)能供熱成本達(dá)146元/GJ，為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)外購(gòu)燃煤熱電價(jià)6該值為5個(gè)典型城市燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|24格（17.65元元/GJ）的8.27倍，地源熱泵（44.36元/GJ）為其2.51倍；華中典型城市太陽(yáng)能（168元元/GJ）是市場(chǎng)外購(gòu)燃煤熱電價(jià)格4.54倍；華東太陽(yáng)能（146元/GJ）為市場(chǎng)外購(gòu)燃煤熱電價(jià)格2.4倍；東北典型城市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)（50.9元/GJ）與太陽(yáng)能（101元/GJ）分別為當(dāng)?shù)厥袃r(jià)（44.67元/GJ）的1.14-2.26倍；華北太陽(yáng)能（125元/GJ）為市價(jià)2.12倍。五個(gè)典型城市熱源成本“倒掛”程度由重到輕依次為：西北典型城市、華中典型城市、華東典型城市、東北典型城市和華北典型城市。此類價(jià)格失衡導(dǎo)致多數(shù)低碳供熱企業(yè)熱力收入不足以覆蓋成本，客觀上制約了低碳供熱技術(shù)的規(guī)?；茝V應(yīng)用。25|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究3.3低碳熱源供熱成本影響因素敏感性分析熱源供熱成本敏感性分析旨在通過(guò)分析不確定性影響因素發(fā)生增減變化時(shí)，對(duì)供熱成本的影響，找出不同供熱技術(shù)的主要敏感因素。為找出關(guān)鍵敏感性因素，通常只進(jìn)行單因素敏感性分析。影響供熱成本的敏感性因素包括項(xiàng)目投資、燃料價(jià)格、排碳成本和碳價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本等，基于不同供熱技術(shù)的成本構(gòu)成特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷，初始投資、燃料價(jià)格（電價(jià)）、碳價(jià)等因素的敏感度系數(shù)較高，對(duì)熱源成本影響較大，因此作為敏感性分析的不確定因素進(jìn)行分析。通過(guò)基于不同的排碳成本、減排收益水平、初始投資、燃料價(jià)格、電價(jià)、低碳熱源資源稟賦等供熱成本影響因素，對(duì)各類供熱技術(shù)的單位熱源成本敏感性分◎增加減排收益對(duì)可再生能源供熱可起到降本作用減排收益增加對(duì)可再生能源供熱有降本作用。當(dāng)減排收益為100元/tCO2時(shí)，僅生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和核電供暖單位成本低于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格，水熱型地?zé)崤c燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱價(jià)持平。隨著減排收益上漲，更多可再生能源供熱技術(shù)的成本將進(jìn)一步下降，形成對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。但也有如水源熱泵、空氣源熱泵和太陽(yáng)能供熱等部分供熱技術(shù)，當(dāng)減排收益達(dá)300元/tCO2時(shí)供熱成本仍高于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。◎征收排碳成本將增加化石能源的單位供熱成本，是對(duì)支持可再生能源供熱非常有力的政策措施，但當(dāng)前碳價(jià)不足以影響供暖技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)格局征收排碳成本會(huì)增加化石能源單位供熱成本，這對(duì)可再生能源供熱是有力支持政策。排碳成本達(dá)145元/tCO2時(shí)，即使可再生能源供熱沒有減排收益，地源熱泵、空氣源熱泵、水熱型地?zé)峒吧镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱成本均低于或持平燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)成本。不過(guò)，現(xiàn)階段碳價(jià)（如2023年北交所CCER交易均價(jià)78.94元/噸）對(duì)供暖技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局影響有限[9]。1低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|26mm基準(zhǔn)-減排收益o（元/tco2）減排收益10o（元/tco2）減排收益200（元/tco2）減排收益300（元/tco2）基準(zhǔn)-排碳成本O（元/tco2）排碳成本75（元/tco2）圖3-2各類供熱技術(shù)考慮排碳成本和減排收益后單位熱值成本對(duì)比（橫線為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的成本）◎綜合比較下，燃料價(jià)格是低碳供熱技術(shù)成本的主要影響因素，受其影響的供熱技術(shù)占比較高在±20%閾值變化范圍內(nèi)，各類低碳供熱技術(shù)熱源成本對(duì)燃料價(jià)格的變化敏感性更高。燃料價(jià)格或電價(jià)單位±5%波動(dòng)下，熱源成本平均變化幅度約2.96%，初始投資平均變化幅度約1.94%。