演講人：日期:解讀新公務(wù)員法目錄CATALOGUE01概述與背景02錄用與入口管理03考核與晉升機(jī)制04監(jiān)督與問責(zé)制度05權(quán)利與保障措施06法律責(zé)任與執(zhí)行PART01概述與背景修訂背景與必要性適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，原有公務(wù)員管理制度已無(wú)法滿足當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的需要，亟需通過(guò)法律修訂完善管理機(jī)制。與國(guó)際接軌參考發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員管理經(jīng)驗(yàn)，引入職位分類、績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理理念，提升公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。整合分散法規(guī)過(guò)去公務(wù)員管理依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等多項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容分散且存在矛盾，修訂后形成統(tǒng)一法律框架，提升管理效率?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切針對(duì)公務(wù)員選拔、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的公眾質(zhì)疑，修訂強(qiáng)化公開透明原則，增強(qiáng)公信力。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，明確不同類別職位的職責(zé)與晉升路徑。建立以德、能、勤、績(jī)、廉為核心的考核體系，引入第三方評(píng)估機(jī)制，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、薪酬待遇直接掛鉤。細(xì)化公務(wù)員辭職、辭退、退休等規(guī)定，明確“能上能下”原則，打破終身制思維。新增廉政風(fēng)險(xiǎn)防控條款，明確公務(wù)員行為禁區(qū)，建立終身追責(zé)制度，防止權(quán)力濫用。核心修訂要點(diǎn)完善分類管理制度強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)范退出機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)實(shí)施意義與目標(biāo)實(shí)施意義與目標(biāo)推進(jìn)法治化建設(shè)提升行政效能優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)信任度以法律形式固定公務(wù)員管理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，為依法治國(guó)提供制度保障。通過(guò)分類管理和考核激勵(lì)，吸引高素質(zhì)人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，提升整體服務(wù)能力?？茖W(xué)化的考核與監(jiān)督機(jī)制促使公務(wù)員履職盡責(zé)，減少官僚主義，提高政府運(yùn)行效率。透明化的選拔與問責(zé)制度有助于消除公眾對(duì)公務(wù)員群體的偏見，構(gòu)建和諧政民關(guān)系。PART02錄用與入口管理錄用原則與標(biāo)準(zhǔn)德才兼?zhèn)?，以德為先公?wù)員錄用需綜合考察政治素質(zhì)、道德品行和專業(yè)能力，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保錄用人員具備忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)。公開平等，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)招錄過(guò)程必須遵循公開、公平、公正原則，通過(guò)筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)選拔優(yōu)秀人才，杜絕“蘿卜招聘”等違規(guī)現(xiàn)象?；鶎訉?dǎo)向，傾斜政策對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層崗位適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等條件，并設(shè)置定向招錄計(jì)劃，鼓勵(lì)人才服務(wù)基層。分類分級(jí)，科學(xué)設(shè)崗根據(jù)職位需求劃分綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，制定差異化考試內(nèi)容和錄用標(biāo)準(zhǔn)。招錄環(huán)節(jié)需接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)監(jiān)督，筆試成績(jī)、面試名單、擬錄用人員等信息必須公開公示，保障程序公正。全程監(jiān)督與透明公示對(duì)擬錄用人員進(jìn)行政治審查、檔案核查和實(shí)地考察，嚴(yán)格執(zhí)行親屬回避制度，防止利益輸送。考察與回避制度01020304中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)采用國(guó)家統(tǒng)一筆試，地方公務(wù)員考試由省級(jí)主管部門統(tǒng)籌，確?？荚嚈?quán)威性和規(guī)范性。統(tǒng)一考試與分級(jí)組織考生對(duì)錄用結(jié)果有異議可依法申訴，主管部門需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)復(fù)核并反饋結(jié)果，維護(hù)考生合法權(quán)益。申訴與救濟(jì)機(jī)制錄用程序與公平性聘任制公務(wù)員試點(diǎn)對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，通過(guò)協(xié)議工資、合同管理等方式吸引高層次人才，打破“鐵飯碗”傳統(tǒng)模式。數(shù)字化招考平臺(tái)建設(shè)推廣線上報(bào)名、遠(yuǎn)程面試、電子化評(píng)分等技術(shù)手段，提升招錄效率并降低人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。