區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法：模式、困境與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)峻，已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，區(qū)域大氣污染狀況不容樂觀，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，給人們的身體健康、日常生活以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。例如，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，大氣污染問題尤為突出，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度長(zhǎng)期超標(biāo)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域大氣污染具有顯著的跨區(qū)域特性，其形成和擴(kuò)散不受行政區(qū)域的限制。大氣污染物會(huì)隨著氣流在不同地區(qū)之間傳輸，一個(gè)地區(qū)的污染源可能會(huì)對(duì)周邊甚至更遠(yuǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。以京津冀地區(qū)為例，北京的大氣污染不僅受到本地污染源的影響，還與周邊的天津、河北等地的工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤污染等密切相關(guān)。這種跨區(qū)域的特性使得傳統(tǒng)的單一行政區(qū)域立法難以有效應(yīng)對(duì)區(qū)域大氣污染治理的需求。傳統(tǒng)立法往往局限于各自行政區(qū)域的管轄范圍，在標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法協(xié)作、信息共享等方面存在諸多障礙，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在大氣污染治理上各自為政，無(wú)法形成有效的合力，治理效果大打折扣。在這樣的背景下，協(xié)商立法作為一種創(chuàng)新的立法模式，為解決區(qū)域大氣污染治理問題提供了新的思路和途徑。協(xié)商立法強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)各相關(guān)主體通過(guò)平等協(xié)商、溝通合作，共同制定適用于區(qū)域的大氣污染治理法律規(guī)范，能夠充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況和利益訴求，有效整合區(qū)域資源，打破行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的協(xié)同合作，提升治理的整體效果。因此，研究區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。1.1.2研究意義本研究在理論與實(shí)踐層面，均具有不可忽視的重要意義。從理論意義來(lái)看，區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的研究有助于豐富和完善環(huán)境法學(xué)理論體系。傳統(tǒng)的環(huán)境立法研究多側(cè)重于單一行政區(qū)域的立法模式，對(duì)跨區(qū)域環(huán)境治理立法的研究相對(duì)不足。通過(guò)深入探討協(xié)商立法在區(qū)域大氣污染治理中的應(yīng)用，能夠拓展環(huán)境立法的研究領(lǐng)域，為跨區(qū)域環(huán)境治理立法提供新的理論視角和研究方法。同時(shí)，協(xié)商立法涉及到法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，其研究過(guò)程有助于促進(jìn)多學(xué)科的交叉融合，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科理論的創(chuàng)新與發(fā)展。例如，協(xié)商立法過(guò)程中各主體的協(xié)商機(jī)制、利益平衡機(jī)制等研究，能夠?yàn)榉▽W(xué)中的立法程序理論、利益衡量理論提供新的實(shí)踐素材和理論支撐；協(xié)商立法對(duì)區(qū)域合作治理的推動(dòng)作用，也能為政治學(xué)中的區(qū)域治理理論、公共管理理論等提供新的研究?jī)?nèi)容和思路。在實(shí)踐意義方面，協(xié)商立法對(duì)提升區(qū)域大氣污染治理成效具有直接且關(guān)鍵的作用。首先，協(xié)商立法能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的形成。不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載能力等存在差異，在大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上往往存在不一致的情況，這給區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控帶來(lái)了困難。通過(guò)協(xié)商立法，各地區(qū)能夠在充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定出既符合區(qū)域整體利益又兼顧各地區(qū)實(shí)際情況的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為區(qū)域大氣污染治理提供明確的依據(jù)和準(zhǔn)則，提高治理的協(xié)同性和有效性。其次，協(xié)商立法有助于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在大氣污染治理方面的執(zhí)法協(xié)作。協(xié)商立法過(guò)程中，各地區(qū)可以就執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督等問題進(jìn)行協(xié)商和明確，建立起有效的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，避免出現(xiàn)執(zhí)法沖突和執(zhí)法空白，提高執(zhí)法效率，確保大氣污染治理法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。最后，協(xié)商立法還能增強(qiáng)公眾對(duì)區(qū)域大氣污染治理的參與度和認(rèn)同感。協(xié)商立法強(qiáng)調(diào)公眾參與，通過(guò)廣泛征求公眾意見和建議，讓公眾充分參與到區(qū)域大氣污染治理法律規(guī)范的制定過(guò)程中，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)法律規(guī)范的理解和認(rèn)同，提高公眾參與大氣污染治理的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)共同參與治理的良好氛圍。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)外在區(qū)域大氣污染治理立法方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。美國(guó)在區(qū)域大氣污染治理立法模式上，形成了以聯(lián)邦立法為主導(dǎo)，州立法為補(bǔ)充，區(qū)域協(xié)作立法為輔助的體系。聯(lián)邦層面通過(guò)《清潔空氣法》等重要法律，確立了全國(guó)統(tǒng)一的大氣污染防治基本框架和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)大氣污染治理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和規(guī)范。州立法則根據(jù)本州的實(shí)際情況，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、人口分布等因素，制定更加具體、細(xì)致且符合本州特點(diǎn)的大氣污染防治法規(guī)，在聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)治理措施。例如，加利福尼亞州憑借其獨(dú)特的地理位置和嚴(yán)重的大氣污染狀況，制定了比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以有效應(yīng)對(duì)本州的空氣污染問題。區(qū)域協(xié)作立法方面，美國(guó)通過(guò)建立區(qū)域空氣污染控制機(jī)構(gòu)，如南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)等，針對(duì)特定區(qū)域的大氣污染問題進(jìn)行協(xié)同立法和治理。這些區(qū)域機(jī)構(gòu)由相關(guān)州、地方政府共同參與，通過(guò)協(xié)商合作制定適用于該區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的協(xié)同推進(jìn)。歐盟在區(qū)域大氣污染治理協(xié)同機(jī)制研究上成果顯著，其構(gòu)建了一套全面且高效的協(xié)同治理機(jī)制。在政策協(xié)調(diào)方面，歐盟制定了一系列統(tǒng)一的環(huán)境政策和指令，如《歐盟空氣質(zhì)量指令》等，要求各成員國(guó)在大氣污染治理目標(biāo)、措施等方面保持一致，確保政策的協(xié)同性和連貫性。同時(shí)，歐盟通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，如歐洲區(qū)域發(fā)展基金等，對(duì)大氣污染治理項(xiàng)目進(jìn)行資助，為成員國(guó)提供資金支持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理工作的開展。信息共享方面，歐盟建立了統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，各成員國(guó)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交流，使各國(guó)能夠及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)大氣污染的整體狀況和動(dòng)態(tài)變化，為制定科學(xué)合理的治理策略提供數(shù)據(jù)依據(jù)。執(zhí)法協(xié)作上，歐盟通過(guò)制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)成員國(guó)之間的執(zhí)法合作，對(duì)跨境大氣污染違法行為進(jìn)行聯(lián)合打擊，確保區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律法規(guī)的有效執(zhí)行。國(guó)內(nèi)對(duì)于區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的研究也取得了一定進(jìn)展。在立法模式研究方面，學(xué)者們提出了多種適合我國(guó)國(guó)情的立法模式。有學(xué)者主張借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立中央與地方相結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的立法模式，即中央制定統(tǒng)一的大氣污染防治基本法，明確基本原則、目標(biāo)和主要制度；地方根據(jù)自身實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)；區(qū)域內(nèi)各地方政府通過(guò)協(xié)商合作，制定區(qū)域協(xié)同立法，解決跨區(qū)域的大氣污染問題。也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載能力和大氣污染特點(diǎn)，采取差異化的立法模式，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、大氣污染嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，建立緊密型的區(qū)域協(xié)同立法模式，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地方政府的深度合作；在大氣污染相對(duì)較輕的地區(qū)，可采取松散型的區(qū)域協(xié)作立法模式，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方政府的治理行動(dòng)為主。在協(xié)同機(jī)制研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面展開探討。一是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，學(xué)者們認(rèn)為區(qū)域大氣污染治理涉及不同地區(qū)、不同部門和不同利益群體的利益，需要建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各方利益關(guān)系。例如，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為大氣污染治理做出犧牲或貢獻(xiàn)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)各地區(qū)參與治理的積極性；通過(guò)建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制，合理分配區(qū)域大氣污染治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的合作共贏。二是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)要建立健全區(qū)域大氣污染治理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)治理過(guò)程和效果進(jìn)行全面、客觀的監(jiān)督和評(píng)估。通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)區(qū)域大氣污染治理的進(jìn)展、成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整治理策略；加強(qiáng)對(duì)治理資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等方面的監(jiān)督，確保治理工作的規(guī)范、高效進(jìn)行。三是公眾參與機(jī)制，學(xué)者們指出公眾參與是區(qū)域大氣污染治理的重要力量，應(yīng)建立完善的公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)信息公開，及時(shí)向公眾發(fā)布大氣污染治理的相關(guān)信息；通過(guò)聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求公眾意見和建議，讓公眾參與到區(qū)域大氣污染治理的決策、監(jiān)督等過(guò)程中，提高公眾對(duì)治理工作的認(rèn)同感和支持度。盡管國(guó)內(nèi)外在區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法方面取得了諸多研究成果，但仍存在一些不足之處。在立法模式研究上，雖然提出了多種模式，但對(duì)于如何根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的具體情況，精準(zhǔn)選擇和優(yōu)化立法模式，缺乏深入系統(tǒng)的研究。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面存在較大差異，如何在統(tǒng)一的立法框架下，充分考慮這些差異，制定出具有針對(duì)性和可操作性的區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法模式，有待進(jìn)一步探討。在協(xié)同機(jī)制研究方面，目前對(duì)于利益協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和公眾參與機(jī)制等的研究，多停留在理論層面，在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性和有效性有待檢驗(yàn)。