風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急預(yù)案編制指南一、適用范圍與典型應(yīng)用場景本指南適用于各類組織（如企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等）在開展生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)、大型活動(dòng)等過程中的風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急預(yù)案編制工作，旨在幫助系統(tǒng)識別潛在風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，降低突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。典型應(yīng)用場景包括但不限于：生產(chǎn)經(jīng)營場景：制造業(yè)生產(chǎn)車間、建筑施工工地、危險(xiǎn)化學(xué)品儲存與使用場所、礦山開采等；公共服務(wù)場景：學(xué)校、醫(yī)院、商場、寫字樓、公共交通樞紐等人員密集場所；大型活動(dòng)場景：體育賽事、文藝演出、展覽展會、慶典活動(dòng)等；自然災(zāi)害應(yīng)對場景：臺風(fēng)、暴雨、洪水、地震等災(zāi)害發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與應(yīng)急準(zhǔn)備。二、風(fēng)險(xiǎn)評估編制流程風(fēng)險(xiǎn)評估是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，需通過系統(tǒng)化方法識別、分析、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)應(yīng)急措施制定提供依據(jù)。具體流程（一）準(zhǔn)備階段成立評估小組：組建由安全管理、技術(shù)、運(yùn)營、后勤等部門人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評估小組，明確組長（可由安全管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任）及成員職責(zé)，保證覆蓋業(yè)務(wù)全流程。收集資料：收集與評估對象相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、歷史記錄、工藝流程圖、平面布置圖、設(shè)備清單等資料。確定評估范圍：明確評估的邊界（如特定區(qū)域、設(shè)備、工序或活動(dòng)）和重點(diǎn)關(guān)注對象（如高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)源密集區(qū)域）。（二）風(fēng)險(xiǎn)識別采用多種方法全面識別評估范圍內(nèi)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五類因素：方法1：現(xiàn)場勘查法：通過實(shí)地查看、詢問操作人員、檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，識別現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)源（如裸露的電線、防護(hù)缺失的設(shè)備、易燃物堆積等）；方法2：頭腦風(fēng)暴法：組織小組人員結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，圍繞“可能導(dǎo)致的異常情況”展開討論（如設(shè)備故障、操作失誤、自然災(zāi)害等）；方法3：安全檢查表法（SCL）：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制檢查表，逐項(xiàng)核對評估對象是否符合要求，識別不符合項(xiàng)（如消防器材過期、安全通道堵塞等）；方法4：工作危害分析法（JHA）：針對具體作業(yè)步驟（如設(shè)備檢修、高處作業(yè)），分析每個(gè)步驟可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。輸出：《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別清單》（含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述、所在位置/環(huán)節(jié)、潛在后果等）。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析對識別出的風(fēng)險(xiǎn)，從“可能性”和“嚴(yán)重性”兩個(gè)維度進(jìn)行分析：可能性分析：評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，可參考以下等級劃分（可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)調(diào)整）：5級：頻繁發(fā)生（如每日至少1次）；4級：很可能發(fā)生（如每周1次）；3級：可能發(fā)生（如每月1次）；2級：較少發(fā)生（如每年1次）；1級：極少發(fā)生（如5年以上1次）。嚴(yán)重性分析：評估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的后果，參考以下等級劃分：5級：特別重大（造成30人以上死亡或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失）；4級：重大（造成10-30人死亡或5000萬-1億元直接經(jīng)濟(jì)損失）；3級：較大（造成3-10人死亡或1000萬-5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失）；2級：一般（造成1-3人死亡或100萬-1000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失）；1級：輕微（無人員傷亡或100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失）。（四）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)將可能性等級與嚴(yán)重性等級結(jié)合，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法確定風(fēng)險(xiǎn)等級，具體對應(yīng)關(guān)系可能性1級（輕微）2級（一般）3級（較大）4級（重大）5級（特別重大）5級（頻繁）低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)4級（很可能）低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)3級（可能）低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)2級（較少）低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)1級（極少）低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級判定標(biāo)準(zhǔn)：高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）：需立即采取控制措施，停止相關(guān)作業(yè)并限期整改；中風(fēng)險(xiǎn)（橙色）：需制定專項(xiàng)控制措施，加強(qiáng)監(jiān)控和管理；低風(fēng)險(xiǎn)（黃色）：需保持關(guān)注，必要時(shí)采取常規(guī)控制措施。