跨部門聯(lián)合招錄針對(duì)復(fù)合型崗位需求，探索多部門聯(lián)合招考模式，優(yōu)化人才資源配置。國(guó)際化人才引進(jìn)在自貿(mào)區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等特定領(lǐng)域試點(diǎn)外籍人才聘用機(jī)制，拓寬公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源渠道。入口管理創(chuàng)新PART03考核與晉升機(jī)制考核方式與標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員考核以德、能、勤、績(jī)、廉為核心，注重政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力雙重評(píng)價(jià)，德行為首要標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律為底線要求。德才兼?zhèn)淇己梭w系通過(guò)季度、年度考核動(dòng)態(tài)跟蹤績(jī)效，引入民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查等多元評(píng)價(jià)方式，確保考核結(jié)果客觀公正。平時(shí)考核與定期考核結(jié)合根據(jù)職務(wù)層級(jí)和崗位性質(zhì)差異，實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，如綜合管理類側(cè)重政策執(zhí)行力，專業(yè)技術(shù)類強(qiáng)調(diào)技術(shù)成果貢獻(xiàn)。分類分級(jí)考核制度010302對(duì)可量化的工作任務(wù)（如項(xiàng)目完成率）設(shè)置硬性指標(biāo)，同時(shí)對(duì)公共服務(wù)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等軟性能力進(jìn)行綜合評(píng)估。量化指標(biāo)與定性評(píng)價(jià)并重04晉升途徑與條件4破格晉升特殊條款3競(jìng)爭(zhēng)性選拔與民主推薦2基層工作經(jīng)歷優(yōu)先1職務(wù)與職級(jí)并行制度對(duì)在重大突發(fā)事件、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)者，可突破年限限制破格晉升，但需經(jīng)省級(jí)以上主管部門審批。明確要求晉升處級(jí)職務(wù)需具備2年以上基層工作經(jīng)歷，鼓勵(lì)公務(wù)員深入一線積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。重要崗位晉升需通過(guò)公開競(jìng)聘、筆試面試等程序，結(jié)合單位內(nèi)部民主推薦結(jié)果，避免“論資排輩”現(xiàn)象。打破單一職務(wù)晉升通道，職級(jí)晉升可獨(dú)立于職務(wù)提升，如一級(jí)科員滿足年限與考核要求可直接晉升四級(jí)主任科員。激勵(lì)機(jī)制改革績(jī)效獎(jiǎng)金差異化分配依據(jù)考核結(jié)果分檔發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀等次獎(jiǎng)金可上浮30%，末等次取消獎(jiǎng)金并約談?wù)摹?2040301培訓(xùn)資源傾斜政策連續(xù)三年考核優(yōu)秀者可優(yōu)先參加境外研修、高端智庫(kù)交流等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升職業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。榮譽(yù)表彰體系完善設(shè)立“人民滿意的公務(wù)員”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，獲表彰者在晉升、培訓(xùn)中享受優(yōu)先權(quán)，并納入個(gè)人檔案長(zhǎng)期記錄。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制保障對(duì)改革創(chuàng)新中因不可抗力導(dǎo)致的失誤，經(jīng)評(píng)估后可免責(zé)，解除公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。PART04監(jiān)督與問責(zé)制度監(jiān)督體系構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建立紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等多部門聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，明確各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員履職行為的日常監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力運(yùn)行透明化。01外部監(jiān)督渠道強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)公開、舉報(bào)平臺(tái)等途徑接受公眾對(duì)公務(wù)員行為的投訴與建議，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力。信息化監(jiān)督手段運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)公務(wù)員履職行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并預(yù)警，提升監(jiān)督效率。專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（如行政審批、執(zhí)法司法）開展專項(xiàng)督查，通過(guò)明察暗訪、交叉檢查等方式確保監(jiān)督無(wú)死角。020304問責(zé)情形與程序明確貪污受賄、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的查處程序，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)立案調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)處理。