例如，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定、補(bǔ)償資金來(lái)源不穩(wěn)定等問題；監(jiān)督評(píng)估機(jī)制在實(shí)際執(zhí)行中，存在評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)、監(jiān)督力度不夠等問題；公眾參與機(jī)制在實(shí)際操作中，存在公眾參與渠道不暢通、參與程度不高等問題。此外，對(duì)于區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法過(guò)程中的具體程序、技術(shù)規(guī)范等方面的研究還比較薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，全面梳理區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深入分析國(guó)內(nèi)外在區(qū)域大氣污染治理立法模式、協(xié)同機(jī)制、協(xié)商程序等方面的研究成果，了解當(dāng)前研究的現(xiàn)狀和不足，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路。例如，在梳理國(guó)外區(qū)域大氣污染治理立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)，詳細(xì)研究美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律制度和政策措施，分析其成功經(jīng)驗(yàn)和可借鑒之處；在研究國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，關(guān)注學(xué)者們對(duì)我國(guó)區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的模式探討、機(jī)制構(gòu)建等方面的觀點(diǎn)和建議，從中汲取有益的研究成果。案例分析法將用于深入剖析我國(guó)區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的實(shí)踐案例。選取京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等典型區(qū)域，對(duì)其在大氣污染治理協(xié)商立法過(guò)程中的具體實(shí)踐進(jìn)行詳細(xì)分析，包括立法背景、協(xié)商過(guò)程、法律規(guī)范內(nèi)容、實(shí)施效果等方面。通過(guò)對(duì)這些案例的深入研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為完善區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法提供實(shí)踐依據(jù)。例如，分析京津冀地區(qū)在大氣污染治理協(xié)商立法中，如何通過(guò)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)三地在立法、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等方面的合作，以及在合作過(guò)程中遇到的困難和解決措施；研究長(zhǎng)三角地區(qū)在區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法中，如何協(xié)調(diào)各方利益，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在實(shí)際執(zhí)行中的效果等。比較研究法將對(duì)不同地區(qū)、不同國(guó)家的區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法進(jìn)行對(duì)比分析。不僅對(duì)我國(guó)不同區(qū)域之間的協(xié)商立法模式、機(jī)制和實(shí)踐進(jìn)行橫向比較，找出差異和共性，為各區(qū)域之間的經(jīng)驗(yàn)借鑒和交流提供參考；還將對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)在區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法方面進(jìn)行縱向比較，分析不同國(guó)家在立法理念、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施保障等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從中汲取適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)和啟示。例如，將我國(guó)京津冀地區(qū)的區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法與美國(guó)加利福尼亞州的相關(guān)立法進(jìn)行比較，分析兩者在立法程序、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與等方面的差異，借鑒加利福尼亞州在嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)制定、高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，為完善京津冀地區(qū)的協(xié)商立法提供參考。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在理論和實(shí)踐層面均具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)。在理論創(chuàng)新方面，本研究嘗試將法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論進(jìn)行融合，深入研究區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法。從法學(xué)角度，探討協(xié)商立法的法律依據(jù)、立法程序、法律規(guī)范的制定和實(shí)施等問題，確保協(xié)商立法的合法性和規(guī)范性；從政治學(xué)角度，分析協(xié)商立法過(guò)程中政府間的權(quán)力分配、利益協(xié)調(diào)、合作機(jī)制等，為協(xié)商立法提供政治保障；從社會(huì)學(xué)角度，關(guān)注公眾參與、社會(huì)輿論監(jiān)督等對(duì)協(xié)商立法的影響，促進(jìn)協(xié)商立法的社會(huì)認(rèn)同和有效實(shí)施。這種多學(xué)科融合的研究視角，能夠更全面、深入地理解區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的本質(zhì)和規(guī)律，為相關(guān)理論研究提供新的思路和方法。在實(shí)踐創(chuàng)新方面，本研究提出建立全過(guò)程協(xié)商的區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法模式。在立法前，通過(guò)廣泛的調(diào)研、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，充分征求區(qū)域內(nèi)各相關(guān)主體的意見和建議，了解各方的利益訴求和實(shí)際情況，為立法提供充分的民意基礎(chǔ)；在立法過(guò)程中，組織區(qū)域內(nèi)各地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等進(jìn)行平等協(xié)商，共同參與法律規(guī)范的起草、審議等環(huán)節(jié)，確保立法能夠充分體現(xiàn)各方利益，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和可操作性；在立法后，建立反饋機(jī)制，及時(shí)收集法律實(shí)施過(guò)程中的問題和意見，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)法律進(jìn)行修訂和完善，實(shí)現(xiàn)協(xié)商立法的動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。此外，本研究還注重協(xié)商立法與執(zhí)法、司法的有效銜接，提出建立健全區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)司法保障，確保協(xié)商立法能夠得到有效實(shí)施，提升區(qū)域大氣污染治理的整體效果。二、區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1區(qū)域大氣污染區(qū)域大氣污染是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由于自然因素和人為活動(dòng)的共同作用，導(dǎo)致大氣中污染物濃度超過(guò)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、人體健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。從自然因素來(lái)看，大氣污染的形成與氣象條件、地形地貌等密切相關(guān)。例如，靜穩(wěn)天氣條件下，大氣的垂直和水平擴(kuò)散能力減弱，污染物容易積聚，難以擴(kuò)散稀釋，從而導(dǎo)致污染加重。京津冀地區(qū)在冬季常受靜穩(wěn)天氣影響，加上太行山、燕山等山脈對(duì)氣流的阻擋，使得污染物在區(qū)域內(nèi)大量聚集，霧霾天氣頻發(fā)。此外，降水、風(fēng)力等氣象因素也會(huì)對(duì)大氣污染產(chǎn)生影響。降水可以沖刷大氣中的污染物，起到凈化空氣的作用；而風(fēng)力則可以促進(jìn)污染物的擴(kuò)散。不同地區(qū)的地形地貌也會(huì)影響大氣污染物的傳輸和擴(kuò)散路徑。山谷地區(qū)容易形成局地環(huán)流，使得污染物在山谷內(nèi)積聚，難以擴(kuò)散出去；而平原地區(qū)則相對(duì)有利于污染物的擴(kuò)散。人為活動(dòng)是導(dǎo)致區(qū)域大氣污染的主要原因，包括工業(yè)排放、交通運(yùn)輸、能源消耗、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等多個(gè)方面。在工業(yè)排放方面，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)是大氣污染物的主要排放源，它們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中會(huì)向大氣中排放大量的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，該地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，眾多的工業(yè)企業(yè)排放的污染物對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是城市大氣污染的重要來(lái)源之一，隨著汽車保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車尾氣中的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放量也日益增大。能源消耗方面，煤炭、石油等化石能源的大量使用，會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，如二氧化硫、煙塵等。在一些以煤炭為主要能源的地區(qū)，冬季供暖期間大量燃煤會(huì)導(dǎo)致大氣污染急劇加重。農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，秸稈焚燒、農(nóng)藥化肥的使用等也會(huì)產(chǎn)生一定的大氣污染物，如焚燒秸稈會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵和有害氣體，對(duì)周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量造成影響。區(qū)域大氣污染具有明顯的區(qū)域性特征，其污染范圍往往跨越多個(gè)行政區(qū)域，形成區(qū)域性的污染態(tài)勢(shì)。這是由于大氣污染物可以隨著氣流在不同地區(qū)之間傳輸，一個(gè)地區(qū)的污染源可能會(huì)對(duì)周邊甚至更遠(yuǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如，京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染相互影響，形成了區(qū)域性的污染格局。河北的工業(yè)排放污染物會(huì)隨著大氣環(huán)流傳輸?shù)奖本┖吞旖?，?duì)北京和天津的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響；而北京和天津的機(jī)動(dòng)車尾氣等污染物也會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量造成一定的影響。這種區(qū)域性特征使得區(qū)域大氣污染治理不能僅僅依靠單個(gè)地區(qū)的努力，而需要區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。2.1.2協(xié)商立法協(xié)商立法是指在立法過(guò)程中，通過(guò)廣泛征求各利益相關(guān)方的意見和建議，組織各方進(jìn)行平等、充分的協(xié)商和討論，以達(dá)成共識(shí)，制定出能夠平衡各方利益、符合社會(huì)公共利益的法律規(guī)范的立法模式。在區(qū)域大氣污染治理中，協(xié)商立法具有重要的意義和作用。傳統(tǒng)的立法模式往往是由政府部門主導(dǎo)，在制定過(guò)程中可能難以充分考慮到各地區(qū)、各利益相關(guān)方的實(shí)際情況和利益訴求。而協(xié)商立法能夠打破這種局限，通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)，讓區(qū)域內(nèi)的地方政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、專家學(xué)者以及公眾等都能夠參與到立法過(guò)程中來(lái)，充分表達(dá)自己的意見和建議。在區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法過(guò)程中，地方政府可以從區(qū)域整體發(fā)展和地方實(shí)際情況出發(fā)，提出關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局、污染治理重點(diǎn)等方面的建議；企業(yè)可以就自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和環(huán)保措施，表達(dá)對(duì)立法的期望和需求；社會(huì)組織和公眾可以從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公眾健康等角度，對(duì)立法提出意見和訴求；專家學(xué)者則可以憑借專業(yè)知識(shí)，為立法提供科學(xué)的理論支持和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)各方的協(xié)商和交流，能夠充分整合各方的智慧和資源，使制定出來(lái)的法律規(guī)范更加科學(xué)合理、符合實(shí)際，具有更強(qiáng)的可操作性和有效性。協(xié)商立法的過(guò)程一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先是協(xié)商主體的確定，明確哪些主體有資格參與協(xié)商立法。在區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法中，協(xié)商主體通常包括區(qū)域內(nèi)的各級(jí)地方政府、相關(guān)的環(huán)保部門、受大氣污染影響較大的企業(yè)、環(huán)保社會(huì)組織以及公眾代表等。其次是協(xié)商議題的設(shè)定，確定需要協(xié)商的具體內(nèi)容，如大氣污染治理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施、責(zé)任劃分、利益補(bǔ)償機(jī)制等。