回應(yīng)性監(jiān)管視角下我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系的重構(gòu)與完善一、引言1.1研究背景與意義隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新興的募捐方式，在我國慈善事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)募捐以其便捷性、高效性和廣泛性等特點，打破了傳統(tǒng)募捐在時間和空間上的限制，為慈善事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.0%，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)9.69億人，占網(wǎng)民整體的88.1%。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體，為網(wǎng)絡(luò)募捐提供了廣闊的發(fā)展空間。越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與到慈善活動中來，為那些需要幫助的人提供援助。然而，在網(wǎng)絡(luò)募捐蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出諸多問題。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的快速發(fā)展，給眾多因意外事件、重大疾病而身處困境的人提供了便捷高效的籌款救濟(jì)渠道。但由于網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域亂象叢生。詐捐、騙捐事件時有發(fā)生，如廣東警方破獲的利用虛假病歷騙取網(wǎng)友捐款的案件，犯罪嫌疑人王某某伙同現(xiàn)女友，用去世前女友病歷向多個大病籌平臺發(fā)起籌款。此類事件嚴(yán)重透支了公眾的愛心與信任，破壞了慈善事業(yè)的公信力；部分網(wǎng)絡(luò)募捐平臺還存在信息不透明的問題，捐贈資金的流向和使用情況難以追蹤，善款被挪用、濫用的風(fēng)險較高，這使得捐贈者對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度受到影響，阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的主體資格認(rèn)定、募捐行為規(guī)范等方面也存在模糊地帶，容易引發(fā)法律糾紛?；貞?yīng)性監(jiān)管理論為解決網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題提供了新的視角和思路。該理論倡導(dǎo)建立混合型的監(jiān)管體系，強調(diào)政府和非政府機構(gòu)之間管治權(quán)的合理分配，以及政府和非政府部門間的互動。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中應(yīng)用回應(yīng)性監(jiān)管理論，能夠充分發(fā)揮政府、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社會組織和公眾等多元主體的作用，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。通過構(gòu)建多層次、多維度的監(jiān)管體系，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐的不同發(fā)展階段和風(fēng)險程度，采取差異化的監(jiān)管策略，能夠提高監(jiān)管的針對性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)絡(luò)募捐中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，從回應(yīng)性監(jiān)管視角研究我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題具有重要的現(xiàn)實意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)募捐的研究主要聚焦于網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及監(jiān)管對策等方面。趙長寶指出，網(wǎng)絡(luò)募捐是“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的深度實踐，具有成本低、傳播快、效率高等優(yōu)點，已成為慈善事業(yè)的重要力量。然而，由于監(jiān)管不夠完善，制度還未健全，網(wǎng)絡(luò)募捐存在諸多問題，如社會認(rèn)知率及公信力提升難、募捐主體身份認(rèn)定難等。在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺中，真?zhèn)涡畔㈦y辨，詐捐現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重透支了公眾的愛心與信任，阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。針對網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題，國內(nèi)學(xué)者提出了一系列監(jiān)管對策。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法律法規(guī)，明確募捐主體的資格和責(zé)任，規(guī)范募捐行為的程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強對網(wǎng)絡(luò)募捐的法律約束。同時，要加強對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管和審查力度，建立健全平臺的準(zhǔn)入、退出機制，加強對平臺運營的監(jiān)督管理，確保平臺信息的真實性和準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)提高公眾的法律意識和風(fēng)險防范意識，加強對公眾的宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)募捐，增強公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的辨別能力和自我保護(hù)能力。在回應(yīng)性監(jiān)管方面，國內(nèi)學(xué)者對其在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的應(yīng)用也進(jìn)行了一定的探討。回應(yīng)性監(jiān)管理論倡導(dǎo)建立混合型的監(jiān)管體系，強調(diào)政府和非政府機構(gòu)之間管治權(quán)的合理分配，以及政府和非政府部門間的互動。有學(xué)者認(rèn)為，將回應(yīng)性監(jiān)管理論應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管，能夠充分發(fā)揮政府、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社會組織和公眾等多元主體的作用，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。通過構(gòu)建多層次、多維度的監(jiān)管體系，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐的不同發(fā)展階段和風(fēng)險程度，采取差異化的監(jiān)管策略，能夠提高監(jiān)管的針對性和有效性。但目前，國內(nèi)對于回應(yīng)性監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域的具體應(yīng)用研究還不夠深入，相關(guān)的實踐經(jīng)驗也相對較少。1.2.2國外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的研究相對較少，主要集中在對互聯(lián)網(wǎng)慈善的研究。國外的互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展較為成熟，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的運營管理、法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管機制等方面積累了豐富的經(jīng)驗。一些國家建立了完善的法律法規(guī)體系，對網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格、募捐行為、資金管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展提供了法律保障。同時，國外注重發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，通過行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來約束網(wǎng)絡(luò)募捐行為，提高網(wǎng)絡(luò)募捐的透明度和公信力。在監(jiān)管理論方面，國外對回應(yīng)性監(jiān)管的研究較為深入。艾爾斯和布雷斯維特提出的回應(yīng)性監(jiān)管理論，倡導(dǎo)建立混合型的監(jiān)管體系，強調(diào)政府和非政府機構(gòu)之間管治權(quán)的合理分配，以及政府和非政府部門間的互動。該理論在西方國家的監(jiān)管實踐中取得了顯著成效，如英國、澳大利亞等國家在職業(yè)安全健康領(lǐng)域?qū)嵭小傲_本斯監(jiān)管模式”，通過企業(yè)自我監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管以及第三方監(jiān)管等方式，實現(xiàn)了有效的監(jiān)管。國外學(xué)者還對回應(yīng)性監(jiān)管的具體策略和方法進(jìn)行了研究，提出了智慧監(jiān)管、具有中心結(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型治理、后設(shè)監(jiān)管、優(yōu)基監(jiān)管等衍生理論，為回應(yīng)性監(jiān)管的實踐提供了理論支持。1.2.3研究現(xiàn)狀評述國內(nèi)外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)募捐和回應(yīng)性監(jiān)管的研究取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。在網(wǎng)絡(luò)募捐研究方面，現(xiàn)有研究主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題及監(jiān)管對策，但對于網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展趨勢、不同類型網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的特點及監(jiān)管需求等方面的研究還不夠深入。在回應(yīng)性監(jiān)管研究方面，雖然國外對該理論的研究較為深入，但國內(nèi)對其在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的應(yīng)用研究還處于起步階段，相關(guān)的理論和實踐研究有待進(jìn)一步加強。本文將從回應(yīng)性監(jiān)管視角出發(fā)，深入研究我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題。通過分析我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建基于回應(yīng)性監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系，提出針對性的監(jiān)管策略和建議，以期為促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐、回應(yīng)性監(jiān)管等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、法律法規(guī)等，梳理相關(guān)研究現(xiàn)狀，了解網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在問題以及回應(yīng)性監(jiān)管的理論內(nèi)涵和實踐應(yīng)用，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。案例分析法：選取具有代表性的網(wǎng)絡(luò)募捐案例，如“羅一笑事件”“廣東虛假病歷騙捐案”等，深入分析這些案例中暴露出的監(jiān)管問題，如信息審核漏洞、平臺責(zé)任缺失等，通過對具體案例的剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為提出針對性的監(jiān)管策略提供現(xiàn)實依據(jù)。比較研究法：對比國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的實踐經(jīng)驗和模式，分析不同國家和地區(qū)在法律法規(guī)、監(jiān)管機制、行業(yè)自律等方面的特點和差異，借鑒國外先進(jìn)的監(jiān)管理念和做法，結(jié)合我國國情，提出適合我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的建議和措施。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：從回應(yīng)性監(jiān)管視角出發(fā)研究我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題，突破了傳統(tǒng)的單一主體監(jiān)管研究范式，強調(diào)政府、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社會組織和公眾等多元主體的協(xié)同監(jiān)管，為解決網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管問題提供了新的思路和方法。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在分析網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于回應(yīng)性監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系，提出多層次、多維度的監(jiān)管策略，包括完善法律法規(guī)、加強平臺自律、強化社會監(jiān)督等，具有較強的系統(tǒng)性和針對性，有助于推動我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管制度的完善和創(chuàng)新。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)概念界定2.1.1網(wǎng)絡(luò)募捐的定義與特點網(wǎng)絡(luò)募捐是實時通信工具和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生的新型慈善募捐形式，是指個人、社會組織或慈善機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，如網(wǎng)站、社交媒體、移動應(yīng)用程序等，向社會公眾發(fā)布募捐信息，以籌集資金、物資或服務(wù)，用于幫助特定的個人、群體或公益項目。