輸出：《風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表》（含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)等級、現(xiàn)有控制措施等）。（五）風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的控制措施，優(yōu)先級遵循“消除-替代-工程控制-管理控制-個(gè)體防護(hù)”原則：高風(fēng)險(xiǎn)：必須立即采取工程技術(shù)措施（如加裝安全防護(hù)裝置、自動(dòng)化改造）或停止使用相關(guān)設(shè)備/工藝；中風(fēng)險(xiǎn)：通過完善操作規(guī)程、增加監(jiān)控頻次、開展人員培訓(xùn)等措施降低風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)：保持現(xiàn)有措施，定期檢查即可。輸出：《風(fēng)險(xiǎn)控制措施清單》（含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制措施、責(zé)任部門/人、完成時(shí)限等）。三、應(yīng)急預(yù)案編制流程應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動(dòng)指南，需基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、保障措施等內(nèi)容，保證“快速響應(yīng)、科學(xué)處置”。具體流程（一）預(yù)案準(zhǔn)備成立編制小組：由企業(yè)負(fù)責(zé)人總指揮牽頭，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、后勤、人事等部門負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)分工。評估應(yīng)急資源：梳理現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍（如內(nèi)部救援隊(duì)、兼職應(yīng)急人員）、應(yīng)急物資（如消防器材、急救藥品、應(yīng)急照明）、應(yīng)急設(shè)施（如避難場所、報(bào)警裝置）、外部救援資源（如消防、醫(yī)療、公安部門聯(lián)系方式）等。分析應(yīng)急場景：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，確定需編制預(yù)案的突發(fā)事件類型（如火災(zāi)、觸電、坍塌、地震等），明確各類事件的觸發(fā)條件（如“火勢蔓延至10㎡以上”“3人以上同時(shí)受傷”）。（二）預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案體系通常包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三個(gè)層級，具體內(nèi)容要求1.綜合預(yù)案作為綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急工作的基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)流程、保障措施等。核心內(nèi)容：總則：目的、適用范圍、工作原則（如“生命至上、預(yù)防為主、快速響應(yīng)”）；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：設(shè)立應(yīng)急指揮部（總指揮副總指揮）、現(xiàn)場處置組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、警戒疏散組等，明確各組職責(zé)（如現(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)初期火災(zāi)撲救、人員搜救）；預(yù)防與預(yù)警：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布流程（如通過電話、廣播、群通知）；應(yīng)急響應(yīng)：分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（如Ⅰ級響應(yīng)對應(yīng)特別重大，由總指揮啟動(dòng)）、響應(yīng)啟動(dòng)流程、信息上報(bào)要求（1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告）；后期處置：調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建等；保障措施：隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、通信、技術(shù)等保障要求；預(yù)案管理與更新：評審、修訂、培訓(xùn)、演練等規(guī)定。2.專項(xiàng)預(yù)案針對特定類型突發(fā)事件（如火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、地震）編制，明確該類事件的處置程序、資源調(diào)配、應(yīng)急技術(shù)等。核心內(nèi)容：類型與特征：描述該類的發(fā)生原因、危害特點(diǎn)、蔓延規(guī)律；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)：明確專項(xiàng)應(yīng)急小組及成員（如火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案中，滅火行動(dòng)組由安全主管擔(dān)任組長）；處置程序：詳細(xì)步驟（如火災(zāi)的“報(bào)警-斷電-滅火-疏散-救援”流程）；應(yīng)急物資與裝備：列出該類事件需使用的專用物資（如泄漏中的吸附棉、防毒面具）。3.現(xiàn)場處置方案針對具體設(shè)備、場所或作業(yè)環(huán)節(jié)（如配電室、高處作業(yè)平臺）編制，簡明扼要，突出“可操作性”。核心內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)描述：明確該場景的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“配電室觸電風(fēng)險(xiǎn)”）；應(yīng)急組織：明確現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（如班組長）及職責(zé)；應(yīng)急處置流程：分步驟說明（如“觸電：立即切斷電源→用干燥木棒挑開電線→撥打120→進(jìn)行心肺復(fù)蘇”）；注意事項(xiàng)：強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵操作要點(diǎn)（如“嚴(yán)禁直接用手拉觸電者”“滅火時(shí)先斷電再滅火”）。（三）評審修訂內(nèi)部評審：組織編制小組、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對預(yù)案進(jìn)行評審，重點(diǎn)檢查內(nèi)容的完整性、流程的合理性、措施的可行性；外部評審：邀請行業(yè)專家、應(yīng)急管理部門人員、外部救援機(jī)構(gòu)代表參與評審，提出修改意見；修訂完善：根據(jù)評審意見修改預(yù)案，經(jīng)總指揮*審批后定稿。