然后是協(xié)商程序的安排，制定合理的協(xié)商流程，確保協(xié)商過(guò)程的有序進(jìn)行，包括協(xié)商會(huì)議的組織形式、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)的確定、各方發(fā)言的順序和時(shí)間限制等。在協(xié)商過(guò)程中，還需要注重信息的公開和共享，及時(shí)向各協(xié)商主體提供有關(guān)區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、治理技術(shù)、相關(guān)政策法規(guī)等方面的信息，以便各方能夠在充分了解情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。最后，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，將協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體的法律條文，經(jīng)過(guò)法定的立法程序，制定出區(qū)域大氣污染治理的相關(guān)法律規(guī)范。協(xié)商立法能夠有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在大氣污染治理方面的合作與協(xié)調(diào)。通過(guò)協(xié)商制定統(tǒng)一的區(qū)域大氣污染治理法律規(guī)范，可以打破行政區(qū)域的壁壘，避免各地區(qū)在立法上的沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)、措施的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。同時(shí)，協(xié)商立法過(guò)程中各利益相關(guān)方的參與，也能夠增強(qiáng)各方對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同感和遵守的自覺性，有利于法律規(guī)范的有效實(shí)施，從而提升區(qū)域大氣污染治理的整體效果。2.2理論依據(jù)2.2.1公共治理理論公共治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共事務(wù)的管理，主張打破傳統(tǒng)的政府單一管理模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體相互協(xié)作、共同治理的格局。在區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法中，公共治理理論為多元主體參與提供了重要的理論支撐。區(qū)域大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益相關(guān)方，需要整合各方資源和力量。政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)域大氣污染治理工作。然而，僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)作為大氣污染物的主要排放者，對(duì)區(qū)域大氣污染狀況有著直接影響。企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)等方式，減少污染物排放。同時(shí)，企業(yè)憑借其在技術(shù)、資金和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)閰^(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法提供專業(yè)的意見和建議。社會(huì)組織如環(huán)保公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，在區(qū)域大氣污染治理中也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。環(huán)保公益組織可以通過(guò)開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾參與大氣污染治理；行業(yè)協(xié)會(huì)能夠協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，推動(dòng)行業(yè)自律，制定行業(yè)環(huán)保規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。公眾作為大氣污染的直接受害者，對(duì)區(qū)域大氣污染治理有著強(qiáng)烈的訴求和關(guān)注。公眾的參與不僅可以為協(xié)商立法提供廣泛的民意基礎(chǔ)，還能對(duì)區(qū)域大氣污染治理工作進(jìn)行監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。以京津冀地區(qū)的大氣污染治理為例，在協(xié)商立法過(guò)程中，京津冀三地政府通過(guò)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同商討大氣污染治理的目標(biāo)、措施和責(zé)任劃分等問題。同時(shí)，積極邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)參與，如鋼鐵、化工等行業(yè)的企業(yè)代表，就行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)等方面提出意見和建議。環(huán)保社會(huì)組織開展了一系列宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)大氣污染危害的認(rèn)識(shí)，組織公眾參與問卷調(diào)查和聽證會(huì)，收集公眾對(duì)協(xié)商立法的意見。這種多元主體共同參與的模式，充分發(fā)揮了各方的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的科學(xué)性和民主性，為京津冀地區(qū)的大氣污染治理提供了有力的法律保障。2.2.2環(huán)境正義理論環(huán)境正義理論強(qiáng)調(diào)在環(huán)境資源的分配和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任承擔(dān)上，應(yīng)確保不同地區(qū)、不同群體之間的公平性。它關(guān)注的核心是環(huán)境利益和負(fù)擔(dān)的公平分配，要求在環(huán)境決策、立法和執(zhí)法過(guò)程中，充分考慮各方的利益和需求，避免對(duì)某些地區(qū)或群體造成不公平的影響。在區(qū)域大氣污染治理中，環(huán)境正義理論具有重要的指導(dǎo)意義。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面存在差異，這導(dǎo)致各地區(qū)在大氣污染治理中面臨的情況和承擔(dān)的責(zé)任各不相同。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，大氣污染物排放量大，但同時(shí)也具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力來(lái)進(jìn)行污染治理；而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，在大氣污染治理上面臨更大的困難，但卻同樣承受著大氣污染帶來(lái)的危害。此外，不同群體在大氣污染治理中的利益訴求也存在差異。例如，城市居民可能更關(guān)注空氣質(zhì)量對(duì)健康的影響，而農(nóng)村居民可能更關(guān)心大氣污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。協(xié)商立法在保障區(qū)域內(nèi)公平治理大氣污染、平衡各方利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)協(xié)商立法，能夠充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況和利益訴求，制定出公平合理的大氣污染治理法律規(guī)范。在確定大氣污染治理目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，可以根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境承載能力，合理分配治理任務(wù)和責(zé)任，避免給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)。在制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)和治理措施時(shí)，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，確保標(biāo)準(zhǔn)和措施既有利于減少污染物排放，又不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成過(guò)大的阻礙。同時(shí)，協(xié)商立法過(guò)程中廣泛征求公眾意見，能夠充分反映不同群體的利益訴求，保障公眾在大氣污染治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使區(qū)域大氣污染治理更加公平、公正。2.2.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論認(rèn)為，在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)，單一主體的力量往往是有限的，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多個(gè)主體相互協(xié)作、相互配合，形成協(xié)同效應(yīng)，共同解決問題。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)各主體之間的互動(dòng)、合作和資源共享，通過(guò)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高治理效率和效果。在區(qū)域大氣污染治理中，協(xié)同治理理論為各主體協(xié)同合作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。區(qū)域大氣污染的跨區(qū)域性和復(fù)雜性，決定了僅依靠單個(gè)地區(qū)或單個(gè)主體難以有效解決問題。各地區(qū)在大氣污染治理中存在著緊密的聯(lián)系，一個(gè)地區(qū)的污染治理措施不僅會(huì)影響本地區(qū)的空氣質(zhì)量，還會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生影響。例如，京津冀地區(qū)的大氣污染相互關(guān)聯(lián)，北京的大氣污染治理離不開天津和河北的協(xié)同配合，天津和河北的污染治理措施也會(huì)對(duì)北京的空氣質(zhì)量產(chǎn)生積極或消極的影響。協(xié)商立法是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各主體協(xié)同，形成治理合力，提升治理效能的重要途徑。通過(guò)協(xié)商立法，可以明確區(qū)域內(nèi)各主體在大氣污染治理中的權(quán)利和義務(wù)，建立統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免各地區(qū)在立法和執(zhí)法上的沖突和矛盾。在協(xié)商立法過(guò)程中，各地區(qū)政府可以就大氣污染治理的目標(biāo)、任務(wù)、措施等進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一的行動(dòng)方案。同時(shí)，協(xié)商立法還可以促進(jìn)各主體之間的資源共享和信息交流，提高治理資源的利用效率。例如，通過(guò)建立區(qū)域大氣污染監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，各地區(qū)可以實(shí)時(shí)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)大氣污染的動(dòng)態(tài)變化，為制定科學(xué)合理的治理策略提供依據(jù)。此外，協(xié)商立法還能夠鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與區(qū)域大氣污染治理，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)治理合力，提升治理效能。三、區(qū)域大氣污染治理現(xiàn)狀與問題分析3.1區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀3.1.1大氣污染的區(qū)域特征京津冀地區(qū)作為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的重要區(qū)域，近年來(lái)大氣污染問題尤為突出，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征。從污染物分布來(lái)看，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度在區(qū)域內(nèi)分布不均。北京、天津、石家莊、唐山等城市由于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)動(dòng)車保有量大等因素，污染物排放量大，PM2.5年均濃度長(zhǎng)期處于較高水平。根據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的一段時(shí)間里，北京部分區(qū)域的PM2.5年均濃度曾超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍，嚴(yán)重影響居民的身體健康和生活質(zhì)量。從空間分布上看，大氣污染呈現(xiàn)出以大城市為中心，向周邊地區(qū)逐漸擴(kuò)散的趨勢(shì)。這些大城市的工業(yè)活動(dòng)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生大量污染物，在不利的氣象條件下，污染物難以擴(kuò)散，導(dǎo)致污染范圍不斷擴(kuò)大，周邊城市和農(nóng)村地區(qū)也受到不同程度的影響。大氣污染在京津冀地區(qū)還存在明顯的傳輸特征。大氣污染物會(huì)隨著大氣環(huán)流進(jìn)行傳輸，區(qū)域內(nèi)一個(gè)地區(qū)的污染源排放的污染物，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)傳輸?shù)狡渌貐^(qū)，造成區(qū)域性的污染。在冬季，由于盛行西北風(fēng)，河北中南部地區(qū)的工業(yè)排放污染物容易隨著西北風(fēng)傳輸?shù)奖本┖吞旖?，加重北京和天津的大氣污染程度。研究表明，在某些污染過(guò)程中，北京大氣污染的外來(lái)傳輸貢獻(xiàn)可達(dá)到一定比例，其中來(lái)自河北的傳輸貢獻(xiàn)較為顯著。這種區(qū)域特征對(duì)京津冀地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)方面，大氣污染嚴(yán)重影響了旅游業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。惡劣的空氣質(zhì)量使得一些游客望而卻步，減少了旅游收入；對(duì)于高端制造業(yè)來(lái)說(shuō)，如電子芯片制造等對(duì)環(huán)境要求較高的產(chǎn)業(yè)，大氣污染可能會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量，增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在社會(huì)方面，大氣污染對(duì)居民的身體健康造成了嚴(yán)重威脅，引發(fā)了一系列呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等，增加了醫(yī)療負(fù)擔(dān)，影響居民的生活幸福感。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，其大氣污染也具有獨(dú)特的區(qū)域特征。在污染物分布上，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、杭州、蘇州等城市是主要的污染集中區(qū)域。