緒論

?單選題

1.城市化業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，成為工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

2.菲利甫?潘什梅爾說“城市現(xiàn)象是一個(gè)很難下定義的現(xiàn)實(shí)….…靈魂”

3.最早對城市進(jìn)行觀察和研究的是地理學(xué)

4.目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)以城市人口作為確定和劃分城市的標(biāo)準(zhǔn)

5.我國設(shè)立市的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)非農(nóng)業(yè)人口不低于6萬人

美國規(guī)定為2500人，聯(lián)合國規(guī)定2萬人以上

6.非農(nóng)業(yè)人口的多少，成為區(qū)別城市和鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志之一

7.馬克思和恩格斯提出“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具..…孤立和分散”

8.城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的根本之點(diǎn)在于它的高度聚集性

9.聚集是城市最本源、最主要的特征

10.城市活動(dòng)的社會(huì)性是城市的深層特征

11.現(xiàn)代城市是由眾多系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，它的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵取決于

各系統(tǒng)間的互相作用和協(xié)調(diào)配合

12.開放性是城市具有生命力、吸引力的源泉，也是城市富有生機(jī)活力的體現(xiàn)

13.城市的開放性應(yīng)包括輻射出去和吸引進(jìn)來的兩層含義

城市中心作用能否充分發(fā)揮取決于城市輻射面的大小和吸引力的強(qiáng)弱

14.城市的復(fù)雜性首先源于城市構(gòu)成上的異質(zhì)性

15.世界上最早的城市約產(chǎn)生于公元前3500年

16.聚落是人類各種形式的居住場所，是一個(gè)居民點(diǎn)

17.聚落體系：小自然村一村莊一鎮(zhèn)一城市一大都市一大都市區(qū)一城市群一城市帶

農(nóng)村型聚落：小自然村、村莊

城市型聚落：城市、大都市、大都市區(qū)、城市群、城市帶

農(nóng)村和城市聚落的交界點(diǎn)：鎮(zhèn)（分為集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)）

建制鎮(zhèn)是城市型聚落的最低層次單元

18.村落是人類定居后的第一種聚落形式

城市是由村落發(fā)展而來的第二種聚落形式

19.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，是城市出現(xiàn)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)

20.社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展引起的社會(huì)分工，是城市產(chǎn)生的根本性原因和決定性因素

21.集市是城市的原始和低級形態(tài)，但包含著城市最基本的內(nèi)容和功能

22.城市發(fā)展史城市演變和進(jìn)化的過程

23.城市發(fā)展量的擴(kuò)張是城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大

24.在早期城市中，農(nóng)民構(gòu)成了城市人口的主體

25.現(xiàn)代城市通常指20世紀(jì)50年代以后，后工業(yè)社會(huì)時(shí)期的城市

26.在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨派合作和政治協(xié)商制度，是中國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢

27.市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)

對城市的大量公共事務(wù)進(jìn)行具體的管理

28.經(jīng)濟(jì)手段是市政管理最重要的手段

29.法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段都調(diào)節(jié)不到的領(lǐng)域需要道德的力量來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用

30.城市自治政府代表著嚴(yán)格意義上的市政的發(fā)端

31.西歐大陸“城市自治”的原型是傳統(tǒng)市政的發(fā)端

32.英國革命是近代市政發(fā)展的開端

33.法國大革命是法國近代市政發(fā)展的開端

34.美國的城市是在移民定居點(diǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的

35.1909年1月：清政府制定了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》拉開了近代城市建制的序幕

第一次規(guī)定了城鎮(zhèn)自治的組織，標(biāo)志著中國近代城市管理組織誕生

\1911年11月：江蘇省制定了《江蘇暫行市鄉(xiāng)制》，可稱作是中國市制的開端

36.廣州市是我國近代行政區(qū)域建制意義上的第一個(gè)市

37.市政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為基本原則

38.市政的雙重性是指市政的自然屬性和社會(huì)屬性

39.城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)

決定了市政具有突出的復(fù)雜性和綜合性

40.市政學(xué)是研究市政主體對客體如何進(jìn)行有效管理的科學(xué)

涉及誰來管理、管理什么、增氧管理等基本問題

41.市政目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面因素決定

主要由一國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和執(zhí)政黨的性質(zhì)、宗旨所決定

市政目標(biāo)是市政主體作用于市政客體的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

42.馬克思主義的辯證和歷史唯物主義，是我們研究市政學(xué)的根本性方法論

為我們研究市政學(xué)確立了科學(xué)的世界觀

43.靜態(tài)研究注重組織結(jié)構(gòu)、法律制度等方面的研究

?多選題

1.城市的本質(zhì)特征：高度的聚集性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性、開放性、復(fù)雜性

2.城市的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)為：聚集為城市產(chǎn)生整體性的高效益創(chuàng)造了前提條件

社會(huì)性也是產(chǎn)生整體高效益的重要因素

城市是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地

3.城市的系統(tǒng)性表現(xiàn)為：從城市的組合和結(jié)構(gòu)看（多維、多變量、多層次…）

從物質(zhì)形態(tài)上看（排水設(shè)施、道路交通…）

從城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看（第二、第三產(chǎn)業(yè)..…）

從整體上看（保持均衡）

4.城市發(fā)展質(zhì)的飛躍包括：城市的生產(chǎn)過程現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化、城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、城市管理的現(xiàn)代化

5.西方市政的歷史沿革經(jīng)歷了傳統(tǒng)市政、近代市政、現(xiàn)代市政

6.現(xiàn)代市政變化和發(fā)展體現(xiàn)在市政管理體制、職能、過程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、地域范圍

7.市政學(xué)的研究方法：規(guī)范和實(shí)證研究相結(jié)合

靜態(tài)和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合

系統(tǒng)研究和具體分析相結(jié)合

縱向和橫向比較相結(jié)合

8.市政是市政主體作用于客體的過程

具體涉及：市政主體（誰來管理城市公共事物）

市政客體或?qū)ο螅ㄖ黧w管什么）

市政主體怎樣作用于客體（涉及市政目標(biāo)、體制）

市政含義主體客體

廣義城市全部整治力量和組織各種公共事業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理

中義城市的國家機(jī)關(guān)主體對城市各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理

狹義城市的國家行政機(jī)關(guān)主體所承擔(dān)的各項(xiàng)職能

城市發(fā)展特特點(diǎn)點(diǎn)

