《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》解讀：筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，保障工程建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）作為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性法規(guī)，為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。本文將從《條例》的立法宗旨、核心內(nèi)容、實(shí)踐要求等方面進(jìn)行深度解讀，以期為工程建設(shè)各方主體更好地理解和執(zhí)行《條例》提供有益參考。一、立法宗旨與基本原則：安全第一，預(yù)防為主《條例》的立法宗旨鮮明地體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。其根本目的在于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。這一宗旨貫穿于《條例》的始終，要求工程建設(shè)參與各方必須將安全生產(chǎn)置于首位，通過(guò)強(qiáng)化事前預(yù)防、過(guò)程控制和源頭管理，最大限度地消除事故隱患，降低事故發(fā)生率?！稐l例》確立的基本原則包括：一是“以人為本”，將保障從業(yè)人員的生命安全作為首要目標(biāo)；二是“權(quán)責(zé)一致”，明確各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人；三是“預(yù)防為主”，強(qiáng)調(diào)事前防范，通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度和措施，防患于未然；四是“綜合治理”，要求政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)管理的合力。二、構(gòu)建多元共治的責(zé)任體系：各方主體的安全生產(chǎn)義務(wù)與責(zé)任建設(shè)工程安全生產(chǎn)絕非單一主體的責(zé)任，而是涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他相關(guān)單位的系統(tǒng)工程?！稐l例》對(duì)各方主體的安全生產(chǎn)義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行了明確界定，構(gòu)建了一個(gè)多元共治的責(zé)任體系。（一）建設(shè)單位的安全責(zé)任建設(shè)單位作為工程建設(shè)的發(fā)起者和組織者，對(duì)工程安全負(fù)首要責(zé)任。其責(zé)任主要包括：提供符合安全要求的施工場(chǎng)地和相關(guān)資料；向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和地下管線(xiàn)等資料；不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；依法足額支付安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料等。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位是工程建設(shè)的源頭，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到工程安全。勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)，采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。（三）施工單位的安全主體責(zé)任施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的直接實(shí)施者，承擔(dān)著最核心的主體責(zé)任。其責(zé)任范圍廣泛，包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄；針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)，制定并落實(shí)相應(yīng)的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案；為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)等。特別是對(duì)于深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并經(jīng)專(zhuān)家論證、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（四）工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)的監(jiān)督管理者，對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（五）其他相關(guān)單位的安全責(zé)任除上述主體外，《條例》還對(duì)機(jī)械設(shè)備出租單位、安裝拆卸單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的安全責(zé)任作出了規(guī)定。例如，出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)；安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。三、健全制度保障與管理規(guī)范：安全生產(chǎn)的基石《條例》不僅明確了各方主體的責(zé)任，更重要的是建立了一系列行之有效的安全生產(chǎn)制度和管理規(guī)范，為建設(shè)工程安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度這是《條例》的核心制度之一。要求施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)；施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度《條例》強(qiáng)調(diào)了安全教育培訓(xùn)的重要性。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。（三）專(zhuān)項(xiàng)施工方案論證制度對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。（四）施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置情況、作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限期整改。（五）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與報(bào)告制度施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與過(guò)程監(jiān)管：從源頭到終端的安全把控建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、工序多、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管至關(guān)重要?！稐l例》對(duì)此提出了明確要求。（一）危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，并采取相應(yīng)的控制措施。在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)編制安全技術(shù)措施，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并采取可靠的安全防護(hù)措施。（二）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是安全生產(chǎn)的重中之重?！稐l例》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、消防保衛(wèi)、文明施工等方面都作出了具體規(guī)定。例如，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（三）設(shè)備設(shè)施安全管理施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的安裝、拆卸、使用，必須嚴(yán)格遵守《條例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。這些設(shè)備設(shè)施在使用前必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，方可投入使用。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。五、明確事故處理與責(zé)任追究：違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)為確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，必須要有嚴(yán)格的事故處理程序和責(zé)任追究機(jī)制?！稐l例》對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查處理以及對(duì)違法行為的處罰都作出了明確規(guī)定。事故發(fā)生后，相關(guān)單位和人員必須按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。對(duì)于違反《條例》規(guī)定的行為，將視情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任單位處以罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰；對(duì)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這種嚴(yán)厲的責(zé)任追究機(jī)制，是保障安全生產(chǎn)的有力武器，能夠有效震懾違法行為。結(jié)語(yǔ)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的