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工業(yè)以制造業(yè)、化工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等為主，能源消耗量大，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致大氣污染物排放種類繁多。PM2.5、PM10、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物等污染物濃度在部分城市長(zhǎng)期超標(biāo)。例如，上海作為國(guó)際化大都市，工業(yè)活動(dòng)和交通運(yùn)輸繁忙，其PM2.5和VOCs的排放量大，在某些時(shí)段，PM2.5濃度超標(biāo)天數(shù)較多，對(duì)城市空氣質(zhì)量和居民生活產(chǎn)生較大影響。從空間分布來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)的大氣污染呈現(xiàn)出城市群連片污染的特征。由于區(qū)域內(nèi)城市之間距離較近，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，大氣污染物在城市之間相互傳輸和擴(kuò)散，形成了區(qū)域性的污染格局。在一些特殊的氣象條件下，如靜穩(wěn)天氣、逆溫層等，污染物難以擴(kuò)散，導(dǎo)致整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量惡化，出現(xiàn)大面積的霧霾天氣。大氣污染的傳輸特征也較為明顯，區(qū)域內(nèi)不同城市之間的污染物相互傳輸影響。以南京為例，其大氣污染不僅受到本地污染源的影響，還會(huì)受到周邊城市如上海、蘇州等排放污染物的傳輸影響。當(dāng)上海等城市出現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)排放或機(jī)動(dòng)車尾氣排放時(shí)，在合適的氣象條件下，污染物會(huì)傳輸?shù)侥暇又啬暇┑拇髿馕廴境潭?。長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染的區(qū)域特征對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，大氣污染制約了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。一方面，為了治理大氣污染，政府和企業(yè)需要投入大量的資金用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)、污染治理技術(shù)研發(fā)等，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本；另一方面，大氣污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降，影響了投資環(huán)境，一些對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的外資企業(yè)可能會(huì)減少在該地區(qū)的投資，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境方面，大氣污染對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞。高濃度的污染物會(huì)損害植被，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，破壞生物多樣性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。3.1.2典型區(qū)域大氣污染治理實(shí)踐“烏—昌—石”區(qū)域在大氣污染治理方面采取了一系列積極有效的措施，并取得了顯著成效。在清潔取暖改造方面，該區(qū)域大力推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造和農(nóng)業(yè)散煤治理工作。按照宜電則電、宜熱則熱、宜煤則煤的原則，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖。根據(jù)《“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2023年行動(dòng)方案》，計(jì)劃完成清潔取暖改造5.86萬(wàn)戶，實(shí)際已完成5.83萬(wàn)戶，完成率高達(dá)99.4%；計(jì)劃完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤設(shè)施清潔能源改造3087戶，實(shí)際已完成3066戶，完成率達(dá)到99.3%。通過(guò)這些改造措施，有效減少了燃煤污染，改善了區(qū)域空氣質(zhì)量。以昌吉市佃壩鎮(zhèn)二畦村為例，村民高鳳娟家在2023年進(jìn)行了“煤改氣”，告別了燒煤取暖做飯的日子。天然氣壁掛爐的使用不僅讓家里溫暖如春，避免了煤氣中毒和灰塵問題，還為減少大氣污染做出了貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，“烏—昌—石”區(qū)域完成這些清潔取暖改造后，減少散煤燃燒約45萬(wàn)噸，減少污染物排放6000噸左右。在工業(yè)污染治理方面，“烏—昌—石”區(qū)域?qū)?35家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”治理方案，計(jì)劃實(shí)施治理項(xiàng)目833個(gè)，目前已完成項(xiàng)目770個(gè)，97家企業(yè)已完成年度治理任務(wù)，完成率達(dá)92.4%。同時(shí)，大力推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰和改造工作，淘汰65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐59臺(tái)，完成率達(dá)93.7%；完成燃?xì)忮仩t低氮改造235臺(tái)，完成率96.3%；45家企業(yè)完成低效污染治理設(shè)施改造，完成率90.0%。這些措施有效降低了工業(yè)污染物排放，提升了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。例如，新疆阜康天山水泥有限責(zé)任公司在重型貨車出入口安裝了全自動(dòng)無(wú)人值守過(guò)磅檢測(cè)系統(tǒng)，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車無(wú)法進(jìn)入廠區(qū)，確保了廠區(qū)原輔材料、燃料、水泥熟料車輛運(yùn)輸全部達(dá)到國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，減少了運(yùn)輸過(guò)程中的污染物排放。京津冀地區(qū)在大氣污染治理方面也做出了諸多努力，取得了一定的階段性成果。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，京津冀地區(qū)加大了對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的淘汰和改造力度。北京積極疏解非首都功能，將一些不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本地工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，提高資源利用效率，減少污染物排放。天津和河北也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，淘汰了一大批落后產(chǎn)能，如鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)的小型、落后企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)占比逐漸降低，從源頭上減少了大氣污染物的排放。在機(jī)動(dòng)車污染治理方面，京津冀地區(qū)采取了一系列嚴(yán)格的措施。提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車尾氣檢測(cè)和監(jiān)管力度。通過(guò)建立機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲打擊檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。同時(shí)，大力推廣新能源汽車，出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)居民購(gòu)買和使用新能源汽車。北京市還實(shí)施了機(jī)動(dòng)車限行政策，根據(jù)車輛尾號(hào)限制部分車輛在工作日的特定時(shí)段上路行駛，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。這些措施有效降低了機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)京津冀地區(qū)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放量呈逐年下降趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的改善起到了積極作用。長(zhǎng)三角地區(qū)在大氣污染治理實(shí)踐中，注重區(qū)域協(xié)同治理，通過(guò)建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各城市之間的溝通與合作。在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，長(zhǎng)三角地區(qū)建立了統(tǒng)一的區(qū)域大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和傳輸。各城市共同制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，明確各城市的治理目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。在重污染天氣應(yīng)對(duì)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)建立了區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各城市按照統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，如工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、工地停工等，有效降低了重污染天氣對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，長(zhǎng)三角地區(qū)積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加大對(duì)清潔能源的開發(fā)和利用力度。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。以上海為例，上海加快了天然氣等清潔能源的普及和應(yīng)用，推進(jìn)老舊小區(qū)天然氣改造工程，提高居民天然氣使用比例；同時(shí)，積極發(fā)展海上風(fēng)電項(xiàng)目，建設(shè)了多個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，增加了清潔能源的供應(yīng)。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)三角地區(qū)的煤炭消費(fèi)占比逐漸降低，減少了因燃煤產(chǎn)生的大氣污染物排放，對(duì)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。三、區(qū)域大氣污染治理現(xiàn)狀與問題分析3.2區(qū)域大氣污染治理面臨的問題3.2.1治理主體間協(xié)調(diào)困難在區(qū)域大氣污染治理中，不同區(qū)域、部門之間存在著顯著的職責(zé)不清和溝通不暢問題，這嚴(yán)重制約了治理工作的有效開展。以蘇皖魯豫交界地區(qū)為例，該區(qū)域涵蓋了多個(gè)地級(jí)市，各地區(qū)在大氣污染治理方面的職責(zé)劃分不夠明確。在面對(duì)一些跨區(qū)域的大氣污染源時(shí)，如邊界地區(qū)的工業(yè)企業(yè)排放、大型交通運(yùn)輸樞紐的尾氣排放等，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。一些企業(yè)位于兩省或多省交界處，由于涉及不同行政區(qū)域的管轄，當(dāng)出現(xiàn)污染問題時(shí)，各地區(qū)的環(huán)保部門都認(rèn)為不屬于自己的管轄范圍，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決，污染持續(xù)加劇。不同部門之間在區(qū)域大氣污染治理中的溝通協(xié)作也存在諸多障礙。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)大氣污染的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和監(jiān)管工作，但在實(shí)際治理過(guò)程中，還涉及到工信部門對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)、交通部門對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管控、能源部門對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)等多個(gè)部門。這些部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致治理工作難以形成合力。在機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理方面，環(huán)保部門負(fù)責(zé)尾氣檢測(cè)和排放監(jiān)管，交通部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車的注冊(cè)登記和運(yùn)營(yíng)管理。然而，由于兩個(gè)部門之間溝通不暢，在尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、超標(biāo)車輛的處罰等方面存在不一致的情況，使得機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理效果不佳。這種治理主體間協(xié)調(diào)困難的問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域大氣污染治理的效率和效果。由于職責(zé)不清，導(dǎo)致治理工作存在漏洞和空白，一些污染問題長(zhǎng)期得不到解決；由于溝通不暢，各部門之間無(wú)法形成有效的協(xié)作機(jī)制，資源無(wú)法得到合理配置，治理成本增加，治理效率低下。因此，解決治理主體間的協(xié)調(diào)困難問題，是提升區(qū)域大氣污染治理水平的關(guān)鍵所在。3.2.2現(xiàn)行立法存在的不足當(dāng)前大氣污染治理立法在區(qū)域協(xié)同性、針對(duì)性、可操作性等方面存在明顯不足，難以滿足區(qū)域大氣污染治理的實(shí)際需求。在區(qū)域協(xié)同性方面，雖然國(guó)家出臺(tái)了《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)大氣污染治理做出了總體規(guī)定，但在區(qū)域協(xié)同治理方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。對(duì)于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在大氣污染治理中的責(zé)任劃分、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益平衡等關(guān)鍵問題，沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地區(qū)在實(shí)際操作中缺乏依據(jù)，難以形成有效的協(xié)同治理格局。