燃料價(jià)格為主要供熱成本影響因素的供熱技術(shù)占比約56%，如生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵和氫能供熱（獨(dú)建）等；初始投資為主要影響因素的供熱技術(shù)占比約45%，如太陽(yáng)能供熱、水熱型地?zé)帷淠芄幔▎螒簦?、核電供熱等?？諝庠礋岜檬茈妰r(jià)變化影響最為顯著，約4.29%；核電供熱受燃料價(jià)格波動(dòng)影響最小，僅為0.96%。太陽(yáng)能資源稟賦對(duì)于太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)的熱價(jià)影響非常大，同等條件下，太陽(yáng)能資源最富區(qū)的太陽(yáng)能供熱熱價(jià)較太陽(yáng)能資源一般區(qū)的熱價(jià)下降近100%。27|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究表3-3各類低碳供熱技術(shù)關(guān)鍵供熱成本敏感性影響因素一覽√√√√√√√√√（獨(dú)建）√（單戶）√√√500.00400.00300.00200.00生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)（集中）生物質(zhì)鍋爐（區(qū)域）氫能供熱（獨(dú)建）圖3-3各類低碳供熱技術(shù)燃料價(jià)格或電價(jià)－供熱成本敏感性比較2低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|28——太陽(yáng)能供熱（區(qū)域-集熱器）—O—太陽(yáng)能供熱（區(qū)域-儲(chǔ)熱系統(tǒng)）太陽(yáng)能供熱（獨(dú)建集熱器）太陽(yáng)能供熱（獨(dú)建儲(chǔ)熱系統(tǒng)）生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)（集中）生物質(zhì)鍋爐（區(qū)域）——水熱型地?zé)帷卦礋岜茫ㄍ寥?水）——核電供熱…淵…氫能供熱（獨(dú)建）氫能供熱（單戶）圖3-4各類低碳供熱技術(shù)初始投資－供熱成本敏感性比較◎針對(duì)初始投資、燃料價(jià)格、資源條件等因素對(duì)不同低碳熱源成本的敏感性特點(diǎn)，需采用適合的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性提升路徑對(duì)于受燃料價(jià)格影響顯著的低碳熱源技術(shù)，如生物質(zhì)供熱、熱泵、氫能供熱（獨(dú)建）等，降低燃料價(jià)格水平或給予補(bǔ)貼可有效提升其經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于受初始投資影響的供熱技術(shù)，如太陽(yáng)能供熱、水熱型地?zé)?、氫能供熱（單戶）、核電供熱等，減少項(xiàng)目建設(shè)成本或給予投資補(bǔ)貼是有效措施。同時(shí)，結(jié)合不同地區(qū)的低碳熱源資源稟賦和應(yīng)用場(chǎng)景需求，因地制宜選擇低碳供熱技術(shù)也很重要?！虻吞脊峒夹g(shù)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力敏感性參數(shù)降幅差異大，燃料價(jià)格或電價(jià)敏感性較高，初始投資對(duì)供熱成本經(jīng)濟(jì)性影響較弱為使不同低碳熱源的成本達(dá)到燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的市場(chǎng)熱價(jià)水平，所需的初始投資降幅和燃料價(jià)格或電價(jià)降幅存在顯著差異較大。測(cè)算結(jié)果表明，在其他條件相同的情況下，低碳供熱技術(shù)若要實(shí)現(xiàn)與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)相同的熱價(jià)，燃料價(jià)格平均29|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究降幅需要達(dá)到7%，初始投資平均降幅則需要達(dá)到約56%。這表明，低碳熱源的供熱成本對(duì)燃料價(jià)格或電價(jià)的敏感性遠(yuǎn)高于對(duì)初始投資的敏感性。其中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱技術(shù)對(duì)燃料價(jià)格或電價(jià)的敏感性最高，要達(dá)到與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)持平的價(jià)格，所需的燃料價(jià)格或電價(jià)降幅是最低的；生物質(zhì)鍋爐供熱技術(shù)對(duì)初始投資的敏感性最低，意味著需大幅壓低投資成本，才能具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。40.00%40.00%20.00%0.00%-20.00%-40.00%-60.00%集熱器）-80.00%-100.00%燃料價(jià)格或電價(jià)等平均降幅,-6.89%水源熱泵,"13.00%生物質(zhì)鍋爐,地源熱泵,20.00%0.00%-20.00%-40.00%-60.00%集熱器）-80.00%-100.00%燃料價(jià)格或電價(jià)等平均降幅,-6.89%水源熱泵,"13.00%生物質(zhì)鍋爐,地源熱泵,"3.33%生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),-23.46%水源熱泵41.55%/太陽(yáng)能供熱（區(qū)域地源熱泵,-68.00%集熱器）,-79.83%生物質(zhì)鍋爐生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),2.03%-2.59%-13.50%水熱型地?zé)?