新興城市社區(qū)社會工作融入研究—以Y社區(qū)為例目錄11594摘要 摘要改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，出現(xiàn)很多新興城市，新興城市社區(qū)應(yīng)用而生。來自不同地區(qū)的不同人群相繼流入新興城市社區(qū)，新的生活環(huán)境、陌生的鄰里、不同的文化，居民之間、居民與社區(qū)之間的互動較少，時有矛盾糾紛，社區(qū)歸屬感較低，社區(qū)文化尚未形成。為解決新興城市社區(qū)居民與居民、居民與社區(qū)、居民與環(huán)境之間的矛盾，服務(wù)社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)更高的要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)，必須發(fā)揮社會工作在提升居民社區(qū)服務(wù)中具有的顯著優(yōu)勢，將社會工作融入新興城市社區(qū)成為一種新的嘗試。本論文選取A市Y社區(qū)作為研究對象，通過梳理Y社區(qū)社會工作融入的狀況，分析認(rèn)為，社會工作融入Y社區(qū)管理中存在社工機(jī)構(gòu)及人員專業(yè)素養(yǎng)問題、社區(qū)對社會工作融入過程中的認(rèn)識及監(jiān)管問題、政府對社會工作的支持和管理等問題，最后提出提升社區(qū)社會工作者專業(yè)化水平、提高社區(qū)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)生力、加大社區(qū)對社會工作的監(jiān)管、加強(qiáng)政府對社區(qū)社會工作支持等解決社會工作融入與發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：新興城市社區(qū)；社會工作融入；社區(qū)服務(wù)一、引言隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的浪潮下涌現(xiàn)出來了許多新興城市，上世紀(jì)80年代，我國正式開始了改革開放政策，全國各地的城鎮(zhèn)化速度迎來了高速發(fā)展時期。A市位于我國北方地區(qū)，在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在2001年，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立地級市，依托當(dāng)?shù)氐淖匀蛔匀?，A市的經(jīng)濟(jì)開始快速崛起，農(nóng)村人口大量流入城市，到2021年，A是的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由建國初期的0.12%提高到78.08%，從過去一個貧窮落后的小城鎮(zhèn)，變成了一個美麗的現(xiàn)代化新城市。先后獲得過“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等稱號。為了解決快速城市化帶來的一系列矛盾，A城市規(guī)劃建設(shè)了新城區(qū)，大量的人口也遷入新城區(qū)，新興城市社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，來自不同地區(qū)的不同人群相繼流入社區(qū)，新的生活環(huán)境、陌生的鄰里、不同的文化，居民之間、居民與社區(qū)之間的互動很少，居民對新興城市的認(rèn)同度低，社區(qū)歸屬感不高，存在難以融入城市情況。新興城市社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，新興城市社區(qū)如何建設(shè)？新興城市社區(qū)怎樣發(fā)展？這是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊粋€重要話題。在北上廣等先行地區(qū)，社會工作取得了長足的發(fā)展，這為A市發(fā)展社會工作提供了重要的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，2012年開始，A市開始探索社會工作的發(fā)展和社會工作人才隊伍的建設(shè)，社會工作在A市這座新興城市社區(qū)開始涌現(xiàn)和發(fā)展。社會工作以人為本的價值理念、科學(xué)的方法和專業(yè)的精神在回應(yīng)居民群眾需求、幫助弱勢群體、提供社會服務(wù)、連接社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、激發(fā)社區(qū)參與和促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮重要作用。