與傳統(tǒng)募捐方式相比，網(wǎng)絡(luò)募捐具有以下顯著特點：便捷性：網(wǎng)絡(luò)募捐打破了時間和空間的限制，捐贈者無需親臨募捐現(xiàn)場，只需通過手機、電腦等終端設(shè)備，隨時隨地都能參與捐贈。無論是在上班途中、休息時間還是在家中，只要有網(wǎng)絡(luò)連接，捐贈者就能輕松點擊鼠標(biāo)或觸摸屏幕，完成捐款操作。這種便捷性極大地降低了捐贈的門檻，使得更多人能夠方便地參與到慈善活動中來。以騰訊公益平臺為例，用戶只需在微信或QQ中搜索相關(guān)公益項目，即可進(jìn)行捐款，整個過程簡單快捷，幾分鐘內(nèi)就能完成。高效性：借助互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播特性，網(wǎng)絡(luò)募捐信息能夠在短時間內(nèi)迅速擴散到全球各地。一則募捐信息發(fā)布后，瞬間就能被成千上萬的人看到，引發(fā)廣泛關(guān)注和參與。與傳統(tǒng)募捐方式相比，網(wǎng)絡(luò)募捐無需繁瑣的線下宣傳和組織工作，大大提高了募捐的效率。同時，網(wǎng)絡(luò)支付的即時性使得捐款能夠快速到賬，為急需幫助的人提供及時的資金支持。在一些突發(fā)災(zāi)害事件中，如地震、洪水等，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺能夠迅速籌集大量善款，為救援和災(zāi)后重建工作提供有力的資金保障。廣泛性：互聯(lián)網(wǎng)的普及使得網(wǎng)絡(luò)募捐的受眾范圍大大擴大，能夠吸引來自不同地區(qū)、不同階層、不同年齡的人群參與。無論是國內(nèi)還是國外，無論是城市還是鄉(xiāng)村，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方，人們都能了解到網(wǎng)絡(luò)募捐信息，并根據(jù)自己的意愿進(jìn)行捐贈。此外，網(wǎng)絡(luò)募捐的項目種類也非常豐富，涵蓋了教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧、救災(zāi)等多個領(lǐng)域，滿足了不同人群對不同公益事業(yè)的關(guān)注和支持需求。無論是關(guān)注貧困地區(qū)兒童教育的人士，還是關(guān)心重大疾病患者救治的愛心人士，都能在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上找到自己感興趣的項目進(jìn)行捐贈。低成本：相較于傳統(tǒng)募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐減少了中間環(huán)節(jié)，降低了宣傳和管理成本。無需印刷大量的宣傳資料，也無需租賃場地、組織人員進(jìn)行線下募捐活動，大大節(jié)省了人力、物力和財力。同時，網(wǎng)絡(luò)平臺的自動化處理功能，如在線支付、信息記錄等，也提高了募捐管理的效率，降低了管理成本。這些成本的降低，使得更多的善款能夠直接用于受助對象，提高了慈善資源的利用效率。2.1.2網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的類型與作用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺是網(wǎng)絡(luò)募捐活動的重要載體，根據(jù)其運營主體和服務(wù)內(nèi)容的不同，常見的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺可分為以下幾種類型：綜合型公益平臺：如騰訊公益、阿里巴巴公益等，這類平臺依托大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，具有強大的用戶基礎(chǔ)和廣泛的社會影響力。它們與眾多慈善組織合作，上線了大量涵蓋各種公益領(lǐng)域的項目，為公眾提供了豐富多樣的捐贈選擇。騰訊公益通過微信、QQ等社交工具，將公益項目與龐大的用戶群體緊密連接，使得公益信息能夠快速傳播，吸引了大量用戶參與捐贈。垂直型公益平臺：專注于某一特定領(lǐng)域的公益項目，如輕松籌、水滴籌等主要聚焦于大病救助領(lǐng)域。這些平臺針對特定領(lǐng)域的需求，提供專業(yè)化的服務(wù)，能夠更深入地了解該領(lǐng)域的特點和需求，為受助者提供更精準(zhǔn)的幫助。在大病救助方面，輕松籌和水滴籌通過簡化籌款流程、提供專業(yè)的醫(yī)療咨詢等服務(wù)，幫助眾多大病患者及其家庭解決了醫(yī)療資金短缺的問題。社交眾籌平臺：以社交網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行募捐，如微博公益、眾籌網(wǎng)等。用戶可以在平臺上發(fā)布個人或家庭的困難情況，通過朋友圈、粉絲群等社交渠道傳播募捐信息，借助熟人關(guān)系獲得支持。微博公益借助微博的社交屬性和傳播優(yōu)勢，使得募捐信息能夠迅速擴散，引發(fā)大量網(wǎng)友的關(guān)注和參與。許多個人求助項目通過微博公益平臺得到了廣泛傳播和幫助。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在網(wǎng)絡(luò)募捐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用：信息發(fā)布：網(wǎng)絡(luò)募捐平臺為募捐主體提供了一個公開、便捷的信息發(fā)布渠道。慈善組織、個人或其他社會組織可以在平臺上詳細(xì)介紹募捐項目的背景、目的、預(yù)算、預(yù)期效果等信息，讓捐贈者全面了解項目情況，從而做出理性的捐贈決策。同時，平臺會對發(fā)布的信息進(jìn)行審核，確保信息的真實性和合法性，減少虛假信息和欺詐行為的發(fā)生。資金籌集：平臺提供安全、便捷的在線支付接口，支持多種支付方式，如微信支付、支付寶支付、銀行卡支付等，方便捐贈者進(jìn)行捐款。同時，平臺會對捐贈資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保資金的安全流轉(zhuǎn)和?？顚Ｓ?。一些平臺還會對捐款進(jìn)行實時統(tǒng)計和公示，讓捐贈者隨時了解捐款的進(jìn)度和總額。項目管理：網(wǎng)絡(luò)募捐平臺通常設(shè)有項目進(jìn)度跟蹤和管理工具，募捐主體可以實時更新項目進(jìn)展情況，如資金使用情況、項目實施效果等，讓捐贈者及時了解善款的去向和項目的執(zhí)行情況。此外，平臺還會提供一些項目管理的建議和指導(dǎo)，幫助募捐主體更好地實施項目，提高項目的執(zhí)行效率和效果。溝通互動：平臺設(shè)有反饋機制，捐贈者可以查詢捐款使用情況，對項目提出疑問和建議，與募捐主體進(jìn)行溝通交流。這種互動增強了捐贈者的參與感和信任感，促進(jìn)了公益事業(yè)的良性發(fā)展。同時，平臺也會收集捐贈者的意見和建議，不斷優(yōu)化平臺的服務(wù)和功能。2.2回應(yīng)性監(jiān)管理論闡釋2.2.1回應(yīng)性監(jiān)管的內(nèi)涵與核心要素回應(yīng)性監(jiān)管由艾爾斯和布雷斯維特于1992年在《回應(yīng)性監(jiān)管：超越放松管制的爭論》一書中提出，是指政府通過制度設(shè)計，采用多樣化的監(jiān)管手段和策略對市場主體和社會組織進(jìn)行動態(tài)化、智能化、差別化的監(jiān)管。這一理論突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式中政府單一主體監(jiān)管的局限，強調(diào)監(jiān)管主體的多元化，認(rèn)為除政府以外，企業(yè)、社會組織乃至被監(jiān)管對象自身都可以成為監(jiān)管主體，形成一種多元協(xié)同的監(jiān)管格局。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，政府、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、慈善組織、捐贈者以及社會公眾等都在監(jiān)管體系中扮演著重要角色，各自發(fā)揮著獨特的監(jiān)管作用。回應(yīng)性監(jiān)管的核心要素包括以下幾個方面：監(jiān)管主體多元化：傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要依賴政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而回應(yīng)性監(jiān)管倡導(dǎo)構(gòu)建一個多元主體共同參與的監(jiān)管體系。政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策、法規(guī)，維護(hù)市場秩序；企業(yè)作為被監(jiān)管對象，需要建立內(nèi)部監(jiān)管機制，加強自我約束，規(guī)范自身行為；社會組織憑借其專業(yè)性和獨立性，能夠為監(jiān)管提供專業(yè)的意見和建議，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律；被監(jiān)管對象也具有一定的自我監(jiān)管能力，通過自我監(jiān)督和自我管理，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正自身存在的問題，提高運營效率和質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域，政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的設(shè)立、運營等進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺自身需要建立嚴(yán)格的審核機制，對募捐項目的真實性、合法性進(jìn)行審核，對資金流向進(jìn)行監(jiān)控；慈善組織要加強內(nèi)部管理，確保募捐活動的合規(guī)性；捐贈者和社會公眾則可以通過舉報、監(jiān)督等方式，對網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行外部監(jiān)督，形成全方位、多層次的監(jiān)管體系。監(jiān)管手段多樣化：回應(yīng)性監(jiān)管摒棄了單一的命令控制型監(jiān)管手段，采用多種監(jiān)管工具和策略，以適應(yīng)不同的監(jiān)管情境和對象。這些監(jiān)管手段包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、道德手段等。法律手段通過制定和執(zhí)行法律法規(guī)，對違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁，為監(jiān)管提供法律依據(jù)；經(jīng)濟(jì)手段則運用稅收、補貼、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)市場主體的行為；行政手段通過行政許可、行政審批、行政檢查等方式，對市場主體進(jìn)行直接管理；道德手段借助社會輿論、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德等力量，對市場主體的行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，對于違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)募捐行為，政府可以運用法律手段進(jìn)行處罰；通過稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵慈善組織和捐贈者積極參與慈善活動；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺可以利用技術(shù)手段，對募捐信息進(jìn)行審核和篩選，確保信息的真實性和準(zhǔn)確性；同時，借助社會輿論和道德規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐參與者遵守道德準(zhǔn)則，誠實守信。監(jiān)管策略差異化：回應(yīng)性監(jiān)管強調(diào)根據(jù)被監(jiān)管對象的風(fēng)險程度、合規(guī)狀況等因素，采取差異化的監(jiān)管策略。對于風(fēng)險較低、合規(guī)意識較強的被監(jiān)管對象，主要采取激勵性監(jiān)管措施，如提供稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等，鼓勵其繼續(xù)保持良好的合規(guī)狀態(tài)；對于風(fēng)險較高、存在違規(guī)行為的被監(jiān)管對象，則加大監(jiān)管力度，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如增加檢查頻次、加強處罰力度等，促使其整改合規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，對于信譽良好、運營規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，可以給予一定的政策支持和獎勵，鼓勵其進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；而對于存在信息不透明、詐捐騙捐等問題的平臺，則要加強監(jiān)管和處罰，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以取締。監(jiān)管過程動態(tài)化：網(wǎng)絡(luò)募捐市場處于不斷發(fā)展變化之中，新的問題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)?；貞?yīng)性監(jiān)管注重對監(jiān)管過程的動態(tài)調(diào)整，根據(jù)市場變化和監(jiān)管實踐的反饋，及時調(diào)整監(jiān)管政策、手段和策略，以確保監(jiān)管的有效性和適應(yīng)性。監(jiān)管部門需要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，加強對新情況、新問題的研究分析，及時制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，不斷完善監(jiān)管體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐的形式和手段也在不斷創(chuàng)新，監(jiān)管部門要及時跟進(jìn)，調(diào)整監(jiān)管方式，以適應(yīng)新的監(jiān)管需求。2.2.2回應(yīng)性監(jiān)管的理論基礎(chǔ)與發(fā)展脈絡(luò)回應(yīng)性監(jiān)管的理論基礎(chǔ)主要來源于社會法學(xué)派和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。社會法學(xué)派強調(diào)法律的社會目的和效果，認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會利益和公共福祉，通過法律手段解決社會問題。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，回應(yīng)性監(jiān)管體現(xiàn)了社會法學(xué)派的理念，通過構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)管體系，保障網(wǎng)絡(luò)募捐活動的公平、公正、公開，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會公共利益。