規(guī)模小、數(shù)量少

早期城市是自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū)，大部分居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

功能單一，經(jīng)濟(jì)功能特別微弱，政治、軍事功能及宗教色彩突出

經(jīng)濟(jì)功能加強(qiáng)，改變了早起城市單一的政治、軍事功能的狀態(tài)

形成途徑開始多元化、城市數(shù)量增多

中世紀(jì)城市個(gè)別城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，但大多數(shù)城市規(guī)模仍較小

城市發(fā)展緩慢，未能成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心

消費(fèi)性和城鄉(xiāng)分離

大工業(yè)城市迅速成長，城市數(shù)量猛增，規(guī)模不斷擴(kuò)張

結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性變化

集中了巨大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)力

近代城市

公用設(shè)施得到普遍發(fā)展

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，關(guān)系對立

城市病的產(chǎn)生和蔓延

具有高經(jīng)濟(jì)效率、高管理水平、高質(zhì)量環(huán)境

現(xiàn)代城市特點(diǎn)：發(fā)展呈現(xiàn)多樣化

（簡答）城市成為人類主要聚居區(qū)

城市成為第三產(chǎn)業(yè)的中心

研究對象包括

?國家權(quán)力機(jī)關(guān)?愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

?國家行政機(jī)關(guān)?政治個(gè)重要機(jī)構(gòu)

市政主體

?國家司法機(jī)關(guān)?市民

?城市的共產(chǎn)黨組織和各民主黨派組織

?城市規(guī)劃管理?城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

?城市經(jīng)濟(jì)管理?城市公共事業(yè)管理

市政客體

?城市生態(tài)管理?城市公共安全管理

?城市社會(huì)管理?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

市政目標(biāo)

方式、手段

市政規(guī)律

?綜合（多選、簡答、論述）

1.城市的定義

-是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心

?絕對多數(shù)非農(nóng)業(yè)人口的聚集地

-是一個(gè)行政區(qū)域

?今天的城市并不完全指建成區(qū)，確切的說是城市地域或城市化地帶、

是國家的行政區(qū)域之一，是性質(zhì)一定行政管理權(quán)限的特定區(qū)域

2.城市形成發(fā)展的條件

?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的擴(kuò)大時(shí)城市產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

?商品生產(chǎn)和商品交換促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展

?自然條件、氣候狀況和地理位置也是城市產(chǎn)生的重要條件

3.廣義市政的內(nèi)涵

?市政的主體是城市公共權(quán)力的行使主體

包括：城市中的政黨組織、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、市民

?市政的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性）

?市政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助各種手段

經(jīng)濟(jì)手段（最重要的手段）

法律手段（強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍約束力）

行政手段（行政命令、指導(dǎo)、決議、制度）

?市政客體或?qū)ο笫浅鞘懈黜?xiàng)公共事業(yè)和各類公共事務(wù)

（常被理解為市政工程、城市公用事業(yè)）

4.市政的特征★★

?歷史性：市政是一個(gè)長期歷史發(fā)展的過程，是個(gè)歷史性范疇

市政是具體的、歷史的，絕對同一的市政是不存在的

?公共性：主要體現(xiàn)在（主體要是行使公共權(quán)力的城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)

客體主要是城市各項(xiàng)公共事業(yè)和各類公共事務(wù)

1目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益（根本原則）

?雙重性：自然屬性和社會(huì)屬性（單選）

?市政是適應(yīng)共同勞動(dòng)的需要產(chǎn)生的

?市政總是在一定生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求

這就是市政的社會(huì)屬性和生產(chǎn)關(guān)系屬性

?系統(tǒng)性：市政是一個(gè)由多系統(tǒng)、多要素、多環(huán)節(jié)組成的有機(jī)系統(tǒng)

體現(xiàn)為：市政是由市政環(huán)境、體制、組織、職能系統(tǒng)等組成的大系統(tǒng)

市政系統(tǒng)由制度、組織、人員、財(cái)政、行為等要素組成

市政系統(tǒng)是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程

?綜合性：市政的內(nèi)容包括..…的管理、.…的規(guī)劃和調(diào)控、.…的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

所面對的社會(huì)階層及人員結(jié)構(gòu)包括各行各業(yè)的人員

從管理績效看必須用十分復(fù)雜的指標(biāo)體系來綜合評估和反應(yīng)市政管理績效

?動(dòng)態(tài)性（城市生活的快節(jié)奏、告訴發(fā)展的科技、不斷攀升的民主要求…）

第一章行政主體

?單選題

1.中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)

是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心

2.中國共產(chǎn)黨的城市黨組織是中國共產(chǎn)黨設(shè)在市一級的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

3.市委員會(huì)是市黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

每屆任期5年，每年至少召開2次

4.市常務(wù)委員會(huì)是主持市委日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心

5.市紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)

6.城市的工廠、商店、學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道等基層單位

凡是有正式黨員3人以上的，都成立了黨的基層組織

7.城市黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大黨員和人民群眾的橋梁

8.民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱

9.各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟

是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量

10.共產(chǎn)黨和民主黨派合作的基本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共

11.各民主黨派的市代表大會(huì)每5年舉行一次、

12.城市人民政治協(xié)商會(huì)議是中國城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式

也是城市中發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式

13.市人大常委會(huì)對本級人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作

14.市長在市政府工作中處于核心地位有權(quán)行使市政府職權(quán)范圍內(nèi)的最高行政權(quán)

并就市政府工作承擔(dān)主要個(gè)人負(fù)責(zé)

15.市長是人民政府的最高行政首長

16.城市人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門

17.城市人民檢察院在辦理刑事案件中與審判、公安機(jī)關(guān)

分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，做到不枉不縱，共同完成打擊和懲治犯罪的任務(wù)

18.市民參政是市民政治權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的重要方式

是城市政治民主建設(shè)的重要內(nèi)容

?多選題

1.中國的市政主體包括：城市政黨組織、城市政權(quán)組織、城市社會(huì)組織、市民

2.市委根據(jù)少而精的原則，一般設(shè)置的相應(yīng)工作部門有：

市委辦公室（廳）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員部、政策研究室.…

3.市政協(xié)與國家機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系：

?市人大、政府在做重大決策前一般要舉行座談會(huì)征求市政協(xié)的意見

?市人大和市政協(xié)同事召開會(huì)議，共同討論和協(xié)商城市建設(shè)中的各項(xiàng)重大問題

?市政協(xié)委員會(huì)可以列席市人民代表大會(huì)會(huì)議

?市人大常委會(huì)和市政協(xié)常委會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，商討有關(guān)重大問題