社會工作為社區(qū)工作提供方法理論參考，社區(qū)為社會工作提供專業(yè)實(shí)踐的土壤，社區(qū)與社會工作存在著非常密切的關(guān)系。因此，社會工作在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展中能夠發(fā)揮其自身專業(yè)的優(yōu)勢。將社會工作引入新興城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展具有可性和探索性。二、相關(guān)理論概念（一）新興城市社區(qū)社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體”。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[J].社區(qū),2001(07):58-60.中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[J].社區(qū),2001(07):58-60.新興城市范圍包括大型的新興城市，也指是那些相對獨(dú)立的城市新城區(qū)。本文所研究的新興城市社區(qū)，是指伴隨著新興城市建立而發(fā)展起來的新興社區(qū)。無論從行政區(qū)域?qū)傩赃€是社會屬性上看，從無到有的新興城市社區(qū)。（二）社會工作融入學(xué)者陸士楨認(rèn)為，社會工作的融入實(shí)質(zhì)就是專業(yè)社會工作本土化的過程，我國社會工作發(fā)展中的融入主要是指專業(yè)社會工作對群眾工作、社區(qū)工作的非專業(yè)社會工作的融入，融入到黨政主導(dǎo)的社會治理和社會服務(wù)的過程。陸士楨,漆光鴻.融入——社會工作本土化的路徑探析(下)[J].中國社會工作,2017(31):25-28.本文所指的社會工作融入，在黨和政府支持下，社會工作遵循社會主義核心價值觀和專業(yè)倫理，科學(xué)運(yùn)用專業(yè)理論，幫助有需要的個人、家庭和社區(qū)，整合社區(qū)資源，將社會工作融入到新興城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展當(dāng)中。通過社會工作融入提升社區(qū)服務(wù)水平，提高居民對品質(zhì)生活的需求。（三）社會支持網(wǎng)絡(luò)理論社會網(wǎng)絡(luò)一詞，最早由英國著名人類學(xué)家R·Brown提出，一般來講，社會網(wǎng)絡(luò)是指個體之間的在互動過程中形成的相互聯(lián)結(jié)。一個人最常見的有家庭親屬網(wǎng)絡(luò)、朋友網(wǎng)絡(luò)、同學(xué)網(wǎng)絡(luò)和同事網(wǎng)絡(luò)等等，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分為兩種，即強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系?；宇l率、感情力量、親密程度以及互惠交換方面，表現(xiàn)越突出為強(qiáng)關(guān)系，相反則為弱關(guān)系。人們更容易從弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得更多的信息,更容易從強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得幫助的渠道。三、Y社區(qū)社會工作融入的現(xiàn)狀（一）Y社區(qū)的概況Y社區(qū)成立于2013年，轄區(qū)面積1072平方公里，共有6個住宅小區(qū)、4所公寓，常住人口1.5萬人，轄區(qū)內(nèi)包含少數(shù)民族人口約4000人，是一個少數(shù)民族相對較多的社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)擁有高級中學(xué)6所，各類教培機(jī)構(gòu)30多加，教育工作者1200多人，教育資源豐富。轄區(qū)有各類企業(yè)和個體商戶420多加。社區(qū)整體呈現(xiàn)出學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)集中，教育工作者、學(xué)生數(shù)量多，少數(shù)民族聚集的特點(diǎn)。（二）Y社區(qū)社會工作融入的實(shí)踐1.社區(qū)老人服務(wù)轄區(qū)55周歲老年人有688人，其中90%為退休老人，由于老年人退休之后脫離單位，對融入社區(qū)有較強(qiáng)需求，同時也有發(fā)揮余熱、保持價值感、與社會保持接觸的需求，從優(yōu)勢視角看，老年人因時間寬裕，社會經(jīng)驗豐富，是社區(qū)活動室里的“積極份子”，是社區(qū)一股潛在的人力資源。