一河一檔管理流程及技術(shù)指南前言為全面貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的決策部署，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”深化，建立健全河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，“一河一檔”作為基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，其重要性不言而喻?！耙缓右粰n”是對(duì)河流（湖泊）基本情況、自然屬性、人文特征、管理保護(hù)現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化等信息的系統(tǒng)性記錄與管理，是河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作開展、決策制定、成效評(píng)估的重要依據(jù)。本指南旨在規(guī)范“一河一檔”的建立、更新、維護(hù)及應(yīng)用全過程，明確各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求與操作方法，確保檔案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，為科學(xué)治河、系統(tǒng)護(hù)河、精準(zhǔn)管河提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。一、管理流程（一）目標(biāo)與原則“一河一檔”管理工作應(yīng)以問題為導(dǎo)向、需求為牽引，遵循以下原則：1.系統(tǒng)性原則：全面覆蓋河流自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，形成完整的信息鏈條。2.規(guī)范性原則：統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、采集方法、檔案格式和管理要求，確保信息的可比性和共享性。3.動(dòng)態(tài)性原則：根據(jù)河流狀況變化和管理工作需要，及時(shí)更新檔案內(nèi)容，保持信息的現(xiàn)勢(shì)性。4.實(shí)用性原則：聚焦管理需求，突出重點(diǎn)，確保檔案信息能夠直接服務(wù)于河長(zhǎng)制各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。5.安全性原則：建立健全數(shù)據(jù)安全保密制度，確保涉密信息和敏感數(shù)據(jù)的安全。（二）組織架構(gòu)與職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)小組：由各級(jí)河長(zhǎng)辦牽頭，相關(guān)涉河部門（水利、環(huán)保、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等）參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)重大問題。2.牽頭單位：通常為各級(jí)水行政主管部門或河長(zhǎng)辦具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“一河一檔”工作的具體組織實(shí)施、進(jìn)度督辦、技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總。3.協(xié)作單位：各涉河部門依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)提供本部門職責(zé)范圍內(nèi)的河流相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并參與數(shù)據(jù)審核與更新。4.實(shí)施單位：可由牽頭單位內(nèi)部相關(guān)科室或委托專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)，負(fù)責(zé)具體的信息采集、數(shù)據(jù)錄入、檔案編制、系統(tǒng)維護(hù)等工作。（三）前期準(zhǔn)備與規(guī)劃1.制定工作方案：明確工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、進(jìn)度安排、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施。2.確定河流名錄：根據(jù)行政區(qū)劃和河流分級(jí)管理要求，明確納入“一河一檔”管理的河流（湖泊）名錄。3.編制技術(shù)細(xì)則：依據(jù)本指南，結(jié)合地方實(shí)際，制定詳細(xì)的信息采集、數(shù)據(jù)處理、檔案編制等技術(shù)細(xì)則和操作手冊(cè)。4.組織培訓(xùn)：對(duì)參與“一河一檔”工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉流程、掌握技術(shù)、明確要求。5.資料收集與梳理：全面收集已有的河流相關(guān)資料，包括歷史數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果、監(jiān)測(cè)報(bào)告、執(zhí)法記錄等，進(jìn)行分類整理和初步分析。（四）信息采集與調(diào)查信息采集是“一河一檔”的基礎(chǔ)，應(yīng)采取資料收集與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要內(nèi)容包括：1.河流基本信息：河流名稱、起止點(diǎn)、流經(jīng)區(qū)域、河道長(zhǎng)度、流域面積、主要支流、河流等級(jí)、管理責(zé)任單位及河長(zhǎng)信息等。2.自然屬性信息：河道走向、河床形態(tài)、河道比降、岸坡結(jié)構(gòu)、水文特征（水位、流量、流速、泥沙）、水質(zhì)狀況、水生生物、沿岸植被、水土流失情況等。3.人文社會(huì)信息：沿岸城鎮(zhèn)、村莊分布，人口數(shù)量，土地利用類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取水口、排污口（包括入河排污口和雨水排口）設(shè)置及排放情況，跨河建筑物（橋梁、碼頭、涵閘、渡槽等），水利工程（水庫(kù)、堤防、泵站、灌區(qū)等），歷史文化遺跡，相關(guān)規(guī)劃等。4.管理保護(hù)信息：河長(zhǎng)制組織體系及運(yùn)行情況，管理范圍與保護(hù)范圍劃定，日常巡查管護(hù)記錄，執(zhí)法監(jiān)督情況，專項(xiàng)整治行動(dòng)，水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況及效果評(píng)估，水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公眾參與情況等。5.