?市人大代表和市政協(xié)委員一起進(jìn)行視察工作

4.直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)

5.市人大常委會(huì)設(shè)立了代表資格委員會(huì)、特定問題調(diào)查委員會(huì)

綜合辦事機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、工作委員會(huì)…

6.市長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中、責(zé)任明確、行動(dòng)迅速、效率較高

7.市長的權(quán)力：市的最高行政決策權(quán)、指揮權(quán)、代表權(quán)

市政府工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)、人事提名和任免權(quán)

8街道辦事處的任務(wù)：指導(dǎo)居民委員會(huì)工作、反映居民的意見和要求

辦理市、直轄區(qū)人民政府交辦的有關(guān)居民工作的事項(xiàng)

9.城市人民法院的任務(wù)：審判刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件

10..城市各級人民法院設(shè)有刑事庭、民事庭、經(jīng)濟(jì)庭、執(zhí)行庭及其他審判庭和辦公室等

11.直轄市設(shè)高級、中級、基層人民法院

設(shè)區(qū)的市設(shè)中級、基層人民法院

不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院

12.市慈善總會(huì)的職責(zé)：籌募善款、賑災(zāi)救助、扶貧濟(jì)困、慈善救助、公益援助

13.市紅十字會(huì)的職責(zé)：開展救災(zāi)的準(zhǔn)備工作

普及衛(wèi)生救護(hù)和防病知識(shí)，組織群眾參加現(xiàn)場救護(hù)

推動(dòng)無償獻(xiàn)血及開展其他人到主義服務(wù)活動(dòng)

接受社會(huì)捐款捐物，參加救援工作，完成人民政府委托事宜

市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政

綜合管理部門

局

市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)林

專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門

局

監(jiān)督管理部門市審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局

社會(huì)管理部門市教育局、文化局、體育局

社會(huì)保衛(wèi)部門市公安局、司法局、安全局

內(nèi)務(wù)管理部門市辦公廳、檔案局

參政條件內(nèi)容

透明的市政決策市民的知情權(quán)是市民了解城市各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)及其過程的權(quán)力

?市民素質(zhì)是市民的價(jià)值信仰、道德心理、知識(shí)能力等因素

復(fù)合而成的一種集體扔個(gè)狀態(tài)

高素質(zhì)的市民

?市民素質(zhì)的高低直接決定著市民的參政能力

?提高市民的參政能力首先要提高市民的素質(zhì)

?充分發(fā)揮市人大代表和市政協(xié)委員的作用

多元的參政途徑?加強(qiáng)市民參與的組織建設(shè)

?創(chuàng)新市民參政方式

人民法院職權(quán)

法律、法令規(guī)定由它管轄的第一審案件

下級人民法院移送審判的第一審案件

高級人民法院

對下級人民法院判決和裁定的上訴和抗訴案件

人民檢察院按審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件

審判法律規(guī)定的刑事和民事的第一審案件

處理不需要開庭審判的民事糾紛和輕微刑事案件

基層人民法院

指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作

對其所受理的案件，認(rèn)為案情重大可請求送上級人民法院審判

城市政權(quán)組織組成定義

城市人民代表大會(huì)是城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)

城市權(quán)力機(jī)關(guān)是市人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)

城市人民代表大會(huì)常委會(huì)

在城市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)

是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和城市的國家行政機(jī)關(guān)

城市行政機(jī)關(guān)城市人民政府（市長負(fù)責(zé)制）組成：市長、副市長、秘書長、廳長（局長）

委員會(huì)主任等

人民法院是設(shè)在市的地方國家審判機(jī)關(guān)，行使審判權(quán)

城市司法機(jī)關(guān)

人民檢察院（雙重領(lǐng)導(dǎo)體制）設(shè)在市的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

城市政黨組織組成職權(quán)/任務(wù)

?聽取和審查市委會(huì)的報(bào)告

市黨代表大會(huì)?聽取和審查市紀(jì)律委員會(huì)的報(bào)告

（每5年舉行）?討論本市重大問題并作出決議

?選舉市委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)

在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間（任務(wù)）

?執(zhí)行上級黨組織的只是和同級黨代表大會(huì)的決議

市委員會(huì)

?領(lǐng)導(dǎo)本市的工作

中國共產(chǎn)黨的?定期向上級黨的委員會(huì)報(bào)告工作

城市黨組織在委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間（任務(wù)）

?行使委員會(huì)職權(quán)

市常務(wù)委員會(huì)?貫徹委員會(huì)全體會(huì)議的決議

,定期向委員會(huì)報(bào)告工作

?接受監(jiān)督

?維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)

市紀(jì)律檢查

?檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況

委員會(huì)

?協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作

九三學(xué)社

中國農(nóng)工黨

?貫徹執(zhí)行全國代表大會(huì)

中國致公黨

?中央委員會(huì)和上級組織的決議和決定

城市民主黨派中國民主同盟

?聽取和審議同級委員會(huì)的工作報(bào)告

組織中國民主建國會(huì)

?討論并決定同級委員會(huì)的重要事項(xiàng)

中國民主促進(jìn)會(huì)

?選舉同級委員會(huì)

臺(tái)灣民主自治同盟

中國國民黨革命委員會(huì)

市人民團(tuán)體

各少數(shù)民族

全市各界代表

城市人民職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

無黨派知名人士

政治協(xié)商會(huì)議（是區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志）

港澳臺(tái)、海外僑胞

城市各民主黨派組織

中國共產(chǎn)黨的城市黨組織

城市

組成內(nèi)容

社會(huì)組織

市總工會(huì)是聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶

城市市婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶

人民團(tuán)體市共青團(tuán)

市工商聯(lián)

?是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、教育、服務(wù)的

基層群眾性自治組織

?根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治

在100-700戶范圍內(nèi)設(shè)立

城市城市居民委員會(huì)?根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)