從社會工作進(jìn)入社區(qū)，涉及老年人的項目有10個，占總項目數(shù)量的71.4%，項目包括老年人健康服務(wù)、膳食養(yǎng)生、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、日間照料、家政服務(wù)、趣味運(yùn)動會、外出拓展、愛心義剪等活動項目，共受益人群3000余人次。老年對社會工作整體服務(wù)的滿意度為90%以上。2.社區(qū)青少年服務(wù)社工為豐富青少年課外實(shí)踐，促進(jìn)其參與社會（社區(qū)），通過開展假期服務(wù)、興趣小組、志愿服務(wù)等青少年小組活動30余場次。因初期社區(qū)與轄區(qū)學(xué)校建立良好的互動關(guān)系，經(jīng)社區(qū)牽線搭橋，社工機(jī)構(gòu)與學(xué)校建立了良好的聯(lián)動，多次在轄區(qū)學(xué)校組織青少年活動，社會工作服務(wù)場域由社區(qū)搬到學(xué)校，走進(jìn)校園開展青少年活動。在校社聯(lián)動發(fā)展過程中，其中一所中學(xué)初步形成每周固定一天的一節(jié)課，學(xué)校組織一個班級的學(xué)生來社區(qū)參與志愿服務(wù)的場景，帶動轄區(qū)青少年了解社區(qū)、發(fā)現(xiàn)社區(qū)并參與社區(qū)志愿服務(wù)活動。3.社區(qū)孕產(chǎn)婦服務(wù)2020年，Y社區(qū)投入21.98萬實(shí)行“優(yōu)生優(yōu)育孕享無憂”幸福家庭服務(wù)項目，服務(wù)對象為2020年全年懷孕或生產(chǎn)的轄區(qū)居住婦女提供社會購買服務(wù)。項目前期，社會工作者進(jìn)行需求調(diào)研之后，，精心制定了“一杯奶”惠民工程、“靚媽待產(chǎn)”禮包、“孕之美”孕照拍攝、孕期“加油站”、新手爸媽“充電站”、“關(guān)愛新生兒”護(hù)理禮包等13項服務(wù)內(nèi)容，內(nèi)容涉及孕產(chǎn)婦前健康飲食、健康知識、孕期體檢、產(chǎn)后護(hù)理、育兒方法、心理疏導(dǎo)咨詢等多方面服務(wù)，孕產(chǎn)婦可以根據(jù)需求自由選擇任意一項。社工設(shè)計點(diǎn)單式的服務(wù)選擇讓孕產(chǎn)發(fā)婦有更多個性化的選擇，滿足了服務(wù)需求的多樣化，提升社區(qū)暖心化服務(wù)質(zhì)量。4.民族團(tuán)結(jié)共融針對轄區(qū)居民少數(shù)民族特征，在社區(qū)的牽頭初期與少數(shù)民族干部、少數(shù)民族居民領(lǐng)袖建立了關(guān)系。在小組活動和社區(qū)活動組織中注重動員各民族居民參與，促進(jìn)多民族據(jù)民間的交流和互動。Y社區(qū)初步形成“五社五育五促”工作法，通過“五社聯(lián)動”，搭建“我們的課堂”“我們的家園”等“五大載體”，培育“石榴籽”精神、隊伍、機(jī)制、文化、項目“五大內(nèi)容”，促進(jìn)各族群眾共學(xué)、共居、共事、共樂、共享“五大目標(biāo)”。四、Y社區(qū)社會工作融入中存在的問題（一）社會工作者的專業(yè)資格層次低從表4.1Y社區(qū)歷年社會工作者情況統(tǒng)計表來看，發(fā)展初期，社會工作者為社區(qū)工作人員，存在兼職現(xiàn)象，期間有無資格證書和無專業(yè)背景的人員從事“社會工作”服務(wù)，7個社會工作者中有5個入職時沒有資格證書。新招募的社會工作者時基本上是“無證上崗”“邊做邊學(xué)”，其中有一個社工S7在入職一年后考取社會工作者資格證書。整體上看，從事社區(qū)社會工作者專業(yè)資格層次較低。表4.1Y社區(qū)歷年社會工作者情況統(tǒng)計表（7人）序號時間段/年人員編號專職/兼職人員屬性12015-2016S1兼職社區(qū)公益性崗位人員，中級社工師22016-2017S2兼職社區(qū)公益性崗位人員，無資格證書32017-2018S3、S4專職心理咨詢師，專業(yè)社工42018-2019S4、S5、S6兼職、專職、兼職專業(yè)社工、專業(yè)社工、民生志愿者（無資格證書）52019-2020S5、S7兼職、專職專業(yè)社工、無資格證書62020-2021S5、S7兼職、專職、專業(yè)社工、持證社工72021-至今S7專職持證社工（二）社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展動力不足Y社區(qū)社工機(jī)構(gòu)在政府扶持下的成立，最初機(jī)構(gòu)法人是社區(qū)工作人員，后逐步開始招聘人員進(jìn)來，因薪酬和待遇等問題，機(jī)構(gòu)人員陸續(xù)離職，自2015年成立以來，7年內(nèi)Y社工機(jī)構(gòu)工先后共有6人流失。