-25.30%-55.63%,"6l.63%89.65%圖3-5低碳供熱技術(shù)達(dá)到經(jīng)濟(jì)性所需初始投資、燃料價(jià)格或電價(jià)降幅3.4居民供熱領(lǐng)域低碳供熱技術(shù)成本水平分析小結(jié)通過(guò)對(duì)東北典型城市、華東典型城市、華中典型城市、華北典型城市、西北典型城市西北典型城市等5個(gè)案例區(qū)域不同熱源成本水平和供熱成本影響因素敏感性的測(cè)算和分析，可以看到：在供熱成本方面，不同供熱技術(shù)平均成本差別較大，低碳熱源供熱成本最高值約為最低值的15.59倍，不同熱源技術(shù)供熱成本由高到低依次為：氫能供熱、太陽(yáng)能供熱、生物質(zhì)鍋爐供熱、熱泵、水熱型地?zé)帷⑸镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和核電供暖。整體上，低碳供熱成本與居民熱價(jià)形成“倒掛”。除核電供暖和華中典型城市水熱型地?zé)岬陀谕赓?gòu)熱源市場(chǎng)成本之外，其余低碳熱源成本均高于外購(gòu)熱源市場(chǎng)價(jià)。在供熱成本敏感性影響因素方面，征收排碳成本或增加減排收益對(duì)支持低碳供熱技術(shù)發(fā)展有一定促進(jìn)作用，但低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|30對(duì)當(dāng)前供暖技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)格局影響不大；相較于初始投資，各類低碳熱源成本整體上對(duì)資源稟賦、燃料價(jià)格或電價(jià)變化的敏感性更高，是提升供熱系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的重要驅(qū)動(dòng)因素。綜合考慮不同地區(qū)資源條件、不同低碳供熱技術(shù)的供熱成本敏感性因素特征等，因地制宜采用適合的低碳供熱技術(shù)，結(jié)合降低燃料價(jià)格或電價(jià)、建設(shè)成本，以及給予投資或價(jià)格補(bǔ)貼等差異化政策措施，是有效提升低碳供熱項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。表3-4低碳供熱技術(shù)成本測(cè)算方法及成本影響因素依據(jù)國(guó)標(biāo)相關(guān)公式，先計(jì)算集熱器、儲(chǔ)熱系統(tǒng)對(duì)設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用按平均年限法計(jì)提折舊，日常運(yùn)對(duì)設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用按平均年限法計(jì)提折舊，日常運(yùn)與生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱成本計(jì)算方式相通過(guò)供熱面積折算法或地?zé)崴昧坑?jì)算法計(jì)算費(fèi)量，計(jì)算項(xiàng)目年度成本（包括年度折舊成本和運(yùn)行成本）等計(jì)算裝機(jī)容量，結(jié)合初始投資和電價(jià)計(jì)算根據(jù)設(shè)備參數(shù)計(jì)算裝機(jī)需求、燃料用量和成本，依據(jù)相關(guān)文件評(píng)價(jià)要求和參數(shù)推薦值，計(jì)算低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|32第四章基于我國(guó)居民領(lǐng)域供熱技術(shù)、價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究，聚焦現(xiàn)階段居民供熱在政策引導(dǎo)、價(jià)格傳導(dǎo)、補(bǔ)貼融資、價(jià)格監(jiān)管等問(wèn)題，借鑒典型歐美國(guó)家在完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策激勵(lì)與支持、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)供熱市場(chǎng)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，本研究通過(guò)供熱成本核算與敏感性分析（涵蓋節(jié)能改造新增成本、燃料補(bǔ)貼等合理成本要素），并以推動(dòng)低碳零碳熱源成本疏導(dǎo)、提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、促進(jìn)清潔熱源規(guī)模化應(yīng)用及引導(dǎo)市場(chǎng)供需平衡為目標(biāo)，從行政與市場(chǎng)雙維度提出建議，旨在通過(guò)政策與市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)低碳供熱發(fā)展，促進(jìn)供熱行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。(1)居民領(lǐng)域供熱規(guī)劃政策需進(jìn)一步調(diào)整和完善當(dāng)前居民供熱領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃，存在目標(biāo)與路徑脫節(jié)、技術(shù)適配性不足、政策保障缺位等問(wèn)題，導(dǎo)致低碳轉(zhuǎn)型“落地難、效果差”。