破局與重塑：農村家庭式食品生產加工小作坊治理路徑探究一、引言1.1研究背景與意義近年來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，農村家庭式食品生產加工小作坊如雨后春筍般涌現。這些小作坊憑借其獨特的地域特色、傳統工藝以及靈活的經營方式，在滿足農村居民日常飲食需求的同時，也為農村經濟增長注入了新動力。然而，在繁榮發(fā)展的背后，農村家庭式食品生產加工小作坊也暴露出諸多問題，亟待進行有效治理。農村家庭式食品生產加工小作坊通常規(guī)模較小，多以家庭為單位進行生產經營。據相關統計數據顯示，我國農村地區(qū)分布著數量眾多的食品小作坊，其生產的食品涵蓋了面食、糕點、豆制品、腌制品等多個品類，在豐富農村食品市場供給方面發(fā)揮了重要作用。例如，在一些傳統美食豐富的地區(qū)，家庭式小作坊制作的特色糕點、手工面條等深受當地居民喜愛，甚至成為游客青睞的特色伴手禮，像溫州蒼南縣礬山鎮(zhèn)福德灣老街的“為唐公”肉燕手工坊，小小的肉燕不僅承載著當地的飲食文化，還為村民打開了致富新路。然而，這類小作坊也存在不少隱患。在生產工藝上，多數小作坊采用傳統手工制作，生產工藝簡單且缺乏標準和規(guī)范，導致產品質量參差不齊。有的小作坊在制作面食時，對面粉的選用、發(fā)酵時間和溫度控制沒有嚴格標準，使得不同批次的產品口感和品質差異較大。在衛(wèi)生狀況方面，部分小作坊生產環(huán)境簡陋，衛(wèi)生條件差，生產場地與生活區(qū)域未有效隔離，缺乏必要的衛(wèi)生防護設施和消毒設備，食品安全問題頻發(fā)。曾有媒體曝光部分農村家庭式豆制品小作坊，生產環(huán)境臟亂差，豆子隨意堆放，加工設備污垢堆積，生產出的豆制品微生物嚴重超標，對消費者的健康構成嚴重威脅。從技術、設備和管理水平來看，小作坊普遍存在技術落后、設備陳舊老化的問題，缺乏專業(yè)的管理人才和科學的管理體系，生產效率低下，產品質量難以保證。在市場競爭中，由于缺乏政府監(jiān)管和規(guī)范，部分小作坊存在不正當競爭行為，如濫用食品添加劑、以次充好等，擾亂了市場秩序，也損害了正規(guī)企業(yè)的利益。對農村家庭式食品生產加工小作坊進行治理，具有重要的現實意義。從食品安全角度來看，食品安全關乎人民群眾的身體健康和生命安全，是民生大事。加強對小作坊的治理，能夠有效減少食品安全隱患，確保農村居民吃上安全、放心的食品，維護廣大消費者的切身利益。從農村經濟發(fā)展角度而言，規(guī)范小作坊的生產經營，有助于提升產品質量和市場競爭力，促進小作坊的可持續(xù)發(fā)展，進而帶動農村相關產業(yè)的發(fā)展，增加農民收入，推動農村經濟繁榮。如溫州市市場監(jiān)管局通過開展食品小作坊高質量發(fā)展提升行動，引導小作坊改善生產條件，實施鄉(xiāng)村小作坊文旅融合發(fā)展，助推小作坊轉型升級，成為共同富裕的“新引擎”。良好的市場秩序是市場經濟健康發(fā)展的基礎，治理小作坊的市場亂象，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進農村食品市場的健康有序發(fā)展。1.2國內外研究現狀國外在食品小作坊治理方面起步較早，積累了豐富的經驗和研究成果。在食品安全監(jiān)管體系構建上，歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)形成了較為完善且嚴格的法律法規(guī)體系。歐盟通過制定一系列食品安全指令和法規(guī)，明確食品小作坊從原料采購、生產加工到銷售等各個環(huán)節(jié)的標準和要求，對食品小作坊的生產條件、衛(wèi)生標準、人員資質等都有細致規(guī)定，一旦小作坊違反相關規(guī)定，將面臨嚴厲處罰，以此確保食品質量安全。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對食品小作坊實施分類監(jiān)管，依據食品風險程度劃分不同類別，針對不同類別的小作坊制定差異化的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性。在監(jiān)管方式上，國外廣泛運用信息化技術和風險評估手段。利用先進的信息技術建立食品小作坊監(jiān)管信息平臺，實現對小作坊生產經營數據的實時采集、分析和監(jiān)控，如通過物聯網設備實時監(jiān)測小作坊的生產環(huán)境參數、設備運行狀態(tài)等，及時發(fā)現潛在風險。同時，引入風險評估模型，對小作坊的食品安全風險進行量化評估，根據評估結果合理分配監(jiān)管資源，將監(jiān)管重點放在高風險小作坊上。在行業(yè)自律和社會共治方面，國外鼓勵食品小作坊成立行業(yè)協會，通過行業(yè)協會制定行業(yè)規(guī)范和自律準則，加強對小作坊的自我管理和約束，行業(yè)協會還為小作坊提供技術培訓、信息咨詢等服務，促進小作坊的健康發(fā)展。此外，重視消費者和媒體的監(jiān)督作用，建立健全消費者投訴舉報機制，對消費者反映的問題及時調查處理，并通過媒體曝光不良小作坊，形成強大的輿論壓力，推動小作坊規(guī)范生產經營。國內對農村食品小作坊治理的研究也在不斷深入。學者們普遍關注農村食品小作坊存在的問題，如生產工藝落后、衛(wèi)生條件差、質量安全意識淡薄等。針對這些問題，提出了一系列治理對策。在監(jiān)管體系建設方面，強調完善法律法規(guī)和標準體系，明確農村食品小作坊的監(jiān)管主體、職責和監(jiān)管程序，制定符合農村實際的食品生產加工標準，解決監(jiān)管過程中存在的無法可依、標準不明等問題。在監(jiān)管方式創(chuàng)新上，建議運用“互聯網+監(jiān)管”模式，搭建農村食品小作坊信息化監(jiān)管平臺，實現對小作坊的遠程監(jiān)控、在線抽檢和數據分析，提高監(jiān)管效率和精準度。同時，實施分類分級監(jiān)管，根據小作坊的生產規(guī)模、產品風險程度等因素進行分類分級，對不同等級的小作坊采取不同的監(jiān)管頻次和力度。在促進小作坊轉型升級方面，鼓勵小作坊加強技術創(chuàng)新和設備改造，提高生產自動化水平和產品質量；引導小作坊開展品牌建設，提升產品附加值和市場競爭力；支持小作坊聯合發(fā)展，組建專業(yè)合作社或產業(yè)聯盟，實現資源共享、優(yōu)勢互補。在社會共治方面，倡導加強政府、企業(yè)、行業(yè)協會、消費者等各方的協作，形成監(jiān)管合力。政府加強監(jiān)管執(zhí)法，企業(yè)落實主體責任，行業(yè)協會發(fā)揮自律作用，消費者積極參與監(jiān)督，共同推動農村食品小作坊的規(guī)范發(fā)展。盡管國內外在農村食品小作坊治理研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。現有研究對農村食品小作坊的地域差異和特色關注不夠，不同地區(qū)農村的經濟發(fā)展水平、文化傳統、消費習慣等存在較大差異，食品小作坊的發(fā)展狀況和面臨的問題也不盡相同，然而目前的研究較少針對這些差異提出個性化的治理策略。在治理措施的實施效果評估方面，缺乏系統、深入的研究，對各項治理措施在實際應用中的成效、存在的問題及改進方向缺乏全面、客觀的分析，不利于及時調整和完善治理策略。對農村食品小作坊與農村經濟社會發(fā)展的互動關系研究不夠深入，沒有充分認識到小作坊在促進農村就業(yè)、傳承鄉(xiāng)村文化、推動農村產業(yè)融合等方面的重要作用，在制定治理政策時未能充分考慮這些因素，影響了治理的綜合效益。1.3研究方法與創(chuàng)新點為全面、深入地探究農村家庭式食品生產加工小作坊的治理問題，本研究綜合運用多種研究方法，力求從多個維度剖析現狀、發(fā)現問題并提出切實可行的治理策略。在研究過程中，文獻研究法是基礎。通過廣泛查閱國內外相關文獻，涵蓋學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等，全面梳理了農村食品小作坊治理的研究現狀和實踐經驗。對國內外食品安全監(jiān)管體系、小作坊治理模式、相關法律法規(guī)和標準等方面的文獻進行分析，了解前人在該領域的研究成果和不足，為本研究提供了理論支撐和研究思路。如通過對歐盟、美國等發(fā)達國家食品小作坊監(jiān)管體系的文獻研究，學習其在法律法規(guī)制定、監(jiān)管方式創(chuàng)新、行業(yè)自律和社會共治等方面的先進經驗，為我國農村家庭式食品生產加工小作坊治理提供借鑒。案例分析法為研究提供了豐富的實踐依據。選取了溫州、平陽、蒼南等地食品小作坊治理的典型案例，深入分析其在治理過程中采取的具體措施、取得的成效以及面臨的問題。溫州市市場監(jiān)管局開展的食品小作坊高質量發(fā)展提升行動，通過集中“入園”培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群、數字賦能筑牢食安“防護網”、文旅融合打造發(fā)展新模式等舉措，助推小作坊轉型升級，成為共同富裕的“新引擎”。通過對這些案例的詳細剖析，總結成功經驗和可推廣的模式，同時分析存在的問題及原因，為其他地區(qū)的小作坊治理提供參考。實地調研法則使研究更貼近實際。深入農村地區(qū)，對家庭式食品生產加工小作坊進行實地走訪，與小作坊經營者、從業(yè)人員、當地居民以及監(jiān)管部門工作人員進行面對面交流和訪談。了解小作坊的生產經營狀況、面臨的困難和問題，以及各方對小作坊治理的看法和建議。實地觀察小作坊的生產環(huán)境、設備設施、生產流程等，獲取第一手資料，真實直觀地感受小作坊的實際情況，使研究結論更具針對性和可信度。