機(jī)構(gòu)人員流動性大，前一個社工離職，后續(xù)招聘的還沒進(jìn)來，前后社工有時甚至難以進(jìn)行工作交接，導(dǎo)致出現(xiàn)機(jī)構(gòu)成立之初的部分檔案缺失的現(xiàn)象。此前，Y社區(qū)負(fù)責(zé)“五社聯(lián)動”項目的社工S5雖是社工專業(yè)科班出生，但因兼職等原因，工作重點(diǎn)僅限于負(fù)責(zé)該項目，對Y社區(qū)社會工作整體發(fā)展支持精力不足。雖自身熱愛社會工作這個職業(yè)，綜合考慮工資待遇和未來發(fā)展等原因，S5社工最終選擇離職。目前，Y社工機(jī)構(gòu)只有2個工作人員，一個持證社工，一個行政財務(wù)人員，也存在人員流失的風(fēng)險。從Y社區(qū)歷年社會工作購買項目列表來看，社會工作的購買主體都為自治區(qū)、市、區(qū)民政部門和街道辦事處，項目經(jīng)費(fèi)全部來自于政府，這直接反映了資源依賴高度單一性，也凸顯了社工機(jī)構(gòu)向社會、市場籌資能力的欠缺。圖4.1展示近年來各級政府部門購買項目資金占比，其中市民政部門和街道是其主要的購買主體，兩者合起來占比達(dá)到三分之二，區(qū)級民政部門購買力對相對較弱。可以說，Y社工機(jī)構(gòu)完全依賴于各級政府購買項目而生存，如果沒有政府購買將難以生存。圖4.1Y社區(qū)社會工作服務(wù)中心項目購買占比（三）社區(qū)管理者對社會工作的監(jiān)管不到位Y社區(qū)社會工作的監(jiān)管由最初的社區(qū)扶持監(jiān)管到后來街道社會工作服務(wù)中心直接監(jiān)管兩個階段。街道社會工作服務(wù)中心開始統(tǒng)籌監(jiān)管轄區(qū)幾個社工機(jī)構(gòu)后，社區(qū)管理者對社會工作的監(jiān)管力度大幅下降，主要參與社區(qū)“五社聯(lián)動”項目評估等一些事物，對街道直接購買社區(qū)服務(wù)項目缺乏監(jiān)管。另外，街道社會工作服務(wù)中心成立之初，由街道社會事務(wù)辦主任兼任，難以應(yīng)對幾個社工機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行同時督導(dǎo)，監(jiān)管督導(dǎo)主要方式是定期召開會議匯報工作進(jìn)度。社會工作者在實(shí)際開展社區(qū)活動、小組活動等實(shí)務(wù)過程當(dāng)中，街道社會工作服務(wù)中心沒有定期現(xiàn)場查看活動開展情況，對社會工作服務(wù)過程中存在的問題缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。因?qū)I(yè)程度的限制，監(jiān)督往往流于表面化在驗收街道購買項目時，主要依據(jù)是社區(qū)檢查是否完成相應(yīng)個案、小組、社區(qū)活動的次數(shù)并即可。（四）政府社會工作管理制度和機(jī)制不健全參考廣東省“雙百工程”、湖南的“禾計劃”等先行地區(qū)從政策上大力支持社會工作發(fā)展的成功經(jīng)驗，為加快推動社工站建設(shè)，以“五社聯(lián)動”試點(diǎn)為抓手，按照“一年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)面、三年覆蓋”的進(jìn)度規(guī)范化推進(jìn)社工站建設(shè)。2021年9月，A市民政局出臺了《A市“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)試點(diǎn)項目實(shí)施方案》，這從宏觀政策上對社會工作得發(fā)展給予很大支持。但截至目前，Y社區(qū)“五社聯(lián)動”項目實(shí)施方案還沒下發(fā)?！拔迳缏?lián)動”中難點(diǎn)之處在于，鏈接社區(qū)公益慈善資源。目前，Y社區(qū)尚未建立募集資金以及社區(qū)基金會等配套政策。2016年，A市民政局出臺了《加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，時隔七年，為提升社區(qū)工作者的崗位吸引力，研究制定了《A市社會工作者管理辦法（試行）》《A市專職社區(qū)工作者崗位職級金額薪酬實(shí)施細(xì)則（試行）》，完善了社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位薪酬體系，為專職社區(qū)工作者繳納“五險一金”，同時提出，對獲得社會工作者職業(yè)資格證書的給予職業(yè)津貼。綜上，A市區(qū)級層面支持社會工作發(fā)展政策的斷層阻礙了社會工作的發(fā)展。五、完善Y社區(qū)社會工作融入的對策（一）提升社區(qū)社會工作者專業(yè)化水平1.