部分地區(qū)未結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定可落地的量化路徑，供熱規(guī)劃過(guò)度依賴短期易落地的措施，忽視長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致供熱規(guī)劃目標(biāo)與執(zhí)行脫節(jié)。部分規(guī)劃盲目追求“高精尖”低碳技術(shù)和可再生能源占比，未考慮區(qū)域資源稟賦、供熱出力特征、經(jīng)濟(jì)成本等因素選擇適配方案，導(dǎo)致技術(shù)落地后適配性差、熱源供應(yīng)不穩(wěn)定等現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)前規(guī)劃未建立供熱碳交易、合同能源管理（EMC）、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資本不敢進(jìn)入，缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力支撐。(2)清潔供暖精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制有待完善現(xiàn)有供熱補(bǔ)貼政策不區(qū)分熱源品種，可再生能源熱源無(wú)特別的補(bǔ)貼政策?，F(xiàn)行的供熱價(jià)格機(jī)制主要根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱企業(yè)的應(yīng)收供熱總收入扣除供熱成本后的虧損提供一定的資金補(bǔ)貼。供熱企業(yè)更加關(guān)注熱源收購(gòu)價(jià)格和供熱收益，對(duì)成本較高的可再生能源熱源無(wú)收購(gòu)積極性。北方地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼主要集中在“煤改氣、煤改電”的相關(guān)支持上，對(duì)適用于農(nóng)村地區(qū)的可再生能源供熱的補(bǔ)貼力度明顯不足?？稍偕茉慈鐭岜?、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔供熱技術(shù)，無(wú)法享有與燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組同等補(bǔ)貼待遇。33|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究(3)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制有待健全目前，我國(guó)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)監(jiān)管存在法律法規(guī)制度不健全、監(jiān)管方式單一、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同不暢、多元主體參與不足等問(wèn)題。首先，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的供熱管理法律框架，無(wú)法為政府監(jiān)管提供足夠的法律支撐；細(xì)則性監(jiān)管制度滯后，缺乏價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、供熱計(jì)量收費(fèi)等相應(yīng)的監(jiān)管法律依據(jù)。其次，對(duì)供熱價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)管仍以行政手段為主，監(jiān)管方式較為落后，監(jiān)管效率低下。再次，監(jiān)管部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清、“多頭管理”、部門間溝通不暢等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效解決。此外，供熱監(jiān)管主要由政府單一主體實(shí)施，非政府主體參與監(jiān)管的能力和意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法發(fā)揮真正的監(jiān)管作用。(4)供熱定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)制有待完善現(xiàn)行的熱價(jià)成本監(jiān)審管理辦法對(duì)于熱價(jià)詳細(xì)構(gòu)成要素、價(jià)格調(diào)整觸發(fā)因素及其權(quán)重等關(guān)鍵信息對(duì)外披露程度不足，對(duì)熱價(jià)形成及調(diào)整的合理性、公平性及公開性等產(chǎn)生一定影響，對(duì)公眾支持熱價(jià)調(diào)整帶來(lái)阻礙。同時(shí)，供熱價(jià)格監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)于供熱生產(chǎn)能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)供熱成本影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，缺乏有效的技術(shù)手段和機(jī)制措施，降低了熱價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的有效性，一定程度上阻礙了對(duì)熱價(jià)管理和調(diào)控的及時(shí)性和有效性。