違紀(jì)違法問責(zé)問責(zé)程序規(guī)范化終身追責(zé)制度對(duì)公務(wù)員在重大決策失誤、拖延執(zhí)行任務(wù)、推諉扯皮等情形下造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政或法律責(zé)任。細(xì)化從線索受理、調(diào)查取證到處理決定的完整流程，保障被問責(zé)對(duì)象的申辯權(quán)，確保程序公正透明。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的重大失職行為，實(shí)行終身追責(zé)，無(wú)論涉事公務(wù)員是否調(diào)離或退休均需承擔(dān)責(zé)任。履職不力問責(zé)廉潔自律要求明確規(guī)定公務(wù)員不得從事營(yíng)利性活動(dòng)、不得違規(guī)兼職取酬、不得利用職權(quán)為親友謀利等具體禁止行為，劃清紀(jì)律紅線。禁止性行為清單要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)，逐步推動(dòng)財(cái)產(chǎn)公示制度，接受組織和公眾監(jiān)督，防范利益沖突。延伸監(jiān)督范圍，對(duì)公務(wù)員社交圈、生活圈提出自律要求，禁止參與可能影響公正履職的社交活動(dòng)或高消費(fèi)娛樂。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示將廉政教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和日?？己藘?nèi)容，通過(guò)案例警示、專題學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。廉政教育與培訓(xùn)01020403八小時(shí)外行為規(guī)范PART05權(quán)利與保障措施獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件公務(wù)員依法享有與其職務(wù)相匹配的辦公設(shè)備、信息資源和政策支持，確保其高效完成工作任務(wù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或處分公務(wù)員職務(wù)穩(wěn)定性受法律保護(hù)，任何人事變動(dòng)必須嚴(yán)格遵循《公務(wù)員法》規(guī)定的程序和事由。獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇公務(wù)員享有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度、地區(qū)附加津貼、崗位津貼等薪酬福利，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。參加培訓(xùn)的權(quán)利公務(wù)員有權(quán)接受政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提升履職能力，培訓(xùn)結(jié)果作為考核內(nèi)容和任職依據(jù)?；緳?quán)利規(guī)定福利待遇保障因公犧牲或病故的公務(wù)員家屬享受一次性撫恤金和定期生活補(bǔ)助，傷殘公務(wù)員享有護(hù)理費(fèi)等特殊保障。撫恤優(yōu)待制度納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，生育醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定全額報(bào)銷。醫(yī)療和生育保障實(shí)行住房公積金制度，對(duì)困難地區(qū)基層公務(wù)員提供周轉(zhuǎn)住房或住房補(bǔ)貼，解決居住問題。住房保障政策建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障公務(wù)員收入水平穩(wěn)步提高。工資定期增長(zhǎng)機(jī)制職業(yè)發(fā)展支持職務(wù)與職級(jí)并行制度打破職務(wù)晉升單一通道，職級(jí)晉升側(cè)重資歷和業(yè)績(jī)，基層公務(wù)員可通過(guò)職級(jí)提升實(shí)現(xiàn)待遇增長(zhǎng)。跨部門交流機(jī)制有計(jì)劃地實(shí)施中央與地方、不同部門間公務(wù)員交流任職，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，培養(yǎng)復(fù)合型人才。專業(yè)人才特殊通道對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行分類管理，設(shè)置專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審體系，保障專業(yè)人才發(fā)展權(quán)益。基層工作激勵(lì)政策對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、職級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面給予政策傾斜。PART06法律責(zé)任與執(zhí)行違反職務(wù)行為規(guī)范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中違反法律、法規(guī)或行政紀(jì)律，如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，均屬于違法行為。違反廉潔紀(jì)律包括收受賄賂、貪污公款、利用職務(wù)之便謀取私利等行為，嚴(yán)重?fù)p害公共利益和政府形象。違反保密義務(wù)公務(wù)員泄露國(guó)家秘密、工作秘密或他人隱私，造成嚴(yán)重后果的，需承擔(dān)法律責(zé)任。違反職業(yè)道德如弄虛作假、欺上瞞下、對(duì)待群眾態(tài)度惡劣等行為，雖未直接觸犯法律，但違反公務(wù)員職業(yè)道德準(zhǔn)則。違法行為界定處罰措施與程序警告與記過(guò)開除公職降級(jí)與撤職法律追責(zé)程序?qū)η楣?jié)較輕的違法行為，給予警告或記過(guò)處分，并記錄在個(gè)人檔案中，影響晉升和評(píng)優(yōu)資格。對(duì)情節(jié)較重的違法行為，可降低職務(wù)級(jí)別或撤銷現(xiàn)任職務(wù)，并調(diào)整工作崗位。對(duì)嚴(yán)重違法或犯罪的公務(wù)員，依法開除公職，并終身禁止重新錄用為公務(wù)員。處罰需經(jīng)過(guò)調(diào)查、聽證、決定和執(zhí)行四個(gè)階段，確保程序公正透明，公務(wù)員