把好社區(qū)社會工作者準(zhǔn)入門檻作為社會工作專業(yè)化內(nèi)涵的要素，社會工作從業(yè)者專業(yè)技術(shù)的規(guī)范性、應(yīng)用倫理價值指引和理論知識方法，直接影響著社會大眾對社會工作專業(yè)性的評判。從業(yè)人員對社工知識、理念以及技巧掌握的基礎(chǔ)上，才能更好地落實(shí)社會工作的價值觀。在做好社會工作者職業(yè)資格證書登記的基礎(chǔ)上，建議區(qū)級以上民政部門建立社會工作者從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，將社工機(jī)構(gòu)新招聘的社工從業(yè)條件嚴(yán)格限制為社會工作專業(yè)人才或者持社會工作者職業(yè)資格證書人員，并實(shí)施備案登記制度，將此項工作列入每年年檢檢查項目。區(qū)級以上民政部門探索與高校的合作，通過項目+人員配置的方式將當(dāng)?shù)馗咝市應(yīng)用技術(shù)學(xué)院社會工作專業(yè)人才留住，就地吸納高校專業(yè)社工學(xué)生到社區(qū)社工機(jī)構(gòu)，專業(yè)力量充實(shí)當(dāng)?shù)厣绻り犖?，提升社會工作者專業(yè)隊伍質(zhì)量。2.抓好社區(qū)社會工作者繼續(xù)教育街道社會工作服務(wù)中心主抓轄區(qū)社工機(jī)構(gòu)人員的繼續(xù)教育，開展每周例會、月度會，促進(jìn)思想交流和提供情感支持，提升機(jī)構(gòu)員工的你距離。定期組織理論學(xué)習(xí)，組織社會工作者到附近旗區(qū)參觀交流學(xué)習(xí)。依托社區(qū)干部學(xué)院，聘請高校教師、民政部門社會工作科、全市優(yōu)秀社工等專家學(xué)者對全體領(lǐng)導(dǎo)干部、社會工作者進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社會工作理論及實(shí)務(wù)知識，整體提升街道社區(qū)工作人員社會工作專業(yè)知識儲備。鼓勵街道社區(qū)全員干部參加全國社會工作者職業(yè)資格考試，并提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)資源與資料，考取證書后給予一定的嘉獎，逐步實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)全員學(xué)社工的局面。（二）提高社區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)生力目前，社工機(jī)構(gòu)面臨著生存和發(fā)展兩個大問題。解決生存問題的關(guān)鍵在于能否承接到項目，通過項目留住人。首先，社工機(jī)構(gòu)要抓住街道社區(qū)扶持自身發(fā)展的機(jī)會。以“社區(qū)文本”理論視野，從優(yōu)勢、資產(chǎn)的角度，挖掘社區(qū)資源，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，從全局的角度提出優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的建議，爭取社區(qū)管理者支持。例如街道每年都有民生實(shí)事項目，提前做好項目方案，主動對接街道爭取項目資金。其次，在外部健全的發(fā)展機(jī)制還未建立，尚未形成區(qū)級各部門聯(lián)動購買社會工作服務(wù)機(jī)制的前提下，社工機(jī)構(gòu)要主動去尋找、鏈接資源。除了向行業(yè)主管部門民政局爭取購買資金外，社工機(jī)構(gòu)針對青少年、婦女等服務(wù)人群，策劃好服務(wù)方案，主動向群團(tuán)組織等部門去爭取購買資金。最后，所在社區(qū)的包聯(lián)單位、駐區(qū)單位因?qū)ι鐓^(qū)有幫扶意向和聯(lián)動意向，社工機(jī)構(gòu)可以主動對接，按照幫扶、聯(lián)動的意圖和社區(qū)實(shí)際制定可行性方案，爭取社區(qū)包聯(lián)單位、駐區(qū)單位的資金。另外，在開展活動過程中拓展業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，因與轄區(qū)學(xué)校有很好地聯(lián)系，可以嘗試拓展到學(xué)校社會工作。通過爭取政府各部門的資金，構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)，維持社工機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)行。（三）加大社區(qū)對社會工作的監(jiān)管力度1.