(5)現(xiàn)行供熱價(jià)格機(jī)制無(wú)法滿足差異化的供熱需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)于美好生活的追求日益增長(zhǎng)，不同人群的供暖需求呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)的建筑節(jié)能改造已見成效，熱泵、太陽(yáng)能熱利用等低碳供熱技術(shù)對(duì)于個(gè)性化供暖溫度調(diào)節(jié)的支持力度不斷提升，從技術(shù)層面可實(shí)現(xiàn)多樣化供暖需求。但是，現(xiàn)階段，城市供熱價(jià)格特別是居民供熱價(jià)格基本受政府調(diào)控，采取基于室內(nèi)溫度不低于18℃情境下的單一熱價(jià)模式，不能很好適應(yīng)人民差異化供暖需求發(fā)展。(6)供熱成本的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制有待建立目前，燃煤熱源價(jià)格仍是核算熱源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)桿，清潔低碳熱源的供熱成本只有低于當(dāng)?shù)氐娜济簾嵩磧r(jià)格才具有經(jīng)濟(jì)性，其熱力才有可能并入當(dāng)?shù)責(zé)峋W(wǎng)。由于熱力價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制和定期調(diào)整機(jī)制尚未建立實(shí)施，無(wú)法實(shí)現(xiàn)熱價(jià)的有效傳導(dǎo)。而大部分低碳供熱系統(tǒng)的燃料和系統(tǒng)成本高于35.2元/GJ的市場(chǎng)平均外購(gòu)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱源價(jià)格，低碳熱源成本與市場(chǎng)熱力價(jià)格形成“倒掛”，其供熱收益不足以支撐成本支出，極大影響供熱企業(yè)使用低碳熱源的積極性，對(duì)供熱行業(yè)的低碳化發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻力。低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|34(7)單一化的供熱價(jià)格機(jī)制不能適應(yīng)多元化熱源和供熱方式發(fā)展隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和重要發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，供熱領(lǐng)域熱源和供熱方式正加速向多元化低碳化發(fā)展。但是，由于目前供熱價(jià)格機(jī)制是以燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)供熱模式為基礎(chǔ)制定，未考慮可再生能源等低碳供熱技術(shù)的研發(fā)等費(fèi)用的分?jǐn)偱c疏導(dǎo)，一定程度上制約了低碳供熱技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用。此外，供熱價(jià)格機(jī)制對(duì)于新的供熱方式的適配度有待提升?，F(xiàn)行供熱價(jià)格調(diào)整機(jī)制考慮到了燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組的燃料價(jià)格波動(dòng)因素。然而，對(duì)低碳供熱技術(shù)的熱能生產(chǎn)能源（電、地?zé)崮?、生物質(zhì)燃料等）成本波動(dòng)考慮不足，導(dǎo)致低碳供熱技術(shù)供熱價(jià)格相對(duì)熱能生產(chǎn)能源成本波動(dòng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)，直接影響低碳供熱市場(chǎng)主體的收入，一定程度上限制了低碳供熱技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。(8)供熱相關(guān)金融機(jī)制有待完善目前，許多供熱企業(yè)仍主要依賴政府補(bǔ)貼和銀行貸款，綠色債券等直接融資占比很低，導(dǎo)致融資渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。農(nóng)村地區(qū)低碳供熱項(xiàng)目由于經(jīng)濟(jì)性不足、貸款主體分散、個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)偏高等原因，難以獲得金融支持。按照現(xiàn)行政策，針對(duì)清潔供暖改造的財(cái)政補(bǔ)貼僅提供三年，如何持續(xù)推進(jìn)清潔供暖改造成為地方政府面臨的主要問(wèn)題，且部分地區(qū)存在財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位的情況，進(jìn)一步影響了企業(yè)的資金流和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。此外，供熱項(xiàng)目普遍面臨能源價(jià)格波動(dòng)、用戶繳費(fèi)不確定性及用熱需求波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，且這些風(fēng)險(xiǎn)主要集中于供熱企業(yè)。