2025國考行政執(zhí)法卷申論試題（附答案）注意事項1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時間為50分鐘，作答參考時間為130分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年7月，某市12345市民服務熱線數(shù)據(jù)顯示，涉及行政執(zhí)法類的投訴量同比上升15.3%，其中“執(zhí)法程序不規(guī)范”“溝通方式簡單粗暴”“處理結果缺乏依據(jù)”三類問題占比達68%。在青陽區(qū)福興社區(qū)，居民王女士反映：“上周三晚上10點，樓下燒烤店客人劃拳吵鬧，我打110報警。警察來后沒問具體情況，直接讓店主‘要么關店要么罰款500元’。店主說‘我有營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)時間到12點’，警察就掏出執(zhí)法記錄儀晃了晃：‘規(guī)定就是規(guī)定，再吵明天來所里接受調查?！詈蟮曛麝P了店門，但第二天又繼續(xù)營業(yè)，噪音問題沒解決?！睙o獨有偶，在高新區(qū)晨光路，流動攤販李大爺因占道經營被城管執(zhí)法人員暫扣手推車?！拔覄倲[出來5分鐘，還沒開張，他們什么都沒說就扣車。我求他們說‘家里老伴住院，就靠這個賺點錢’，他們只說‘這是規(guī)定，找領導也沒用’。”李大爺出示的《暫扣物品收據(jù)》顯示，上面僅寫“占道經營”，未注明法律依據(jù)和救濟途徑。資料22024年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“構建‘執(zhí)法+服務’一體化模式，推動執(zhí)法理念從‘管理型’向‘服務型’轉變”。B市作為試點城市，率先開發(fā)“基層執(zhí)法綜合管理平臺”。該平臺整合了公安、城管、市場監(jiān)管等7個部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過“網(wǎng)格巡查+智能抓拍”采集信息。例如，在處理餐飲油煙擾民問題時，平臺自動關聯(lián)環(huán)保部門的油煙排放標準、市場監(jiān)管部門的經營許可信息，生成“問題清單”；執(zhí)法人員通過移動端接收任務，到達現(xiàn)場后掃碼調取商戶基礎信息，使用標準化執(zhí)法用語：“您好，我們是XX區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員，現(xiàn)根據(jù)《B市大氣污染防治條例》第23條，對您店的油煙排放進行檢查?！睓z查結束后，執(zhí)法過程視頻實時上傳平臺，群眾可通過“執(zhí)法公開”模塊查詢處理進度。自平臺運行以來，B市執(zhí)法投訴率下降28%，群眾滿意度從72%提升至89%。某社區(qū)網(wǎng)格員張大姐說：“以前各部門執(zhí)法‘各管各的’，現(xiàn)在平臺能提前預警占道經營、噪音超標等問題，我們跟著執(zhí)法人員去，還能幫忙做商戶思想工作，矛盾少了很多?！辟Y料32024年10月，C縣綜合執(zhí)法局推出“首違不罰+整改輔導”機制。針對初次違法且危害后果輕微、及時改正的行為，執(zhí)法人員下達《整改通知書》，并提供“一對一”指導。例如，個體工商戶陳女士因未及時更新門頭廣告（原廣告已過期3天）被巡查發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法人員沒有直接罰款，而是告知：“根據(jù)《C縣城市容貌管理辦法》第15條，您的情況屬于首違，現(xiàn)責令3日內整改，我們可以幫您聯(lián)系廣告公司，確保符合規(guī)范?！标惻慨斕炀屯瓿闪烁?，并主動加入社區(qū)“文明經營志愿者隊”。法學專家王教授在調研中指出：“柔性執(zhí)法不是‘執(zhí)法放水’，而是通過教育引導實現(xiàn)‘執(zhí)法效果最大化’。關鍵要明確‘柔性’的邊界——必須以法律為底線，以‘是否有利于問題解決、是否提升群眾認同’為標準?！盋縣執(zhí)法局局長補充：“我們配套了《柔性執(zhí)法事項清單》，列明32項適用情形，每項都對應具體法律條款，避免自由裁量權濫用?！辟Y料4D市某街道執(zhí)法中隊隊長老周坦言：“現(xiàn)在執(zhí)法任務重，但隊伍里‘新手多、骨干少’。去年招的5名執(zhí)法員，有3人是計算機、會計專業(yè)，對《行政處罰法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)不熟悉?！