（四）發(fā)布實(shí)施綜合預(yù)案由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案由分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)；通過企業(yè)內(nèi)部文件、公告欄、培訓(xùn)會議等方式向全員發(fā)布，保證相關(guān)人員知曉預(yù)案內(nèi)容。（五）定期更新預(yù)案至少每3年修訂一次；當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，及時(shí)修訂：法律法規(guī)變化、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、工藝/設(shè)備變更、處置后總結(jié)出新的問題、外部應(yīng)急資源變化等。四、核心工具模板模板1：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別清單（示例）序號風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述所在位置/環(huán)節(jié)潛在后果責(zé)任部門識別日期1車間配電箱線路老化生產(chǎn)車間A區(qū)觸電、火災(zāi)設(shè)備部2023-10-152高處作業(yè)平臺防護(hù)欄缺失3號廠房外墻人員墜落、傷亡工程部2023-10-163?；穫}庫通風(fēng)不足?；穫}庫氣體積聚、爆炸中毒倉儲部2023-10-17模板2：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表（示例）序號風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述可能性等級嚴(yán)重性等級風(fēng)險(xiǎn)等級現(xiàn)有控制措施1車間配電箱線路老化4級（很可能）3級（較大）中風(fēng)險(xiǎn)每月檢查線路、設(shè)置漏電保護(hù)2高處作業(yè)平臺防護(hù)欄缺失5級（頻繁）4級（重大）高風(fēng)險(xiǎn)立即停工整改、加裝防護(hù)欄3危化品倉庫通風(fēng)不足3級（可能）4級（重大）高風(fēng)險(xiǎn)安裝強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、定期檢測模板3：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)表（示例）組別負(fù)責(zé)人成員主要職責(zé)應(yīng)急指揮部總經(jīng)理副總指揮、各部門經(jīng)理統(tǒng)籌指揮應(yīng)急處置決策，協(xié)調(diào)外部救援資源現(xiàn)場處置組生產(chǎn)經(jīng)理安全員、班組長初期處置（滅火、斷電、泄漏控制），人員搜救技術(shù)保障組技術(shù)主管設(shè)備工程師、技術(shù)員提供應(yīng)急處置技術(shù)支持（如設(shè)備斷電方案、危化品處置方法）醫(yī)療救護(hù)組行政主管兼職急救員、后勤人員現(xiàn)場傷員急救（止血、心肺復(fù)蘇），協(xié)助120轉(zhuǎn)運(yùn)傷員警戒疏散組保安隊(duì)長保安人員設(shè)置警戒線，引導(dǎo)人員疏散至避難場所，維持現(xiàn)場秩序后勤保障組采購經(jīng)理倉庫管理員、司機(jī)保障應(yīng)急物資供應(yīng)（消防器材、急救藥品、通訊設(shè)備），提供交通支持模板4：應(yīng)急物資清單（示例）物資名稱規(guī)格型號數(shù)量存放位置責(zé)任人檢查周期干粉滅火器ABC型4kg20車間A區(qū)消防箱安全員每月一次正壓式空氣呼吸器RHZK-6/302套應(yīng)急物資庫倉庫管理員每季度一次急救包標(biāo)準(zhǔn)型5個(gè)辦公室、車間行政專員每月一次應(yīng)急照明燈防水型10個(gè)各樓層通道后勤主管每半年一次吸附棉20kg/袋10袋?；穫}庫倉儲主管每月一次模板5：火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案處置流程簡表階段任務(wù)描述責(zé)任部門/人響應(yīng)時(shí)限報(bào)警與初期處置發(fā)覺火情立即大聲呼救，按下手動(dòng)報(bào)警按鈕，使用滅火器初期滅火現(xiàn)場第一發(fā)覺人1分鐘內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案應(yīng)急指揮部接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，通知各小組到位總指揮副總指揮3分鐘內(nèi)疏散與警戒警戒疏散組引導(dǎo)人員沿疏散通道撤離至廠區(qū)操場，設(shè)置警戒區(qū)隔離保安隊(duì)、各班組長5分鐘內(nèi)技術(shù)處置技術(shù)保障組切斷著火區(qū)域電源，關(guān)閉相關(guān)閥門，防止火勢蔓延設(shè)備部、工程部5分鐘內(nèi)醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)組對傷員進(jìn)行急救，撥打120等待轉(zhuǎn)運(yùn)兼職急救員、行政部同步進(jìn)行配合救援引導(dǎo)消防車輛進(jìn)入現(xiàn)場，介紹火情，協(xié)助滅火現(xiàn)場處置組、總指揮消防隊(duì)到達(dá)后五、編制過程中的關(guān)鍵要點(diǎn)與常見問題規(guī)避（一）關(guān)鍵要點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別“全面無遺漏”：不僅要關(guān)注顯性風(fēng)險(xiǎn)（如設(shè)備故障），還需識別隱性風(fēng)險(xiǎn)（如操作人員情緒異常、極端天氣影響），可通過“多輪排查+交叉驗(yàn)證”保證覆蓋所有環(huán)節(jié)。預(yù)案內(nèi)容“可操作性強(qiáng)”：避免照搬模板，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際細(xì)化流程（如明確“誰在什么時(shí)間做什么事”“用什么物資”），避免出現(xiàn)“立即處置”“及時(shí)上報(bào)”等模糊表述。應(yīng)急資源“匹配充足”：應(yīng)急物資需定期檢查（如滅火器壓力是否正常、急救藥品是否過期），保證關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上；應(yīng)急隊(duì)伍需定期培訓(xùn)（如每季度開展1次消防演練、急救技能培訓(xùn)）。培訓(xùn)演練“全員參與”：預(yù)案發(fā)布后需組織全員培訓(xùn)，保證每個(gè)崗位人員知曉自身職責(zé)；每年至少開展1次綜合性應(yīng)急演練，專項(xiàng)預(yù)案每半年開展1次演練，演練后及時(shí)總結(jié)問題并修訂預(yù)案。（二）常見問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等級判定不準(zhǔn)確：避免主觀臆斷，需結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T23694-2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》）確定可能性和嚴(yán)重性等級，必要時(shí)咨詢專家。職責(zé)交叉或空白：通過“職責(zé)矩陣表”明確各部門