當(dāng)前融資機(jī)制缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)配置，政府、銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)低碳供熱項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與補(bǔ)償機(jī)制尚未明確界定，進(jìn)一步加劇了供熱企業(yè)的財(cái)務(wù)制定長(zhǎng)期低碳供熱發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合國(guó)家能源戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃，制定為期10-20年的低碳供熱發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)明確供熱綠色低碳發(fā)展的總體目標(biāo)、階段任務(wù)和技術(shù)路線。規(guī)劃應(yīng)充分考慮可再生能源利用、能源效率提升、供熱系統(tǒng)智能化等方面的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)供熱行業(yè)朝著低碳、高效、智能的方向發(fā)展。在規(guī)劃中確定供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和布局，優(yōu)先支持可再生能源供熱項(xiàng)目、大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目等的建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化供熱資源配置，提高供熱系統(tǒng)的整體可靠性和穩(wěn)定性。35|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究研究引入供熱行業(yè)碳排放基準(zhǔn)與配額機(jī)制。在廣泛調(diào)研統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立健全居民供熱領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)。建議主管部門結(jié)合碳排放雙控制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和供熱技術(shù)發(fā)展實(shí)際，制定供熱行業(yè)整體碳排放約束性發(fā)展目標(biāo)，基于此目標(biāo)開展具體研究分解，確認(rèn)居民供熱行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)具體供熱項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度開展考核。政府主管部門可根據(jù)實(shí)際，定期組織對(duì)低碳供熱項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度的核查和CCER等碳減排量抵消等工作。對(duì)于高于碳排放基準(zhǔn)的供熱項(xiàng)目，政府主管部門可督促限期整改，限期整改仍未達(dá)標(biāo)且不采取有效減排抵消措施的，可參考發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施包括行政處罰在內(nèi)的多種懲戒措施，推動(dòng)和引導(dǎo)供熱領(lǐng)域強(qiáng)制減碳。(2)構(gòu)建完善清潔供暖精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策體系出臺(tái)鼓勵(lì)低碳供熱技術(shù)創(chuàng)新的政策。對(duì)研發(fā)新型低碳供熱技術(shù)、設(shè)備和材料的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持。例如，對(duì)研發(fā)高效熱泵技術(shù)、新型儲(chǔ)能技術(shù)用于供熱的企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等優(yōu)惠政策，推動(dòng)低碳供熱技術(shù)的不斷進(jìn)步。對(duì)于不同低碳供熱技術(shù)精準(zhǔn)制定補(bǔ)貼政策。根據(jù)不同低碳供熱技術(shù)價(jià)格的敏感因素，針對(duì)性地制定補(bǔ)貼政策。對(duì)于生物質(zhì)供熱、熱泵、氫能供熱（獨(dú)建）等受燃料價(jià)格或電價(jià)影響顯著的低碳熱源技術(shù)，通過(guò)制定低碳供熱燃料價(jià)格補(bǔ)貼或擬定特殊低碳供熱階梯電價(jià)等方式給予政策性補(bǔ)貼。對(duì)于太陽(yáng)能供熱、水熱型地?zé)?、氫能供熱（單戶）、核電供熱等供熱成本受初始投資影響較大的低碳供熱技術(shù)，通過(guò)按一定比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼、加大綠色金融支持力度等方式，降低項(xiàng)目建設(shè)成本或系統(tǒng)單位造價(jià)。同時(shí)，可將供熱項(xiàng)目節(jié)能降碳情況與稅收返還、財(cái)政激勵(lì)等措施掛鉤，按年度設(shè)置績(jī)效考核，達(dá)標(biāo)或超額完成的項(xiàng)目給予財(cái)政稅收對(duì)于弱勢(shì)群體制定定向補(bǔ)貼政策。建立居民供暖服務(wù)基金，對(duì)低收入群體、困難家庭等弱勢(shì)群體實(shí)施供熱價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可綜合考慮居民收入水平、家庭人口數(shù)量、住房面積等因素合理設(shè)定，并定期進(jìn)行調(diào)整。建立采暖補(bǔ)貼資金國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔供暖發(fā)展。