自治組織（每屆任期3年）性質(zhì)：為居民服務(wù)、受居民會(huì)議的委托

處理一切日常事務(wù)，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告

特點(diǎn)：自我管理（居民既是管理者又是被管理者）

自我教育（主要依靠說服教育方法開展工作）

自我服務(wù)

宗旨：保護(hù)人的生命和健康、發(fā)揚(yáng)人道主義精神

市紅十字會(huì)

促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)

政

宗旨：發(fā)揚(yáng)人道主義精神

城市弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德

府市慈善總會(huì)

公益性組幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體

織開展多種形式的社會(huì)救助工作

民市基金會(huì)以公益事業(yè)為目的的非營利性民間組織

市志愿者組織特點(diǎn)：自愿參加、關(guān)愛他人、義務(wù)服務(wù)、不計(jì)報(bào)酬

間

?綜合（多選、簡答、論述）

1.中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用的主要體現(xiàn)

?政治領(lǐng)導(dǎo)：是指政治原則、方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)（核心）

?思想領(lǐng)導(dǎo)：是指意識(shí)形態(tài)、輿論導(dǎo)向方面的領(lǐng)導(dǎo)（基礎(chǔ)）

?組織領(lǐng)導(dǎo)：是指按照黨管干部的原則，制定正確的組織路線

（保證）把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推薦到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上去

從組織上保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行

2.中國各民主黨派的作用

?積極參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督

?發(fā)展城市社會(huì)主義民主（核心是人民當(dāng)家做主）

?為城市會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力（各民主黨派的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點(diǎn)）

?協(xié)助城市有關(guān)部門積極開展對外交流工作

加強(qiáng)和鞏固愛過統(tǒng)一戰(zhàn)線

3.政協(xié)開展工作的主要方式

?召開會(huì)議?促進(jìn)祖國統(tǒng)一

?提出提案：政協(xié)委員可以個(gè)人或聯(lián)名方式提出

政協(xié)全體會(huì)議期間可以界別小組或聯(lián)組名義提出

參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體可以本黨派、團(tuán)體名義或聯(lián)名提出

政協(xié)各專門委員會(huì)可以本專門委員會(huì)名義或聯(lián)名提出

?視察：是市政協(xié)委員履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

?專題調(diào)研：開展專題調(diào)研、建言立論是市政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢參與國事的重要途徑

?反映社情民意：了解和反應(yīng)社情民意是市政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.各級人民法院在行使審判權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的原則（兩審終審制）

?獨(dú)立審判原則?公開審理原則

?適用法律一律平等原則

?允許適用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則

5.城市居民委員會(huì)的任務(wù)

?宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益

教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，挨戶公共財(cái)產(chǎn)

開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)

?辦理本設(shè)區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)

?調(diào)解民間糾紛

?協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安

?協(xié)助人民政府或其他派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的

公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作

?向人民政府或其派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議

6.中國市民政治參與的主要方式和途徑

?政治選舉：目前中國市民參政最正式、權(quán)威的形式

?政治協(xié)商：其重要組織形式是中國人民政治協(xié)商會(huì)議

主要功能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

?政治結(jié)社：通過城市的社會(huì)團(tuán)體影響政治生活是市民參政的重要方式

分為人民團(tuán)體和城市非營利性民間組織

?政治表達(dá)：目前中國市民主要通過聽證制度影響政府決策

?政治接觸：目前中國城市比較正規(guī)的是座談會(huì)和市長接待日等

7.市民參政的意義★★

?市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內(nèi)容

?城市政治民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求

也是市政管理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一

?城市政治民主的核心是給市民提供更多的政治參與機(jī)會(huì)

保障市民的各項(xiàng)政治權(quán)利得以廣泛、真實(shí)、平等地實(shí)現(xiàn)

?市民參政是市民當(dāng)家做主的集中體現(xiàn)

O“人民城市人民建，人民城市人民管”歷來是中國城市管理的理念

?社會(huì)主義國家的本質(zhì)就是要保障人民當(dāng)家做主

?其關(guān)鍵在于市民廣泛的政治和社會(huì)參與

?市民參政是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證

?構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是政府權(quán)力向社會(huì)回歸，給公民更多的參與和選擇權(quán)

?市民參政是立法建制的民意基礎(chǔ)，監(jiān)督政府依法行政的重要政治力量

第二章市政體制

?單選題

1.市政體制是國家政體在城市的延伸是城市政權(quán)的組織形式

是規(guī)范城市內(nèi)代議、行政和司法機(jī)構(gòu)間

城市的政黨組織與國家間，城市的國家機(jī)構(gòu)上下級間關(guān)系的

各種法律、規(guī)章和慣例的總稱

本質(zhì)：處理統(tǒng)治階級聯(lián)盟的內(nèi)部關(guān)系

核心：城市權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織間的配置及相互制約的關(guān)系

2.市政體制改革是城市化發(fā)展的必然要求

3.在統(tǒng)治階級內(nèi)部實(shí)行民主，是國家政體和市政體制保持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)

4.國家政體起源于市政體制，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級首先在城市奪取政權(quán)

然后在全國確立其統(tǒng)治地位

5.我國清朝末年才小方西方國家的地方治理制度，設(shè)置了市建制的行政管理體制

6.直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大

7.理論上說，直轄市的行政級別與省和自治區(qū)平級

但實(shí)踐中，直轄市的政治地位高于省和自治區(qū)

8.副省級市在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃發(fā)面，享有相當(dāng)于省級的權(quán)限

9.在中國城市體系中，縣級市屬于基礎(chǔ)城市，接受地級市的領(lǐng)導(dǎo)

不再下設(shè)區(qū)，下轄有若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.特大城市：非農(nóng)業(yè)人口100萬以上

大城市：非農(nóng)業(yè)人口50-100萬

中等城市：非農(nóng)業(yè)人口20-50萬

小城市：非農(nóng)業(yè)人口20萬以下

11.只有通過改革，才能不斷適應(yīng)城市生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要

這是認(rèn)識(shí)中國市政體制基本特征的根本指導(dǎo)思想

12.新中國市政體制的改革與發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和民主政治發(fā)展的基本趨勢為基本方向

改革開放以來中國市政體制的改革歷程

中國政府將工作重點(diǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

起步階段1978T992年

十二屆三中全會(huì)后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革成為重點(diǎn)