提高社區(qū)對社會工作的認(rèn)識一是由民政部門牽頭對基層社區(qū)黨組織書記及社區(qū)工作者進(jìn)行社會工作專題研修班學(xué)習(xí)，提升社區(qū)對社會工作參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的認(rèn)識，形成社區(qū)了解、支持社會工作發(fā)展的良好氛圍。二是組織社區(qū)管理者外出參加北上廣等先行地區(qū)參觀學(xué)習(xí)社會工作助理基層社會治理的優(yōu)秀發(fā)展模式，堅定社區(qū)管理者對社會工作者對社會工作的認(rèn)可與支持。2.加大社區(qū)對社會工作的監(jiān)管針對目前社區(qū)對社會工作服務(wù)過程缺乏過問和監(jiān)管，街道層面要盡快落實(shí)社區(qū)社會工作服務(wù)室的建立，配齊專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)街道統(tǒng)籌社會工作管理，社區(qū)輔助社會工作服務(wù)的監(jiān)管。街道層面在購買社會工作服務(wù)時，要委托第三方聘請專業(yè)督導(dǎo)，對社區(qū)社會工作實(shí)際工作開展情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。監(jiān)管不是最終目的，促進(jìn)社會工作專業(yè)化的發(fā)展才最終追求。同時，因社會工作“以人為本”與黨建為群眾辦實(shí)事有同樣的價值追求，從社區(qū)探索黨建引領(lǐng)的社會工作發(fā)展模式，凝聚轄區(qū)各方力量促進(jìn)社會工作發(fā)展。（四）加強(qiáng)政府對社區(qū)社會工作的支持1.加快建立發(fā)展社區(qū)社會工作的制度保障將發(fā)展社區(qū)社會工作作為新興城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)人才隊伍建設(shè)等政策的主要內(nèi)容，將社區(qū)社會工作發(fā)展納入到建設(shè)幸福A市的發(fā)展措施。建議政府盡快建立促進(jìn)社會工作發(fā)展的配套政策，如關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的實(shí)施意見、A市區(qū)黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”創(chuàng)新提升基層治理與服務(wù)能力實(shí)施方案、A市區(qū)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障實(shí)施方案、A市區(qū)政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法及指導(dǎo)目錄、A市區(qū)政府購買社會工作服務(wù)評估實(shí)施辦法以及A市區(qū)社會工作人才繼續(xù)教育的實(shí)施方案等配套政策的制定。從制度上保障社會工作的發(fā)展。2.暢通購買社區(qū)社會工作服務(wù)的資金保障盡快落實(shí)自治區(qū)關(guān)于《推動全區(qū)社會工作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新提升基層治理和服務(wù)能力行動計劃（2021-2025）》的文件要求，建立A市區(qū)社會工作聯(lián)席會議制度,強(qiáng)化各部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域社會工作發(fā)展。將社會工作購買服務(wù)納入財政預(yù)算，鼓勵多部門成為社會工作購買服務(wù)的主體，拓寬依靠民政、街道購買資金來源單一短缺的局面。探索建立慈善資源共募共用共享機(jī)制，大力培育扶持社區(qū)發(fā)展類基金會，吸納愛心企業(yè)、社會組織、熱心居民等社會力量參與社會工作購買服務(wù)。結(jié)語本文以Y社區(qū)為例，通過對Y社區(qū)社會工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出以Y社區(qū)為代表的新興城市社區(qū)中社會工作存在的問題，提出要把好社區(qū)社會工作者準(zhǔn)入門檻、抓好社區(qū)社會工作者繼續(xù)教育提升社區(qū)社會工作者專業(yè)化水平；通過爭取政府部門的大力支持提升社區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)生力；通過提高社區(qū)對社會工作的認(rèn)識、加大社區(qū)對社會工作的監(jiān)管；通過加快建立發(fā)展社區(qū)社會工作的制度保障、暢通購買社區(qū)社會工作服務(wù)的資金保障加強(qiáng)政府對社區(qū)社會工作的支持與管理。以Y