補(bǔ)貼力度可根據(jù)居民收入水平、市場(chǎng)供熱價(jià)格等實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，確保弱勢(shì)群體能夠享受到基本的供熱服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平。強(qiáng)化補(bǔ)貼政策績(jī)效考核。將供熱企業(yè)的碳排放監(jiān)管和能效考核納入補(bǔ)貼政策績(jī)效考核體系。對(duì)于績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法暫停相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放，并限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)供熱企業(yè)應(yīng)用低碳供熱技術(shù)，提高能源利用效率。(3)強(qiáng)化低碳供熱價(jià)格監(jiān)管與調(diào)控低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究|36建立健全低碳供熱價(jià)格監(jiān)管體系。成立專門的低碳供熱價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，探索多樣化監(jiān)管治理機(jī)制，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的價(jià)格協(xié)同監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)供熱價(jià)格制定和調(diào)整過(guò)程的監(jiān)管。完善供熱監(jiān)管頂層制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)供熱管理專項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)供熱價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、監(jiān)管職權(quán)分配等做出明確規(guī)定。建立完善的價(jià)格聽證制度、成本監(jiān)審制度和價(jià)格公示制度，確保供熱價(jià)格的制定和調(diào)整公開、透明、合理。通過(guò)完善價(jià)格監(jiān)管制度、制定供熱產(chǎn)品服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、支持培育市場(chǎng)化監(jiān)管主體、創(chuàng)新多樣化監(jiān)管工具、建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制等，進(jìn)一步探索多元化的供熱市場(chǎng)監(jiān)管治理機(jī)制。通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)同和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，加大并落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)支持力度及其監(jiān)督責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等共同參與的熱價(jià)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱價(jià)格的有效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)低碳供熱企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為。建立價(jià)格投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理用戶對(duì)供熱價(jià)格問(wèn)題的投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序和用戶合法權(quán)益。實(shí)施靈活的低碳供熱價(jià)格調(diào)控政策。根據(jù)季節(jié)變化、能源市場(chǎng)波動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定靈活的低碳供熱價(jià)格調(diào)控政策。在冬季供暖高峰期，對(duì)供熱價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)南迌r(jià)或補(bǔ)貼，保障居民基本取暖需求；在能源價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制或臨時(shí)補(bǔ)貼措施，穩(wěn)定供熱價(jià)格，避免價(jià)格大幅上漲對(duì)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，利用差異化定價(jià)激勵(lì)供熱領(lǐng)域清潔能源替代，對(duì)低碳供熱實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)傳統(tǒng)高碳供熱征收環(huán)境成本。(4)推動(dòng)低碳供熱市場(chǎng)信息公開與共享建立低碳供熱關(guān)鍵信息披露制度。由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的低碳供熱信息平臺(tái)，整合供熱企業(yè)、熱源供應(yīng)、管網(wǎng)運(yùn)行、用戶需求等各類信息資源。