在實地調研中，發(fā)現部分農村家庭式豆制品小作坊生產環(huán)境臟亂差，豆子隨意堆放，加工設備污垢堆積等問題，這些實際觀察到的情況為提出針對性的治理措施提供了依據。本研究在視角和方法運用上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，不僅關注農村家庭式食品生產加工小作坊存在的食品安全問題，還從農村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳承、產業(yè)融合等多個角度綜合考量小作坊的治理。認識到小作坊在促進農村就業(yè)、傳承地方特色飲食文化、推動農村產業(yè)多元化發(fā)展等方面的重要作用，在制定治理策略時充分考慮這些因素，以實現小作坊治理的綜合效益最大化。在方法運用上，將多種研究方法有機結合，形成互補。文獻研究為案例分析和實地調研提供理論指導，案例分析為文獻研究提供實踐驗證，實地調研則使研究更具現實針對性。通過這種多方法融合的方式，全面、深入地研究農村家庭式食品生產加工小作坊治理問題，提高研究的科學性和可靠性。二、農村家庭式食品生產加工小作坊概述2.1概念與特點農村家庭式食品生產加工小作坊，通常指在農村地區(qū)，以家庭為基本經營單位，利用自家房屋或租賃的場地，從事食品生產加工活動的個體經營者。這類小作坊一般具有固定的生產加工場所，生產加工條件相對簡單，從業(yè)人員以家庭成員為主，規(guī)模較小，生產加工的食品多采用無包裝或簡易包裝形式，銷售范圍也多集中在周邊農村地區(qū)。從法律層面來看，不同地區(qū)對食品小作坊的界定標準有所差異，但總體上都圍繞生產規(guī)模、從業(yè)人員數量、銷售額等關鍵指標進行規(guī)范。如江西省依據《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》規(guī)定，食品小作坊認定標準暫定為個體工商戶，生產加工場所（不含辦公區(qū)域）面積小于150平方米，從業(yè)人員7人以下，年銷售額200萬元以下。農村家庭式食品生產加工小作坊呈現出鮮明的特點，這些特點深刻影響著其生產經營模式以及在市場中的角色和地位。在經營模式上，以家庭經營為核心，具有高度的自主性和靈活性。小作坊的運營決策往往由家庭成員共同商議決定，無需繁瑣的層級審批，能夠迅速根據市場需求和家庭實際情況做出調整。在人員構成上，主要依賴家庭成員參與生產，無需進行復雜的員工招聘、培訓和管理工作，減少了人力成本和管理成本。同時，家庭成員之間相互信任，配合默契，有利于提高生產效率。在生產方面，規(guī)模較小是顯著特征，生產場地通常為自家房屋或簡易搭建的場所，面積有限，設備數量少且較為簡陋，這使得生產規(guī)模受到極大限制，難以進行大規(guī)模的工業(yè)化生產。由于資金有限，小作坊難以購置先進的生產設備和檢測儀器，大多采用傳統手工制作工藝，生產技術簡單，缺乏科學規(guī)范的生產流程和質量控制體系，導致產品質量不穩(wěn)定，不同批次的產品在口感、品質等方面可能存在較大差異。在銷售環(huán)節(jié)，銷售渠道較為單一，主要依賴周邊農村地區(qū)的集市、小賣部等傳統銷售點，銷售范圍局限于周邊村鎮(zhèn)，難以拓展更廣闊的市場。產品包裝簡單甚至無包裝，主要以散裝形式銷售，這在一定程度上降低了產品的附加值和市場競爭力。這些特點使得農村家庭式食品生產加工小作坊在滿足農村居民多樣化、個性化的食品消費需求方面具有獨特優(yōu)勢，能夠生產出具有地域特色和傳統風味的食品，深受當地居民喜愛。然而，也正是這些特點導致小作坊在食品安全、生產效率、市場拓展等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待通過有效的治理和引導實現轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。2.2發(fā)展歷程與現狀農村家庭式食品生產加工小作坊的發(fā)展歷程與農村經濟社會的發(fā)展變遷緊密相連，其發(fā)展可追溯至傳統農耕社會時期。在過去，農村地區(qū)的食品生產加工主要以家庭為單位，滿足自家的飲食需求。隨著社會分工的逐漸細化和商品經濟的萌芽，部分家庭開始將多余的自制食品拿到集市上售賣，農村家庭式食品生產加工小作坊由此初步形成。在計劃經濟時代，農村經濟活動受到一定限制，小作坊的發(fā)展相對緩慢，生產規(guī)模較小，產品種類也較為單一，主要集中在一些傳統的農產品加工領域，如糧食加工、豆制品制作等，且多在本地范圍內銷售，滿足周邊居民的基本生活需求。改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的推進和市場經濟的發(fā)展，農村家庭式食品生產加工小作坊迎來了新的發(fā)展機遇。農村居民獲得了更多的生產經營自主權，市場需求不斷增長，激發(fā)了小作坊的活力。許多農民利用自家的勞動力和傳統技藝，開辦小作坊，生產各類特色食品，小作坊的數量迅速增加，生產規(guī)模逐漸擴大，產品種類日益豐富。一些具有地域特色的傳統美食，如地方糕點、特色腌制品等，通過小作坊的生產和銷售，不僅在當地市場站穩(wěn)腳跟，還逐漸拓展到周邊地區(qū)，成為農村經濟發(fā)展的新亮點。進入21世紀，尤其是近年來，隨著互聯網技術的普及和物流行業(yè)的發(fā)展，農村家庭式食品生產加工小作坊面臨著新的發(fā)展形勢。一方面，小作坊借助電商平臺和網絡營銷手段，打破了地域限制，將產品銷售到全國各地，市場空間得到極大拓展，一些原本局限于本地的特色食品，通過網絡走向了更廣闊的市場，受到消費者的喜愛。另一方面，消費者對食品安全和品質的要求越來越高，對小作坊的生產經營提出了更高的挑戰(zhàn)，小作坊需要在保證食品安全的前提下，不斷提升產品質量和品牌形象，以滿足市場需求。當前，農村家庭式食品生產加工小作坊在我國農村地區(qū)廣泛分布，數量眾多。據不完全統計，全國農村地區(qū)的食品小作坊數量達到數百萬家，在一些傳統美食豐富、農產品資源豐富的地區(qū)，小作坊的分布更為密集。如在溫州蒼南縣礬山鎮(zhèn)福德灣老街，就匯聚了眾多經營肉燕、糕點等特色食品的小作坊，形成了獨特的美食文化街區(qū)。從生產經營狀況來看，小作坊生產的食品涵蓋了面食、糕點、豆制品、腌制品、調味品等多個品類，滿足了農村居民多樣化的食品消費需求。多數小作坊仍以傳統手工制作為主，生產規(guī)模較小，設備簡陋，生產效率較低，難以實現大規(guī)模的工業(yè)化生產。在銷售方面，小作坊主要依賴傳統的線下銷售渠道，如農村集市、小賣部、雜貨店等，將產品銷售給周邊居民，隨著電商的發(fā)展，部分小作坊也開始涉足網絡銷售，但總體占比相對較小。在品牌建設方面，大多數小作坊缺乏品牌意識，產品品牌知名度較低，主要以散裝形式銷售，產品附加值不高，只有少數具有一定規(guī)模和特色的小作坊開始注重品牌打造，通過提升產品質量、優(yōu)化包裝設計等方式，逐漸樹立起自己的品牌形象。2.3在農村經濟中的作用農村家庭式食品生產加工小作坊在農村經濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，對農村經濟增長、農民增收以及就業(yè)帶動等方面發(fā)揮著積極且深遠的影響。從對農村經濟增長的貢獻來看，小作坊是農村經濟的重要組成部分。這些小作坊以其獨特的生產模式和經營方式，將農村豐富的農產品資源進行加工轉化，延長了農業(yè)產業(yè)鏈，提高了農產品附加值，為農村經濟注入了新的活力。例如，在盛產小麥的農村地區(qū)，家庭式小作坊將小麥加工成面粉、面條、糕點等食品，不僅滿足了當地居民的生活需求，還通過銷售這些加工后的食品，增加了農村經濟的收入來源。據相關統計數據顯示，在一些小作坊發(fā)展較為活躍的農村地區(qū)，小作坊的生產總值在農村經濟總量中占據了相當大的比重，成為推動農村經濟增長的重要力量。在農民增收方面，小作坊為農民提供了多元化的增收途徑。一方面，小作坊的經營可以使農民直接參與到食品生產加工和銷售環(huán)節(jié)，通過自身的勞動和經營管理，獲得相應的經濟收益。許多農民利用自家的傳統技藝和閑置勞動力，開辦小作坊，生產具有地方特色的食品，如特色腌制品、手工糕點等，在滿足市場需求的同時，也實現了自身收入的增長。另一方面，小作坊的發(fā)展還帶動了農村相關產業(yè)的發(fā)展，如農產品種植、運輸、包裝等，為農民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會和增收渠道。農民可以通過為小作坊提供原材料、參與產品運輸和包裝等工作，增加家庭收入。以某農村地區(qū)的家庭式豆制品小作坊為例，該小作坊每年需要大量的大豆作為原材料，帶動了當地大豆種植戶的增收，同時，小作坊還雇傭了周邊的農民負責產品的運輸和包裝，為這些農民提供了穩(wěn)定的收入來源。農村家庭式食品生產加工小作坊在吸納農村勞動力就業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢，能夠為農村剩余勞動力提供大量的就業(yè)崗位。由于小作坊的生產規(guī)模較小，技術要求相對較低，且多采用家庭經營模式，對從業(yè)人員的技能和學歷要求不高，非常適合農村剩余勞動力就業(yè)。無論是年齡較大、文化程度較低的農民，還是因照顧家庭無法外出打工的婦女，都可以在小作坊中找到適合自己的工作。小作坊的存在有效地解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題，減少了農村勞動力的外流，促進了農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。