拓展階段1993-2002年

深化階段2003年以來城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心

?多選題

1.市政體制包括：城市代議機(jī)構(gòu)、行政、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系（立法、執(zhí)法、護(hù)法）

城市的國家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系

市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系（重要組成部分）

2.市政體制的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和民主化，直接影響著城市的發(fā)展和建設(shè)

3.城市政府擁有什么樣的權(quán)力、發(fā)揮什么樣的作用及怎樣發(fā)揮作用，都取決于市政體制

4.新中國市政體制的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了：

建制發(fā)展一調(diào)整收縮一停滯倒退一全面發(fā)展

5.計(jì)劃單列城市：大連、青島、深圳、寧波、廈門（稱為計(jì)劃單列市）

6.利益集團(tuán)對西方國家市政體制的作用表現(xiàn)在：

?向政黨組織和國家機(jī)構(gòu)反映自身的利益訴求

?動(dòng)員選民支持政黨組織的候選人競選市長、市議員和市法官

?引導(dǎo)利益集團(tuán)的成員擁護(hù)和支持符合自身利益的市議會(huì)決議、市政府命令和市法院判決

?組織成員用各種形式抗議不符合自身利益的城市國家機(jī)構(gòu)的決定

7.大都市區(qū)：東京、紐約、倫敦、首爾、洛杉磯、大阪、香港、芝加哥、多倫多、墨西哥

8.今天的大都市區(qū)指中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部聯(lián)系、空間層次

地域分工和連帶景觀的巨型地域綜合體

其主要特征是以大城市為核心，由周圍市鎮(zhèn)環(huán)繞的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)

9.中國的城市市政等級制度：直轄市、副省級市、地級市、縣級市

10.中國政治體制的改革發(fā)展：城市數(shù)量急劇增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大

城市在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

11.城市行政層次：省一市一縣（市）一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

12.市管縣體制的弊端：增加了行政運(yùn)作與管理成本，導(dǎo)致行政效率降低

造成"小馬拉大車”的問題

導(dǎo)致市縣利益矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

造成虛假城市化現(xiàn)象

13.街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對居委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)

完成上級政府職能部門布置的任務(wù)

中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向

?對城市功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位

?加強(qiáng)城市社會(huì)治安綜合治理

?指導(dǎo)和扶助城市社區(qū)組織建設(shè)

加快

?大力推進(jìn)市政管理的社會(huì)參與

市政職能轉(zhuǎn)型

?科學(xué)調(diào)整城市布局和結(jié)構(gòu)

?繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革

?依法保護(hù)城市各類資源和生態(tài)環(huán)境

科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)是市政體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證

是完善市政管理體制、節(jié)約成本

合理設(shè)置提升效能的前提條件

市政體制層級結(jié)構(gòu)目的：推進(jìn)城市發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)

和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

完善是協(xié)調(diào)政府社會(huì)管理與社區(qū)自治組織、民間組織

基層市政管理體制自我管理的基本出發(fā)點(diǎn)

法制治市是市政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

實(shí)現(xiàn)首要任務(wù)是切實(shí)落實(shí)市人大及其常委會(huì)的職權(quán)

市政管理的法制化真正發(fā)揮代議機(jī)關(guān)的議決功能

加強(qiáng)市人大及其常委會(huì)對城府、法院和檢察院的監(jiān)督

?綜合（多選、簡答、論述）

L市政體制與國家政體的關(guān)系

?具有內(nèi)在的統(tǒng)一性

國體與城市政權(quán)性質(zhì)的統(tǒng)一性，規(guī)定了國家政體與市政體制的統(tǒng)一性

國家政體和市政體制都具有共和制的特征

統(tǒng)治階級遵循在國家和城市處理本階級內(nèi)部關(guān)系的政權(quán)組織形式的統(tǒng)一性

?市政體制比國家政體具有更多靈活性和多樣性

受生產(chǎn)力發(fā)展水平、自然稟賦條件、歷史傳統(tǒng)、文化心理等因素影響

?市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用

?市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系

使城市政權(quán)更好的發(fā)揮統(tǒng)治和管理城市社會(huì)的作用

?國家與城市政權(quán)之間是上下級關(guān)系，城市國家機(jī)構(gòu)之間有效的分工協(xié)作

也有利于提高國家政體的運(yùn)行效率

?市政體制也是國家政體的組成部分，是國家政體的具體化

2.市政體制的作用

?有利于鞏固和維護(hù)國家政權(quán)

?是組織和開展市政管理活動(dòng)的依據(jù)

（組織的建設(shè)、職能和權(quán)力的架構(gòu)、管理方式的選擇）

?其變革對城市發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用

?其變革推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展

3.西方國家市政體制的特點(diǎn)

?形式多樣化（由歷史傳統(tǒng)、國家結(jié)構(gòu)、自治程度等多種因素決定）

各國的歷史傳統(tǒng)不同、國家的結(jié)構(gòu)形式差異、自治程度不同

?政黨通過競選方式參與市政體制

實(shí)際上由于受競選資金、媒體輿論導(dǎo)向、所有制結(jié)構(gòu)及信息不對稱因素的影響

一般市民很難做出符合自己利益的選擇

?市長、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并相互制衡

?多數(shù)城市不轄區(qū)和縣、實(shí)行市縣分離

原因：多數(shù)城市的人口規(guī)模不大

少數(shù)大城市隨人口規(guī)模的擴(kuò)大，市區(qū)人口向郊區(qū)遷移

-存在大量利益集團(tuán)

本質(zhì)上都是企圖通過各種方式影響政黨與國家機(jī)構(gòu)，從而維護(hù)和謀取自己的利益

4.中國市政體制的基本特征

中國市政體制是市人民代表大會(huì)制，主要內(nèi)容包括

?城市中的中國共產(chǎn)黨組織在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位

?市政協(xié)是中共市委與各民主黨派在城市的組織實(shí)現(xiàn)黨派合作的組織形式

?市人大選舉城市的政府、法院和檢察院

對市人大負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作并接收其監(jiān)督

?市轄區(qū)、縣的中共區(qū)委、縣委、國家機(jī)構(gòu)受中共市委、市級國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