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則研究政府對市場的干預(yù)行為，探討如何通過合理的制度設(shè)計和政策制定，提高市場效率，保護(hù)消費者權(quán)益?；貞?yīng)性監(jiān)管借鑒了規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，強調(diào)政府在監(jiān)管中的適度干預(yù)，通過多樣化的監(jiān)管手段和策略，引導(dǎo)市場主體的行為，實現(xiàn)市場的有效運行?；貞?yīng)性監(jiān)管的發(fā)展脈絡(luò)可以追溯到20世紀(jì)70年代。當(dāng)時，西方國家面臨著經(jīng)濟(jì)滯脹、政府財政危機等問題，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式受到了挑戰(zhàn)。在這種背景下，放松管制的思潮興起，主張減少政府對市場的干預(yù)，讓市場機制發(fā)揮更大的作用。然而，放松管制也帶來了一系列問題，如市場秩序混亂、消費者權(quán)益受損等。為了解決這些問題，回應(yīng)性監(jiān)管理論應(yīng)運而生。該理論在20世紀(jì)90年代得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，許多國家開始嘗試運用回應(yīng)性監(jiān)管的理念和方法，對不同領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管改革。在網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域，回應(yīng)性監(jiān)管的應(yīng)用也逐漸得到重視。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的快速發(fā)展，其監(jiān)管問題日益凸顯。傳統(tǒng)的單一主體監(jiān)管模式難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐的復(fù)雜性和多樣性，無法有效解決網(wǎng)絡(luò)募捐中出現(xiàn)的問題。回應(yīng)性監(jiān)管理論為網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管提供了新的思路和方法，通過引入多元主體參與監(jiān)管，采用多樣化的監(jiān)管手段和策略，能夠更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的挑戰(zhàn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展。近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管方面也開始借鑒回應(yīng)性監(jiān)管的理念，加強政府、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社會組織和公眾之間的協(xié)同合作，不斷完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率。2.2.3回應(yīng)性監(jiān)管在公共事務(wù)監(jiān)管中的優(yōu)勢回應(yīng)性監(jiān)管在公共事務(wù)監(jiān)管中具有諸多優(yōu)勢，能夠有效提升監(jiān)管效率，增強監(jiān)管的靈活性和適應(yīng)性，促進(jìn)監(jiān)管的民主化和科學(xué)化。提升監(jiān)管效率：傳統(tǒng)的單一主體監(jiān)管模式容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊的問題，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。回應(yīng)性監(jiān)管通過整合政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體的力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。不同監(jiān)管主體可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從不同角度對公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免了監(jiān)管的空白和重復(fù)，從而大大提高了監(jiān)管效率。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，政府可以利用其行政權(quán)力和資源，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺憑借其技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，能夠?qū)δ季栊畔⑦M(jìn)行實時監(jiān)測和審核；社會組織和公眾可以通過參與監(jiān)督，提供線索和建議，協(xié)助監(jiān)管部門及時查處違法違規(guī)行為，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)募捐的秩序。增強監(jiān)管靈活性：公共事務(wù)具有多樣性和復(fù)雜性的特點，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的監(jiān)管需求和風(fēng)險狀況各不相同。回應(yīng)性監(jiān)管強調(diào)根據(jù)被監(jiān)管對象的實際情況，采取差異化的監(jiān)管策略和手段，具有很強的靈活性和適應(yīng)性。它能夠根據(jù)監(jiān)管對象的風(fēng)險程度、合規(guī)狀況等因素，及時調(diào)整監(jiān)管力度和方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。對于風(fēng)險較低的網(wǎng)絡(luò)募捐項目，可以采取較為寬松的監(jiān)管措施，鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展；對于風(fēng)險較高的項目，則加強監(jiān)管，嚴(yán)格審核，確保資金安全和項目合規(guī)。這種靈活的監(jiān)管方式能夠更好地適應(yīng)公共事務(wù)的變化，提高監(jiān)管的針對性和有效性。促進(jìn)監(jiān)管民主化：回應(yīng)性監(jiān)管鼓勵社會組織和公眾參與監(jiān)管，賦予了他們更多的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)管過程更加透明、公開。公眾可以通過舉報、投訴、參與聽證等方式，表達(dá)自己的意見和訴求，對監(jiān)管決策產(chǎn)生影響。這種民主化的監(jiān)管方式增強了公眾對監(jiān)管的信任和支持，提高了公眾參與公共事務(wù)管理的積極性和主動性，促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，公眾可以對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的運營、募捐項目的實施等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，促使監(jiān)管部門加強管理，保障自身的合法權(quán)益。推動監(jiān)管科學(xué)化：回應(yīng)性監(jiān)管借助現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，能夠?qū)ΡO(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，可以了解網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展趨勢、資金流向、公眾需求等信息，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，提前制定應(yīng)對措施。同時，監(jiān)管部門還可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，評估監(jiān)管政策的實施效果，及時調(diào)整和完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管的科學(xué)性和合理性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)異常交易行為，及時防范詐捐、騙捐等風(fēng)險。三、我國網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展現(xiàn)狀與問題剖析3.1我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀我國網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展歷程可追溯至2004年印度洋海嘯時期，當(dāng)時易寶公益平臺聯(lián)合北京紅十字會緊急開通網(wǎng)絡(luò)募捐通道，為援助境外災(zāi)區(qū)募集善款，這標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)募捐的開端。2006年，搜狐網(wǎng)公益頻道上線，成為當(dāng)時首個、最大的線上公益平臺，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)慈善正式邁入“門戶時期”。2007年，中國首個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基金會——騰訊公益慈善基金會成立，為騰訊公益開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動提供了載體，也為中國網(wǎng)絡(luò)慈善的加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2008年汶川地震后，網(wǎng)絡(luò)募捐憑借“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的理念廣泛興起，成為社會公眾求助和慈善組織籌資的重要方式之一，為網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展提供了扎實的社會基礎(chǔ)。2014年9月，北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立并推出“大病救助”模式，通過搭建社交眾籌平臺幫助眾多大病患者解決醫(yī)療資金等問題，此后，水滴籌、愛心籌、360大病籌等一批社交眾籌平臺上線，個人網(wǎng)絡(luò)平臺求助快速發(fā)展起來。2016年3月，《中華人民共和國慈善法》通過，該法實施后，網(wǎng)絡(luò)募捐的無序狀態(tài)得到改善，網(wǎng)絡(luò)募捐開始進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)募捐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從募捐規(guī)模來看，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺為慈善組織募款超100億元，參與人次超100億。越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與到慈善活動中來，網(wǎng)絡(luò)募捐已成為慈善事業(yè)的重要組成部分。在參與主體方面，網(wǎng)絡(luò)募捐的參與主體日益多元化，不僅包括慈善組織、企業(yè)，還有大量的個人。慈善組織通過網(wǎng)絡(luò)募捐平臺發(fā)起各類公益項目，籌集善款用于扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域；企業(yè)積極履行社會責(zé)任，通過網(wǎng)絡(luò)募捐參與公益事業(yè)，提升企業(yè)形象；個人則通過網(wǎng)絡(luò)平臺為自己或他人發(fā)起求助，解決突發(fā)的生活困難。在募捐領(lǐng)域上，網(wǎng)絡(luò)募捐涵蓋的領(lǐng)域也越來越廣泛，除了傳統(tǒng)的大病救助、扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域，還涉及教育助學(xué)、環(huán)保公益、文化保護(hù)、動物保護(hù)等多個領(lǐng)域，滿足了不同人群對不同公益事業(yè)的關(guān)注和支持需求。在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺方面，截至2024年，民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺已達(dá)29家。這些平臺在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多元化、廣泛化、精細(xì)化、差異化等發(fā)展趨勢。平臺發(fā)起主體和背景漸趨多元，從早期互聯(lián)網(wǎng)巨頭擴展到各行各業(yè)，如銀行、零售企業(yè)等；發(fā)起原由也多樣化，包括重大事件促發(fā)、企業(yè)履行公益戰(zhàn)略、滿足個性化需求等。平臺應(yīng)用場景漸趨廣泛，渠道入口多樣化，功能板塊立體化，應(yīng)用嵌入生態(tài)多元化，如支付寶公益與阿里集團(tuán)業(yè)務(wù)結(jié)合，字節(jié)跳動公益覆蓋多平臺。項目管理趨于精細(xì)化，各平臺在合法合規(guī)及風(fēng)險管控上加強，注重項目質(zhì)量把控，優(yōu)化項目反饋方式，如騰訊公益推出透明組件，部分平臺應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。平臺發(fā)展逐步差異化，大平臺探索不同賽道，如騰訊公益的“99公益日”等活動；中小平臺找到發(fā)力點，如公益寶的村社籌款模式、聯(lián)勸網(wǎng)的捐贈人服務(wù)。3.2我國網(wǎng)絡(luò)募捐存在的主要問題3.2.1網(wǎng)絡(luò)募捐平臺亂象叢生盡管我國網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在數(shù)量和規(guī)模上呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，但平臺質(zhì)量參差不齊，亂象叢生。部分網(wǎng)絡(luò)募捐平臺存在資質(zhì)不全的問題，一些未經(jīng)合法注冊和審核的平臺也在開展募捐活動，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺需要具備一定的資質(zhì)和條件，如獲得民政部門的許可、具備完善的信息安全保障措施等，才能合法開展募捐活動。然而，仍有一些平臺為了追求利益，在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，擅自開展募捐業(yè)務(wù)。這些平臺缺乏有效的監(jiān)管和約束，容易引發(fā)各種風(fēng)險，給捐贈者帶來經(jīng)濟(jì)損失。部分平臺內(nèi)部管理混亂，審核機制形同虛設(shè)，導(dǎo)致虛假募捐信息泛濫。一些平臺在審核募捐項目時，未能嚴(yán)格把關(guān)，對募捐者提供的身份信息、病情證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等資料審核不嚴(yán)格，使得一些不法分子有機可乘，通過編造虛假信息進(jìn)行詐捐、騙捐。