據調查，許多農村家庭式食品生產加工小作坊的從業(yè)人員主要來自周邊農村地區(qū)，一個小作坊平均可以吸納5-10名勞動力就業(yè)，在一些規(guī)模較大的小作坊，就業(yè)人數甚至更多。農村家庭式食品生產加工小作坊作為農村經濟發(fā)展的重要力量，在促進農村經濟增長、農民增收和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當前小作坊在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，需要政府、社會和小作坊自身共同努力，采取有效措施加以治理和引導，以實現小作坊的可持續(xù)發(fā)展，進一步推動農村經濟的繁榮。三、農村家庭式食品生產加工小作坊存在的問題3.1食品安全問題食品安全問題是農村家庭式食品生產加工小作坊最為突出的問題，直接關系到消費者的身體健康和生命安全。這些問題主要體現在生產環(huán)境與衛(wèi)生狀況、生產工藝與食品添加劑使用以及從業(yè)人員食品安全意識等多個方面。3.1.1生產環(huán)境與衛(wèi)生狀況農村家庭式食品生產加工小作坊的生產環(huán)境和衛(wèi)生狀況不容樂觀，“臟亂差”現象較為普遍。許多小作坊的生產場地與生活區(qū)域未有效隔離，生產設備老化殘舊，布滿油垢、鐵銹和污跡，且不同程度存在跑漏滴滲的情況，這些設備本身就成為了食品安全的重大隱患。生產場所環(huán)境惡劣，設置在農村瓦屋民居中的小作坊，內部狹窄擁擠，昏暗嘈雜，雜物亂堆，蜘蛛網密布，蠅蟲亂飛，墻體破碎霉變，地面陰暗潮濕，積水油污遍地，通風除濕設備全無，空氣污濁不堪。在這樣的環(huán)境中生產食品，極易造成微生物污染，使食品中的細菌、霉菌等微生物超標，嚴重影響食品的質量和安全。以某農村地區(qū)的豆制品小作坊為例，走進該作坊，便能聞到一股刺鼻的氣味，生產場地狹小，各種生產工具隨意擺放，豆子直接堆放在地上，地面污水橫流，墻角布滿厚厚的灰塵和蜘蛛網。加工設備陳舊，表面附著著一層厚厚的污垢，生產過程中沒有任何衛(wèi)生防護措施，操作人員也未穿戴工作服和口罩，這樣的生產環(huán)境生產出來的豆制品，其衛(wèi)生質量可想而知。衛(wèi)生設施不足也是農村家庭式食品生產加工小作坊普遍存在的問題。許多小作坊缺乏必要的洗手設施、消毒設備和污水處理設施，導致操作人員無法進行充分的衛(wèi)生措施，食品加工過程中使用的容器和工具也無法得到有效清潔和消毒，容易造成食品交叉污染。一些小作坊在食品加工過程中，使用的水未經凈化處理，直接使用井水或河水，水中可能含有細菌、病毒和寄生蟲等有害物質，進一步增加了食品污染的風險。在一些生產腌制品的小作坊中，腌制食品的容器長期不清洗，內部滋生大量細菌，腌制過程中使用的鹽等原料也隨意堆放，容易受到污染，這些因素都嚴重威脅著食品安全。3.1.2生產工藝與食品添加劑使用農村家庭式食品生產加工小作坊的生產工藝普遍落后，電氣化半自動化生產設備尚未全部普及，在農村仍有許多小作坊使用柴火進行蒸煎炒煮，生產過程中水汽騰騰、煙霧繚繞、粉塵飛揚、刺激嗆鼻。生產過程多以人力操作為主，使用人力驅動設備進行碾壓打粉、擠壓成型等，一些從業(yè)人員甚至習慣使用腳踩身壓等方式壓實生產過程中的半成品，原料挑揀基本依靠人力肉眼進行辨別篩選。這種落后的生產工藝缺乏科學規(guī)范的操作流程和質量控制體系，難以保證食品的質量穩(wěn)定性和安全性。在食品添加劑使用方面，部分小作坊存在濫用食品添加劑的問題。許多小作坊為了追求產品的色、香、味和延長銷售期，在添加劑使用上極不規(guī)范，不按要求配置計量器具，憑個人經驗添加色素、增味劑、凝固劑、消泡劑、保濕劑等食品添加劑，個別甚至違規(guī)濫用食品添加劑，嚴重危害消費者健康。一些小作坊在制作糕點時，為了使糕點顏色鮮艷，過量添加色素；在制作豆制品時，為了增加豆制品的韌性和保質期，違規(guī)添加吊白塊等非食用物質。這些行為不僅違反了食品安全法律法規(guī)，也對消費者的身體健康構成了嚴重威脅。例如，某農村家庭式糕點小作坊在制作蛋糕時，為了使蛋糕的色澤更加誘人，超出國家標準數倍添加合成色素。這些合成色素如果長期過量攝入，可能會對人體的肝臟、腎臟等器官造成損害，影響身體健康。還有一些小作坊在生產加工過程中，使用來源不明的食品添加劑，這些添加劑可能含有有害物質，無法保證其質量和安全性，進一步加劇了食品安全風險。3.1.3從業(yè)人員食品安全意識農村家庭式食品生產加工小作坊的從業(yè)人員文化素質普遍較低，食品安全意識淡薄，缺乏規(guī)范操作意識。許多小作坊主對食品安全的相關法律法規(guī)了解不多，對技術規(guī)范和行業(yè)標準更是知之甚少，在食品安全方面缺乏預判能力和防范意識，往往是在抽檢不合格后才開始想辦法解決問題。從監(jiān)管實際情況來看，很多小作坊主對人流物流分開沒有概念，在設計生產流程時更多考慮的是操作方便，而忽視了食品安全要求。一些小作坊主對有毒有害物質的危害性認識不足，對原料把關重視程度不夠，存在僥幸心理，原料挑揀篩選等關鍵工序環(huán)節(jié)流于形式，習慣使用造價較為便宜的膠桶、竹筐等作為容器，增加了食品被污染的風險。小作坊從業(yè)人員的個人衛(wèi)生習慣也較差，在食品生產加工過程中，不穿戴工作服、帽子和口罩，不勤洗手，甚至在制作食品過程中吃東西、喝水等不規(guī)范行為時有發(fā)生。這些不規(guī)范的操作行為極易導致食品受到污染，影響食品安全。一些從業(yè)人員在加工食品前，沒有洗手的習慣，手上攜帶的細菌、病毒等直接污染食品；在加工過程中，隨意將食品放置在不衛(wèi)生的地方，或者用手直接抓取食品，進一步增加了食品污染的幾率。此外，小作坊從業(yè)人員流動性較大，新入職的員工往往缺乏必要的食品安全知識培訓，對食品生產加工的規(guī)范和要求不了解，難以保證食品生產過程的安全性和規(guī)范性。由于小作坊規(guī)模較小，資金有限，很難為員工提供專業(yè)的食品安全培訓，導致從業(yè)人員的食品安全意識和操作技能難以得到有效提升。在一些小作坊中，新員工入職后，只是簡單地跟隨老員工學習幾天，便開始獨立操作，對食品安全知識和操作規(guī)范的掌握程度非常有限，這無疑增加了食品安全事故發(fā)生的風險。3.2經營管理問題3.2.1生產設備與技術水平農村家庭式食品生產加工小作坊的生產設備普遍簡陋，技術水平低下，這嚴重制約了其生產效率和產品質量的提升。許多小作坊仍在使用老舊、落后的生產設備，這些設備大多是多年前購置的，磨損嚴重，性能不穩(wěn)定，經常出現故障，不僅影響生產進度，還增加了維修成本。一些小作坊使用的面粉加工設備，存在著面粉研磨不均勻、出粉率低等問題，導致生產出來的面粉質量參差不齊。在食品烘焙領域，部分小作坊的烘焙設備溫度控制不準確，使得烘焙出的糕點出現生熟不均的現象，影響了產品的口感和品質。由于缺乏資金投入，小作坊難以購置先進的自動化生產設備，生產過程主要依賴人工操作，勞動強度大，生產效率低下。以某農村家庭式面條加工小作坊為例，該作坊每天的面條產量僅為幾百斤，遠遠低于采用自動化生產設備的大型面條加工廠的產量。從技術水平來看，農村家庭式食品生產加工小作坊多采用傳統的手工制作工藝，這些工藝雖然具有一定的地方特色和傳統風味，但缺乏科學規(guī)范的操作流程和質量控制體系。小作坊在生產過程中，往往憑借經驗和感覺進行操作，對原料的配比、加工的時間和溫度等關鍵參數缺乏精準的控制，導致不同批次的產品質量差異較大。在制作豆制品時，小作坊對豆?jié){的煮制時間、溫度以及鹵水的添加量等控制不夠精確，使得豆腐的口感和質地不穩(wěn)定，有時過嫩，有時過硬。這種技術水平的限制，不僅難以保證產品質量的穩(wěn)定性和一致性，也不利于小作坊的規(guī)?；l(fā)展和品牌建設。隨著消費者對食品質量和安全要求的不斷提高，以及市場競爭的日益激烈，農村家庭式食品生產加工小作坊如果不及時更新生產設備，提升技術水平，將難以在市場中立足。3.2.2質量管理與品牌建設農村家庭式食品生產加工小作坊普遍缺乏完善的質量管理體系，這使得其產品質量難以得到有效保障。許多小作坊沒有建立健全的質量管理制度，對原材料采購、生產加工、產品檢驗等環(huán)節(jié)缺乏嚴格的把控。在原材料采購方面，小作坊往往缺乏對供應商的資質審查和產品質量檢測，采購的原材料質量參差不齊，存在較大的安全隱患。一些小作坊為了降低成本，采購價格低廉的劣質原材料，如使用過期的面粉制作糕點，用來源不明的食用油進行食品加工等，這些行為嚴重影響了產品質量和食品安全。在生產加工環(huán)節(jié)，小作坊缺乏標準化的生產流程和操作規(guī)范，生產過程隨意性較大，難以保證產品質量的穩(wěn)定性和一致性。由于缺乏必要的質量檢測設備和專業(yè)的檢測人員，小作坊對產品的質量檢測往往流于形式，無法及時發(fā)現和解決產品質量問題。很多小作坊只是簡單地對產品進行外觀檢查，而對產品的營養(yǎng)成分、微生物指標等關鍵質量指標缺乏檢測能力。品牌意識淡薄也是農村家庭式食品生產加工小作坊面臨的一個重要問題。大多數小作坊只注重短期的經濟效益，忽視了品牌建設的重要性，沒有將品牌作為提升產品附加值和市場競爭力的重要手段。這些小作坊往往沒有自己的品牌名稱和品牌標識，產品包裝簡陋，缺乏特色和吸引力，在市場上難以樹立起獨特的品牌形象。即使一些小作坊有自己的品牌，但由于缺乏品牌宣傳和推廣，品牌知名度和美譽度較低，消費者對其產品的認知度和信任度不高。一些具有地方特色的傳統美食，雖然口感獨特，但由于沒有進行有效的品牌打造和市場推廣，只能在當地小范圍內銷售，難以拓展更廣闊的市場。品牌建設的缺失，使得農村家庭式食品生產加工小作坊的產品在市場競爭中處于劣勢地位，難以獲得更高的利潤和市場份額。