?各種社會(huì)團(tuán)體向城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益

5.中國市政體制的基本特征

?中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

?依法確定城市國家機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分

?其委常委會(huì)討論決定城市國家機(jī)構(gòu)工作中的重大問題

?向市人大及其常委會(huì)推薦政府、法院和檢察院的重要領(lǐng)導(dǎo)人員候選人

?通過設(shè)在市人大常委會(huì)、市政府、市法院和市檢察院的中共黨

領(lǐng)導(dǎo)城市國家機(jī)構(gòu)的日常工作

?市長兼市副委書記，從組織上保證直接貫徹市委的決定

?其政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)法院、檢察院、公安局和司法局的工作

?通過在城市國家機(jī)構(gòu)工作的中共黨員，保證國家機(jī)構(gòu)工作的社會(huì)主義方向

并帶領(lǐng)其他工作人員為人民服務(wù)

,全國城市的市政體制具有同一性

城市政權(quán)的組成：市人民代表大會(huì)、市政府、市法院、市檢察院

?市政法律地位具有非自治性

中國地方各級政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

?工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮著重要作用

?市政職能具有全能性：城市政府不僅要管城區(qū)的各種公共事務(wù)

還要管理郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題

6.中國原有市政體制的弊端

?市政職能轉(zhuǎn)型不到位：政府與市場關(guān)系不順，政企不分

政事不分、政社關(guān)系不暢

?市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理：其根源在于市政職責(zé)不清、上下關(guān)系不順

?城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化

?城市基層管理體制不合理

?配套制度改革不深入

第三章市政職能

?單選題

1.市政職能是城市政府管理活動(dòng)的基本方向

是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)

是城市政府職責(zé)和功能的總稱

反映了城市政府的法定職責(zé)，體現(xiàn)了城市政府的作用

2.在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何科學(xué)合理地界定城市政府的職責(zé)和功能

直接關(guān)系到城市政府管理的績效和城市的興衰

3.作為一個(gè)城市的人民政府具有雙重職能

既承擔(dān)一定的國家職能又具有一定的地方職能

4.廣義的市政職能：在該行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理方面的事務(wù)

是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為

對法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行

5.狹義的市政職能：政府在城市環(huán)境、規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理等方面的職責(zé)功能

同時(shí)包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)

管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)

6.市政職能狀況取決于I個(gè)國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位

7.市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府由不同的市政職能

8.市政職能的主體是城市政府，客體是城市公共事務(wù)

9.與他地方政府職能相比，市政職能的公共服務(wù)性特征更為突出

公共服務(wù)職能也體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職

10.城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化

法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和實(shí)現(xiàn)方式納入法治的軌道

11.城市政府在其職能范圍內(nèi)享有較大自治權(quán)，具有自主性特征

12.工業(yè)化是城市化合城市發(fā)展的基礎(chǔ)

13.市政府對公用事業(yè)采取分類管理的原則

14.對非營利性行業(yè)采取直接管理辦法

對營利性行業(yè)采取間接調(diào)控的方法

15.市長要把精力轉(zhuǎn)到城市政府的主要職責(zé)，即把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好

這是新的歷史時(shí)期對城市政府職能的新要求

16.建設(shè)職能是中國城市政府各個(gè)時(shí)期的主要職能

17.城市政府的建設(shè)職能包括城市規(guī)劃的職能

制定和實(shí)施城市規(guī)劃是城市政府在建設(shè)職能方面的主導(dǎo)環(huán)節(jié)

18.計(jì)劃生育管理是地方政府社會(huì)職能中的首要職能

19.公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安工作的主管部門

20.社會(huì)保障方面公共服務(wù)資金的來源主要是財(cái)政撥款

21.中國城市政府設(shè)立社會(huì)保障管理委員會(huì)，是社會(huì)保障管理的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

22.城市公共財(cái)產(chǎn)時(shí)城市建設(shè)和發(fā)展的財(cái)力保證

23.市政職能過程是市政體系中的執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)等市政主體以市政職能為核心

維護(hù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)城市發(fā)展而進(jìn)行市政管理活動(dòng)的運(yùn)行過程

24.市政決策的基礎(chǔ)和依據(jù)：信息

市政決策的必要條件：決策咨詢

市政決策的主要特征：多方案擇優(yōu)

25.科學(xué)預(yù)測決策主要措施的可行性與決策客觀結(jié)果的效益是市政決策的關(guān)鍵階段

26.市政決策預(yù)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對所涉及的具體實(shí)際情況開展研究

27.市政決策是城市的政黨組織集中市民的公共意志

把他們轉(zhuǎn)化為城市代議機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)和決議

及城市行政或司法機(jī)構(gòu)貫徹法律和地方性法規(guī)

對具體行政事務(wù)或司法案件作出決定或裁決

從而形成的處理城市公共事務(wù)的一般規(guī)范和具體意見

28.中共市委、市人大及常委會(huì)細(xì)化決策，是制約市政府各級行政首長個(gè)人決策的根本辦法

29.市政執(zhí)行是城市政黨組織和國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、上級決策和本市市政決策等

并監(jiān)督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市民執(zhí)行有關(guān)法律和市政決策等

對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實(shí)施公共行政、提供公共服務(wù)等職位行為

30.通過首長負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制將市政決策的目標(biāo)逐級分解、責(zé)任到人

是市政執(zhí)行的組織保障

31.責(zé)權(quán)利相結(jié)合是維護(hù)首長負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制的核心

32.行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則

33.城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作

是市政執(zhí)行順利進(jìn)行的重要條件

34.通過多方面培訓(xùn)，不斷提高城市國家機(jī)構(gòu)公務(wù)員的素質(zhì)

為市政執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

35.培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的主要途徑

36.市政控制是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)市政決策目標(biāo)

對他們的下級及城市企業(yè)、公共事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民執(zhí)行市政決策

的行為進(jìn)行檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，針對原因采取糾偏措施

并對市政決策進(jìn)行局部修改后予以執(zhí)行的管理過程

37.控制的精髓是及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取措施糾正

38.及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差是市政控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

39.運(yùn)用管理學(xué)的彈性原則做好應(yīng)對以外情況的準(zhǔn)備是市政控制的重要方面

40.健全公務(wù)員政治和行政責(zé)任的監(jiān)控制度，是市政控制的一項(xiàng)歷史任務(wù)

