特種設備安全管理

一特種設備使用單位管理人員讀本

目錄

第一章特種設備的管理

第一節(jié)特種設備管理的重要性

第二節(jié)特種設備的定義及其特點

第二章特種設備安全管理制度

第一節(jié)特種設備安全管理制度

第二節(jié)、特種設備崗位安全責任制

第三節(jié)、特種設備使用管理制度

第二章特種設備作業(yè)人員的監(jiān)督管理

第一節(jié)特種設備作業(yè)人員資格種類

第二節(jié)特種設備作業(yè)人員的條件及其考核

第三節(jié)特種設備作業(yè)人員的管理

第三章特種設備事故應急措施和救援預案

第一節(jié)特種設備事故應急救援體系

第二節(jié)特種設備事故應急預案的策劃與編制

第三節(jié)應急預案演練

第四章事故調(diào)查與解決

第一節(jié)事故分類

第二節(jié)事故報告及應急措施

第三節(jié)事故的調(diào)查

第四節(jié)事故解決

第五節(jié)違反特種設備法律法規(guī)的責任追究

第五章特種設備的管理

第一節(jié)鍋爐

第二節(jié)壓力容器

第三節(jié)壓力管道

第四節(jié)電梯

第五節(jié)起重機械

特種設備安全管理

一特種設備使用單位管理人員讀本

第一章特種設備的管理

第一節(jié)特種設備管理的重要性

特種設備安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分，特種設備的管理是公司管理的

重要內(nèi)容。所謂特種設備管理，就是針對人們在生產(chǎn)、使用等過程中的安全問題，

運用有效的組織控制和活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與設備的和諧，實現(xiàn)特種設備

在各種生產(chǎn)過程中的安全運營，有效防范事故的發(fā)生，保障人民生命、財產(chǎn)安全,

維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

特種設備的安全涉及設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢測檢查等各個環(huán)

節(jié)。特種設備安全問題涉及的因素較多，各個環(huán)節(jié)之間互相聯(lián)系、互相影響。如

在設計、制造時不僅要考慮設備自身的安全需求，并且要考慮安裝、使用、檢查

等環(huán)節(jié)的規(guī)定。目前，我省的特種設備數(shù)量近40萬臺，總量居全國第3位，約

占全國的十分之一，并且以每年約15%的速度增長。由于特種設備數(shù)量大，使

用范圍廣，不少生產(chǎn)、使用者安全意識較差，因此，在近幾年，特種設備的安全

狀況相對穩(wěn)定的同時，仍存在不少隱患和問題，甚至發(fā)生群死群傷事故。從大量

的事故教訓和對特種設備管理的成功經(jīng)驗中，可以得出這樣的結(jié)論：只有有效

地加強對特種設備的各個環(huán)節(jié)嚴格的管理，才干有效地減少和防止事故的發(fā)生。

通過數(shù)年特種設備安全管理的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，安全管理的內(nèi)容可以歸納為“三

貫徹、兩有證、一檢查、一預案”，即貫徹安全管理機構(gòu)、貫徹負責人員、貫徹

規(guī)章制度；特種設備具有使用證，作業(yè)人員特證上崗；對特種設備應申報檢查；

生產(chǎn)、使用單位應制定科學有效的特種設備事故應急救援預案。

第二節(jié)特種設備的定義及其特點

一、特種設備的定義

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、

壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。列為特種設備種類范

圍的七種設備，有兩個基本的特性：一是“涉及生命安全”，一旦發(fā)生事故極

易導致人身傷亡，影響公共安全；二是“危險性較大”，一旦發(fā)生事故容易導

致群死群傷，產(chǎn)生重大經(jīng)濟影響和較大社會影響，潛在的危險性較大。

二、特種設備管理的特點

（一）、特種設備進行目錄管理

國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定（以下簡稱《條例》），國家對特種

設備實行目錄管理，其目錄由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門制訂，報國務

院批準后執(zhí)行。

（二）、特種設備實行行政許可

特種設備的生產(chǎn)、使用和檢測檢查實行行政許可，這是特種設備管理部門實

行監(jiān)督管理的重要手段，也是生產(chǎn)、使用單位和檢測檢查機構(gòu)必須遵守的。特種

設備的行政許可重要涉及下列內(nèi)容：

1.關于生產(chǎn)單位的許可

(1)壓力容器設計單位，應當具有《條例》第十一條第二款規(guī)定的條件、并

經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事壓力容器的設計活動。

(2)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道和大型游樂設施及其安

全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、

閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等的制造單位，應當具有《條例》第十四條

第二款規(guī)定的條件，并經(jīng)國務院特種安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事相應

的活動。

(3)鍋爐、壓力容那、電梯、起重機械、客運索道和大型游樂設施的維修

單位，應當有與特種設備維修相適應的專業(yè)技術人員和技術工人及必要的檢測

手段，并經(jīng)省級特種設備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事相應的維修活動。

(4)氣瓶充裝單位，應當具有《條例》第二十二條規(guī)定的條件，并經(jīng)省級

特種設備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事充裝活動。

2.關于使用單位的許可

特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)、向

設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理登記，取得特種設備登記標志。

3.關于檢查檢測機構(gòu)的許可

從事特種設備監(jiān)督檢查、定期檢查、型式實驗檢查檢測工作的特種設備檢查

檢測機構(gòu)，應當具有《條例》第四十三條規(guī)定的條件，并經(jīng)國務院特種設備安全

監(jiān)督管理部門的核準，方可從事相應的檢查檢測活動。

4.關于特種設備作業(yè)人員的許可

鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道和大型游樂設施的作業(yè)人員及

其相關管理人員，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合

格，取得國家統(tǒng)一格式的相應的資格證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。

5.關于特種設備檢查檢測人員的許可

從事特種設備監(jiān)督檢查、定期檢查、型式實驗的檢查檢測人員，

應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢查檢測證書，

方可從事檢查工作。

第二章特種設備安全管理制度

第一節(jié)特種設備安全管理制度

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條中明確指出：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本