信息平臺(tái)應(yīng)包括供熱企業(yè)基本信息、供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、能源消耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、用戶投訴處理情況等內(nèi)容，向市場(chǎng)參與者披露關(guān)鍵信息，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公正性，為政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和用戶選擇提供全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。建立低碳熱源熱價(jià)信息公示制度，及時(shí)向外公開熱價(jià)的基本信息、調(diào)整情況及原因，讓民眾及時(shí)了解采暖費(fèi)用的構(gòu)成和變化，提高用戶知情權(quán)和參與度。通過(guò)市場(chǎng)熱價(jià)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)熱價(jià)市場(chǎng)的供需關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。推動(dòng)低碳供熱信息平臺(tái)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)低碳供熱信息平臺(tái)與能源管理部門、環(huán)保部門、氣象部門等的信息系統(tǒng)對(duì)接，獲取能源價(jià)格走勢(shì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)等信息，為低碳供熱企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。37|低碳供熱技術(shù)價(jià)格機(jī)制研究加強(qiáng)低碳供熱市場(chǎng)信息發(fā)布與宣傳。政府定期發(fā)布供熱市場(chǎng)運(yùn)行報(bào)告、熱價(jià)指數(shù)和行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，向社會(huì)公開低碳供熱行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、價(jià)格走勢(shì)等信息，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，加強(qiáng)對(duì)供熱政策法規(guī)、節(jié)能知識(shí)、供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳普及，提高公眾對(duì)低碳供熱行業(yè)的認(rèn)知度和參與度。定期組織開展供熱企業(yè)與用戶之間的溝通交流活動(dòng)，如供熱服務(wù)座談會(huì)、用戶滿意度調(diào)查等，及時(shí)了解用戶需求和意見建議，促進(jìn)供熱企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)用戶與供熱企業(yè)之間的信任與合作。打破區(qū)域供熱壟斷。推動(dòng)供熱區(qū)域劃分的優(yōu)化，探索由“一點(diǎn)一網(wǎng)”的單點(diǎn)熱源集中式供熱模式向“多點(diǎn)多網(wǎng)”的多點(diǎn)熱源分散式供熱模式轉(zhuǎn)變，政府牽頭組織開展供熱管網(wǎng)分布式改造工作，打造供熱管網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)跨區(qū)域供熱企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于大型城市或城市群，建立統(tǒng)一的低碳供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，允許有實(shí)力的低碳供熱企業(yè)在多個(gè)區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成區(qū)域間供熱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。例如，借鑒歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)的整合經(jīng)驗(yàn)，打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)供熱資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。推進(jìn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度改革，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行重新評(píng)估和招標(biāo)。在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，引入基于碳排放水平考核的新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇更具效率和創(chuàng)新能力、供熱技術(shù)更為綠色低碳的企業(yè)來(lái)提供供熱服務(wù)，激勵(lì)現(xiàn)有供熱企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量、降低供熱成本、應(yīng)用低碳供熱技術(shù)。選擇試點(diǎn)