一些區(qū)域內(nèi)的地方立法在大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)、措施等方面存在差異，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和銜接，使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作難以順利開展。從針對(duì)性角度來(lái)看，現(xiàn)行立法對(duì)不同區(qū)域的大氣污染特點(diǎn)和治理需求考慮不夠充分。我國(guó)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境和氣象條件等存在較大差異，大氣污染的成因和特點(diǎn)也各不相同。京津冀地區(qū)以工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染為主，長(zhǎng)三角地區(qū)則在工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染的基礎(chǔ)上，還受到揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的影響。然而，現(xiàn)行立法往往采用“一刀切”的方式，缺乏針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)的差異化規(guī)定，使得立法難以有效解決各區(qū)域的實(shí)際大氣污染問題。在可操作性方面，現(xiàn)行立法中一些規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)于大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法、處罰力度等關(guān)鍵內(nèi)容，規(guī)定不夠明確和細(xì)化，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在較大的自由裁量空間，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。對(duì)于一些新型大氣污染物，如揮發(fā)性有機(jī)物、細(xì)顆粒物等，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和治理標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法部門在面對(duì)這些污染物時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段。3.2.3執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞在區(qū)域大氣污染治理的執(zhí)法過(guò)程中，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位、處罰力度不夠等問題，嚴(yán)重影響了治理工作的成效。以部分城市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)違規(guī)為例，一些機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，存在違規(guī)操作的行為。在檢測(cè)過(guò)程中，通過(guò)篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)、使用作弊設(shè)備等手段，幫助不合格車輛通過(guò)檢測(cè)，使得大量尾氣排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車上路行駛，加劇了大氣污染。不同地區(qū)在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度上存在差異，導(dǎo)致一些尾氣排放超標(biāo)的車輛在不同地區(qū)之間逃避監(jiān)管。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)仄囦N售和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，使得尾氣排放超標(biāo)的車輛在這些地區(qū)能夠順利通過(guò)檢測(cè)并上路行駛，然后進(jìn)入其他地區(qū)，對(duì)其他地區(qū)的大氣環(huán)境造成污染。在工業(yè)污染監(jiān)管方面，也存在著監(jiān)管不到位的問題。一些地方環(huán)保部門對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管存在漏洞，對(duì)企業(yè)的污染排放情況掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些企業(yè)存在偷排、漏排等違法行為。部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不按照規(guī)定安裝和運(yùn)行污染治理設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染治理設(shè)施，環(huán)保部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，使得這些企業(yè)的違法排污行為長(zhǎng)期存在，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。處罰力度不夠也是執(zhí)法監(jiān)管中存在的一個(gè)突出問題。對(duì)于一些大氣污染違法行為，現(xiàn)行法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不足以對(duì)違法者形成有效的威懾。一些企業(yè)違法排污的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其治理污染的成本，導(dǎo)致企業(yè)違法排污的現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)于機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，處罰力度往往只是罰款，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的機(jī)構(gòu)，缺乏吊銷資質(zhì)等更為嚴(yán)厲的處罰措施，使得這些機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)使下，敢于繼續(xù)違規(guī)操作。四、區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的實(shí)踐案例分析4.1萍鄉(xiāng)-株洲大氣污染協(xié)同防治立法案例4.1.1協(xié)同立法背景與過(guò)程萍鄉(xiāng)與株洲地理位置相鄰，山水相連，同處于一個(gè)大氣流場(chǎng)，大氣污染傳輸相互影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兩市的工業(yè)活動(dòng)日益頻繁，能源消耗不斷增加，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)攀升，這些因素導(dǎo)致大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)峻，成為制約兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。盡管此前株洲市和萍鄉(xiāng)市已強(qiáng)化大氣污染防治協(xié)作，開展了聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等常態(tài)化合作，但兩市協(xié)同治理機(jī)制不夠健全，存在信息不暢通、重污染天氣應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)實(shí)難題。因此，為了有效改善區(qū)域空氣質(zhì)量，共同打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，通過(guò)協(xié)同立法建立多維度聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，成為解決問題的關(guān)鍵路徑。2024年，在江西省人大常委會(huì)和湖南省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，株洲、萍鄉(xiāng)兩市正式啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)同立法工作。在大氣污染防治協(xié)同立法計(jì)劃確定后，兩市迅速行動(dòng)，共同組建了跨省起草工作專班。工作專班匯聚了來(lái)自政府部門、環(huán)保專家、法律學(xué)者等多方面的專業(yè)人才，為立法工作提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。工作專班共同開展深入調(diào)研，全面了解兩市大氣污染的現(xiàn)狀、成因、特點(diǎn)以及現(xiàn)有治理措施的實(shí)施情況。通過(guò)實(shí)地考察工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、建筑工地等大氣污染源，與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工作人員進(jìn)行交流，獲取了大量一手資料。同時(shí)，面向社會(huì)各界廣泛征求意見建議，通過(guò)在兩市人大常委會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布征求意見公告，設(shè)置意見箱，開展問卷調(diào)查等方式，共收集到來(lái)自社會(huì)公眾的意見建議539條，充分體現(xiàn)了開門立法、民主立法的理念。為了攻克協(xié)同立法過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，兩市聯(lián)合組織專家就協(xié)同立法的關(guān)鍵問題進(jìn)行專題研究。邀請(qǐng)北京大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)等高校的環(huán)境法專家、大氣污染防治領(lǐng)域的科研人員，共同探討區(qū)域大氣污染防治的技術(shù)路徑、法律制度設(shè)計(jì)等問題。先后召開8次協(xié)商會(huì)，集中改稿會(huì)6次，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行反復(fù)修改完善。在協(xié)商過(guò)程中，兩市秉持求大同存小異的原則，充分溝通，就法規(guī)的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、關(guān)鍵條款等進(jìn)行深入討論，努力尋求利益最大公約數(shù)，最終形成了《株洲市大氣污染協(xié)同防治條例》和《萍鄉(xiāng)市大氣污染協(xié)同防治條例》。這兩部條例于2025年1月，分別通過(guò)湖南、江西兩省人大常委會(huì)表決通過(guò)，并于3月1日起同步施行。4.1.2立法主要內(nèi)容與特色兩市的《條例》主要從立法目的、適用范圍、政府及部門職責(zé)、機(jī)制協(xié)同、措施協(xié)同、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，構(gòu)建了完整的區(qū)域大氣污染協(xié)同防治法律體系?！稐l例》明確了8個(gè)方面的聯(lián)合防治機(jī)制，為區(qū)域大氣污染協(xié)同治理提供了有力的制度保障。在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制方面，規(guī)定兩市定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討大氣污染防治的重大事項(xiàng)，如年度治理計(jì)劃、重點(diǎn)治理項(xiàng)目等，加強(qiáng)了兩市在大氣污染防治工作上的溝通與協(xié)調(diào)。信息共享機(jī)制要求搭建統(tǒng)一的大氣污染防治信息共享平臺(tái)，整合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和傳輸，為精準(zhǔn)治污提供數(shù)據(jù)支撐。重污染天氣預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，兩市同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，共同采取工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、工地停工等應(yīng)急措施，有效降低重污染天氣對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制通過(guò)不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)兩市交界區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染、工地?fù)P塵等重點(diǎn)污染源的違法排放行為開展整治，加強(qiáng)了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法效率?？蒲泻献鳈C(jī)制鼓勵(lì)兩市科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)開展大氣污染防治聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，強(qiáng)化大氣污染的科技支撐。公眾參與機(jī)制完善了公眾參與協(xié)同防治工作機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)大氣污染違法行為，對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高了公眾參與大氣污染防治的積極性。協(xié)同監(jiān)督機(jī)制建立了人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制明確了兩市在區(qū)域大氣污染防治中的共同責(zé)任，形成了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。在防治措施方面，《條例》提出了6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的防治措施，全面覆蓋了大氣污染的主要來(lái)源。綠色低碳發(fā)展措施鼓勵(lì)兩市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展清潔能源，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，從源頭上控制大氣污染。工業(yè)源污染防治措施對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。移動(dòng)源污染防治措施加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管控，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車尾氣檢測(cè)和監(jiān)管力度，推廣新能源汽車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的污染。道路揚(yáng)塵防治措施要求加強(qiáng)道路清掃保潔，增加灑水降塵頻次，對(duì)建筑工地、物料堆場(chǎng)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，減少揚(yáng)塵污染。秸稈焚燒防治措施嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，鼓勵(lì)秸稈綜合利用，如秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電等，減少因秸稈焚燒產(chǎn)生的大氣污染物。餐飲油煙防治措施加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，要求餐飲企業(yè)安裝高效的油煙凈化設(shè)施，定期清洗維護(hù)，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。兩市《條例》在法規(guī)名稱、體例結(jié)構(gòu)、條文設(shè)置、內(nèi)容表述、法律責(zé)任等重要制度設(shè)計(jì)上保持高度一致，這在大氣污染防治協(xié)同立法方面，屬全國(guó)首例。