41.世界各國都在實(shí)踐中不斷探索和逐步集權(quán)以公民投訴為主導(dǎo)的

一系列旨在加強(qiáng)公務(wù)員政治責(zé)任監(jiān)控的制度

?多選題

1.實(shí)現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理

2.市政職能的特征：廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、自主性、多樣性

3.市政職能分類的意義：正確處理執(zhí)行上級政府決定于自主決定的關(guān)系

處理保障市民生存需要與提高生活水平的關(guān)系

處理管制性需求與服務(wù)性需求的關(guān)系

4.城市政府職權(quán)概括：執(zhí)行本級人代會(huì)及其常委會(huì)的決議

執(zhí)行國務(wù)院和省、自治區(qū)人民政府的決議和命令

規(guī)定行政措施、發(fā)布決議和命令

全面領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和各項(xiàng)行政事務(wù)

保護(hù)國家、集體和公民個(gè)人的一切合法權(quán)益

領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬各工作部門和區(qū)、縣人民政府的工作

管理其他城市公共事務(wù)

5.西方國家市政職能的發(fā)展演變：前工業(yè)化階段、工業(yè)化階段、后工業(yè)化階段

6.后工業(yè)化階段：市政職能范圍得以進(jìn)一步擴(kuò)展

市政職能逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化方向發(fā)展

市政職能中心轉(zhuǎn)向城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和公共服務(wù)的提供

市政職能開始向社會(huì)輸出

7.西方市政職能實(shí)現(xiàn)方式是多途徑、多元化的

主要采用：間接管理為主，直接管理為輔

宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔

法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔

公共服務(wù)為主，公共權(quán)力為輔

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施分類：能源、供水排水、交通、郵電通信、環(huán)保、防災(zāi)

9.社會(huì)保障職能分類：資金經(jīng)營職能、公共服務(wù)職能、行政管理職能、支持社會(huì)服務(wù)職能

10.城市政府的科教文衛(wèi)職能包含：公共行政、公共服務(wù)

11.公共財(cái)政職能內(nèi)容：預(yù)算、稅收、支出、會(huì)計(jì)、預(yù)算外資金管理

12.中國市政職能改革發(fā)展的總體要求：按政企分開、政社分開原則

轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變

其具體要求是：撤銷、轉(zhuǎn)移、增加、強(qiáng)化部分職能

13.中國市政職能轉(zhuǎn)變路徑：

?調(diào)整城市政府形式職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變市政職能提供必要前提條件

?調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變市政職能提供保證

■轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的市政職能開路

?在市政職能實(shí)現(xiàn)方式上，堅(jiān)持從過去的以行政命令為主

向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持從過去的直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并精簡專業(yè)性管理部門

14.市政決策信息的來源：親自實(shí)地觀察獲取的信息

通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介了解的信息

15.決策咨詢的對象：來自高等院校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、城市政黨組織、國家機(jī)構(gòu)等

與某項(xiàng)市政決策有關(guān)的市民

城市、上級政黨組織和國家機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的工作人員

16.根據(jù)組織性質(zhì)不同，市政決策可分為集體決策和個(gè)人決策

17.公務(wù)員素質(zhì)分為：政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、遵紀(jì)守法、身體素質(zhì)等

18.首長負(fù)責(zé)制包含：領(lǐng)導(dǎo)控制（重點(diǎn)是調(diào)配資源）

專門部門的專職控制（重點(diǎn)是調(diào)查偏差原因并研究解決措施）

公務(wù)員的自我控制（重點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差是基礎(chǔ)和關(guān)鍵）

19.受理投訴的組織體制：設(shè)置在市政府工作部門內(nèi)專制受理投訴案的組織

上者受理對工作部門處理投訴決定不服的上訴

通過行政訴訟，公民有權(quán)向司法機(jī)關(guān)投訴

劃分標(biāo)準(zhǔn)分類內(nèi)容

例如：治安防御、道路交通、衛(wèi)生健康

傳統(tǒng)職能供水照明、住宅消防、商賈消費(fèi)、文化教育

按照歷史線索特征：永久性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性

以職能產(chǎn)生的例如：城市規(guī)劃、建設(shè)管理

順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)

現(xiàn)代職能

特征：生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性

決定城市自身的生存、發(fā)展和未來

治安消防、減災(zāi)救濟(jì)、環(huán)境與資源保護(hù)

防御職能

根據(jù)性質(zhì)市場管理監(jiān)督與調(diào)控、倒動(dòng)與安全管理、食品衛(wèi)生管理

實(shí)現(xiàn)方式經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、資源開發(fā)

建設(shè)職能

公共設(shè)施建設(shè)、文化教育及科技發(fā)展

目的：維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮

經(jīng)濟(jì)職能

物質(zhì)的豐富和生活的優(yōu)裕

目的：維護(hù)良好社會(huì)公共秩序

一般促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展

職能為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)

社會(huì)職能

重點(diǎn)：市民生活質(zhì)量、素質(zhì)的提高

建立完善的公共安全秩序

形成良好的社會(huì)風(fēng)尚

主要內(nèi)容、特點(diǎn)目的：預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢

規(guī)劃職能

實(shí)際情況為城市建設(shè)和管理提供政策和制度依據(jù)

包括：決策、過程、績效、法制管理

管理職能

目的：為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和服務(wù)

專門反映了城市政府公共管理的本質(zhì)

職能服務(wù)職能主體：城市政府、公營機(jī)構(gòu)、中介組織

（公共服對象：市民和市民生活

務(wù)職能）服務(wù)范圍：市民個(gè)人和私營機(jī)構(gòu)

無法有效開展活動(dòng)的公共領(lǐng)域

建設(shè)職能

?綜合（多選、簡答、論述、案例）

1.市政職能的意義

?市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及管理活動(dòng)的組織文化

代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的

?市政職能決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模

?市政職能既取決于國家和地方行政體制

又不斷影響和改變城市各級政府上下左右的行政關(guān)系

是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)

?市政職能決定著城市財(cái)政收支占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

?市政職能是否科學(xué)合理直接關(guān)系到城市政府管理的績效、成敗及城市的發(fā)展和未來

2.市政職能的原則

?市政職能取決于城市政府在國家行政體制的地位

?市政職能取決于城市的特色和工作重點(diǎn)

?中國城市政府是城市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機(jī)關(guān)

決定了城市政府既要接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

還必?fù)?dān)負(fù)起管理整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)，履行一級地方政府的一般職能

同時(shí)還要履行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專門職能

發(fā)布決定和命令，管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)