3.2.3市場渠道與銷售范圍農村家庭式食品生產加工小作坊的銷售渠道相對狹窄，主要依賴傳統的線下銷售方式，如農村集市、小賣部、雜貨店等，這些銷售渠道的輻射范圍有限，難以將產品銷售到更廣泛的地區(qū)。在農村集市上，小作坊的產品銷售時間和空間受到限制，只能在特定的集市日進行銷售，且銷售攤位有限，競爭激烈。小賣部和雜貨店的進貨渠道多樣，對小作坊產品的采購量相對較小，且銷售價格也受到一定的限制。隨著電商的發(fā)展，雖然部分小作坊開始涉足網絡銷售，但由于缺乏相關的技術和經驗，網絡銷售的規(guī)模和效果并不理想。一些小作坊雖然在電商平臺上開設了店鋪，但由于店鋪運營不善，產品展示不專業(yè)，缺乏有效的營銷推廣手段，導致店鋪流量和訂單量較少。受銷售渠道的限制，農村家庭式食品生產加工小作坊的銷售范圍大多集中在本地及周邊農村地區(qū)，難以拓展到城市市場和其他地區(qū)。這主要是因為小作坊的產品在品牌知名度、產品質量、包裝設計等方面與大型食品企業(yè)的產品存在較大差距，缺乏市場競爭力。在城市市場中，消費者對食品的品質、品牌和安全要求較高，小作坊的產品往往難以滿足這些要求，因此在城市市場中的銷售難度較大。由于物流配送成本較高，小作坊在將產品銷售到外地時，需要承擔較高的物流費用，這進一步壓縮了產品的利潤空間，使得小作坊在拓展外地市場時面臨較大的困難。銷售范圍的局限，限制了農村家庭式食品生產加工小作坊的發(fā)展規(guī)模和市場份額，不利于其實現可持續(xù)發(fā)展。3.3監(jiān)管問題3.3.1監(jiān)管體系不完善當前，農村家庭式食品生產加工小作坊的監(jiān)管體系尚不完善，存在諸多亟待解決的問題，這在一定程度上影響了監(jiān)管的有效性和權威性。在監(jiān)管部門職責方面，存在職責不清、交叉重疊的現象。食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門等多個部門都對食品小作坊負有監(jiān)管職責，但在實際監(jiān)管過程中，由于各部門之間的職責劃分不夠明確，缺乏有效的協調配合機制，導致出現相互推諉、扯皮的情況。在對小作坊的原材料采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)管時，食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門可能會因為職責界定不清，而出現都不管或都管不好的情況，使得一些不合格的原材料流入小作坊的生產環(huán)節(jié)，增加了食品安全風險。監(jiān)管標準不統一也是農村家庭式食品生產加工小作坊監(jiān)管中面臨的一個突出問題。不同地區(qū)、不同部門對于小作坊的監(jiān)管標準存在差異，缺乏全國統一的、明確的監(jiān)管標準體系。這使得小作坊在生產經營過程中無所適從，不知道應該遵循什么樣的標準進行生產，也給監(jiān)管部門的執(zhí)法工作帶來了困難。在食品添加劑的使用標準上，有些地區(qū)規(guī)定較為寬松，而有些地區(qū)則規(guī)定較為嚴格，導致小作坊在使用食品添加劑時難以把握尺度，容易出現超范圍、超限量使用的情況。在生產場地的衛(wèi)生標準、設備設施的配備標準等方面，也存在類似的問題，嚴重影響了監(jiān)管的公正性和有效性。由于監(jiān)管體系不完善，農村家庭式食品生產加工小作坊還存在許多監(jiān)管漏洞。一些偏遠農村地區(qū)的小作坊由于地理位置偏僻，交通不便，監(jiān)管部門難以進行全面、有效的監(jiān)管，成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。這些小作坊可能存在無證經營、生產環(huán)境惡劣、濫用食品添加劑等問題，但由于缺乏監(jiān)管，這些問題得不到及時發(fā)現和解決，給消費者的身體健康帶來了潛在威脅。對于一些新興的農村家庭式食品生產加工小作坊，如利用電商平臺進行銷售的小作坊，現有的監(jiān)管體系難以適應其發(fā)展變化，存在監(jiān)管滯后的問題。這些小作坊在網絡銷售過程中，可能存在虛假宣傳、產品質量不合格等問題，但由于監(jiān)管手段有限，監(jiān)管部門難以對其進行有效監(jiān)管。3.3.2監(jiān)管力量薄弱農村家庭式食品生產加工小作坊的監(jiān)管工作面臨著監(jiān)管力量薄弱的困境，這嚴重制約了監(jiān)管工作的深入開展和監(jiān)管效果的提升。在基層監(jiān)管人員數量方面，存在明顯不足的情況。農村地區(qū)地域廣闊，小作坊分布分散，數量眾多，而基層監(jiān)管部門的人員編制有限，難以滿足對小作坊全面監(jiān)管的需求。以某縣為例，該縣農村地區(qū)有數百家家食品生產加工小作坊，而負責食品監(jiān)管的基層市場監(jiān)管所工作人員僅有十幾人，平均每人需要監(jiān)管數十家小作坊，監(jiān)管任務十分繁重，監(jiān)管人員往往分身乏術，無法對每個小作坊進行及時、有效的監(jiān)管?；鶎颖O(jiān)管人員的專業(yè)能力也較為有限，難以適應日益復雜的監(jiān)管工作需求。許多基層監(jiān)管人員缺乏系統的食品安全監(jiān)管知識和技能培訓，對食品生產加工的工藝流程、質量標準、法律法規(guī)等了解不夠深入，在監(jiān)管過程中難以發(fā)現小作坊存在的深層次問題。一些監(jiān)管人員對食品添加劑的使用標準、檢測方法等掌握不夠準確，無法對小作坊濫用食品添加劑的行為進行有效監(jiān)管。在面對一些新型的食品安全問題，如食品中的農藥殘留、獸藥殘留等問題時，基層監(jiān)管人員往往缺乏相應的檢測設備和技術手段，難以進行準確的判斷和處理。監(jiān)管技術手段落后也是農村家庭式食品生產加工小作坊監(jiān)管中存在的一個重要問題。目前，許多基層監(jiān)管部門仍主要采用傳統的監(jiān)管方式，如現場檢查、抽樣檢測等，缺乏先進的信息化監(jiān)管技術和設備。在信息化時代，小作坊的生產經營方式日益多樣化，利用電商平臺進行銷售的小作坊越來越多，傳統的監(jiān)管方式難以對其進行全面、實時的監(jiān)管。由于缺乏先進的檢測設備，基層監(jiān)管部門對小作坊食品的檢測能力有限，檢測項目不夠全面，檢測周期較長，難以及時發(fā)現食品安全問題。一些基層監(jiān)管部門在對小作坊食品進行檢測時，只能檢測一些常見的指標，如微生物、重金屬等，而對于一些新興的有害物質，如塑化劑、三聚氰胺等，缺乏檢測能力。監(jiān)管力量薄弱使得農村家庭式食品生產加工小作坊的監(jiān)管工作面臨諸多困難，難以實現對小作坊的有效監(jiān)管，保障食品安全。3.3.3政策法規(guī)落實不到位農村家庭式食品生產加工小作坊相關政策法規(guī)在落實過程中存在諸多問題，嚴重影響了政策法規(guī)的實施效果和小作坊的規(guī)范發(fā)展。在政策法規(guī)宣傳方面，存在力度不足的問題。許多農村地區(qū)對食品小作坊相關政策法規(guī)的宣傳不夠深入、廣泛，小作坊主對政策法規(guī)的知曉率較低。一些基層政府和監(jiān)管部門在宣傳政策法規(guī)時，主要采用張貼標語、發(fā)放宣傳資料等傳統方式，宣傳形式單一，缺乏針對性和實效性，難以引起小作坊主的關注和重視。一些小作坊主對食品生產經營的相關法律法規(guī)了解甚少，不知道自己的行為是否合法合規(guī)，也不了解違反政策法規(guī)的后果，導致在生產經營過程中容易出現違法行為。在政策法規(guī)執(zhí)行方面，存在執(zhí)行不力的情況。部分監(jiān)管部門在對農村家庭式食品生產加工小作坊進行監(jiān)管時，存在執(zhí)法不嚴、處罰力度不夠的問題。對于一些小作坊存在的無證經營、生產環(huán)境臟亂差、濫用食品添加劑等違法行為，監(jiān)管部門往往只是進行簡單的警告、責令整改，而沒有依法進行嚴厲的處罰，使得一些小作坊主存在僥幸心理，對違法行為屢教不改。一些基層監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中，受到人情關系、地方保護主義等因素的干擾，不能嚴格按照政策法規(guī)進行執(zhí)法，導致政策法規(guī)的權威性受到損害。在某農村地區(qū)，一家食品小作坊長期存在無證經營、衛(wèi)生條件差等問題，但由于該作坊主與當地監(jiān)管部門的一些人員關系密切，監(jiān)管部門對其違法行為一直沒有進行嚴肅處理，嚴重影響了食品安全和市場秩序。相關政策法規(guī)的落實還面臨著小作坊辦證難、合規(guī)成本高等問題。許多農村家庭式食品生產加工小作坊由于生產規(guī)模小、資金有限，難以達到政策法規(guī)規(guī)定的辦證條件，導致辦證困難。一些小作坊為了辦理相關證照，需要投入大量的資金進行生產場地改造、設備購置、人員培訓等，這對于原本資金緊張的小作坊來說，是一筆不小的負擔，使得一些小作坊主望而卻步，選擇無證經營。即使一些小作坊辦理了證照，在后續(xù)的生產經營過程中，為了滿足政策法規(guī)的要求，需要不斷投入資金進行設備維護、人員培訓、產品檢測等，合規(guī)成本較高，給小作坊的發(fā)展帶來了較大的壓力。這些問題導致小作坊在生產經營過程中難以遵守政策法規(guī)，影響了政策法規(guī)的落實效果和小作坊的規(guī)范發(fā)展。四、農村家庭式食品生產加工小作坊治理的成功案例分析4.1案例一：浙江義烏食品集聚園模式浙江義烏在農村家庭式食品生產加工小作坊治理方面積極探索創(chuàng)新，通過建設食品集聚園，走出了一條推動小作坊標準化、園區(qū)化、數字化改造的成功之路，取得了顯著成效。