兩市在立法過(guò)程中探索的“八個(gè)協(xié)同”立法協(xié)同模式，包括同步立項(xiàng)、共同調(diào)研、共同起草、形成共同的法規(guī)草案、同步審議、同步實(shí)施、同步宣傳、協(xié)同開展監(jiān)督，為區(qū)域協(xié)同立法提供了可復(fù)制的立法模式，得到了全國(guó)人大、兩省人大的肯定和推介。這種緊密型、全過(guò)程協(xié)同的立法模式，充分體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同立法的理念，有效提高了立法效率和質(zhì)量，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性和執(zhí)行力。4.1.3實(shí)施效果與經(jīng)驗(yàn)啟示《株洲市大氣污染協(xié)同防治條例》和《萍鄉(xiāng)市大氣污染協(xié)同防治條例》實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成效，為改善兩市空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立健全聯(lián)合防治機(jī)制，兩市在大氣污染治理上的溝通與協(xié)作更加緊密，形成了強(qiáng)大的治理合力。信息共享平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)等的實(shí)時(shí)共享，為精準(zhǔn)治污提供了有力的數(shù)據(jù)支持。兩市能夠根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整治理策略，提高治理的針對(duì)性和有效性。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)的常態(tài)化開展，對(duì)大氣污染違法行為形成了強(qiáng)大的威懾力，有效遏制了違法排污行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自條例實(shí)施以來(lái)，兩市交界區(qū)域的工業(yè)企業(yè)違法排污行為明顯減少，工地?fù)P塵污染得到有效控制。在防治措施的落實(shí)方面，綠色低碳發(fā)展措施的推進(jìn)，促使兩市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型步伐。一些高污染、高能耗企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排；清潔能源的推廣應(yīng)用，有效減少了煤炭等化石能源的使用，降低了大氣污染物的排放。工業(yè)源污染、移動(dòng)源污染、道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域的防治措施得到有效落實(shí)，各領(lǐng)域的大氣污染物排放量顯著降低?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，兩市的空氣質(zhì)量得到明顯改善，優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度明顯下降，人民群眾的藍(lán)天幸福感不斷增強(qiáng)。萍鄉(xiāng)-株洲大氣污染協(xié)同防治立法實(shí)踐為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。在機(jī)制構(gòu)建方面，建立健全跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制是關(guān)鍵。其他地區(qū)可以借鑒萍鄉(xiāng)-株洲的經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在大氣污染治理上的溝通與協(xié)作，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。在民意征集方面，堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，能夠提高立法的科學(xué)性和民主性。通過(guò)多種渠道公開征求意見，讓公眾充分參與到立法過(guò)程中，使法規(guī)能夠充分體現(xiàn)民意，增強(qiáng)公眾對(duì)法規(guī)的認(rèn)同感和遵守的自覺性。在立法模式上，“八個(gè)協(xié)同”的立法協(xié)同模式具有很強(qiáng)的可復(fù)制性和推廣價(jià)值。其他地區(qū)在開展區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法時(shí)，可以參考這種模式，實(shí)現(xiàn)同步立項(xiàng)、共同調(diào)研、共同起草、同步審議、同步實(shí)施等全過(guò)程協(xié)同，提高立法效率和質(zhì)量，確保法規(guī)的有效實(shí)施。在解決爭(zhēng)議方面，秉持求同存異的原則，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題，努力尋求利益最大公約數(shù)，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法的重要方法。在立法過(guò)程中，各地區(qū)可能存在利益分歧和爭(zhēng)議，通過(guò)充分溝通、協(xié)商，找到各方都能接受的解決方案，能夠保障立法工作的順利進(jìn)行。4.2長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染協(xié)同立法案例4.2.1協(xié)同立法歷程與發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域在大氣污染防治協(xié)作立法方面的探索始于2014年，當(dāng)時(shí)由上海提議并組織，滬蘇浙皖四地人大常委會(huì)積極推動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化，共同協(xié)商確定示范性條款文本，開啟了我國(guó)區(qū)域立法協(xié)作的新篇章。在這一過(guò)程中，三省一市共同推進(jìn)大氣污染防治地方立法，在各自制定或修改的大氣污染防治條例中，均以專章規(guī)定“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”，明確了聯(lián)防聯(lián)控的基本原則和主要措施。這次合作標(biāo)志著長(zhǎng)三角協(xié)同立法從紙面走向?qū)嵺`，成為全國(guó)首個(gè)成功實(shí)施的區(qū)域立法工作協(xié)同項(xiàng)目，為后續(xù)的區(qū)域協(xié)同立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法駛上“快車道”，立法項(xiàng)目逐漸從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域向交通、營(yíng)商環(huán)境、民生等多領(lǐng)域拓展。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，2021年長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁全面啟動(dòng)，滬蘇浙皖人大同步通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定》，構(gòu)建了協(xié)同非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，并明確四地聯(lián)動(dòng)開展長(zhǎng)江保護(hù)法和長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。2023年7月，安徽省通過(guò)了《安徽省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》，建立船舶污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，解決了監(jiān)管主體多、污染治理統(tǒng)籌難、責(zé)任落實(shí)難、專業(yè)性強(qiáng)等問題，推進(jìn)了長(zhǎng)三角流域船舶污染防治一體化。在交通領(lǐng)域，2020年3月，安徽省修訂后的《安徽省港口條例》強(qiáng)化了與長(zhǎng)三角地區(qū)的港口立法協(xié)同；2022年7月，安徽省通過(guò)《安徽省鐵路安全管理?xiàng)l例》，協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路安全管理溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提升了區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同管理水平。在營(yíng)商環(huán)境方面，2023年11月，安徽省通過(guò)《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和電子證照互認(rèn)，推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更加公平、便捷的營(yíng)商環(huán)境。在民生領(lǐng)域，2022年9月，安徽省通過(guò)《安徽省推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，規(guī)定長(zhǎng)三角居民服務(wù)一卡通在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)交通出行、旅游觀光以及社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用、跨省通用，極大地方便了區(qū)域內(nèi)居民的生活。2024年，滬蘇浙人大為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同立法，同步制定的《促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》于5月1日起正式施行。這是《立法法》修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，國(guó)內(nèi)第一個(gè)綜合性跨省域創(chuàng)制性立法，也是長(zhǎng)三角一體化制度創(chuàng)新的又一重大成果。該條例創(chuàng)新規(guī)定了政府間協(xié)議、區(qū)域合作、財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)與指標(biāo)體系，對(duì)執(zhí)委會(huì)的委托授權(quán)，以及行政許可的集中受理、相互委托等綜合性的跨區(qū)域治理機(jī)制，為示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。同時(shí)，2024年長(zhǎng)三角區(qū)域還協(xié)同修改了各自立法條例，設(shè)立“長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法”專章，對(duì)協(xié)同立法的重點(diǎn)、方式、機(jī)制、法規(guī)實(shí)施等作出一致性規(guī)定，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法進(jìn)入了有具體法律規(guī)范可以遵循的新階段。4.2.2立法重點(diǎn)與創(chuàng)新舉措長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法在大氣污染治理方面，重點(diǎn)圍繞建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)一區(qū)域大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等方面展開，取得了一系列創(chuàng)新成果。在建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，三省一市通過(guò)協(xié)同立法，明確了重污染天氣的預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)措施和啟動(dòng)程序等內(nèi)容。當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地能夠按照統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，共同采取工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行、工地停工等措施，有效降低重污染天氣對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響。在2019年的一次重污染天氣過(guò)程中，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各城市依據(jù)協(xié)同立法建立的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速行動(dòng)，同步實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施。上海市對(duì)鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)的部分企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)，減少污染物排放；江蘇省加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管控，實(shí)施限行措施，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放；浙江省加大對(duì)建筑工地的監(jiān)管力度，要求工地停止土方作業(yè)和拆除施工，減少揚(yáng)塵污染。通過(guò)各地的協(xié)同行動(dòng)，有效遏制了重污染天氣的惡化，縮短了污染持續(xù)時(shí)間，保障了區(qū)域內(nèi)居民的身體健康。在統(tǒng)一區(qū)域大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系方面，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法取得了重要突破。三省一市共同制定了統(tǒng)一的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物的排放限值作出了明確規(guī)定，避免了因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的污染轉(zhuǎn)移和治理不公平問題。同時(shí)，建立了統(tǒng)一的區(qū)域大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和傳輸。各地的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)按照統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和共享，能夠及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)大氣污染的動(dòng)態(tài)變化，為科學(xué)制定治理策略提供了有力的數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作也是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)協(xié)同立法，明確了區(qū)域內(nèi)各執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)限，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息共享平臺(tái)。各地執(zhí)法部門能夠定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)大氣污染違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各地執(zhí)法人員相互配合，對(duì)交界區(qū)域的工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修店等進(jìn)行突擊檢查，查處了一批違法排污、超標(biāo)排放等行為。