如在“廣東虛假病歷騙捐案”中，犯罪嫌疑人王某某伙同現(xiàn)女友，利用去世前女友的病歷向多個大病籌平臺發(fā)起籌款，最終被警方破獲。這一案例充分暴露了部分網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在審核環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重漏洞，審核人員未能仔細(xì)核實病歷的真實性和有效性，也未對募捐者的身份和家庭情況進(jìn)行深入調(diào)查，使得虛假信息得以通過審核，成功騙取了網(wǎng)友的捐款。此外，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺還存在信息泄露的風(fēng)險。由于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺涉及大量捐贈者和受助者的個人信息，如姓名、身份證號、聯(lián)系方式、家庭住址等，一旦平臺的信息安全措施不到位，這些信息就可能被泄露，給用戶帶來不必要的麻煩和損失。一些平臺在技術(shù)防護(hù)方面投入不足，存在系統(tǒng)漏洞，容易受到黑客攻擊，導(dǎo)致用戶信息被盜取。部分平臺內(nèi)部管理不善，員工違規(guī)操作，也可能導(dǎo)致信息泄露。這些問題嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的公信力，使得公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度下降。3.2.2募捐信息真實性難以保障在網(wǎng)絡(luò)募捐中，募捐信息真實性難以保障是一個突出問題。一些募捐者為了獲取更多的捐款，故意夸大病情、虛構(gòu)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，導(dǎo)致募捐信息嚴(yán)重失真。在“羅一笑事件”中，深圳媒體人羅爾為患白血病的女兒羅一笑通過網(wǎng)絡(luò)募捐，其發(fā)布的文章《羅一笑，你給我站住》在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)大量網(wǎng)友捐款。但隨后被曝光，羅爾家境并不貧困，在深圳有3套房，女兒的治療費用也大部分由醫(yī)保報銷，其募捐行為存在夸大病情和家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況。這一事件引起了社會的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，公眾對募捐信息的真實性產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機。一些募捐者在募捐過程中隱瞞關(guān)鍵信息，如受助者的真實病情、已獲得的其他救助情況等，使得捐贈者無法全面了解募捐項目的真實情況，難以做出理性的捐贈決策。還有些募捐者在募捐成功后，未按照承諾的用途使用善款，而是將善款挪作他用，這也違背了捐贈者的意愿，損害了捐贈者的權(quán)益。這些虛假、夸大和隱瞞信息的行為，不僅導(dǎo)致公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐產(chǎn)生信任危機，也破壞了慈善事業(yè)的公信力，使得真正需要幫助的人難以獲得及時有效的援助。公眾在面對網(wǎng)絡(luò)募捐信息時，往往難以辨別其真?zhèn)?，?dān)心自己的愛心被欺騙，從而對網(wǎng)絡(luò)募捐持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至不再參與網(wǎng)絡(luò)募捐活動。3.2.3善款使用與管理不規(guī)范善款使用與管理不規(guī)范是我國網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的另一個重要問題。部分網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和善款使用主體存在善款挪用的現(xiàn)象，將本應(yīng)用于特定公益項目或受助者的善款挪作他用，用于平臺運營、人員開支或其他非公益用途。這種行為嚴(yán)重違反了慈善宗旨，損害了捐贈者和受助者的權(quán)益。一些慈善組織在管理網(wǎng)絡(luò)募捐善款時，存在賬目不清、去向不明的問題，捐贈者難以了解善款的具體使用情況，無法對善款的流向進(jìn)行有效監(jiān)督。善款使用缺乏有效的審計和監(jiān)督機制，導(dǎo)致善款使用過程中可能存在浪費、濫用等問題，降低了善款的使用效率和效果。以某網(wǎng)絡(luò)募捐平臺為例，該平臺在收到一筆用于貧困地區(qū)兒童教育的善款后，并未將全部善款用于改善當(dāng)?shù)貎和慕逃龡l件，而是將部分善款用于平臺的廣告宣傳和人員福利發(fā)放。這一行為被曝光后，引起了社會的強烈譴責(zé)，捐贈者紛紛要求平臺給出合理的解釋，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。由于缺乏有效的審計和監(jiān)督，該平臺的善款使用情況長期處于不透明狀態(tài)，直到問題被曝光才引起關(guān)注，這也反映出我國網(wǎng)絡(luò)募捐在善款使用與管理方面存在的漏洞和不足。善款使用與管理不規(guī)范，不僅影響了慈善事業(yè)的公信力，也阻礙了網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展，使得公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度降低，參與積極性受挫。3.2.4網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系不完善我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系尚不完善，存在諸多漏洞和不足，難以有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，保障捐贈者和受助者的合法權(quán)益。從法律法規(guī)方面來看，雖然我國出臺了《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行了一定的規(guī)范，但這些法律法規(guī)在具體實施過程中還存在一些問題。慈善法對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的資質(zhì)認(rèn)定、募捐行為規(guī)范、善款管理等方面的規(guī)定還不夠細(xì)化，缺乏具體的操作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實際監(jiān)管中難以準(zhǔn)確把握和執(zhí)行。對于一些新型的網(wǎng)絡(luò)募捐模式和問題，法律法規(guī)還存在滯后性，無法及時進(jìn)行規(guī)范和約束。在監(jiān)管主體方面，存在職責(zé)不清、協(xié)同不足的問題。網(wǎng)絡(luò)募捐涉及民政、網(wǎng)信、公安、金融等多個部門，但各部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，在監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。各部門之間的信息共享和協(xié)同合作機制不完善，難以形成監(jiān)管合力，無法對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，主要以事后監(jiān)管為主，缺乏有效的事前預(yù)防和事中監(jiān)督機制。監(jiān)管部門往往在網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)問題后才進(jìn)行調(diào)查和處理，難以在問題發(fā)生前及時發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險，也無法對募捐過程進(jìn)行實時監(jiān)督，確保善款的安全和合理使用。監(jiān)管手段相對單一，主要依賴行政手段，缺乏經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段的綜合運用，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐的復(fù)雜性和多樣性。四、回應(yīng)性監(jiān)管視角下我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的實踐與局限4.1我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的現(xiàn)有實踐4.1.1法律法規(guī)建設(shè)與完善為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動，我國不斷加強法律法規(guī)建設(shè)。2016年頒布實施的《中華人民共和國慈善法》，作為我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對慈善組織的設(shè)立、募捐行為、捐贈行為、慈善財產(chǎn)管理等方面做出了全面規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管提供了基本的法律框架。慈善法明確規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。這一規(guī)定規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐的信息發(fā)布渠道，加強了對網(wǎng)絡(luò)募捐信息的管理，有助于提高網(wǎng)絡(luò)募捐的透明度和公信力。隨后，民政部等相關(guān)部門出臺了一系列配套政策和法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化了慈善法的相關(guān)規(guī)定，增強了法律法規(guī)的可操作性。2016年發(fā)布的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》，對公開募捐平臺的服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，明確了平臺的責(zé)任和義務(wù)，要求平臺應(yīng)當(dāng)查驗慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，不得代為接受慈善捐贈財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)其登記的民政部門報告等。這些規(guī)定加強了對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的監(jiān)管，有助于防范網(wǎng)絡(luò)募捐中的風(fēng)險，保護(hù)捐贈者和受助者的合法權(quán)益。2019年，民政部印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》，強調(diào)慈善組織應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容、方式和時限，向社會公開募捐方案、募捐情況、項目實施情況等信息，進(jìn)一步強化了網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開的要求。這些法律法規(guī)的出臺和完善，構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的法律體系，為網(wǎng)絡(luò)募捐活動提供了明確的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐行為，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展。4.1.2監(jiān)管主體與職責(zé)劃分在我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系中，政府部門、行業(yè)組織等都承擔(dān)著重要的監(jiān)管職責(zé)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)募捐的秩序。民政部門作為慈善事業(yè)的主管部門，在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中發(fā)揮著核心作用。其主要職責(zé)包括對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的備案管理，審核平臺的資質(zhì)和條件，確保平臺符合相關(guān)法律法規(guī)的要求；對慈善組織開展的網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，檢查募捐活動是否按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，募捐信息是否真實、準(zhǔn)確、完整；對網(wǎng)絡(luò)募捐中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，依法追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。民政部門通過建立健全監(jiān)管制度，加強對網(wǎng)絡(luò)募捐活動的日常監(jiān)管，保障了網(wǎng)絡(luò)募捐活動的合法合規(guī)開展。網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上的違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。網(wǎng)信部門通過加強對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的信息審核和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理虛假、欺詐等違法違規(guī)信息，防止不良信息的傳播，保護(hù)公眾的知情權(quán)和財產(chǎn)安全。公安部門主要負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)募捐中的詐騙等違法犯罪行為，維護(hù)社會治安和公共秩序。公安部門利用其偵查手段和執(zhí)法權(quán)力，對網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐等違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查和打擊，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，有力地震懾了違法犯罪分子，保障了網(wǎng)絡(luò)募捐的安全環(huán)境。行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中也發(fā)揮著重要的自律作用。慈善行業(yè)組織通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織遵守行業(yè)準(zhǔn)則，加強自我約束和管理。行業(yè)組織還可以開展行業(yè)培訓(xùn)和交流活動，提高網(wǎng)絡(luò)募捐從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展。中國慈善聯(lián)合會制定了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的建設(shè)和運營提供了技術(shù)和管理方面的指導(dǎo)，推動了網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。