義烏傳統食品小作坊多以家庭自產自銷為主，場地多為農村自建房，生產加工條件簡陋，缺乏廢水廢氣處理設施，常因噪音擾民、環(huán)境污染等問題被村民投訴甚至驅趕，發(fā)展面臨諸多困境。為從根本上解決這些制約問題，義烏以豆制品作坊為突破口，推進小作坊標準化、園區(qū)化、文旅化、數字化、陽光化改造提升，全面實施“5S”管理，積極打造食品集聚園。目前，已建成廿三里街道“前溪印象”豆制品集聚工坊、赤岸鎮(zhèn)“尚陽公社共富酒坊”、上溪鎮(zhèn)上品食品工坊等3個食品集聚園，助推地產食品產業(yè)邁上共富“快車道”。在建設模式上，義烏創(chuàng)新打造以政府政策引導、國企投資管理、市場化運作的集聚園方式。集聚園設置了統一的洗消更衣區(qū)、原料倉儲區(qū)、生產區(qū)、成品出庫區(qū)等功能區(qū)，并在外部設立鍋爐房、污水處理區(qū)等配套設施設備，實現了小作坊經營戶“拎包入住”。以“前溪印象”豆制品集聚工坊為例，工坊按照高標準規(guī)劃建設，將分散的小作坊集中起來，有效改善了生產環(huán)境和設施條件。過去，小作坊生產場地狹小，設備簡陋，衛(wèi)生條件差，如今在集聚園內，各功能區(qū)布局合理，生產設備統一更新，衛(wèi)生狀況得到極大改善。在監(jiān)管模式上，義烏創(chuàng)新實行“三統一”監(jiān)管模式。統一準入審批，在登記備案時簡化現場審核環(huán)節(jié)，實現一站式登記許可統一發(fā)證，提高了辦證效率，方便了小作坊經營戶。統一管理標準，引入第三方管理機構或人員，統一原材料采購、人員健康管理、生產現場管理等，建立共享檢測實驗室統一出廠檢驗，嚴把入口關、過程關、出口關，從源頭上保障了食品質量安全。統一數字賦能，推動“陽光作坊”建設，全面推廣“浙食鏈”數字化應用，從上游進貨、到下游銷售全流程記錄生產過程，為產品質量保駕護航。消費者通過掃描產品上的“浙食鏈”二維碼，就可以查看食品的生產加工全過程，實現了食品安全的可追溯。義烏還借力食品集聚園，創(chuàng)新“文旅+品牌”培育模式。推動有條件的食品小作坊集聚園建設主題公園，融入當地旅游精品線建設，打造弘揚傳統美食文化、社會實踐和食品安全宣傳相結合的研學基地。赤岸鎮(zhèn)“尚陽公社共富酒坊”將白酒生產與當地的歷史文化、鄉(xiāng)村旅游相結合，游客不僅可以參觀白酒的生產過程，還能品嘗到地道的美酒，了解當地的酒文化。同時，推動小作坊集聚園探索“商標標識+作坊標識+地方標準”作坊食品“標志”體系，以優(yōu)質原材料、高標準生產條件、全過程食品安全風險管控和傳統美食工藝標準作為集聚園品牌核心價值，拓展作坊食品銷售渠道。推動食品作坊生產與農業(yè)種植、農村電商等產業(yè)融合，通過作坊食品的規(guī)模生產和網絡銷售，帶動原材料農產品的規(guī)?；N植，助推當地農民就業(yè)和村集體增收?！扒跋∠蟆倍怪破芳酃し患酆髴艟霎a20%，經濟效益、管理效率實現雙提升，還帶動了周邊豆制品原材料種植戶的增收致富。義烏市還發(fā)布了浙江省首個食品小作坊集聚園區(qū)地方標準——《食品小作坊集聚園區(qū)建設與管理規(guī)范》（DB330782/T133—2023）。該標準對食品小作坊集聚園區(qū)的選址、設計與布局、生產區(qū)設置、生活區(qū)設置、環(huán)境、設備和設施等建設要求，制度管理、組織架構和人員管理、進駐和退出管理、生產管理、衛(wèi)生管理、文件和記錄管理等方面作出明確規(guī)定，既方便了食品小作坊集聚園區(qū)負責人開辦、建設園區(qū)，管理食品小作坊業(yè)戶，管控食品質量安全，又為市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督工作提供了技術支撐。浙江義烏通過食品集聚園模式，成功推動了農村家庭式食品生產加工小作坊的轉型升級，實現了食品安全、產業(yè)發(fā)展和農民增收的多贏局面，為其他地區(qū)的小作坊治理提供了寶貴的經驗借鑒。4.2案例二：河津市南原村小作坊集聚區(qū)河津市在農村家庭式食品生產加工小作坊治理過程中，以小梁鄉(xiāng)南原村小作坊集聚區(qū)為突破口，積極探索創(chuàng)新，走出了一條推動小作坊轉型升級、實現食品安全和產業(yè)發(fā)展雙提升的新路徑，為當地農村經濟發(fā)展注入了新活力。河津市圍繞做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的總體要求，深入開展小作坊規(guī)范化綜合治理。南原村小作坊集聚區(qū)便是這一治理行動的示范典型，目前已有河津市苗錦食品有限公司等5家食品小作坊入駐，且均已取得小作坊生產許可證，主要生產面粉及面制品。走進該集聚區(qū)，首先映入眼簾的是清晰明確的功能區(qū)塊劃分，順著掛有食品安全標語的長廊前行，經過嚴格的更衣、消殺等操作流程后進入內部，一間間小作坊呈“回”字排列，操作間寬敞明亮，現代化的機器設備整齊擺放，工作人員操作規(guī)范有序，與以往農村家庭式小作坊臟亂差的形象形成了鮮明對比。以興陽面制品店為例，其之前位于河津城區(qū)，經營場地狹小，僅有一間不足60平方米的門面房，原料存放、加工以及銷售都在這有限的空間內進行，生產條件極為簡陋，每天的面粉加工量僅為150多公斤。入駐小作坊集聚區(qū)后，興陽面制品店發(fā)生了翻天覆地的變化，標準化的廠房整潔明亮，現代化設備智能高效，生產環(huán)境和設備的升級使得其生產效率大幅提高，如今一天可加工銷售面粉1500多公斤，產量實現了十倍增長，而且銷售渠道也越來越穩(wěn)定，產品不僅在當地市場站穩(wěn)腳跟，還逐漸拓展到周邊地區(qū)。苗錦食品有限公司同樣在小作坊集聚區(qū)實現了華麗轉身。在短短一年時間里，該公司從工藝落后、生產區(qū)與生活區(qū)混雜的傳統小作坊，成功轉型為生產條件安全、設備工藝精良、管理水平先進的食品加工企業(yè)。這一轉變離不開市場監(jiān)管部門的前期指導幫扶，監(jiān)管部門組織專家團隊為新廠制訂標準化建設方案，助力企業(yè)明確發(fā)展方向，完善生產流程和管理體系。轉型后的苗錦食品有限公司打造出“公司+農戶”的經營模式，一方面，公司與農戶建立緊密合作關系，為農戶提供穩(wěn)定的農產品銷售渠道，帶動農戶增收致富；另一方面，公司能夠獲得優(yōu)質穩(wěn)定的原材料供應，保障產品質量。公司的生產標準和質量標準更加嚴格，對原材料采購、生產加工、產品檢測等環(huán)節(jié)都制定了詳細的標準和規(guī)范，確保產品符合食品安全要求。產品種類也更加豐富，除了傳統的面粉及面制品，還開發(fā)出多種特色面食產品，滿足了不同消費者的需求。隨著產品質量和品牌知名度的提升，公司的市場范圍不斷拓展，產品暢銷周邊多個縣市，經濟效益顯著提高。小梁鄉(xiāng)南原村建設的小作坊集聚區(qū)是河津市首個小作坊集中加工區(qū)，河津市以此為龍頭，持續(xù)推動小作坊分批有序向集中加工區(qū)聚集、向生產企業(yè)轉型、向規(guī)范管理邁進，形成“集中加工區(qū)+規(guī)范小作坊+普通小作坊”的格局。通過這種格局的構建，實現了小作坊食品安全和產業(yè)發(fā)展雙提升。在食品安全方面，集中加工區(qū)統一的生產環(huán)境標準、嚴格的衛(wèi)生管理要求以及專業(yè)的質量檢測設施，有效降低了食品安全風險，保障了消費者的飲食安全。在產業(yè)發(fā)展方面，小作坊的集聚促進了資源共享、技術交流和產業(yè)協作，提高了生產效率，降低了生產成本，增強了市場競爭力，推動了當地食品產業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。河津市南原村小作坊集聚區(qū)的成功實踐，為其他地區(qū)農村家庭式食品生產加工小作坊治理提供了寶貴的經驗借鑒。通過政府引導、政策支持、規(guī)范管理和技術創(chuàng)新，推動小作坊轉型升級，不僅能夠保障食品安全，還能促進農村產業(yè)發(fā)展，增加農民收入，實現農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。4.3案例三：安化縣市場監(jiān)管局“放管服”改革安化縣市場監(jiān)督管理局積極響應“放管服”改革號召，將提升服務意識作為推動農村家庭式食品生產加工小作坊發(fā)展的重要舉措，充分挖掘地方特色產品，通過一系列切實可行的措施，指導小作坊企業(yè)辦理食品加工許可證，助力山區(qū)特色小作坊迎來發(fā)展的春天，有效推動了當地農村經濟的發(fā)展和食品安全水平的提升。在“放”出便利方面，安化縣市場監(jiān)督管理局大力深化“減材料、減環(huán)節(jié)、減流程”“最多跑一次”等優(yōu)化營商環(huán)境措施改革。該局主動將個體營業(yè)執(zhí)照登記注冊、食品經營許可證辦理、小餐飲經營許可證辦理等政務服務事項下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，讓群眾能夠在“家門口”辦證，極大地節(jié)省了時間和精力成本。大福鎮(zhèn)的寧紅山計劃開辦酒坊，在辦理小作坊許可證時因不會使用電腦而犯難，大福監(jiān)管所工作人員得知情況后，提供全程“幫代辦”暖心服務，使他足不出戶就辦好了證。這一舉措真正實現了變“群眾跑”為“數據跑”，變“反復跑、多次跑”為“一次跑”，有效激發(fā)了農民專業(yè)合作社、家庭農場、地方特色小作坊創(chuàng)業(yè)的新活力，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿的農村居民能夠順利投身小作坊經營，為農村經濟發(fā)展注入新動力。