同時(shí)，通過(guò)信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法還在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、公眾參與機(jī)制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，探索建立了跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)為大氣污染治理做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)了各地參與治理的積極性。在公眾參與機(jī)制方面，拓寬了公眾參與渠道，通過(guò)聽證會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，廣泛征求公眾意見和建議，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)大氣污染違法行為，提高了公眾參與大氣污染治理的積極性和主動(dòng)性。4.2.3對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響與作用長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染協(xié)同立法對(duì)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在生態(tài)環(huán)境改善方面，協(xié)同立法為區(qū)域大氣污染治理提供了有力的法律保障，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量的顯著提升。統(tǒng)一的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，使得各地在治理大氣污染時(shí)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，避免了因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的治理漏洞和不公平現(xiàn)象。區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，在面對(duì)重污染天氣時(shí)，能夠迅速、有效地采取應(yīng)對(duì)措施，降低重污染天氣對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為，有效遏制了違法排污行為的發(fā)生，減少了大氣污染物的排放。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不斷提高，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度明顯下降，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。從經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展角度來(lái)看，協(xié)同立法為長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。統(tǒng)一的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少了企業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的制度性障礙，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。企業(yè)不再需要因不同地區(qū)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而進(jìn)行額外的調(diào)整和適應(yīng)，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于吸引更多的投資和企業(yè)入駐長(zhǎng)三角地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境也提升了區(qū)域的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。五、區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的模式選擇與機(jī)制構(gòu)建5.1協(xié)商立法模式比較與選擇5.1.1不同協(xié)商立法模式概述分散立法模式下，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際情況和需求，獨(dú)立制定大氣污染治理相關(guān)法規(guī)。這種模式充分考慮了各地區(qū)的獨(dú)特性，能夠因地制宜地制定適合本地區(qū)的治理措施。例如，某些地區(qū)可能工業(yè)污染嚴(yán)重，在立法中就會(huì)著重對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管和治理措施進(jìn)行規(guī)定；而一些地區(qū)可能機(jī)動(dòng)車尾氣污染突出，就會(huì)在立法中強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的管控。但分散立法也存在明顯的弊端，各地區(qū)的法規(guī)在標(biāo)準(zhǔn)、措施等方面可能存在差異，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)大氣污染治理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調(diào)。在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作中，不同地區(qū)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，會(huì)給跨區(qū)域執(zhí)法帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞和矛盾，影響治理效果。統(tǒng)一立法模式是由區(qū)域內(nèi)的相關(guān)主體共同制定一部統(tǒng)一的大氣污染治理法規(guī)，適用于整個(gè)區(qū)域。這種模式能夠確保區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的標(biāo)準(zhǔn)、措施等高度統(tǒng)一，有利于形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的合力。統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)能夠避免因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的污染轉(zhuǎn)移問題，使區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)都在相同的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行生產(chǎn)和排放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。然而，統(tǒng)一立法模式也面臨一些挑戰(zhàn)。由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等方面存在差異，一部統(tǒng)一的法規(guī)可能難以兼顧所有地區(qū)的特殊情況和利益訴求，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到阻力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，在執(zhí)行統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)面臨較大困難，需要更多的政策支持和過(guò)渡時(shí)間。聯(lián)合立法模式則是區(qū)域內(nèi)各地區(qū)通過(guò)協(xié)商合作，共同制定針對(duì)區(qū)域大氣污染治理的相關(guān)法規(guī)。在聯(lián)合立法過(guò)程中，各地區(qū)充分溝通交流，共同商討大氣污染治理的目標(biāo)、任務(wù)、措施等關(guān)鍵內(nèi)容，形成既體現(xiàn)區(qū)域整體利益，又兼顧各地區(qū)實(shí)際情況的法規(guī)。聯(lián)合立法模式具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，能夠整合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的資源和智慧，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。在制定污染治理措施時(shí)，可以借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際承受能力，制定出切實(shí)可行的措施。聯(lián)合立法還能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)作和配合，提高區(qū)域大氣污染治理的協(xié)同性和效率。5.1.2適合我國(guó)的協(xié)商立法模式綜合考慮我國(guó)的國(guó)情和區(qū)域大氣污染治理的實(shí)際需求，聯(lián)合立法模式在區(qū)域大氣污染治理中具有顯著的優(yōu)勢(shì)和較高的適用性。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境和氣象條件等方面存在較大差異，這使得區(qū)域大氣污染的成因、特點(diǎn)和治理重點(diǎn)各不相同。京津冀地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)集中，大氣污染以工業(yè)排放和機(jī)動(dòng)車尾氣污染為主；長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，制造業(yè)、化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)密集，同時(shí)機(jī)動(dòng)車保有量龐大，大氣污染呈現(xiàn)出復(fù)合型污染的特點(diǎn)，除了工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染外，揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的影響也較為突出；而珠三角地區(qū)以輕工業(yè)和電子制造業(yè)為主，在大氣污染治理方面，除了關(guān)注工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染外，還需要重視揮發(fā)性有機(jī)物和細(xì)顆粒物等污染物的治理。聯(lián)合立法模式能夠充分考慮這些區(qū)域差異，通過(guò)各地區(qū)的協(xié)商合作，制定出既符合區(qū)域整體利益，又能滿足各地區(qū)實(shí)際需求的法律規(guī)范。在制定聯(lián)合立法時(shí)，各地區(qū)可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染特點(diǎn)，提出針對(duì)性的治理措施和標(biāo)準(zhǔn)。京津冀地區(qū)可以針對(duì)工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施；長(zhǎng)三角地區(qū)可以在控制工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的治理，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施；珠三角地區(qū)可以根據(jù)自身輕工業(yè)和電子制造業(yè)的特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)的污染治理措施和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這種方式，聯(lián)合立法能夠更好地適應(yīng)不同區(qū)域的實(shí)際情況，提高大氣污染治理的針對(duì)性和有效性。在區(qū)域協(xié)同治理方面，聯(lián)合立法模式能夠有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的協(xié)同合作，形成治理合力。通過(guò)聯(lián)合立法，明確各地區(qū)在大氣污染治理中的權(quán)利和義務(wù)，建立統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免各地區(qū)在立法和執(zhí)法上的沖突和矛盾。京津冀地區(qū)在聯(lián)合立法過(guò)程中，明確了三地在大氣污染治理中的職責(zé)分工，建立了統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，加強(qiáng)了三地在污染治理上的協(xié)同配合。當(dāng)出現(xiàn)跨區(qū)域的大氣污染問題時(shí)，三地能夠依據(jù)聯(lián)合立法的規(guī)定，迅速采取行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)污染問題，提高治理效率。聯(lián)合立法模式還能夠充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的積極性和主動(dòng)性。在聯(lián)合立法過(guò)程中，各地區(qū)都有機(jī)會(huì)參與到立法的制定和決策中，表達(dá)自己的利益訴求和意見建議，這使得各地區(qū)對(duì)聯(lián)合立法的認(rèn)同感和遵守的自覺性更強(qiáng)。各地區(qū)會(huì)更加積極地履行聯(lián)合立法中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)采取措施加強(qiáng)大氣污染治理，形成區(qū)域內(nèi)共同參與、共同治理的良好氛圍。5.2協(xié)商立法機(jī)制構(gòu)建5.2.1協(xié)商主體與參與機(jī)制在區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法中，明確多元協(xié)商主體并建立有效的參與機(jī)制至關(guān)重要。政府在協(xié)商立法中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括中央政府和區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府。中央政府負(fù)責(zé)制定宏觀政策和指導(dǎo)方針，為區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法提供政策支持和方向指引。例如，中央政府可以制定全國(guó)性的大氣污染防治規(guī)劃，明確區(qū)域大氣污染治理的總體目標(biāo)和任務(wù)，為地方政府的協(xié)商立法提供依據(jù)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府則直接參與協(xié)商立法的具體過(guò)程，負(fù)責(zé)組織本地相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與協(xié)商，表達(dá)本地區(qū)的利益訴求和治理需求。地方政府在協(xié)商過(guò)程中，需要充分考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載能力等因素，提出符合本地實(shí)際情況的立法建議。企業(yè)作為大氣污染物的主要排放者，是協(xié)商立法的重要主體之一。不同類型的企業(yè)，如鋼鐵、化工、電力等行業(yè)的企業(yè)，由于其生產(chǎn)工藝和污染物排放特點(diǎn)不同，對(duì)協(xié)商立法有著不同的利益訴求。鋼鐵企業(yè)可能關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中的粉塵排放和能源消耗問題，希望在立法中能夠制定合理的排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能措施；化工企業(yè)則可能更關(guān)心揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的治理和排放要求。企業(yè)應(yīng)積極參與協(xié)商立法，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或直接參與協(xié)商會(huì)議等方式，表達(dá)自身的意見和建議，為制定科學(xué)合理的大氣污染治理法規(guī)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。