未找到bdjson機(jī)構(gòu)編制三定方案講解演講人：日期:目錄ENT目錄CONTENT01引言與背景02三定方案核心概念03職能確定規(guī)范04機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)05編制管理機(jī)制06實(shí)施與監(jiān)督體系引言與背景01機(jī)構(gòu)改革背景介紹適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求機(jī)構(gòu)改革是黨和國家為適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，優(yōu)化政府職能配置、提高行政效能的重要舉措。通過調(diào)整管理體制和運(yùn)行機(jī)制，解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。深化行政體制改革應(yīng)對(duì)全球化與信息化挑戰(zhàn)改革聚焦于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。隨著全球化進(jìn)程加速和信息技術(shù)發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革需強(qiáng)化部門協(xié)同能力，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際國內(nèi)事務(wù)的治理水平。123三定方案歷史沿革起源與初步探索三定方案最早可追溯至1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首次明確提出“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的框架，為后續(xù)改革奠定基礎(chǔ)。階段性深化1998年、2003年、2013年等多次改革中，三定方案逐步細(xì)化，強(qiáng)調(diào)職能整合與權(quán)責(zé)清單管理，推動(dòng)大部制改革和垂直管理體系優(yōu)化。新時(shí)代全面完善2018年機(jī)構(gòu)改革后，三定方案進(jìn)一步規(guī)范化，國家衛(wèi)健委、文旅部等部門的“三定”規(guī)定密集公布，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及職責(zé)邊界。講解目的與意義明晰改革政策內(nèi)涵通過系統(tǒng)解讀三定方案，幫助各級(jí)黨政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解職能定位與機(jī)構(gòu)調(diào)整方向，避免執(zhí)行偏差。指導(dǎo)實(shí)踐操作為編制管理部門和基層單位提供具體操作指南，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置流程、編制核定標(biāo)準(zhǔn)及職能劃分依據(jù)。促進(jìn)協(xié)同高效運(yùn)行闡明部門間職責(zé)銜接機(jī)制，減少推諉扯皮，提升跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)作效率，確保改革目標(biāo)落地見效。三定方案核心概念02定職能內(nèi)涵解析職能定位的科學(xué)性定職能需嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和黨中央決策部署，明確部門主責(zé)主業(yè)，確保職能劃分與國家治理體系現(xiàn)代化要求相匹配。重點(diǎn)厘清部門間職責(zé)邊界，避免交叉重疊或監(jiān)管空白。權(quán)責(zé)清單化管理通過編制權(quán)責(zé)清單，將抽象職能轉(zhuǎn)化為具體行政權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任條款，實(shí)現(xiàn)職能履行的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，便于監(jiān)督考核。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立職能定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、機(jī)構(gòu)改革深化等情況，及時(shí)修訂職能配置方案，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效協(xié)同。定機(jī)構(gòu)要素構(gòu)成組織架構(gòu)設(shè)計(jì)包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、層級(jí)、名稱等要素，需遵循精簡統(tǒng)一效能原則。重點(diǎn)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置程序，嚴(yán)禁擅自增設(shè)或升格機(jī)構(gòu)，確需調(diào)整的須報(bào)批備案。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置嚴(yán)格核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行總量控制。明確正副職比例，避免領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)膨脹，同時(shí)考慮業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等特殊因素。機(jī)構(gòu)間協(xié)同關(guān)系界定部門與下屬單位、派出機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。對(duì)合署辦公、掛牌機(jī)構(gòu)等特殊形式需單獨(dú)說明管理規(guī)則。定編制基本原則編制總量控制嚴(yán)格執(zhí)行中央核定的編制總額，實(shí)行分級(jí)分類管理。行政編制不得突破國家限額，事業(yè)編制需與財(cái)政供養(yǎng)能力相匹配。