在“管”出秩序方面，安化縣現有142家食品小作坊，它們在帶動山村“農貨熱”、促進農村經濟發(fā)展的同時，也對食品安全監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。安化縣市場監(jiān)督管理局堅持“抓大不放小”的原則，高度重視食品小作坊安全監(jiān)管工作，通過細化監(jiān)管措施，督促小作坊切實履行保障食品安全的主體責任。該局深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，執(zhí)法人員全面排查食品生產加工小作坊的生產加工場所、生產加工流程、設施用具、環(huán)境衛(wèi)生、原材料采購渠道、食品添加劑使用、從業(yè)人員有效健康證等方面情況。對于在檢查中發(fā)現的臟、亂、差以及達不到生產條件的食品生產加工小作坊，工作人員當場責令其限期整改，通過嚴格的監(jiān)管和督促，推動小作坊由“小散低、臟亂差”向“小而精、名特優(yōu)”轉變，有效提升了小作坊的生產經營水平和食品安全保障能力，維護了市場秩序，讓消費者能夠購買到安全、放心的食品。在“服”出效益方面，安化縣市場監(jiān)督管理局積極主動為小作坊提供服務，助力其發(fā)展壯大，提升經濟效益。冷市鎮(zhèn)董家村烏云界的藏香豬原生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人梁立民計劃興建藏香豬臘肉生產小作坊，以提高產品附加值，延長產業(yè)鏈，幫助農民增收。鎮(zhèn)市監(jiān)所組織專業(yè)人員出謀劃策，主動上門服務，幫助梁立民丈量場地，優(yōu)化設計方案，做好腌制區(qū)、晾曬區(qū)、熏制區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。通過這些貼心服務，不僅使小作坊的建設更加科學合理，也為藏香豬臘肉產品的多元化發(fā)展奠定了基礎，推進了農貨變商品、經營增效益的進程，讓小作坊在實現自身發(fā)展的同時，也為當地農民帶來了實實在在的收益，促進了農村經濟的繁榮發(fā)展。在嚴格落實政策法規(guī)方面，安化縣市監(jiān)局嚴格按照新的《食品生產許可審查通則（2022版）》實施現場評審工作。為克服山區(qū)地域廣、企業(yè)分布零散的困難，該局簡化工作程序，嚴格工作要求，壓縮審查時限，保證審查時限不超過5個工作日，大大提升了工作效率。11月7日上午，安化縣文愛群米豆腐加工坊從窗口工作人員手中領取食品生產許可證，這是11月1日新通則實施后，從申請到發(fā)證耗時最短的食品生產許可證。窗口工作人員解釋，原先辦理需10-20個工作日，新通則實施后審批、現場評審環(huán)節(jié)進一步縮短了辦理時限。這一舉措為小作坊辦證提供了更大的便捷，有助于小作坊更快地合法合規(guī)開展生產經營活動。安化縣市場監(jiān)管局通過“放管服”改革，在為小作坊提供便利服務、加強監(jiān)管以及推動政策法規(guī)落實等方面取得了顯著成效，實現了小作坊發(fā)展與食品安全保障的良性互動，為其他地區(qū)農村家庭式食品生產加工小作坊治理提供了有益的借鑒，其經驗和做法值得在更大范圍內推廣和應用。4.4案例經驗總結與啟示通過對浙江義烏食品集聚園模式、河津市南原村小作坊集聚區(qū)以及安化縣市場監(jiān)管局“放管服”改革等案例的深入分析，可以總結出一系列農村家庭式食品生產加工小作坊治理的成功經驗，這些經驗對其他地區(qū)具有重要的啟示意義。政策引導在小作坊治理中發(fā)揮著關鍵作用。浙江義烏以政府政策引導為核心，打造食品集聚園，為小作坊提供了統一規(guī)劃、集中管理的發(fā)展平臺。政府通過出臺相關政策，鼓勵小作坊入駐集聚園，給予一定的政策優(yōu)惠和資金支持，引導小作坊朝著標準化、園區(qū)化、數字化方向發(fā)展。河津市圍繞做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的總體要求，深入開展小作坊規(guī)范化綜合治理，通過政策引導推動小作坊轉型升級。這啟示其他地區(qū)在治理小作坊時，政府應加強政策引導，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，明確小作坊的發(fā)展方向，為小作坊提供良好的發(fā)展環(huán)境。集中經營模式能夠有效提升小作坊的生產經營水平。義烏的食品集聚園和河津市南原村小作坊集聚區(qū)，通過將分散的小作坊集中起來，實現了資源共享、優(yōu)勢互補。在集聚區(qū)內，小作坊可以共用基礎設施，降低生產成本；可以進行技術交流和合作，提升生產技術水平；可以統一管理，提高管理效率和食品安全保障水平。如義烏食品集聚園設置了統一的洗消更衣區(qū)、原料倉儲區(qū)、生產區(qū)、成品出庫區(qū)等功能區(qū)，并在外部設立鍋爐房、污水處理區(qū)等配套設施設備，實現了小作坊經營戶“拎包入住”，同時引入第三方管理機構或人員，統一原材料采購、人員健康管理、生產現場管理等，建立共享檢測實驗室統一出廠檢驗，嚴把入口關、過程關、出口關。這表明其他地區(qū)可以借鑒集中經營模式，建設小作坊集聚區(qū)，推動小作坊集聚發(fā)展，提高產業(yè)集中度和競爭力。規(guī)范管理是保障小作坊食品安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。義烏創(chuàng)新“三統一”監(jiān)管模式，統一準入審批、管理標準和數字賦能，從源頭上保障了食品質量安全。河津市在小作坊集聚區(qū)明確功能區(qū)塊劃分，加強對小作坊的日常監(jiān)管，督促小作坊嚴格遵守生產標準和質量規(guī)范。安化縣市場監(jiān)督管理局深入開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全面排查小作坊的生產加工場所、生產加工流程、設施用具、環(huán)境衛(wèi)生、原材料采購渠道、食品添加劑使用、從業(yè)人員有效健康證等方面情況，對發(fā)現的問題責令限期整改。這些案例說明，其他地區(qū)應加強對小作坊的規(guī)范管理，建立健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責，加強日常監(jiān)管和專項整治，確保小作坊生產經營符合食品安全標準。技術支持和服務也是小作坊治理中不可或缺的環(huán)節(jié)。安化縣市場監(jiān)督管理局積極為小作坊提供服務，幫助小作坊辦理食品加工許可證，提供技術指導和規(guī)劃設計方案，助力小作坊發(fā)展壯大。河津市市場監(jiān)管部門組織專家團隊為新廠制訂標準化建設方案，指導幫扶小作坊提升生產條件和管理水平。這啟示其他地區(qū)應加大對小作坊的技術支持和服務力度，為小作坊提供食品安全培訓、技術咨詢、設備升級等服務，幫助小作坊解決發(fā)展中遇到的困難和問題。五、農村家庭式食品生產加工小作坊治理的策略與建議5.1完善監(jiān)管體系5.1.1明確監(jiān)管職責與標準針對當前農村家庭式食品生產加工小作坊監(jiān)管中存在的職責不清、標準不統一的問題，亟需明確各監(jiān)管部門的職責邊界，制定統一、明確的監(jiān)管標準，建立健全科學合理的監(jiān)管制度。在職責明確方面，應進一步細化食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門等相關部門在小作坊監(jiān)管中的職責分工。食品藥品監(jiān)督管理部門應主要負責小作坊食品的質量安全監(jiān)管，包括對食品生產加工過程的監(jiān)督檢查、食品抽樣檢測、食品安全事故的調查處理等；工商行政管理部門則重點負責小作坊的市場主體登記注冊、商標管理、廣告監(jiān)管以及對不正當競爭行為的查處等；質量技術監(jiān)督部門應承擔小作坊生產設備的質量監(jiān)管、生產標準的制定與執(zhí)行監(jiān)督等職責。通過明確各部門的職責，避免出現監(jiān)管空白和交叉重疊的情況，確保監(jiān)管工作的高效有序開展。建立健全部門間的協調配合機制，加強信息共享和協同執(zhí)法。各監(jiān)管部門應定期召開聯席會議，交流監(jiān)管工作中的經驗和問題，共同研究解決監(jiān)管難題。在開展專項整治行動時，各部門應密切配合，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。統一監(jiān)管標準是保障小作坊食品安全和規(guī)范發(fā)展的關鍵。應盡快制定全國統一的農村家庭式食品生產加工小作坊監(jiān)管標準體系，明確小作坊在生產環(huán)境、設備設施、生產工藝、食品添加劑使用、產品包裝與標識等方面的具體標準和要求。在生產環(huán)境方面，應規(guī)定小作坊生產場地的面積、布局、衛(wèi)生條件等標準，要求生產場地與生活區(qū)域嚴格分離，具備良好的通風、照明、排水和防蟲、防鼠設施；在設備設施方面，應明確小作坊所需配備的生產設備、檢測設備的種類和技術參數，確保設備符合食品安全標準和生產工藝要求；在生產工藝方面，應制定詳細的生產工藝流程和操作規(guī)范，要求小作坊嚴格按照規(guī)范進行生產，保證產品質量的穩(wěn)定性和一致性；在食品添加劑使用方面，應明確食品添加劑的品種、使用范圍和最大使用量，嚴禁小作坊超范圍、超限量使用食品添加劑；在產品包裝與標識方面，應規(guī)定小作坊產品包裝的材質、規(guī)格和標簽標識的內容，要求產品包裝必須符合食品安全要求，標簽標識應清晰、準確，標注產品名稱、生產日期、保質期、配料表、生產廠家等信息。