睘槠平膺@一難題，D市建立“執(zhí)法能力提升工程”：-“菜單式”培訓：每月發(fā)布課程清單，包括“執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范”“現(xiàn)場溝通技巧”“典型案例解析”等，執(zhí)法人員自主選課，修滿60學時方可參與獨立執(zhí)法。-“師徒制”帶教：每2名新手搭配1名5年以上經驗的骨干，簽訂《帶教責任書》，明確“現(xiàn)場指導、文書審核、糾紛處置”等帶教內容，考核合格后新手才能“單飛”。-“積分制”考核：將執(zhí)法程序規(guī)范度（占40%）、群眾評價（占30%）、案件辦結率（占30%）納入考核，連續(xù)3個月積分靠后的人員需參加“回爐培訓”。實施一年后，D市執(zhí)法人員人均辦案量提升22%，因程序錯誤被復議的案件減少41%。資料5基層執(zhí)法“看得見的管不著，管得著的看不見”問題長期存在。例如，某小區(qū)樓頂違建，社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后上報街道，但街道無違建拆除權，需層層上報至區(qū)城管部門；區(qū)城管部門現(xiàn)場核查后，又因涉及規(guī)劃審批，需協(xié)調自然資源局確認是否屬違法建筑，整個流程耗時近2個月，期間違建已基本完工。2024年9月，E省啟動“基層綜合執(zhí)法改革試點”，將7個部門的126項執(zhí)法權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并同步印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法協(xié)作流程圖》。以違建處理為例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到網(wǎng)格員上報后，24小時內聯(lián)合自然資源所、城管中隊現(xiàn)場核查；若確屬違建，當場下達《責令拆除通知書》，并明確“當事人可在3日內提出陳述申辯”；逾期未拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，協(xié)調公安、消防等部門聯(lián)合執(zhí)行。改革后，同類案件平均處理時間縮短至7天，群眾評價：“以前‘踢皮球’，現(xiàn)在‘馬上辦’?！弊鞔鹨笠?、根據(jù)給定資料1，概括當前基層行政執(zhí)法中存在的突出問題。（15分）要求：全面、準確、有條理；不超過200字。二、給定資料3中提到“柔性執(zhí)法不是‘執(zhí)法放水’，而是通過教育引導實現(xiàn)‘執(zhí)法效果最大化’”，請結合給定資料，談談你對這句話的理解。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過300字。三、假設你是某縣綜合執(zhí)法局工作人員，結合給定資料2、4、5，就加強本縣基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設提出具體措施。（25分）要求：針對性強，切實可行；不超過400字。四、“規(guī)范執(zhí)法是法治的底線，民生溫度是執(zhí)法的初心”。請結合給定資料，聯(lián)系實際，以“規(guī)范執(zhí)法與民生溫度”為主題，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字數(shù)1000-1200字。參考答案一、當前基層行政執(zhí)法存在的突出問題：1.執(zhí)法程序不規(guī)范：部分執(zhí)法人員未說明法律依據(jù)、救濟途徑，如暫扣物品收據(jù)內容簡略。2.溝通方式簡單粗暴：缺乏耐心解釋，依賴“規(guī)定壓制”，未針對性解決問題（如噪音問題反復）。3.執(zhí)法與實際需求脫節(jié)：未考慮群眾特殊困難（如攤販因家人住院謀生），處理方式機械。4.結果導向不足：部分執(zhí)法僅“完成任務”，未推動問題根本解決（如燒烤店噪音問題未根治）。（198字）二、對“柔性執(zhí)法不是‘執(zhí)法放水’，而是通過教育引導實現(xiàn)‘執(zhí)法效果最大化’”的理解：柔性執(zhí)法以法律為底線，并非放寬標準，而是通過教育引導替代“一罰了之”，實現(xiàn)更優(yōu)社會效果。一方面，其邊界明確：需符合“首違、危害小、及時改正”等條件（如C縣《柔性執(zhí)法事項清單》列明32項情形），避免自由裁量權濫用。另一方面，其核心是教育引導：通過“整改輔導”（如幫商戶聯(lián)系廣告公司）、“志愿者轉化”（如陳女士加入文明經營隊），推動群眾從“被動服從”到“主動參與”。