編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理分配各類編制資源，重點(diǎn)保障核心業(yè)務(wù)崗位。建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)劑機(jī)制，向重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線傾斜，提高編制使用效益。編制管理規(guī)范化明確編制使用審批權(quán)限和程序，嚴(yán)禁混編混崗、超編進(jìn)人等行為。推行編制實(shí)名制管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律約束力。職能確定規(guī)范03職能劃分標(biāo)準(zhǔn)流程通過深入調(diào)研各部門實(shí)際工作內(nèi)容，結(jié)合政策法規(guī)要求，明確職能需求，形成初步職能清單，確保職能劃分的科學(xué)性和可操作性。職能調(diào)研與需求分析職能分類與層級(jí)劃分職能審核與確認(rèn)根據(jù)職能性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象及實(shí)施范圍，將職能劃分為核心職能、輔助職能和協(xié)調(diào)職能，并明確不同層級(jí)的職能歸屬，避免職能重疊或遺漏。組織專家和相關(guān)單位對(duì)職能劃分方案進(jìn)行多輪審核，確保職能劃分符合法律法規(guī)及政策導(dǎo)向，最終形成正式職能目錄并報(bào)批執(zhí)行。職能交叉處理機(jī)制跨部門協(xié)調(diào)小組設(shè)立針對(duì)職能交叉領(lǐng)域，成立由相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議，明確各方責(zé)任邊界，制定協(xié)作流程，確保職能履行無縫銜接。職能爭議仲裁機(jī)制建立第三方仲裁機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門介入機(jī)制，對(duì)職能爭議進(jìn)行客觀評(píng)估，提出調(diào)整建議，避免因職能交叉導(dǎo)致推諉或效率低下。動(dòng)態(tài)調(diào)整與反饋機(jī)制通過信息化平臺(tái)收集職能執(zhí)行中的問題反饋，定期評(píng)估職能交叉領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)行效果，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整職能分配方案。職能優(yōu)化實(shí)施策略職能績效評(píng)估體系設(shè)計(jì)量化指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的績效評(píng)估體系，定期對(duì)各部門職能履行情況進(jìn)行考核，識(shí)別低效或冗余職能，推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整。職能整合與精簡對(duì)相近或重復(fù)職能進(jìn)行整合，減少職能碎片化現(xiàn)象，提高資源利用效率；對(duì)非必要職能予以精簡，聚焦核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。職能創(chuàng)新與拓展結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求和技術(shù)進(jìn)步，探索新增職能或升級(jí)現(xiàn)有職能，如數(shù)字化服務(wù)、跨領(lǐng)域協(xié)同等，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和響應(yīng)速度。機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)04機(jī)構(gòu)類型與層級(jí)設(shè)計(jì)明確行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能，事業(yè)單位提供公共服務(wù)，需根據(jù)職能屬性嚴(yán)格區(qū)分層級(jí)設(shè)置，避免交叉混編。行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位劃分按照管理幅度原則，合理劃分中央、省、市、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行權(quán)限，確保權(quán)責(zé)匹配與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。層級(jí)管理權(quán)限界定對(duì)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，需制定差異化的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)服務(wù)與創(chuàng)新管理職能。特殊機(jī)構(gòu)專項(xiàng)規(guī)范010203內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置原則職能導(dǎo)向部門劃分依據(jù)核心職能設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，如綜合管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督考核等模塊，避免職能重疊或遺漏?？绮块T協(xié)作機(jī)制明確牽頭部門與配合部門的職責(zé)邊界，通過聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)等方式強(qiáng)化橫向協(xié)同效率。編制與崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整建立編制核定與崗位需求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)工作量變化定期評(píng)估并優(yōu)化人員配置比例。