為確保監(jiān)管標準的有效執(zhí)行，還應建立健全監(jiān)管制度，加強對小作坊的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。制定小作坊日常監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管頻次和監(jiān)管內容，要求監(jiān)管人員嚴格按照計劃對小作坊進行定期檢查和不定期抽查。建立小作坊食品安全信用檔案，對小作坊的生產經營行為、食品安全狀況等進行記錄和評價，根據信用等級實施分類監(jiān)管。對信用良好的小作坊，適當減少監(jiān)管頻次；對信用較差的小作坊，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管頻次。完善食品安全追溯體系，要求小作坊建立食品原料采購、生產加工、產品銷售等全過程的追溯記錄，實現食品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。通過明確監(jiān)管職責與標準，建立健全監(jiān)管制度，為農村家庭式食品生產加工小作坊的有效監(jiān)管提供有力保障，促進小作坊的規(guī)范發(fā)展和食品安全水平的提升。5.1.2加強監(jiān)管隊伍建設加強監(jiān)管隊伍建設是提升農村家庭式食品生產加工小作坊監(jiān)管效能的關鍵舉措，直接關系到監(jiān)管工作的質量和效果。針對當前基層監(jiān)管人員數量不足、專業(yè)能力有限以及監(jiān)管技術手段落后等問題，應采取一系列有效措施，充實監(jiān)管力量，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質，更新監(jiān)管技術手段，打造一支高素質、專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。在充實監(jiān)管人員數量方面，政府應加大對基層監(jiān)管部門的人員編制支持，根據農村地區(qū)食品小作坊的數量和分布情況，合理增加監(jiān)管人員數量。通過公開招聘、人才引進等方式，選拔一批具有食品科學、食品安全、法學等專業(yè)背景的優(yōu)秀人才充實到監(jiān)管隊伍中，提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)水平和整體素質。鼓勵高校相關專業(yè)與基層監(jiān)管部門建立實習基地，安排學生到基層監(jiān)管部門實習，既為學生提供實踐機會，也能在一定程度上緩解監(jiān)管人員不足的壓力。提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力是加強監(jiān)管隊伍建設的核心任務。應建立健全監(jiān)管人員培訓機制，定期組織開展食品安全法律法規(guī)、食品生產加工工藝、食品安全檢測技術、監(jiān)管執(zhí)法程序等方面的培訓。邀請食品安全領域的專家學者、行業(yè)精英進行授課，通過集中培訓、專題講座、案例分析、現場觀摩等多種形式，豐富培訓內容，提高培訓效果。鼓勵監(jiān)管人員參加國內外的學術交流活動和業(yè)務培訓，了解最新的食品安全監(jiān)管理念和技術方法，拓寬視野，提升能力。建立監(jiān)管人員考核評價機制，將培訓成績、業(yè)務能力、工作業(yè)績等納入考核內容，對考核優(yōu)秀的監(jiān)管人員給予表彰和獎勵，對考核不合格的監(jiān)管人員進行補考或調整崗位，激發(fā)監(jiān)管人員學習的積極性和主動性。隨著信息技術的快速發(fā)展，更新監(jiān)管技術手段已成為提升監(jiān)管效能的必然要求。應加大對監(jiān)管技術設備的投入，為基層監(jiān)管部門配備先進的食品安全檢測設備、信息化監(jiān)管平臺和移動執(zhí)法終端等。利用快速檢測設備，對小作坊食品進行現場快速檢測，及時發(fā)現食品安全問題；通過信息化監(jiān)管平臺，實現對小作坊生產經營數據的實時采集、分析和監(jiān)控，提高監(jiān)管的精準度和效率；借助移動執(zhí)法終端，監(jiān)管人員可以隨時查詢法律法規(guī)、標準規(guī)范和企業(yè)信息，實現現場執(zhí)法記錄、證據采集和案件處理等功能，提高執(zhí)法的規(guī)范性和便捷性。積極探索利用大數據、人工智能、物聯網等新技術，對小作坊食品安全風險進行預警和評估，為監(jiān)管決策提供科學依據。利用大數據分析小作坊的生產經營數據、食品安全檢測數據和消費者投訴數據，及時發(fā)現潛在的食品安全風險點；通過人工智能技術對食品生產加工過程進行智能監(jiān)控，自動識別違規(guī)操作行為；借助物聯網技術實現對小作坊生產環(huán)境、設備運行狀態(tài)的實時監(jiān)測，確保生產過程的安全可控。通過充實監(jiān)管人員數量、提高監(jiān)管人員專業(yè)能力和更新監(jiān)管技術手段等措施，加強監(jiān)管隊伍建設，能夠有效提升農村家庭式食品生產加工小作坊的監(jiān)管水平，保障食品安全，促進小作坊的健康發(fā)展。5.1.3強化監(jiān)管執(zhí)法力度強化監(jiān)管執(zhí)法力度是保障農村家庭式食品生產加工小作坊食品安全、規(guī)范市場秩序的重要手段。面對當前小作坊存在的諸多違法違規(guī)行為以及監(jiān)管執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴、處罰力度不夠等問題，必須加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立長效監(jiān)管機制，確保監(jiān)管執(zhí)法的嚴肅性和權威性。加大對違法違規(guī)行為的處罰力度是強化監(jiān)管執(zhí)法的首要任務。對于農村家庭式食品生產加工小作坊的無證經營、生產環(huán)境臟亂差、濫用食品添加劑、生產銷售假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應依法予以嚴厲打擊，絕不姑息遷就。提高罰款金額，增加違法成本，使其不敢輕易違法。對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，應及時移送司法機關，依法追究刑事責任。加強對違法違規(guī)行為的曝光力度，通過媒體、網絡等渠道公開違法違規(guī)小作坊的信息，使其在社會上受到輿論譴責，失去市場信任。對多次違法違規(guī)的小作坊，應依法吊銷其相關證照，禁止其再次從事食品生產經營活動。建立長效監(jiān)管機制是確保監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)有效的關鍵。制定完善的監(jiān)管執(zhí)法制度，明確監(jiān)管執(zhí)法的程序、標準和責任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立健全日常巡查、專項檢查、隨機抽查等監(jiān)管制度，加強對小作坊的全過程監(jiān)管。日常巡查應定期進行，全面檢查小作坊的生產經營情況；專項檢查應針對重點品種、重點區(qū)域和重點問題開展，集中整治突出問題；隨機抽查應不定期進行，增強監(jiān)管的威懾力。加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，建立執(zhí)法過錯責任追究制度，對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、濫用職權等行為進行嚴肅查處，確保監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行職責。加強與其他部門的協作配合，建立健全聯合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力。與公安、農業(yè)、衛(wèi)生等部門加強溝通協調，在案件查處、信息共享、技術支持等方面開展合作，共同打擊食品違法違規(guī)行為。強化監(jiān)管執(zhí)法力度還需要加強社會監(jiān)督。鼓勵消費者積極參與小作坊食品安全監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，對消費者的投訴舉報及時受理、認真調查、依法處理，并給予舉報人一定的獎勵。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，通過媒體曝光小作坊的違法違規(guī)行為，引起社會關注，推動問題解決。引導行業(yè)協會加強自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律準則，督促小作坊遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，共同維護市場秩序。通過加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立長效監(jiān)管機制，加強社會監(jiān)督等措施，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，能夠有效遏制農村家庭式食品生產加工小作坊的違法違規(guī)行為，保障食品安全，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。