?市政職能必須依法確立和調(diào)整

3.西方國家市政職能的主要內(nèi)容

?規(guī)劃職能：影響了城市的發(fā)展

城市群、城市帶、衛(wèi)星城市、小區(qū)規(guī)劃、城市郊區(qū)化、就業(yè)分化

?交通運(yùn)輸職能

?社會(huì)福利與保障職能：社會(huì)保障、公共福利、社會(huì)救濟(jì)、

?文化教育職能

?公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)職能

?公共安全管理職能

?產(chǎn)業(yè)振興職能

3.西方國家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式

?制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

?更新管理理念，吸納民間力量參與公共事業(yè)

?依法行使各種審判權(quán)、認(rèn)證權(quán)，對各項(xiàng)公共事務(wù)實(shí)施監(jiān)督和檢查

?投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.西方國家市政職能的基本特征

?市政職能的法制化程度高

?內(nèi)容廣泛的市政職能體系（由城市復(fù)雜的社會(huì)生活結(jié)構(gòu)決定）

?市政職能以服務(wù)為導(dǎo)向

?多樣化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式

5.中國市政職能的基本特征

?行政主導(dǎo)型的市政職能體系

?單一化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式

?發(fā)展不均衡的市政職能體系

?重管理、輕服務(wù)的市政職能向?qū)?/p>

具體表現(xiàn)：在城市管理中強(qiáng)調(diào)政府為本位、行政權(quán)力過分集中

依靠行政強(qiáng)制手段干預(yù)從微觀到宏觀社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域

市政管理過程缺乏民主化合法治化

社會(huì)組織和廣大市民主動(dòng)參與度低

第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略

?單選題

1.城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展較長時(shí)期內(nèi)前瞻性、綜合性的規(guī)劃

它對城市規(guī)劃、建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有指導(dǎo)作用

對城市科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的量刑互動(dòng)與和諧發(fā)展具有統(tǒng)籌意義

2.艾伯特?赫希曼首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念

3.于光遠(yuǎn)倡議開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，以適應(yīng)中國改革開放條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

4.城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策是指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針

規(guī)定了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向和途徑

5.城市發(fā)展方向是每個(gè)城市從具體實(shí)際出發(fā)

實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展和城市建設(shè)間的平衡發(fā)展和良性循環(huán)

6.科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾

也是制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的根本意義所在

7.城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和文化發(fā)展的基礎(chǔ)

8.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興衰是一個(gè)城市的生命線

9.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市各產(chǎn)業(yè)之間交換關(guān)系價(jià)值鏈接的源泉

10.城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定

必須嚴(yán)格遵守城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略所確定的原則和綱要

11.城市規(guī)劃既服從又反作用于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

12.對一個(gè)城市來說，科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其健康發(fā)展的關(guān)鍵問題

13.城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向如何，首先要明確城市的性質(zhì)

城市的性質(zhì)反映了它在全國城市體系中的分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊條件

14.城市的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模是規(guī)劃和建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本依據(jù)

城市的人口規(guī)模是規(guī)劃和建設(shè)城市教科文衛(wèi)體公共事業(yè)設(shè)施的主要依據(jù)

15.城市布局主要是就中心城區(qū)而言，以城市商業(yè)中心和公園林綠地

相配套的等級分布為主線，以土地功能分區(qū)為原則展開的

16.城鎮(zhèn)體系和中心城區(qū)的城市布局是規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施體系的基本依據(jù)

17.城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對城市和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有指導(dǎo)作用

18.《里約熱內(nèi)盧宣言》給可持續(xù)發(fā)展下的定義：是當(dāng)代人在滿足生存需求時(shí)

不危及后人選擇他們的生活方式及滿足需求的可能性

19.科學(xué)確定城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)是國家和上級政府的生產(chǎn)力布局規(guī)劃

20.國土規(guī)劃是城市土地開發(fā)和利用的重要依據(jù)

21.國家和上級政府的環(huán)保規(guī)劃是城市生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的首要依據(jù)

22.國家和上級政府的能源、流域治理、交通、通信、防災(zāi)規(guī)劃

是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)

23.粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要靠增加生產(chǎn)要素的數(shù)量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)

集約型經(jīng)濟(jì)增長方式主要靠科技加管理提高生產(chǎn)要素的效果來發(fā)展經(jīng)濟(jì)

24.自然地理是經(jīng)濟(jì)、人文地理的基礎(chǔ)，城市類型和規(guī)模大小主要由自然地理決定

25.城市的能源、資源和自然環(huán)境所構(gòu)成的承載力作為供給方

城市的產(chǎn)業(yè)和人口作為需求方，他們之間的關(guān)系是基本平衡的

供給方有所結(jié)余并可持續(xù)發(fā)展，是比較理想的狀態(tài)

26.城市科技發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展戰(zhàn)略的先知和關(guān)鍵

27.城市科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)是使城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品

在科學(xué)技術(shù)方面始終處于行業(yè)的領(lǐng)先水平

28.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和主體

29.城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)力和目的

城市文化發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和保障

城市生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略是城市發(fā)展戰(zhàn)略的前提和條件

30.城市化是工業(yè)革命的產(chǎn)物

31.賽德在《城市化基本理論》中首次提出城市化的概念

32.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)城市化是人口城市化的基礎(chǔ)

33.地域城市化是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜蚣俺鞘械赜騼?nèi)部極差性的基礎(chǔ)

34.工業(yè)革命的開端是城市化的起點(diǎn)

35.工業(yè)革命前，城鄉(xiāng)關(guān)系是典型的城市鄉(xiāng)村化

在工業(yè)化時(shí)代，是鄉(xiāng)村城市化

36.★★農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力

第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力，市場化是城市化的直接動(dòng)力

制度安排和變遷對城市化有推動(dòng)和組織作用

世界人口劇增是推動(dòng)城市化發(fā)展的重要因素

37.城市化的順利發(fā)展在很大程度上取決于城市化戰(zhàn)略的正確與否

38.城市化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城市化的動(dòng)力、機(jī)制、原則和方式

所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)城市化的問題

39.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是以各種經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民積極發(fā)展生產(chǎn)為主要?jiǎng)恿?/p>

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用與政府的規(guī)劃及調(diào)控作用相結(jié)合

在產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、人口素質(zhì)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程

?多選題

1.城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)