問題與需求信息：當(dāng)前河流存在的主要問題（如淤積、侵占、污染、生態(tài)退化等），面臨的挑戰(zhàn)，以及管理保護(hù)的需求和目標(biāo)。采集方法可包括：文獻(xiàn)查閱、部門對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、樣方調(diào)查、訪談詢問、儀器監(jiān)測(cè)、遙感解譯、無人機(jī)航拍等。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法提高采集效率和數(shù)據(jù)精度。（五）數(shù)據(jù)整理、錄入與審核1.數(shù)據(jù)整理：對(duì)采集到的各類原始數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行系統(tǒng)化整理，包括分類、編碼、格式轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)化處理等，確保數(shù)據(jù)的一致性和規(guī)范性。2.數(shù)據(jù)錄入：將整理后的數(shù)據(jù)按照檔案管理系統(tǒng)的要求，準(zhǔn)確、完整地錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于空間數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行坐標(biāo)配準(zhǔn)和矢量化處理，納入地理信息系統(tǒng)（GIS）管理。3.數(shù)據(jù)審核：建立多級(jí)審核機(jī)制，對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性審核。審核人員需簽字確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋并進(jìn)行修正。（六）檔案編制與成果匯交1.檔案編制：按照統(tǒng)一的格式和規(guī)范，編制“一河一檔”成果。檔案形式可包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。電子檔案應(yīng)包含數(shù)據(jù)庫(kù)文件、圖文報(bào)告、空間數(shù)據(jù)圖層、影像資料等。檔案內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、規(guī)范、圖文并茂。2.成果匯交：將編制完成的“一河一檔”成果按照規(guī)定的程序和要求向上級(jí)主管部門匯交，并進(jìn)行備案。同時(shí)，做好本級(jí)檔案的歸檔管理工作。（七）動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)“一河一檔”是動(dòng)態(tài)變化的，必須建立常態(tài)化的更新與維護(hù)機(jī)制：1.定期更新：根據(jù)河流自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理保護(hù)工作的變化情況，確定合理的更新周期（如年度更新、季度更新或月度更新），對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)更新。2.即時(shí)更新：對(duì)于重大涉水工程建設(shè)、突發(fā)水污染事件、重要政策調(diào)整、行政區(qū)劃變更等可能導(dǎo)致河流狀況發(fā)生顯著變化的情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行更新。3.數(shù)據(jù)維護(hù)：定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備份、檢查和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全、讀取便捷、系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。（八）應(yīng)用與服務(wù)充分發(fā)揮“一河一檔”的基礎(chǔ)支撐作用，為河長(zhǎng)制管理決策、業(yè)務(wù)協(xié)同、公眾服務(wù)等提供信息服務(wù)：1.輔助決策：利用檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行河流健康評(píng)估、問題診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為制定河流治理保護(hù)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)整治方案等提供科學(xué)依據(jù)。2.業(yè)務(wù)協(xié)同：促進(jìn)各涉河部門之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高管理效率和執(zhí)法效能。3.公眾服務(wù)：在保障信息安全的前提下，依法依規(guī)向社會(huì)公開河流管理保護(hù)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與。4.成效評(píng)估：為河長(zhǎng)制工作成效、河流治理保護(hù)項(xiàng)目效果的評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。（九）監(jiān)督與評(píng)估建立“一河一檔”管理工作的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)檔案的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、更新維護(hù)情況以及應(yīng)用成效進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。二、技術(shù)指南（一）數(shù)據(jù)采集技術(shù)方法1.基礎(chǔ)資料收集：通過政府信息公開、部門間數(shù)據(jù)共享、歷史檔案查閱等方式獲取已有數(shù)據(jù)。明確數(shù)據(jù)來源、精度、采集時(shí)間等元數(shù)據(jù)信息。2.實(shí)地調(diào)查技術(shù)：*傳統(tǒng)測(cè)量：使用水準(zhǔn)儀、全站儀等儀器進(jìn)行河道地形、縱橫斷面等數(shù)據(jù)測(cè)量。*樣方調(diào)查：在典型區(qū)域設(shè)置樣方，調(diào)查植被覆蓋度、物種多樣性等生態(tài)指標(biāo)。*訪談與問卷：與沿岸居民、管理人員、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行訪談，了解河流歷史變遷、現(xiàn)狀問題及訴求。3.現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)：*遙感技術(shù)（RS）：利用衛(wèi)星遙感、航空遙感數(shù)據(jù)，解譯土地利用、植被覆蓋、水域面積、岸線變化等宏觀信息。*地理信息系統(tǒng)（GIS）：用于空間數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示和應(yīng)用，構(gòu)建河流空間信息平臺(tái)。