4.1.3監(jiān)管方式與手段應(yīng)用我國在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中綜合運用了行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)管等多種方式和手段，以提高監(jiān)管的有效性。行政監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要方式之一。政府部門通過行政許可、行政處罰、行政檢查等手段，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織進(jìn)行監(jiān)管。民政部門對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進(jìn)行備案管理，對不符合條件的平臺不予備案，對違規(guī)平臺依法進(jìn)行處罰；定期對慈善組織開展的網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。行政監(jiān)管具有權(quán)威性和強制性，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)募捐中的違法違規(guī)行為形成有力的威懾。社會監(jiān)督也是網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要組成部分。公眾、媒體、社會組織等都可以對網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行監(jiān)督。公眾可以通過舉報、投訴等方式，對網(wǎng)絡(luò)募捐中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)自身的合法權(quán)益。媒體通過對網(wǎng)絡(luò)募捐事件的報道和曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織規(guī)范自身行為。社會組織可以通過參與網(wǎng)絡(luò)募捐項目的評估和監(jiān)督，為網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管提供專業(yè)的意見和建議。一些公益組織會對網(wǎng)絡(luò)募捐項目的實施效果進(jìn)行評估，將評估結(jié)果向社會公布，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐項目的改進(jìn)和完善。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的作用日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加強對募捐信息的審核和管理，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對海量的募捐信息進(jìn)行分析和篩選，發(fā)現(xiàn)異常信息和潛在風(fēng)險；人工智能技術(shù)可以實現(xiàn)對募捐信息的自動審核，提高審核的效率和準(zhǔn)確性；區(qū)塊鏈技術(shù)可以實現(xiàn)募捐信息的不可篡改和可追溯，增強募捐信息的透明度和可信度。一些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對捐贈資金的流向進(jìn)行全程記錄和跟蹤，讓捐贈者可以實時查詢善款的使用情況，提高了善款使用的透明度和安全性。4.2基于回應(yīng)性監(jiān)管視角的審視4.2.1監(jiān)管主體的單一性與協(xié)同困境當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管主體主要以政府部門為主導(dǎo)，雖然民政、網(wǎng)信、公安等多個政府部門參與其中，但在實際監(jiān)管過程中，各部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)同不足的問題，尚未形成有效的多元主體協(xié)同合作的監(jiān)管格局。民政部門作為慈善事業(yè)的主管部門，在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中承擔(dān)著重要職責(zé)，然而其監(jiān)管資源有限，面對數(shù)量眾多、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和復(fù)雜的募捐活動，監(jiān)管力量顯得相對薄弱。不同監(jiān)管主體之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機制。各部門在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中往往各自為政，信息共享不及時、不充分，難以形成監(jiān)管合力。在處理網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐等違法違規(guī)行為時，民政部門負(fù)責(zé)對慈善組織和募捐活動的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行管理，公安部門負(fù)責(zé)打擊違法犯罪行為。但在實際操作中，由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，可能會出現(xiàn)信息傳遞不暢、執(zhí)法行動不一致等問題，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，違法違規(guī)行為難以得到及時有效的打擊。此外，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社會組織和公眾等非政府主體在監(jiān)管中的參與度較低，其監(jiān)管作用尚未得到充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺作為網(wǎng)絡(luò)募捐活動的直接參與者和組織者，對募捐項目的真實性、資金流向等情況最為了解，但目前平臺在自我監(jiān)管方面存在不足，缺乏有效的內(nèi)部審核和監(jiān)督機制。社會組織具有專業(yè)性和獨立性的特點，能夠為網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管提供專業(yè)的意見和建議，但在實際監(jiān)管中，社會組織的參與渠道有限，其作用未能得到充分體現(xiàn)。公眾作為網(wǎng)絡(luò)募捐的捐贈者和利益相關(guān)者，對網(wǎng)絡(luò)募捐活動具有監(jiān)督權(quán)，但由于缺乏有效的參與途徑和信息獲取渠道，公眾的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。這種監(jiān)管主體的單一性和協(xié)同困境，不利于全面、深入地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐活動，難以有效防范和解決網(wǎng)絡(luò)募捐中出現(xiàn)的各種問題。4.2.2監(jiān)管手段的局限性與滯后性我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管主要依賴傳統(tǒng)的行政監(jiān)管手段，如行政許可、行政處罰、行政檢查等，這些手段在一定程度上對網(wǎng)絡(luò)募捐活動起到了規(guī)范作用，但隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的快速發(fā)展和變化，傳統(tǒng)監(jiān)管手段逐漸暴露出其局限性與滯后性。網(wǎng)絡(luò)募捐活動具有虛擬性、跨地域性和創(chuàng)新性等特點，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)監(jiān)管手段的更新速度。傳統(tǒng)的行政監(jiān)管手段難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐的這些特點，在監(jiān)管過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。行政許可和審批程序相對繁瑣，難以滿足網(wǎng)絡(luò)募捐快速發(fā)展的需求。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和項目的上線往往需要經(jīng)過多個部門的審批和備案，審批周期較長，這可能會導(dǎo)致一些具有創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)募捐項目錯過最佳的發(fā)展時機。而行政處罰和行政檢查主要側(cè)重于事后監(jiān)管，難以在事前和事中對網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行有效的風(fēng)險防范和控制。在網(wǎng)絡(luò)募捐活動中，一旦出現(xiàn)問題，往往已經(jīng)造成了一定的損失，事后的處罰和檢查難以挽回?fù)p失，也無法從根本上解決問題。傳統(tǒng)監(jiān)管手段缺乏對網(wǎng)絡(luò)募捐活動的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力。網(wǎng)絡(luò)募捐活動產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)中蘊含著豐富的信息，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險和問題，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。然而，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集、整理和分析，無法及時掌握網(wǎng)絡(luò)募捐活動的動態(tài)和趨勢，導(dǎo)致監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性和針對性。在面對網(wǎng)絡(luò)募捐中的新型違法違規(guī)行為時，傳統(tǒng)監(jiān)管手段往往缺乏有效的應(yīng)對措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐中的違法違規(guī)行為也不斷翻新，如利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行隱蔽的詐捐、騙捐等。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以對這些新型違法違規(guī)行為進(jìn)行識別和打擊，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展的新要求。4.2.3對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和參與者的激勵與引導(dǎo)不足現(xiàn)有監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和參與者的積極性調(diào)動不夠，缺乏有效的激勵和引導(dǎo)機制，難以促使其主動規(guī)范自身行為，積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺而言，目前的監(jiān)管主要側(cè)重于對其違法違規(guī)行為的處罰，而對平臺的合規(guī)運營和創(chuàng)新發(fā)展缺乏足夠的激勵措施。平臺在運營過程中，需要投入大量的人力、物力和財力來加強自身的管理和建設(shè)，如完善信息審核機制、保障資金安全等。然而，由于缺乏相應(yīng)的激勵機制，平臺在這方面的積極性不高，一些平臺為了降低成本，可能會忽視自身的管理和建設(shè)，導(dǎo)致平臺運營不規(guī)范，存在較大的風(fēng)險。在信息審核方面，一些平臺為了追求募捐效率，對募捐信息的審核不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致虛假信息泛濫；在資金管理方面，部分平臺未能建立完善的資金管理制度，存在資金挪用、侵占等風(fēng)險。對于網(wǎng)絡(luò)募捐的參與者，包括慈善組織、個人募捐者和捐贈者等，也缺乏有效的激勵和引導(dǎo)機制。慈善組織在開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動時，需要遵守一系列的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，這在一定程度上增加了慈善組織的運營成本和管理難度。然而，目前的監(jiān)管缺乏對慈善組織的支持和鼓勵措施，使得慈善組織在參與網(wǎng)絡(luò)募捐活動時的積極性受到影響。一些慈善組織可能會因為監(jiān)管要求過高、缺乏相應(yīng)的政策支持而減少網(wǎng)絡(luò)募捐活動的開展，或者在開展活動時采取一些規(guī)避監(jiān)管的行為。個人募捐者在發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐時，往往缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范，容易出現(xiàn)信息不真實、不完整等問題。而捐贈者在參與網(wǎng)絡(luò)募捐時，由于缺乏對募捐項目的了解和信任，可能會對捐贈行為持謹(jǐn)慎態(tài)度?，F(xiàn)有監(jiān)管未能針對這些問題建立有效的引導(dǎo)機制，幫助個人募捐者提高募捐的規(guī)范性，增強捐贈者的信任和參與積極性。這種對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和參與者激勵與引導(dǎo)不足的現(xiàn)狀，不利于網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展，需要通過建立完善的激勵和引導(dǎo)機制，充分調(diào)動各方的積極性，共同推動網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。4.2.4公眾參與和社會監(jiān)督機制不完善公眾參與和社會監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的重要組成部分，但目前我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中公眾參與渠道不暢、社會監(jiān)督力量薄弱等問題較為突出，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的效果。公眾在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的參與渠道有限，缺乏便捷、有效的投訴舉報途徑。雖然一些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和監(jiān)管部門設(shè)有投訴舉報渠道，但這些渠道往往存在信息不暢通、處理不及時等問題，導(dǎo)致公眾的投訴舉報難以得到有效回應(yīng)。在一些網(wǎng)絡(luò)募捐詐捐、騙捐事件中，公眾發(fā)現(xiàn)問題后向平臺或監(jiān)管部門投訴舉報，但由于投訴舉報渠道不暢，問題長時間得不到解決，這使得公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的信心受到打擊，降低了公眾參與監(jiān)管的積極性。公眾在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的知情權(quán)也難以得到保障。