環(huán)境保護共同責(zé)任環(huán)境保護常用法律制度簡述

2014.6一、環(huán)境影響評價含義（環(huán)境影響評價法）是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目對環(huán)境影響組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批

對于合法設(shè)立的建設(shè)項目來說一般都需要有環(huán)境影響的評價文件和環(huán)保部門做出的環(huán)評文件的批復(fù)。環(huán)評文件和環(huán)評批復(fù)是企業(yè)合法存在的證明

對于企業(yè)來說，環(huán)境評價文件另一個重要性在于，它是企業(yè)的環(huán)境行為說明書。從內(nèi)容上講：：（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。

從環(huán)境監(jiān)管的角度上講

環(huán)境評價文件是我們監(jiān)管企業(yè)依據(jù)。新修訂的環(huán)境保護法相關(guān)內(nèi)容第十九條第二款

“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)?！钡谒氖粭l建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，拆除或者閑置。

新修訂的環(huán)境保護法相關(guān)內(nèi)容第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；新修訂的環(huán)境保護法相關(guān)內(nèi)容

環(huán)評信息公開負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開。建議：一是根據(jù)環(huán)境影響評價文件開展生產(chǎn)；二是認真落實環(huán)境影響評價文件中的污染防治措施；三是一旦出現(xiàn)了與環(huán)境影響評價文件不相符合的事項應(yīng)及時申報；四是根據(jù)周邊環(huán)境適時修編環(huán)境影響評價文件。二、危險固廢轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動兩高解釋：2013年6月18日上午10時，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）。該《解釋》自2013年6月19日起正式施行。兩高解釋第一條

實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

兩高解釋

第十條

下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認定為“有毒物質(zhì)”：

（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

兩高解釋共同犯罪的認定方面：

第七條

行為人明知他人無經(jīng)營或者超出經(jīng)營圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。注意：一是要區(qū)分一般固廢和危險固廢二是要選擇有經(jīng)營的危廢處置單位三是危廢轉(zhuǎn)移要填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單四是不能貪圖便宜的處理費用三、合法排污新修訂的環(huán)保法

第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。新修訂的環(huán)保法

第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。新修訂的環(huán)保法

第四十三條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。新修訂的環(huán)保法

第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污理制度。

實行排污理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污的要求排放污染物；未取得排污的，不得排放污染物。法律責(zé)任按日計罰（新修訂的環(huán)保法）

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。法律責(zé)任限、停、關(guān)（新修訂的環(huán)保法）

第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。法律責(zé)任行政拘留（新修訂的環(huán)保法）

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；法律責(zé)任刑事追責(zé)（兩高司法解釋）

第一條

實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)某省市、自治區(qū)某省市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

四、企業(yè)環(huán)境行為評價2005年環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》企業(yè)環(huán)境行為評價是由環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標(biāo)，對其環(huán)境行為進行綜合評價定級。評價結(jié)果通常分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辯識，以綠色、藍色、黃色、紅色和黑色分別進行標(biāo)示，并向社會公布。

環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開工作實施辦法（暫行）》環(huán)保部門應(yīng)將企業(yè)環(huán)境行為信息評價結(jié)果及時通報金融、工商、證監(jiān)等管理部門，并納入社會信用體系。

某省市企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法》2013年1月17某省市環(huán)保廳某省市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)了某省市企業(yè)環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法，該《辦法》自2013年2月10日起施行。同期頒布的某省市企業(yè)環(huán)保信用評價標(biāo)準(zhǔn)及評價辦法》新修訂的環(huán)保法

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。提示一是重視環(huán)境評級工作，將環(huán)境保護工作落實到每一天；二是積極開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境認證工作。根據(jù)《昆山是環(huán)境保護專項資金管理辦法》通過ISO14001認證的企業(yè)獎勵1萬元，對通過重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)給予最高10萬元獎勵。環(huán)境保護實用中國環(huán)境保護部網(wǎng)站

點擊“政策法規(guī)司”，可以查閱環(huán)保法律、法規(guī)、政策等信息點擊“科技標(biāo)準(zhǔn)司”，可以查閱環(huán)境保護相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)某省市環(huán)境保護局

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