這種方式既維護了法律權威，又提升了群眾認同，比簡單處罰更能實現(xiàn)“問題解決、矛盾化解”的執(zhí)法目標，是執(zhí)法效果的最大化。（299字）三、加強本縣基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設的具體措施：1.推進數(shù)字化執(zhí)法：整合多部門數(shù)據(jù)，開發(fā)“基層執(zhí)法綜合管理平臺”，實現(xiàn)問題自動預警、信息實時共享；執(zhí)法人員使用移動端接收任務，規(guī)范用語（如“根據(jù)XX條例，現(xiàn)開展檢查”），過程視頻上傳平臺，接受群眾監(jiān)督。2.強化隊伍能力建設：實施“菜單式”培訓（設法規(guī)學習、溝通技巧等課程）、“師徒制”帶教（新手與骨干結對，明確帶教內容）、“積分制”考核（結合程序規(guī)范度、群眾評價等，末位“回爐”），提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。3.深化執(zhí)法權限改革：參照E省試點經驗，將相關部門執(zhí)法權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），制定《執(zhí)法事項清單》《協(xié)作流程圖》；優(yōu)化違建等復雜事項處理流程（如24小時核查、聯(lián)合執(zhí)行），縮短辦理時限，避免“踢皮球”。（398字）四、規(guī)范執(zhí)法與民生溫度：法治之劍的剛與柔法治是治國理政的基本方式，行政執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。從群眾投訴“執(zhí)法粗暴”到試點城市“柔性執(zhí)法獲贊”，從“程序混亂”到“數(shù)字化平臺規(guī)范流程”，實踐反復證明：規(guī)范執(zhí)法是法治的底線，民生溫度是執(zhí)法的初心，二者如法治之劍的“剛”與“柔”，缺一不可。規(guī)范執(zhí)法是民生溫度的前提。法律的權威在于實施，執(zhí)法的生命在于規(guī)范。若執(zhí)法程序混亂、依據(jù)模糊，不僅損害法律尊嚴，更會讓群眾對“公平”失去信心。資料1中，居民因噪音報警，執(zhí)法人員未說明法律依據(jù)便要求關店；攤販占道經營被暫扣手推車，收據(jù)未注明救濟途徑——這些“隨意執(zhí)法”行為，表面上是“效率優(yōu)先”，實則是對法律的輕慢。反之，B市通過“基層執(zhí)法綜合管理平臺”，將執(zhí)法流程標準化、透明化：從信息采集到現(xiàn)場檢查，從法律條款告知到結果公開，每個環(huán)節(jié)都有章可循。群眾通過平臺能查詢進度，執(zhí)法人員按“規(guī)定動作”操作，既避免了權力濫用，也讓群眾感受到“法律面前人人平等”的公正?？梢?，規(guī)范不是束縛，而是對執(zhí)法者的保護、對群眾權益的維護——只有程序嚴、依據(jù)明，民生溫度才有可靠的制度支撐。民生溫度是規(guī)范執(zhí)法的升華。法律的終極目標是維護人民福祉，執(zhí)法的最高境界是“法安天下，德潤人心”。若執(zhí)法只講“力度”不講“溫度”，即便程序規(guī)范，也可能陷入“為執(zhí)法而執(zhí)法”的誤區(qū)。資料3中，C縣對“首違不罰”的探索給出了生動注腳：個體工商戶陳女士因未及時更新門頭廣告被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員沒有直接罰款，而是提供“一對一”整改輔導，甚至幫忙聯(lián)系廣告公司。這種“執(zhí)法+服務”的模式，不僅讓陳女士主動改正問題，更促使她加入“文明經營志愿者隊”，將“被動服從”轉化為“主動參與”。法學專家王教授的觀點切中要害：柔性執(zhí)法不是“放水”，而是以教育引導實現(xiàn)“執(zhí)法效果最大化”。當執(zhí)法者站在群眾角度思考問題——比如理解攤販“老伴住院需謀生”的困境，考慮商戶“不了解新規(guī)”的實際——法律便不再是冷冰冰的條文，而成為有溫度的治理工具。規(guī)范與溫度的融合，需要制度創(chuàng)新與理念升級雙輪驅動。一方面，要通過數(shù)字化、標準化手段扎緊“制度的籠子”。如B市的執(zhí)法平臺整合多部門數(shù)據(jù)，自動生成“問題清單”；E省將執(zhí)法權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定《協(xié)作流程圖》，這些創(chuàng)新讓“看得見的管得著”，從源頭減少程序混亂。另一方面，要推動執(zhí)法理念從“管理型”向“服務型”轉變。D市的“菜單式培