農民工工資保障三大措施實施方案——筑牢民生底線，促進社會和諧為切實保障農民工合法權益，解決工程建設領域及其他行業(yè)存在的農民工工資拖欠問題，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，結合當前實際，特制定本實施方案。本方案聚焦農民工工資保障的關鍵環(huán)節(jié)，提出三大核心措施，旨在構建源頭預防、過程監(jiān)管、失信懲戒相結合的長效工作機制，確保農民工辛勤付出獲得應有回報。一、強化源頭治理，夯實工資支付基礎保障源頭治理是解決農民工工資拖欠問題的根本性舉措，必須從項目立項、合同簽訂、資金落實等初始環(huán)節(jié)入手，構建堅實的防護網(wǎng)。（一）嚴格落實項目資金前置審核與工資專用賬戶制度各類工程項目在開工前，建設單位必須提供滿足施工進度和工資支付需求的資金證明，嚴禁資金不到位盲目開工。全面推行農民工工資專用賬戶管理制度，施工總承包單位應在工程所在地銀行業(yè)金融機構開立工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。建設單位應按照合同約定將人工費用及時足額撥付至工資專用賬戶，確保賬戶資金余額足以支付農民工工資。（二）全面推行勞動合同制度與實名制管理用人單位必須與招用的農民工依法簽訂勞動合同，明確勞動報酬、工作時間、工作內容等基本要素，嚴禁口頭協(xié)議。大力推廣簡易勞動合同文本，指導農民工簽訂規(guī)范合同。同時，嚴格執(zhí)行農民工實名制管理制度，對農民工身份信息、考勤記錄、工資結算等進行全程實名登記，實現(xiàn)“人、證、崗、薪”相符，為工資支付和權益維護提供基礎數(shù)據(jù)支撐。（三）完善總包代發(fā)與工資保證金制度在工程建設領域，全面實行施工總承包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資由總包單位代發(fā)制度?？偘鼏挝煌ㄟ^農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人銀行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，防止截留挪用。同時，嚴格執(zhí)行工資保證金制度，根據(jù)企業(yè)信用狀況實行差異化繳存，對一定時期內未發(fā)生欠薪的企業(yè)可適當降低繳存比例或減免，對有欠薪記錄的企業(yè)應提高繳存比例，確保在發(fā)生欠薪時能夠及時動用保證金支付。二、加強過程監(jiān)管，構建動態(tài)預警與快速處置體系過程監(jiān)管是確保工資按時足額支付的關鍵防線，需要運用信息化手段，暢通維權渠道，實現(xiàn)對工資支付行為的實時監(jiān)控和欠薪隱患的及時發(fā)現(xiàn)。（一）推廣應用信息化監(jiān)管平臺與預警機制依托現(xiàn)有政務信息平臺，整合各方資源，建立健全農民工工資支付監(jiān)控預警平臺。要求各類用人單位，特別是工程建設項目，將農民工實名制信息、勞動合同簽訂、考勤打卡、工資核算及支付等數(shù)據(jù)及時上傳至平臺。監(jiān)管部門通過平臺對工資支付情況進行動態(tài)監(jiān)測，對賬戶資金不足、支付異常等情況自動預警，實現(xiàn)對欠薪風險的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。（二）強化日常巡查與專項檢查力度人力資源社會保障部門應會同行業(yè)主管部門，定期對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目開展農民工工資支付情況日常巡查。在重要節(jié)假日等關鍵節(jié)點，組織開展專項執(zhí)法檢查行動，嚴厲查處拖欠、克扣工資，不依法簽訂勞動合同，不落實實名制管理等違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，限期整改，跟蹤督辦，確保問題得到有效解決。（三）暢通維權渠道與健全投訴舉報處理機制簡化農民工維權程序，暢通____等投訴舉報電話、網(wǎng)絡平臺、來信來訪等多種維權渠道，為農民工提供便捷高效的咨詢和投訴服務。建立健全投訴舉報快速處理機制，對接收的投訴舉報事項，實行首接負責制，及時調查核實，依法依規(guī)處理。對于涉及人數(shù)較多、金額較大的欠薪案件，要成立專案組，掛牌督辦，確保農民工合法權益得到及時維護。三、深化失信懲戒，營造誠信守法的市場環(huán)境失信懲戒是倒逼企業(yè)履行工資支付義務的有力手段，通過加大違法成本，形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的社會氛圍。（一）嚴格實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度對存在嚴重拖欠農民工工資違法行為的企業(yè)和相關責任人，依法依規(guī)納入拖欠農民工工資“黑名單”，并按照國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將“黑名單”信息推送至相關部門，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使其“一處違法、處處受限”。（二）加大對欠薪違法行為的執(zhí)法懲處力度對查實的拖欠農民工工資行為，要依法從嚴從快處理。對惡意欠薪、拒不支付勞動報酬構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任，發(fā)揮刑法的震懾作用。對拖欠工資的企業(yè)，除責令其支付工資外，還要依法依規(guī)給予行政處罰，并將其違法行為記入信用檔案。（三）加強法律援助與輿論引導司法行政部門應組織律師、基層法律服務工作者等為農民工提供便捷的法律援助服務，幫助農民工通過法律途徑維護自身權益。同時，充分利用各類媒體平臺，加強對保障農民工工資支付法律法規(guī)政策的宣傳解讀，曝光典型欠薪案例，宣傳誠信守法企業(yè)的先進事跡，引導企業(yè)自覺履行工資支付主體責任，提高農民工依法維權意識，營造全社會關心關愛農民工、共同抵制欠薪行為的良好氛圍。四、組織保障與工作要求（一）加強組織領導，落實部門責任各級政府要成立由主要領導牽頭的農民工工資支付保障工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中的重大問題。各相關部門要按照職責分工，密切配合，形成工作合力。人力資源社會保障部門負責統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門負責本領域工程項目的源頭管理和過程監(jiān)管；發(fā)展改革、財政、公安、司法行政、人民銀行等部門依據(jù)各自職責做好相關工作。（二）強化督導考核，確保工作實效將農民工工資支付保障工作納入政府年度績效考核和平安建設考核評價體系，定期對各地區(qū)、各部門工作落實情況進行督導檢查。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，進行通報批評和約談；對因監(jiān)管失職瀆職導致發(fā)生重大欠薪事件，造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。（三）鼓勵社會參與，形成共治格局充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織在農民工工資保障中的積極作用，鼓勵其參與監(jiān)督、調解等工作。建立健全企業(yè)守法誠信承