企業(yè)可以分享在污染治理過(guò)程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，以及采取的有效措施和技術(shù)創(chuàng)新，為立法提供實(shí)際參考。社會(huì)組織在協(xié)商立法中也扮演著重要角色，如環(huán)保公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。環(huán)保公益組織以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公共利益為宗旨，能夠從公眾利益和生態(tài)平衡的角度出發(fā)，對(duì)協(xié)商立法提出意見和建議。它們通過(guò)開展調(diào)研、宣傳教育等活動(dòng)，了解公眾對(duì)大氣污染治理的需求和期望，將公眾的聲音傳遞給立法者。環(huán)保公益組織可以組織志愿者對(duì)區(qū)域內(nèi)的大氣污染狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為協(xié)商立法提供數(shù)據(jù)支持；也可以開展宣傳活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾參與協(xié)商立法。行業(yè)協(xié)會(huì)則代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，能夠協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，推動(dòng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同商討行業(yè)環(huán)保規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出行業(yè)整體的立法建議，促進(jìn)企業(yè)之間的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)大氣污染治理挑戰(zhàn)。公眾作為大氣污染的直接受害者，其參與協(xié)商立法能夠增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。公眾參與協(xié)商立法的方式多種多樣，信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)。政府和相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等多種渠道，及時(shí)、全面地公開區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的相關(guān)信息，包括立法背景、目的、進(jìn)程、草案內(nèi)容等，讓公眾充分了解立法的相關(guān)情況。意見征集是公眾參與的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)問卷調(diào)查、聽證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言等方式，廣泛征求公眾的意見和建議。在問卷調(diào)查中，設(shè)計(jì)合理的問題，了解公眾對(duì)大氣污染治理的看法、對(duì)立法的期望和建議；在聽證會(huì)上，邀請(qǐng)不同利益群體的代表發(fā)表意見，充分聽取各方的聲音；在座談會(huì)上，組織專家、學(xué)者、公眾代表等進(jìn)行深入討論，共同探討大氣污染治理的相關(guān)問題；在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)留言中，方便公眾隨時(shí)隨地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見。通過(guò)這些方式，使公眾的意見和建議能夠充分反映在協(xié)商立法中，增強(qiáng)公眾對(duì)立法的認(rèn)同感和遵守的自覺性。5.2.2協(xié)商程序與決策機(jī)制規(guī)范的協(xié)商程序和科學(xué)的決策機(jī)制是區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠確保立法過(guò)程的有序進(jìn)行和立法結(jié)果的科學(xué)性、民主性。在立法提案階段，區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等都可以提出立法提案。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的大氣污染治理實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃，提出具有針對(duì)性的立法提案；相關(guān)部門如環(huán)保部門、工信部門等，可以結(jié)合自身的職責(zé)和工作經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于大氣污染監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的立法提案；企業(yè)可以從自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)保責(zé)任的角度出發(fā)，提出關(guān)于污染治理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面的提案；社會(huì)組織可以基于對(duì)公眾利益和生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，提出關(guān)于公眾參與、環(huán)境公益訴訟等方面的提案；公眾可以通過(guò)聯(lián)名上書、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，提出自己關(guān)心的大氣污染治理問題和立法建議。為了確保提案的質(zhì)量和可行性，需要建立提案篩選和評(píng)估機(jī)制，對(duì)收到的提案進(jìn)行初步篩選和評(píng)估，選擇具有代表性、可行性和緊迫性的提案進(jìn)入后續(xù)的協(xié)商程序。立法起草是協(xié)商立法的重要階段，應(yīng)組織由法律專家、環(huán)保專家、相關(guān)部門工作人員、企業(yè)代表、社會(huì)組織代表等組成的起草小組。法律專家負(fù)責(zé)確保立法的合法性和規(guī)范性，從法律條文的制定、法律邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面提供專業(yè)意見；環(huán)保專家憑借專業(yè)知識(shí)，對(duì)大氣污染治理的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施等方面進(jìn)行科學(xué)論證和指導(dǎo)；相關(guān)部門工作人員能夠結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出具有可操作性的建議；企業(yè)代表和社會(huì)組織代表則從各自的利益訴求和社會(huì)責(zé)任感出發(fā)，表達(dá)不同的觀點(diǎn)和意見。起草小組在起草過(guò)程中，要充分考慮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的實(shí)際情況和利益訴求，廣泛征求各方意見，進(jìn)行多輪討論和修改，形成科學(xué)合理的立法草案。審議階段是協(xié)商立法的核心環(huán)節(jié)，需要組織多層次、多主體的審議會(huì)議。在區(qū)域?qū)用?，由區(qū)域內(nèi)各地方政府的代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會(huì)組織代表和公眾代表等共同參與審議會(huì)議。在審議過(guò)程中，各方對(duì)立法草案進(jìn)行深入討論，充分發(fā)表意見和建議。地方政府代表從區(qū)域整體發(fā)展和地方實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)草案中涉及的區(qū)域協(xié)調(diào)、地方責(zé)任等問題提出意見；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人從部門職責(zé)和工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)草案中涉及的監(jiān)管措施、執(zhí)法權(quán)限等問題進(jìn)行討論；專家學(xué)者從專業(yè)角度對(duì)草案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)估和論證；企業(yè)代表和社會(huì)組織代表則從自身利益和社會(huì)公益的角度出發(fā)，對(duì)草案中涉及的企業(yè)責(zé)任、公眾參與等問題表達(dá)看法。公眾代表可以在審議會(huì)議上直接表達(dá)自己的訴求和建議，使公眾的聲音能夠直接參與到立法決策中。同時(shí)，要建立反饋機(jī)制，將審議過(guò)程中提出的意見和建議及時(shí)反饋給起草小組，起草小組根據(jù)反饋意見對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。決策機(jī)制應(yīng)遵循民主、科學(xué)的原則，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，采用投票表決等方式進(jìn)行決策。投票表決時(shí)，要確保每個(gè)參與主體都有平等的投票權(quán)，根據(jù)多數(shù)人的意見做出決策。對(duì)于一些重大問題和爭(zhēng)議較大的條款，可以進(jìn)行多輪投票表決，或者采用協(xié)商一致的方式做出決策。在決策過(guò)程中，要充分尊重各方的意見和建議，尋求利益最大公約數(shù)，確保決策結(jié)果能夠得到各方的認(rèn)可和支持。例如，對(duì)于大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的確定，可能涉及到企業(yè)的生產(chǎn)成本、環(huán)保投入和公眾的健康需求等多方面的利益，需要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，做出科學(xué)合理的決策。5.2.3監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制建立健全對(duì)協(xié)商立法過(guò)程和實(shí)施效果的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，是確保區(qū)域大氣污染治理協(xié)商立法質(zhì)量和實(shí)施效果的重要保障。在監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)構(gòu)建多元監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)協(xié)商立法過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行全面監(jiān)督。人大通過(guò)聽取政府關(guān)于協(xié)商立法工作的匯報(bào)，審查立法草案的合法性、合理性和可行性，監(jiān)督協(xié)商立法是否符合法定程序，是否充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。在協(xié)商立法過(guò)程中，人大可以組織專門的委員會(huì)對(duì)立法工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛的代表性和民主監(jiān)督職能。政協(xié)通過(guò)調(diào)研、提案、協(xié)商議政等方式，對(duì)協(xié)商立法過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)委員可以深入基層，了解公眾對(duì)大氣污染治理協(xié)商立法的看法和建議，通過(guò)提案的形式向相關(guān)部門反映問題，提出改進(jìn)建議；也可以組織專題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表等共同商討協(xié)商立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)協(xié)商立法工作的順利進(jìn)行。社會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要組成部分，包括媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。媒體具有信息傳播快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，能夠?qū)f(xié)商立法過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)、廣泛的報(bào)道和監(jiān)督。媒體通過(guò)曝光違法違規(guī)行為、報(bào)道協(xié)商立法的進(jìn)展和成果、反映公眾的意見和訴求等方式，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)協(xié)商立法工作的公開、透明。公眾作為協(xié)商立法的直接利益相關(guān)者，有權(quán)對(duì)協(xié)商立法過(guò)程和實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督。公眾可以通過(guò)舉報(bào)、投訴、參與聽證會(huì)等方式，對(duì)協(xié)商立法過(guò)程中的不公正、不合理行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)協(xié)商立法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題提出意見和建議。政府和相關(guān)部門應(yīng)建立健全公眾舉報(bào)投訴機(jī)制，及時(shí)受理公眾的舉報(bào)投訴，對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給公眾。評(píng)估機(jī)制方面，應(yīng)定期對(duì)協(xié)商立法的實(shí)施效果進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估。評(píng)估主體可以包括專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、政府部門等。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的評(píng)估方法和技術(shù)，能夠?qū)f(xié)商立法的實(shí)施效果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和方法，對(duì)協(xié)商立法在大氣污染治理效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、公眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估。專家學(xué)者憑借專業(yè)知識(shí)和研究經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)υu(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析和論證，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)建議。政府部門作為協(xié)商立法的實(shí)施主體，對(duì)協(xié)商立法的實(shí)施情況有深入的了解，能夠提供相關(guān)的實(shí)施數(shù)據(jù)和信息，參與評(píng)估過(guò)程，共同推動(dòng)評(píng)估工作的開展。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋多個(gè)方面，包括大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，如PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度的變化情況，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的變化等；污染治理措施的落實(shí)情況，如工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)情況、建筑