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織在信息公開方面存在不足，捐贈者難以全面了解募捐項目的進(jìn)展情況、善款的使用情況等信息，無法對網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。一些平臺在公開募捐信息時，存在信息不完整、不及時、不透明等問題，捐贈者無法獲取準(zhǔn)確的信息，難以判斷募捐活動的真實性和合法性。社會監(jiān)督力量薄弱，社會組織、媒體等在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的作用未能得到充分發(fā)揮。社會組織具有專業(yè)性和獨立性的特點，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行專業(yè)的評估和監(jiān)督，但目前社會組織參與網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的程度較低，缺乏相應(yīng)的政策支持和資源保障。媒體作為社會監(jiān)督的重要力量，對網(wǎng)絡(luò)募捐事件的報道和監(jiān)督不夠深入，往往只是對一些熱點事件進(jìn)行簡單的報道，缺乏對網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)深層次問題的挖掘和分析，難以形成有效的輿論監(jiān)督氛圍。公眾參與和社會監(jiān)督機制不完善，使得網(wǎng)絡(luò)募捐活動缺乏有效的外部監(jiān)督和制約，容易滋生違法違規(guī)行為，損害捐贈者和受助者的合法權(quán)益。因此，需要進(jìn)一步完善公眾參與和社會監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，加強社會組織和媒體的監(jiān)督作用，形成全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的良好局面。五、回應(yīng)性監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的適用性與案例分析5.1回應(yīng)性監(jiān)管適用于網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的依據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新興的慈善募捐形式，具有自身獨特的特點，這些特點決定了傳統(tǒng)的單一主體監(jiān)管模式難以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中的各種問題，而回應(yīng)性監(jiān)管以其多元主體、靈活手段和動態(tài)策略等優(yōu)勢，能夠更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展需求，為網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管提供有力的理論支持和實踐指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)募捐的便捷性、高效性、廣泛性和低成本等特點，使其發(fā)展迅速且形式多樣，涉及的主體和環(huán)節(jié)眾多，這就要求監(jiān)管體系具備多元化的主體和協(xié)同合作的能力。網(wǎng)絡(luò)募捐不僅涉及慈善組織、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、捐贈者和受助者等多個主體，還涵蓋了募捐信息發(fā)布、資金籌集、項目管理、資金使用等多個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的單一主體監(jiān)管模式難以對如此復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。而回應(yīng)性監(jiān)管強調(diào)監(jiān)管主體的多元化，包括政府、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社會組織、公眾等都可以參與到監(jiān)管中來，形成監(jiān)管合力。政府可以制定法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺作為直接參與者，能夠?qū)δ季桧椖窟M(jìn)行審核和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；社會組織具有專業(yè)性和獨立性，能夠提供專業(yè)的評估和監(jiān)督；公眾作為捐贈者和利益相關(guān)者，對網(wǎng)絡(luò)募捐活動具有監(jiān)督權(quán)，能夠通過舉報、投訴等方式，對違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。通過多元主體的協(xié)同合作，可以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)募捐活動的全方位、多層次監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率和效果。網(wǎng)絡(luò)募捐活動在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新，新的募捐模式和技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，這就需要監(jiān)管手段具有靈活性和適應(yīng)性，能夠及時應(yīng)對各種新情況和新問題。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段往往較為單一和僵化，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐的快速變化?；貞?yīng)性監(jiān)管采用多樣化的監(jiān)管手段，包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、道德手段等，能夠根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐的不同情況和風(fēng)險程度，靈活選擇合適的監(jiān)管手段。對于網(wǎng)絡(luò)募捐中的違法違規(guī)行為，可以運用法律手段進(jìn)行制裁，維護(hù)法律的權(quán)威；通過稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，可以鼓勵慈善組織和捐贈者積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐活動，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展；行政手段可以對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織進(jìn)行直接管理，確保其合規(guī)運營；道德手段則可以借助社會輿論和道德規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐參與者遵守道德準(zhǔn)則，誠實守信。通過多種監(jiān)管手段的綜合運用，可以提高監(jiān)管的針對性和有效性，更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展需求。網(wǎng)絡(luò)募捐活動的風(fēng)險程度和合規(guī)狀況各不相同，需要根據(jù)具體情況采取差異化的監(jiān)管策略，以提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性?；貞?yīng)性監(jiān)管強調(diào)根據(jù)被監(jiān)管對象的風(fēng)險程度、合規(guī)狀況等因素，采取不同的監(jiān)管策略。對于風(fēng)險較低、合規(guī)意識較強的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和項目，可以采取較為寬松的監(jiān)管措施，給予一定的自主權(quán)和發(fā)展空間，鼓勵其創(chuàng)新和發(fā)展；對于風(fēng)險較高、存在違規(guī)行為的平臺和項目，則要加大監(jiān)管力度，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如增加檢查頻次、加強處罰力度等，促使其整改合規(guī)。這種差異化的監(jiān)管策略能夠根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐的實際情況，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的效率和效果，避免了“一刀切”式監(jiān)管帶來的弊端。網(wǎng)絡(luò)募捐市場處于不斷發(fā)展變化之中，新的問題和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，這就要求監(jiān)管過程具有動態(tài)性，能夠及時調(diào)整監(jiān)管政策和策略，以適應(yīng)市場的變化。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式往往缺乏對市場變化的敏感性，難以及時調(diào)整監(jiān)管措施?；貞?yīng)性監(jiān)管注重對監(jiān)管過程的動態(tài)調(diào)整，通過建立健全信息反饋機制，及時收集和分析網(wǎng)絡(luò)募捐活動中的各種信息，了解市場動態(tài)和監(jiān)管效果，根據(jù)反饋信息及時調(diào)整監(jiān)管政策、手段和策略。監(jiān)管部門可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的運營情況、公眾的投訴舉報等信息，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展趨勢和新出現(xiàn)的問題，及時制定新的監(jiān)管政策和措施，完善監(jiān)管體系。這種動態(tài)化的監(jiān)管過程能夠使監(jiān)管始終與網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展相適應(yīng)，確保監(jiān)管的有效性和適應(yīng)性。5.2國內(nèi)外基于回應(yīng)性監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管案例分析5.2.1國外成功案例及經(jīng)驗借鑒美國在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管方面形成了較為完善的體系，其經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。在監(jiān)管主體方面，美國主要由司法部門負(fù)責(zé)對募捐行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，具體由州總檢察長負(fù)責(zé)對募捐行為（包括網(wǎng)絡(luò)募捐）的監(jiān)管。在聯(lián)邦層面，稅務(wù)總局負(fù)責(zé)授予組織免稅資格，各州法律一般規(guī)定總檢察長有責(zé)任確保慈善組織負(fù)責(zé)任地運行，慈善資產(chǎn)被恰當(dāng)?shù)毓芾?，以及募集和管理慈善捐款的組織和個人對政府和公眾都是誠實和有公信力的，總檢察長還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構(gòu)提起公訴。美國還會動用“臥底”對募捐進(jìn)行監(jiān)管，安排調(diào)查員擔(dān)任多家機構(gòu)的臥底，通過機密裝置進(jìn)行取證，從而有效地掌握違法事實。這種多元主體參與的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮了不同主體的優(yōu)勢，提高了監(jiān)管的效率和公正性。在信息披露方面，美國有著嚴(yán)格的要求。慈善組織需要詳細(xì)披露募捐資金的來源、用途、項目進(jìn)展等信息，并且要定期向公眾公布財務(wù)報告。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺也需要對募捐項目的相關(guān)信息進(jìn)行審核和公示，確保信息的真實性和透明度。以某知名網(wǎng)絡(luò)募捐平臺為例，該平臺要求募捐者在發(fā)起項目時，必須提供詳細(xì)的項目介紹、預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效果等信息，并對這些信息進(jìn)行嚴(yán)格審核。在項目進(jìn)行過程中，平臺會定期更新項目進(jìn)展情況，向捐贈者公開資金使用明細(xì)，捐贈者可以隨時查詢自己捐贈資金的去向和使用情況。這種嚴(yán)格的信息披露制度，增強了公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展。在法律規(guī)制方面，美國制定了一系列完善的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)募捐的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。如《數(shù)字千年版權(quán)法案》提出的“避風(fēng)港”原則，明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在著作權(quán)侵權(quán)案件中的責(zé)任和義務(wù)，也為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在信息審核和管理方面提供了法律依據(jù)。對于詐捐、騙捐等違法違規(guī)行為，美國法律規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括罰款、監(jiān)禁等，有力地震懾了違法犯罪分子。英國在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中注重行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。英國慈善委員會作為慈善行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)對慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行監(jiān)管。慈善委員會制定了詳細(xì)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺遵守。同時，英國的慈善行業(yè)組織也發(fā)揮著重要的自律作用，通過制定行業(yè)準(zhǔn)則、開展行業(yè)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺規(guī)范自身行為。社會監(jiān)督在英國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中也發(fā)揮著重要作用。公眾、媒體等可以對網(wǎng)絡(luò)募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向慈善委員會舉報。媒體對網(wǎng)絡(luò)募捐事件的報道和曝光，能夠引起社會的廣泛關(guān)注，促使慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺及時整改問題。英國還建立了慈善組織評級制度，第三方機構(gòu)會對慈善組織的運作效率、透明度、公信力等方面進(jìn)行評估和評級，評級結(jié)果向社會公布，為公眾選擇捐贈對象提供參考。