機(jī)構(gòu)調(diào)整操作指南調(diào)整必要性論證流程需提交職能變化、服務(wù)需求、資源配置等專項(xiàng)分析報(bào)告，經(jīng)專家評(píng)審后啟動(dòng)調(diào)整程序。01人員分流與安置方案制定轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、雙向選擇、提前退休等多元化安置政策，確保調(diào)整過程平穩(wěn)有序。02過渡期管理規(guī)范設(shè)置3-6個(gè)月過渡期，明確臨時(shí)職責(zé)分工與績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，保障工作連續(xù)性。03編制管理機(jī)制05編制核定依據(jù)方法結(jié)合國家或地區(qū)同類機(jī)構(gòu)的編制配置標(biāo)準(zhǔn)，采用橫向?qū)Ρ确?，確保編制規(guī)模與行業(yè)規(guī)范相匹配。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照績效數(shù)據(jù)支撐政策法規(guī)約束通過系統(tǒng)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共服務(wù)、行政管理等核心職能，量化工作量和復(fù)雜程度，作為編制核定的基礎(chǔ)依據(jù)。利用歷史履職效能數(shù)據(jù)（如人均業(yè)務(wù)處理量、服務(wù)覆蓋率等），科學(xué)測算編制需求，避免冗余或不足。嚴(yán)格遵循編制管理相關(guān)法律法規(guī)，確保核定過程符合程序性要求，防止超編或違規(guī)配置。職能需求分析人員配置優(yōu)化策略崗位勝任力模型梯隊(duì)化人才儲(chǔ)備跨部門資源共享信息化管理工具建立涵蓋專業(yè)技能、管理能力、服務(wù)意識(shí)等維度的崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配。推動(dòng)職能相近部門的人員協(xié)同機(jī)制，通過臨時(shí)調(diào)配、項(xiàng)目制合作等方式提高編制使用效率。結(jié)合機(jī)構(gòu)中長期發(fā)展規(guī)劃，分層級(jí)培養(yǎng)復(fù)合型人才，減少因突發(fā)性需求導(dǎo)致的編制壓力。引入編制動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析人員飽和度與績效產(chǎn)出，為優(yōu)化配置提供數(shù)據(jù)支持。動(dòng)態(tài)調(diào)整與監(jiān)督流程周期性評(píng)估機(jī)制由編制部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等單位開展專項(xiàng)督查，確保調(diào)整方案符合財(cái)政承載力和政策要求。多部門聯(lián)合審查反饋閉環(huán)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系每季度或半年度對(duì)編制執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)核查在崗人員履職效能與編制目標(biāo)的偏差。建立基層單位申報(bào)—上級(jí)部門復(fù)核—調(diào)整結(jié)果公示的透明化流程，及時(shí)響應(yīng)合理編制訴求。設(shè)置編制紅線指標(biāo)（如空編率、超編率），通過自動(dòng)化預(yù)警功能防范管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施與監(jiān)督體系06方案執(zhí)行關(guān)鍵步驟職責(zé)分工明確化根據(jù)機(jī)構(gòu)職能定位，細(xì)化各部門及崗位職責(zé)清單，確保權(quán)責(zé)邊界清晰，避免交叉或遺漏。建立職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求。資源配置科學(xué)化統(tǒng)籌人力、財(cái)力、物力等資源分配，優(yōu)先保障核心職能領(lǐng)域。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)資源使用效率監(jiān)控，優(yōu)化配置流程。流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定統(tǒng)一的操作規(guī)程和審批鏈條，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體與時(shí)限要求。定期開展流程合規(guī)性審查，減少執(zhí)行偏差。培訓(xùn)與宣貫強(qiáng)化針對(duì)方案內(nèi)容組織專題培訓(xùn)，提升全員政策理解力與執(zhí)行力。通過案例解析、模擬演練等方式強(qiáng)化實(shí)操能力?？冃гu(píng)估指標(biāo)體系職能履行度指標(biāo)量化部門核心職能完成情況，如公共服務(wù)覆蓋率、審批事項(xiàng)辦結(jié)率等，結(jié)合第三方評(píng)估確保數(shù)據(jù)客觀性。監(jiān)測行政成本壓縮比例、事項(xiàng)辦理時(shí)效提升率等，反映機(jī)構(gòu)改革后的效率改進(jìn)成效。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式收集服務(wù)對(duì)象滿意度，涵蓋服務(wù)態(tài)度、問題解決能力等維度。鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果、跨部門協(xié)作案例等納入加分項(xiàng)，激發(fā)改革活力。效能提升指標(biāo)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)創(chuàng)新突破指標(biāo)問題整改長效機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制建立常態(tài)化巡查與專項(xiàng)檢查結(jié)合的制度，利用