*全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）：用于精確獲取點(diǎn)位坐標(biāo)，如排污口位置、工程位置等。*無人機(jī)航拍：快速獲取河流岸線、河道地形、違建侵占、水面漂浮物等高清影像和三維地形數(shù)據(jù)，尤其適用于人員難以到達(dá)區(qū)域。*水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站/傳感器：實(shí)時(shí)或定期監(jiān)測(cè)水溫、pH值、溶解氧、濁度、氨氮、總磷等水質(zhì)參數(shù)。*視頻監(jiān)控：在重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。（二）數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、屬性字段定義標(biāo)準(zhǔn)、空間參考系（如采用國(guó)家2000大地坐標(biāo)系）等，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性。2.數(shù)據(jù)清洗與轉(zhuǎn)換：對(duì)采集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行去重、補(bǔ)漏、糾錯(cuò)等清洗處理，將不同格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)兼容的格式。3.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：*關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)化屬性數(shù)據(jù)，如河流基本信息、水利工程參數(shù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。*空間數(shù)據(jù)庫(kù)：結(jié)合GIS技術(shù)，存儲(chǔ)河流岸線、河道邊界、排污口位置、水利工程分布等空間數(shù)據(jù)。*文件數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存儲(chǔ)文檔、圖片、影像、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。4.數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：建立定期數(shù)據(jù)備份制度，采用本地備份與異地備份相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)安全。制定數(shù)據(jù)恢復(fù)預(yù)案。（三）檔案管理系統(tǒng)建設(shè)“一河一檔”管理宜采用信息化手段，建設(shè)或依托現(xiàn)有的河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。系統(tǒng)應(yīng)具備以下主要功能：1.數(shù)據(jù)錄入與編輯：支持多種數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入，提供便捷的數(shù)據(jù)錄入、修改、刪除等功能。2.數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)：提供多條件組合查詢、模糊查詢，以及各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成功能。3.空間分析與可視化：集成GIS功能，實(shí)現(xiàn)河流空間信息的疊加顯示、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等，并能以地圖、圖表、儀表盤等多種形式可視化展示數(shù)據(jù)。4.檔案管理與版本控制：對(duì)檔案的創(chuàng)建、修改、審核、發(fā)布等過程進(jìn)行記錄和管理，支持版本回溯。5.動(dòng)態(tài)更新與提醒：支持?jǐn)?shù)據(jù)的在線更新，并能根據(jù)預(yù)設(shè)條件對(duì)需要更新的數(shù)據(jù)或即將到期的任務(wù)進(jìn)行提醒。6.權(quán)限管理與安全保密：基于角色的訪問控制（RBAC），對(duì)不同用戶分配不同的操作權(quán)限，確保數(shù)據(jù)訪問安全。7.接口與共享：具備與其他相關(guān)信息系統(tǒng)（如環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)交換接口，支持信息共享。（四）數(shù)據(jù)安全與保密1.制度保障：建立健全數(shù)據(jù)安全管理、保密管理等規(guī)章制度，明確各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。2.技術(shù)防護(hù)：采用防火墻、入侵檢測(cè)、數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術(shù)手段，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)用安全。3.人員管理：加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全保密教育，簽訂保密協(xié)議，規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為。4.涉密信息管理：對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的敏感信息，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)保密法律法規(guī)進(jìn)行管理。三、保障措施與建議1.組織保障：強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)辦的牽頭組織作用，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。2.制度保障：出臺(tái)“一河一檔”管理辦法、數(shù)據(jù)更新制度、信息共享機(jī)制等配套政策文件，確保工作有章可循。3.經(jīng)費(fèi)保障：將“一河一檔”建設(shè)、更新、維護(hù)及系統(tǒng)運(yùn)行等所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作持續(xù)開展。4.技術(shù)保障：加強(qiáng)與科研院所、技術(shù)企業(yè)的合作，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)方法和管理工具。建立技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。5.人才保障：加強(qiáng)對(duì)相