這種行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式，有效地規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐行為，提高了網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力。5.2.2國內(nèi)案例分析與啟示“羅一笑事件”是我國網(wǎng)絡(luò)募捐中的一個典型案例，該事件充分暴露了我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中存在的問題，同時也為完善監(jiān)管提供了啟示。在“羅一笑事件”中，深圳媒體人羅爾為患白血病的女兒羅一笑通過網(wǎng)絡(luò)募捐，其發(fā)布的文章《羅一笑，你給我站住》在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)大量網(wǎng)友捐款。但隨后被曝光，羅爾家境并不貧困，在深圳有3套房，女兒的治療費用也大部分由醫(yī)保報銷，其募捐行為存在夸大病情和家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況。從回應(yīng)性監(jiān)管視角來看，該事件反映出我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管在審核機制、信息披露和社會監(jiān)督等方面存在不足。在審核機制方面，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺對羅爾提供的募捐信息審核不嚴(yán)格，未能核實其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和女兒的治療費用等關(guān)鍵信息，導(dǎo)致虛假信息得以傳播，誤導(dǎo)了公眾。這表明網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在自我監(jiān)管方面存在漏洞，需要加強內(nèi)部審核機制建設(shè)，提高審核的準(zhǔn)確性和嚴(yán)格性。在信息披露方面，羅爾在募捐過程中未充分披露相關(guān)信息，存在隱瞞真實情況的行為，而網(wǎng)絡(luò)募捐平臺也未能及時督促其披露真實信息，導(dǎo)致捐贈者無法全面了解募捐項目的真實情況，難以做出理性的捐贈決策。這提示我們要強化網(wǎng)絡(luò)募捐信息披露制度，要求募捐者和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺全面、準(zhǔn)確、及時地披露募捐信息，保障捐贈者的知情權(quán)。該事件中社會監(jiān)督力量未能及時發(fā)揮作用，公眾在捐款前缺乏有效的信息獲取渠道和監(jiān)督途徑，難以對募捐信息的真實性進(jìn)行核實。這說明我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中公眾參與和社會監(jiān)督機制不完善，需要拓寬公眾參與渠道，加強社會組織和媒體的監(jiān)督作用，形成全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的良好局面?！傲_一笑事件”警示我們，在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中，要充分發(fā)揮回應(yīng)性監(jiān)管的優(yōu)勢，加強多元主體的協(xié)同合作。政府應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)募捐的立法和監(jiān)管，明確各方責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)募捐平臺要加強自我監(jiān)管，完善審核機制和信息披露制度；社會組織和公眾要積極參與監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展。六、回應(yīng)性監(jiān)管視角下我國網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的優(yōu)化策略6.1構(gòu)建多元化監(jiān)管主體協(xié)同機制6.1.1強化政府主導(dǎo)作用與職責(zé)履行政府在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中應(yīng)明確自身的核心地位，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面履行監(jiān)管職責(zé)。在立法層面，政府要加快完善網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化《中華人民共和國慈善法》等現(xiàn)有法律中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)定，制定具體的實施細(xì)則和操作標(biāo)準(zhǔn)。明確網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的設(shè)立條件、審批流程、運營規(guī)范，對平臺的資質(zhì)認(rèn)定、信息審核、資金管理等方面做出詳細(xì)規(guī)定；規(guī)范個人募捐者的行為準(zhǔn)則，明確其權(quán)利和義務(wù)，對虛假募捐、詐捐騙捐等行為制定嚴(yán)格的法律責(zé)任和處罰措施，使網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管有法可依。在監(jiān)管執(zhí)行方面，政府要加強監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過定期組織培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員對網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程以及信息技術(shù)的掌握程度，使其能夠準(zhǔn)確識別和處理網(wǎng)絡(luò)募捐中的各種問題。同時，加大對網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的資源投入，配備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和專業(yè)的監(jiān)管工具，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)異常交易行為和潛在風(fēng)險；運用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保募捐信息的真實性和不可篡改，實現(xiàn)善款流向的全程追溯。民政部門作為網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的主要責(zé)任部門，要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織的日常監(jiān)管。建立健全網(wǎng)絡(luò)募捐平臺備案制度，對申請開展網(wǎng)絡(luò)募捐業(yè)務(wù)的平臺進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保平臺具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件；加強對平臺運營的監(jiān)督檢查，定期對平臺的信息審核、資金管理、項目執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。網(wǎng)信部門要加強對網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管，依法查處平臺上的違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；公安部門要加大對網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，形成有力的威懾，保障網(wǎng)絡(luò)募捐活動的安全有序進(jìn)行。6.1.2發(fā)揮行業(yè)組織的自律管理作用行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中具有獨特的優(yōu)勢，能夠通過制定行業(yè)規(guī)范、開展自律檢查等方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的健康發(fā)展。慈善行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，制定完善的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織遵守行業(yè)準(zhǔn)則，加強自我約束和管理。制定《網(wǎng)絡(luò)募捐平臺行業(yè)自律規(guī)范》，明確平臺在信息發(fā)布、審核機制、資金管理、信息披露等方面的具體要求，要求平臺對募捐信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整；規(guī)范平臺的資金管理流程，確保善款?？顚Ｓ茫踩鬓D(zhuǎn)；規(guī)定平臺應(yīng)及時、全面地向社會公開募捐項目的進(jìn)展情況和善款使用明細(xì)，接受公眾監(jiān)督。行業(yè)組織要定期開展自律檢查，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織的運營情況進(jìn)行監(jiān)督評估。建立健全自律檢查機制，制定詳細(xì)的檢查指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，通過實地檢查、資料審查、數(shù)據(jù)分析等方式，對平臺和組織的合規(guī)情況進(jìn)行全面檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，督促其限期整改；對遵守行業(yè)規(guī)范、表現(xiàn)優(yōu)秀的平臺和組織，給予表彰和獎勵，樹立行業(yè)榜樣，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)其他主體積極效仿。行業(yè)組織還應(yīng)加強行業(yè)培訓(xùn)和交流活動，提高網(wǎng)絡(luò)募捐從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者和行業(yè)資深人士，為從業(yè)者講解網(wǎng)絡(luò)募捐的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理等知識，提升其業(yè)務(wù)能力；開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)從業(yè)者樹立正確的價值觀和職業(yè)道德觀念，增強其社會責(zé)任感和誠信意識，規(guī)范自身行為，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的良好形象。6.1.3鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督公眾和媒體作為網(wǎng)絡(luò)募捐的直接參與者和關(guān)注者，在監(jiān)管中具有重要作用。應(yīng)充分認(rèn)識到公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的重要性，積極拓寬參與渠道，保障其監(jiān)督權(quán)利，形成全社會共同參與網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的良好局面。政府和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺要建立健全投訴舉報機制，為公眾提供便捷、高效的投訴舉報渠道。在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上設(shè)置專門的投訴舉報入口，明確投訴舉報的流程和方式，確保公眾的投訴舉報能夠及時得到受理和處理。同時，建立投訴舉報反饋機制，及時向投訴舉報人反饋處理結(jié)果，保護(hù)投訴舉報人的合法權(quán)益，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。政府應(yīng)加強對公眾監(jiān)督的支持和引導(dǎo)，鼓勵公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管。通過宣傳教育，提高公眾的法律意識和風(fēng)險防范意識，使其了解網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策，掌握識別虛假募捐信息的方法和技巧，增強自我保護(hù)能力。同時，建立公眾監(jiān)督獎勵機制，對積極參與監(jiān)督、提供有效線索的公眾給予一定的物質(zhì)獎勵和精神表彰，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的熱情。媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對網(wǎng)絡(luò)募捐中的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時曝光和深入報道。通過新聞報道、專題節(jié)目、評論文章等形式，揭露網(wǎng)絡(luò)募捐中的詐捐、騙捐等問題，引起社會的廣泛關(guān)注，促使相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺加強管理，整改問題。媒體還應(yīng)積極傳播網(wǎng)絡(luò)募捐的正面信息，宣傳優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)募捐案例和公益項目，弘揚慈善文化，營造良好的社會輿論氛圍，引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)募捐。此外，媒體可以通過開展調(diào)查報道，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)存在的深層次問題，為政府制定監(jiān)管政策和完善法律法規(guī)提供參考依據(jù)。6.2完善多樣化監(jiān)管手段與策略6.2.1運用法律手段加強監(jiān)管完善網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)法律法規(guī)是加強監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。我國雖已出臺《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)，但仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善。應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的準(zhǔn)入條件，規(guī)定平臺必須具備相應(yīng)的技術(shù)實力、資金保障、人員配備等條件，確保平臺有能力承擔(dān)起募捐信息審核、資金管理等重要職責(zé)。對平臺的運營規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括信息發(fā)布的格式、內(nèi)容要求、審核流程，以及資金的流轉(zhuǎn)、存儲、使用等環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，使平臺運營有章可循。