5.2提升生產經營水平5.2.1技術創(chuàng)新與設備升級技術創(chuàng)新與設備升級是提升農村家庭式食品生產加工小作坊生產經營水平的關鍵舉措，對于提高生產效率、保障產品質量、增強市場競爭力具有重要意義。政府應充分發(fā)揮引導作用，通過制定相關政策，鼓勵小作坊積極引進先進的生產技術和設備。設立專項扶持資金，對引進先進技術和設備的小作坊給予一定的資金補貼，降低其設備更新成本。為小作坊提供優(yōu)惠的貸款政策，幫助其解決資金短缺問題，使其能夠順利購置先進的生產設備。對引進先進技術和設備的小作坊給予稅收減免等優(yōu)惠政策，減輕其經營負擔，提高其技術創(chuàng)新和設備升級的積極性。政府還可以組織小作坊參加各類食品生產技術和設備展覽會、交流會，為小作坊提供了解行業(yè)最新技術和設備信息的平臺，拓寬其技術和設備引進渠道。在技術創(chuàng)新方面，小作坊應加強與科研機構、高校的合作，借助其專業(yè)技術力量，提升自身的技術水平。通過合作開展技術研發(fā)項目，共同探索適合小作坊生產的先進工藝和技術，解決生產過程中遇到的技術難題。與高校食品科學專業(yè)合作，開展食品保鮮技術的研究，延長產品的保質期，提高產品的質量穩(wěn)定性。積極引進新技術、新工藝，如采用自動化生產技術，提高生產效率，降低人工成本；運用新型食品保鮮技術，延長產品保質期，減少食品浪費。鼓勵小作坊自主創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，對在技術創(chuàng)新方面取得顯著成果的小作坊給予表彰和獎勵，激發(fā)其創(chuàng)新積極性。設備升級是提高小作坊生產效率和產品質量的重要手段。小作坊應根據自身生產需求和發(fā)展規(guī)劃，逐步淘汰老舊、落后的生產設備，購置先進的自動化、智能化生產設備。在糕點生產中，引進自動化的糕點成型設備和烘焙設備，能夠實現糕點生產的標準化和規(guī)?；岣呱a效率和產品質量的一致性。在豆制品生產中，采用新型的豆制品加工設備，能夠提高豆制品的出品率和品質。除了生產設備，小作坊還應配備先進的檢測設備，加強對原材料和產品質量的檢測。購置食品快速檢測設備，對原材料的農藥殘留、獸藥殘留等指標進行快速檢測，確保原材料的質量安全；配備專業(yè)的食品質量檢測儀器，對產品的營養(yǎng)成分、微生物指標等進行檢測，保證產品符合食品安全標準。通過政府引導、政策支持以及小作坊自身的努力，積極推進技術創(chuàng)新與設備升級，能夠有效提升農村家庭式食品生產加工小作坊的生產經營水平，使其在激烈的市場競爭中占據優(yōu)勢地位，實現可持續(xù)發(fā)展。5.2.2質量管理與品牌培育質量管理與品牌培育是農村家庭式食品生產加工小作坊提升市場競爭力、實現可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在當前市場競爭日益激烈的環(huán)境下，小作坊必須加強質量管理，樹立品牌意識，通過提升產品質量和品牌形象，贏得消費者的信任和市場份額。引導小作坊建立健全質量管理體系是保障產品質量的關鍵。監(jiān)管部門和行業(yè)協會應發(fā)揮積極作用，組織開展質量管理培訓，為小作坊提供質量管理方面的專業(yè)知識和技能培訓，幫助其了解質量管理體系的標準和要求，掌握質量管理的方法和工具。邀請質量管理專家為小作坊進行質量管理體系建設的專題講座，介紹先進的質量管理理念和方法，指導小作坊建立適合自身發(fā)展的質量管理體系。協助小作坊制定完善的質量管理制度，包括原材料采購管理制度、生產過程質量控制制度、產品檢驗制度等，明確各個環(huán)節(jié)的質量標準和操作規(guī)范。在原材料采購管理制度中，規(guī)定原材料供應商的資質審查要求、采購流程和檢驗標準，確保采購的原材料符合質量要求；在生產過程質量控制制度中，明確生產過程中的關鍵控制點和質量檢測要求，對生產過程進行嚴格監(jiān)控；在產品檢驗制度中，規(guī)定產品的檢驗項目、檢驗方法和檢驗標準，確保產品質量合格。鼓勵小作坊開展質量管理體系認證，如ISO9001質量管理體系認證等，通過認證提升小作坊的質量管理水平和市場信譽度。品牌建設對于小作坊提升市場競爭力具有重要意義。小作坊應充分挖掘自身產品的特色和優(yōu)勢，打造具有地方特色和文化內涵的品牌。某農村家庭式小作坊以當地傳統的手工制作工藝生產特色糕點，該小作坊可以將傳統工藝和地方文化融入品牌建設中，突出產品的獨特性和文化價值。注重品牌形象的塑造，設計具有吸引力的品牌標識和包裝，提升品牌的辨識度和美譽度。通過市場調研，了解消費者的需求和喜好，設計出符合消費者審美和需求的品牌標識和包裝，使產品在市場上脫穎而出。加強品牌宣傳和推廣，利用多種渠道提升品牌知名度。借助互聯網平臺，通過社交媒體、電商平臺等進行品牌宣傳和產品銷售，擴大品牌影響力；參加各類食品展銷會、文化節(jié)等活動，展示產品特色，提高品牌知名度；與當地旅游景區(qū)合作，將小作坊產品作為旅游紀念品進行推廣銷售，借助旅游資源提升品牌知名度。通過加強質量管理和品牌培育，農村家庭式食品生產加工小作坊能夠提高產品質量，樹立良好的品牌形象，增強市場競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。在質量管理方面，建立健全質量管理體系，嚴格把控產品質量關；在品牌培育方面，挖掘產品特色，塑造品牌形象，加強品牌宣傳推廣。只有這樣，小作坊才能在激烈的市場競爭中贏得消費者的認可和信賴，實現自身的發(fā)展壯大。5.2.3拓展市場渠道拓展市場渠道是農村家庭式食品生產加工小作坊擴大銷售范圍、增加市場份額、實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在當前市場競爭激烈和消費需求多樣化的背景下，小作坊需要積極探索多元化的市場渠道，突破傳統銷售模式的限制，提升產品的市場覆蓋率和銷售量。隨著互聯網技術的快速發(fā)展，電商平臺已成為食品銷售的重要渠道之一。小作坊應抓住機遇，積極入駐電商平臺，開展線上銷售。政府和相關部門可以組織開展電商培訓，幫助小作坊掌握電商運營技巧，包括店鋪開設、產品上架、營銷推廣、客戶服務等方面的知識和技能。為小作坊提供電商平臺入駐指導，協助其解決入駐過程中遇到的問題，降低入駐門檻和成本。鼓勵小作坊在電商平臺上打造特色店鋪，展示產品的獨特之處和生產過程，吸引消費者關注。利用電商平臺的大數據分析功能，了解消費者的需求和偏好，精準定位目標客戶群體，制定個性化的營銷策略。開展直播帶貨活動，邀請網紅或小作坊主親自直播，介紹產品的制作工藝、特色和優(yōu)勢，與消費者進行互動，解答消費者的疑問，提高產品的銷售量。通過電商平臺，小作坊可以打破地域限制，將產品銷售到全國各地，甚至拓展到國際市場，擴大市場份額。合作經營也是小作坊拓展市場渠道的有效方式。小作坊可以與當地的超市、便利店、農貿市場等建立合作關系，將產品直接供應給這些銷售終端，增加產品的銷售渠道和曝光度。與大型超市合作，將產品擺放在超市的顯眼位置，借助超市的客流量提高產品的銷售量；與便利店合作，開展聯合促銷活動，吸引消費者購買；與農貿市場的攤主合作，通過他們的攤位銷售產品，擴大銷售范圍。小作坊還可以與其他食品企業(yè)合作，實現資源共享、優(yōu)勢互補。與食品加工企業(yè)合作，將自己的特色產品作為原料或半成品供應給對方，共同開發(fā)新產品，拓展市場；與食品銷售企業(yè)合作，借助對方的銷售網絡和渠道，將產品推向更廣闊的市場。通過合作經營，小作坊可以借助合作伙伴的資源和優(yōu)勢，提升自身的市場競爭力，拓展市場渠道。參加各類食品展銷會、農產品博覽會等活動，也是小作坊展示產品、拓展市場的重要平臺。在這些活動中，小作坊可以展示自己的特色產品，與采購商、經銷商進行面對面的溝通和交流，建立合作關系，拓展銷售渠道。通過參加展銷會，小作坊可以了解市場動態(tài)和行業(yè)發(fā)展趨勢，學習其他企業(yè)的先進經驗和技術，提升自身的生產經營水平。政府和相關部門可以組織小作坊參加各類展銷活動，為其提供展位補貼、宣傳推廣等支持，幫助小作坊降低參展成本，提高參展效果。通過電商平臺、合作經營以及參加展銷活動等多種方式，農村家庭式食品生產加工小作坊能夠有效拓展市場渠道，擴大產品的銷售范圍和市場份額，提升自身的市場競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。在拓展市場渠道的過程中，小作坊應不斷提升產品質量和品牌形象，以優(yōu)質的產品和良好的品牌贏得消費者的認可和信賴。5.3政策支持與引導5.3.1稅收優(yōu)惠與資金扶持稅收優(yōu)惠與資金扶持是促進農村家庭式食品生產加工小作坊發(fā)展的重要政策手段，對于減輕小作坊經營負擔、提升其發(fā)展能力具有重要意義。給予小作坊稅收優(yōu)惠政策，能夠有效降低其運營成本，提高市場競爭力。政府可以考慮對小作坊實行稅收減免政策，如減免增值稅、所得稅等。對于年銷售額在一定額度以下的小作坊，免征增值稅，減輕其稅收負擔，使其有更多資金用于生產經營和技術改造。對新開辦的小作坊，在一定期限內給予所得稅減免優(yōu)惠，鼓勵創(chuàng)業(yè)者投身小作坊經營，促進小作坊的發(fā)展壯大。還可以通過稅收返還等方式，對符合一定條件的小作坊給予支持。對于積極進行技術創(chuàng)新、設備升級，且食品安全管理規(guī)范的小作坊，按照其繳納稅款的一定比例進行返還，激勵小作坊不斷提升自身發(fā)展水平。設立專項資金，為小作坊提供資金支持，是解決小作坊資金短缺問題的關鍵舉措。政府應加大財政投入，設立農村家庭式食品生產加工小作坊發(fā)展專項資金。該專項資金可用于支持小作坊的技術創(chuàng)