針對個人募捐行為，要明確其權(quán)利和義務(wù)。個人在發(fā)起募捐時，必須如實提供相關(guān)信息，包括自身身份信息、受助者的真實情況、募捐用途等，并對信息的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。同時，要規(guī)定個人募捐的范圍和限制，防止個人利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行非法牟利或惡意欺詐。對于詐捐、騙捐等違法違規(guī)行為，要制定嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰措施。加大罰款力度，根據(jù)詐捐、騙捐的金額和情節(jié)嚴(yán)重程度，處以相應(yīng)的高額罰款，使其違法成本遠(yuǎn)高于違法收益；對于情節(jié)惡劣、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，通過刑事制裁形成強大的威懾力，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。在執(zhí)法層面，要加大對網(wǎng)絡(luò)募捐違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)管部門應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，加強民政、網(wǎng)信、公安、金融等部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。在處理網(wǎng)絡(luò)募捐違法違規(guī)案件時，各部門要各司其職、密切配合，民政部門負(fù)責(zé)對慈善組織和募捐活動的合規(guī)性進(jìn)行調(diào)查處理，網(wǎng)信部門協(xié)助查處網(wǎng)絡(luò)信息違法違規(guī)行為，公安部門負(fù)責(zé)打擊違法犯罪活動，金融部門配合對資金流向進(jìn)行追蹤和監(jiān)管，確保違法違規(guī)行為得到及時、有效的查處。6.2.2加強技術(shù)監(jiān)管與創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管中具有重要作用。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量的募捐信息進(jìn)行收集、整理和分析。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，對募捐者的身份信息、募捐項目的背景信息、資金流向等進(jìn)行多維度分析，及時發(fā)現(xiàn)異常信息和潛在風(fēng)險。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一募捐項目在短時間內(nèi)收到大量來自同一地區(qū)或同一IP地址的捐款，且捐款金額呈現(xiàn)規(guī)律性變化時，系統(tǒng)可以自動預(yù)警，提示平臺進(jìn)行進(jìn)一步核實，以防范刷票、洗錢等違法違規(guī)行為。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對募捐平臺的運營數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解平臺的業(yè)務(wù)量、用戶活躍度、資金流動情況等，評估平臺的運營狀況和風(fēng)險水平，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。通過分析不同時間段、不同地區(qū)的募捐數(shù)據(jù)，了解網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展趨勢和地域差異，以便監(jiān)管部門制定針對性的監(jiān)管政策。區(qū)塊鏈技術(shù)以其去中心化、不可篡改、可追溯等特性，為網(wǎng)絡(luò)募捐信息的安全和透明提供了有力保障。在網(wǎng)絡(luò)募捐中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可實現(xiàn)募捐信息的全程記錄和追溯。每一筆捐款的時間、金額、捐款人信息、資金流向等都被記錄在區(qū)塊鏈上，且不可篡改，捐贈者可以通過區(qū)塊鏈瀏覽器實時查詢自己捐款的去向和使用情況，提高了募捐信息的透明度和可信度。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立智能合約，對募捐資金的使用進(jìn)行自動化管理。當(dāng)募捐項目達(dá)到預(yù)設(shè)的條件時，智能合約自動觸發(fā)，將資金按照約定的用途和方式進(jìn)行分配，減少人為干預(yù)，降低資金被挪用、濫用的風(fēng)險。在一個為貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)圖書館的募捐項目中，當(dāng)籌集到足夠的資金并完成項目前期準(zhǔn)備工作后，智能合約自動將資金支付給施工方和設(shè)備供應(yīng)商，確保資金用于圖書館建設(shè)，提高了資金使用的效率和安全性。6.2.3實施差異化監(jiān)管策略根據(jù)募捐平臺規(guī)模大小，實施差異化監(jiān)管。對于規(guī)模較大、影響力較廣的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，如騰訊公益、阿里巴巴公益等，由于其用戶數(shù)量眾多、業(yè)務(wù)量大，一旦出現(xiàn)問題，影響范圍廣泛，因此應(yīng)加強監(jiān)管力度。增加對其審核機制、資金管理、信息披露等方面的檢查頻次和深度，確保平臺運營規(guī)范、合規(guī)；要求平臺定期提交詳細(xì)的運營報告和財務(wù)審計報告，對平臺的運營狀況和財務(wù)狀況進(jìn)行全面監(jiān)督。對于規(guī)模較小的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，可適當(dāng)簡化監(jiān)管程序，但仍要確保其遵守基本的法律法規(guī)和監(jiān)管要求。加強對其日常運營的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助平臺完善內(nèi)部管理機制，提高運營水平；定期對平臺進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保障平臺的健康發(fā)展。針對不同業(yè)務(wù)類型的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，采取不同的監(jiān)管重點。專注于大病救助領(lǐng)域的輕松籌、水滴籌等平臺，應(yīng)重點監(jiān)管其募捐信息的真實性和資金使用的合理性。要求平臺對募捐者的病情證明、醫(yī)療費用清單等資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保募捐信息真實可靠；加強對資金使用的監(jiān)督，確保善款用于患者的治療和康復(fù)，防止資金被挪用或濫用。對于專注于教育助學(xué)、環(huán)保公益等領(lǐng)域的平臺，應(yīng)注重監(jiān)管其項目的實施效果和資金使用效率。要求平臺定期公布項目進(jìn)展情況和資金使用明細(xì)，接受社會監(jiān)督；組織專業(yè)評估機構(gòu)對項目的實施效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對平臺進(jìn)行獎懲，激勵平臺提高項目質(zhì)量和資金使用效率。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的風(fēng)險程度進(jìn)行分級監(jiān)管。建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，綜合考慮平臺的運營狀況、合規(guī)情況、用戶投訴情況等因素，對平臺進(jìn)行風(fēng)險評估，將平臺分為低風(fēng)險、中風(fēng)險和高風(fēng)險三個等級。對于低風(fēng)險平臺，采取信任式監(jiān)管策略，給予一定的自主權(quán)和發(fā)展空間，鼓勵平臺創(chuàng)新和發(fā)展；對于中風(fēng)險平臺，加強監(jiān)管力度，增加檢查頻次，要求平臺及時整改存在的問題；對于高風(fēng)險平臺，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，如責(zé)令限期整改、暫停業(yè)務(wù)、吊銷資質(zhì)等，確保平臺風(fēng)險可控，保障捐贈者和受助者的合法權(quán)益。6.3建立健全激勵與引導(dǎo)機制6.3.1對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的激勵措施對合規(guī)運營、表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺給予政策支持和榮譽表彰，能夠激發(fā)平臺的積極性和主動性，促使其不斷提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為網(wǎng)絡(luò)募捐的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。政府可以出臺稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺給予一定的稅收減免。對于積極履行社會責(zé)任、運營規(guī)范且募捐項目成效顯著的平臺，減免其部分企業(yè)所得稅或增值稅，降低平臺的運營成本，提高其參與網(wǎng)絡(luò)募捐的積極性。在財政補貼方面，設(shè)立專項基金，對在網(wǎng)絡(luò)募捐中發(fā)揮重要作用、具有創(chuàng)新舉措的平臺給予補貼。對開發(fā)出高效便捷的募捐系統(tǒng)，或在推動特定公益項目發(fā)展方面表現(xiàn)突出的平臺，給予資金支持，鼓勵平臺進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化。榮譽表彰也是一種重要的激勵方式。設(shè)立“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)募捐平臺”等榮譽稱號，定期對平臺進(jìn)行評選和表彰。通過舉辦頒獎典禮、發(fā)布表彰公告等形式，對獲得榮譽的平臺進(jìn)行宣傳和推廣，提高平臺的社會知名度和美譽度。將平臺的榮譽表現(xiàn)納入企業(yè)信用評價體系，使其在市場競爭中獲得更多優(yōu)勢，如在參與政府公益項目招標(biāo)時享有優(yōu)先資格等。這種榮譽激勵不僅能夠滿足平臺的精神需求，還能為其帶來實際的利益，促使平臺更加積極地規(guī)范自身行為，為網(wǎng)絡(luò)募捐事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。6.3.2對募捐參與者的引導(dǎo)與教育加強對募捐發(fā)起者、捐贈者的誠信教育和法律法規(guī)宣傳，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為、保障網(wǎng)絡(luò)募捐健康發(fā)展的重要舉措。誠信是網(wǎng)絡(luò)募捐的基石，只有募捐發(fā)起者和捐贈者都秉持誠信原則，網(wǎng)絡(luò)募捐才能贏得公眾的信任。通過開展誠信教育活動，如舉辦誠信主題講座、發(fā)布誠信宣傳資料等，向募捐發(fā)起者和捐贈者普及誠信知識，強調(diào)誠信在網(wǎng)絡(luò)募捐中的重要性，增強他們的誠信意識。在講座中，可以邀請專家學(xué)者或法律專業(yè)人士，結(jié)合實際案例，深入剖析誠信缺失對網(wǎng)絡(luò)募捐的危害，以及誠信行為對個人和社會的積極影響，引導(dǎo)募捐參與者樹立正確的價值觀和誠信觀念。網(wǎng)絡(luò)募捐涉及眾多法律法規(guī)，如《中華人民共和國慈善法》《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》等，加強對募捐參與者的法律法規(guī)宣傳，有助于他們了解自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范自己的行為。利用網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、公益活動等渠道，廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)法律法規(guī)，提高募捐參與者的法律意識。制作簡潔明了的法律宣傳手冊或海報，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所張貼和發(fā)放，讓募捐參與者能夠方便快捷地獲取法律知識。組織法律培訓(xùn)和咨詢活動，邀請法律專家為募捐發(fā)起者和捐贈者解答法律疑問，幫助他們理解和遵守法律法規(guī)，避免因法律知識不足而導(dǎo)致的違法違規(guī)行為。對于募捐發(fā)起者，要重點加強對其募捐行為規(guī)范的教育。指導(dǎo)募捐發(fā)起者準(zhǔn)確、完整地填寫募捐信息，如實說明募捐目的、用途、預(yù)期效果等內(nèi)容，不得夸大、虛構(gòu)或隱瞞信息。要求募捐發(fā)起者及時向捐贈者反饋募捐項目的進(jìn)展情況和善款使用情況，保持信息的透明度。對募捐發(fā)起者進(jìn)行職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公益精神，使其認(rèn)識到自己的行為不僅關(guān)系到個人利益，更關(guān)系到整個網(wǎng)絡(luò)募捐行業(yè)的形象和聲譽。對于捐贈者，要引導(dǎo)其理性捐贈。通過宣傳教育，讓捐贈者了解網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險和注意事項，提高他們的風(fēng)險防范意識和辨別能力。提醒捐贈者在捐贈前仔細(xì)核實募捐信息的真實性，關(guān)注募捐平臺和募捐發(fā)起者的信譽度，避免盲目捐贈。鼓勵捐贈者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實力和意愿進(jìn)行捐贈，不盲目跟風(fēng)，確保捐贈行為是出于真正的愛心和公益目的。6.4完善信息公開與溝通機制6.4.1加強網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開力度明確募捐信息公開的內(nèi)容、方式和頻率，是保障公眾知情權(quán)的關(guān)鍵舉措。在信息公開內(nèi)容方面，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和慈善組織應(yīng)全面、準(zhǔn)確地披露募捐項目的詳細(xì)信息。對于募捐項目的背景，要清晰闡述項目發(fā)起的原因、受助對象的基本情況等，讓公眾了解項目的必要性和緊迫性。在“貧困山區(qū)兒童教育援助”項目中，應(yīng)詳細(xì)介紹該山區(qū)兒童的教育現(xiàn)狀，如學(xué)校設(shè)施簡陋、師資力量薄弱等情況，使公眾對項目背景有深入的認(rèn)識。募捐目的也需明確，具體說明籌集資金或物資所要達(dá)成的目標(biāo)，是改善教育條件、提供醫(yī)療救助還是解決生活困難等。在資金預(yù)算方面，應(yīng)列出詳細(xì)的預(yù)算清單，包括各項費用的支出明細(xì)，如購買教學(xué)設(shè)備的費用、支付教師培訓(xùn)的費用等，讓公眾清楚了解善款的具體使用方向。預(yù)期效果也應(yīng)清晰闡述，如通過該項目的實施，預(yù)計能使多少兒童受益，受助兒童的學(xué)習(xí)成績或生活狀況將得到怎樣的改善等。同時，要及時公開募捐項目的進(jìn)展情況，定期更新項目的實施進(jìn)度，如已完成的工作、正