法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)

責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，保證安全生產(chǎn)”。《條例》中也明確：“特種設備

生產(chǎn)、使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度特

種設備的安全管理制度，是生產(chǎn)、使用單位保障職工人身安全、財產(chǎn)安全，保證

設備安全運營的最基礎規(guī)定。特種設備生產(chǎn)、使用單位應根據(jù)國家有關法律法規(guī),

結(jié)合生產(chǎn)、使用實際制定安全管理制度。因此，芻產(chǎn)、使用單位的安全管理制度

是公司貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)。

根據(jù)特種設備各自的使用特點，逐步探索和適應其運營規(guī)律，嚴格按

客觀規(guī)律辦事，建立、完善特種設備使用管理規(guī)章制度，減少和避免人為影響因

素，消除公司內(nèi)部之間、上下之間、管理與生產(chǎn)之間的不協(xié)調(diào)因素，有效地克服

不講責任、職責、工作效率與經(jīng)濟效果地不良現(xiàn)象。因此科學地建立健全特種設

備的各項規(guī)章制度，并逐步貫徹執(zhí)行，這是管理好特種設備的重要條件，是減

少事故發(fā)生的重要措施。

由于特種設備各有其特點，使用范圍廣，使用單位錯綜復雜，使用單位從

十幾萬人的特大型公司到個體私營業(yè)主，管理層次、管理形式不同，制訂的規(guī)章

制度也有所不同，但不管如何，都應涉及如下重要內(nèi)容：

(1)、特種設備崗位安全責任制

(2)、特種設備使用管理制度(涉及特種設備檔案管理制度，注冊登記、報廢

制度，定期檢查制度等)

(3)、特種設備作業(yè)人員教育培訓制度

(4)、事故應急救援

(5)、事故報告與解決制度

(6)、特種設備的操作規(guī)程

第二節(jié)、特種設備崗位安全責任制

一、在我國，在推行全員安全管理的同時，實行崗位安全責任制。明確公司的特

種設備安全的責任主體，貫徹公司各級領導和各類人員應負的安全責任，

是公司崗位責任制的重要內(nèi)容。

二、特種設備生產(chǎn)、使用單位重要負責人的責任

公司是特種設備安全的責任主體，特種設備生產(chǎn)、使用單位的重要負責人是

特種設備安全的重要責任者，應當對本單位特種設備的安全全面負責。公司的重

要負責人，在特種設備安全面具有法定的指揮權(quán)和決策權(quán)，同時:也承擔著特

種設備安全的法定義務。其重要職責為：

(1)、建立健全本單位特種設備安全責任制；

(2)、組織制定本單位特種設備安全規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(3)、保證本單位特種設備安全投入的有效實行；

(4)、督促、檢查本單位的安全工作，及時消除特種設備事故隱患；

(5)、組織制定并實行本單位的特種設備事故應急救援預案；

(6)、及時、如實報告特種設備傷亡事故。

公司其他負責人員的責任：

a)公司其他負責人在各自的職責范圍內(nèi)，對分管范圍的安全工作負有直接

領導責任，協(xié)助重要負責人做好特種設備安全工作。

b)公司特種設備安全管理人員的職責

c)公司特種設備安全管理人員應當經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格

取得相應的資格證書后，方可從事管理工作。參與和協(xié)助公司負責人制

定特種設備管理制度、設備操作規(guī)程等，按照制度規(guī)定，對特種設備使

用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應立即解決。在緊急情況時，可以決

定停止使用特種設備，并及時報告本單位有關負責人，認為有必要時，

可以向本地特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

d)特種設備作業(yè)人員的職責

e)從事特種設備作業(yè)的人員，必須經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格,

取得相應的資格證書后，方可從事相應的作業(yè)。其重要職責為：遵守勞

動紀律，執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽從指揮，保持本崗位設備的

安全和清潔，不隨意拆除安全保護裝置，有權(quán)拒絕違章指揮。在作業(yè)過

程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，應立即向特種設備管理人員和單位有

關負責人報告。

f)特種設備安全管理機構(gòu)職貢

貫徹安全管理機構(gòu)和人員，是做好特種設備安全管理工作的前提條件。隨著市場

經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷推動，以國有集體

經(jīng)濟為主，多種經(jīng)濟形勢共同發(fā)展的今天，特種設備的所有者既也許是集團、有

限責任公司，也也許是個體私營者，特種設備的管理已趨向多元化發(fā)展。因此,

安全管理機構(gòu)對不同的公司、組織或個人有其不同的內(nèi)容。就其公司管理而言，

都應設立特種設備安全管理組織機構(gòu)，專門負責特種設備的各項管理工作。根據(jù)

本單位特種設備使用數(shù)量及技術狀況，安排具有特種設備專業(yè)技術知識、懂得管

理業(yè)務、工作責任心強、有一定組織能力的工程技術人員，具體從事特種設備安

全使用管理工作。

第三節(jié)、特種設備使用管理制度

一、特種設備安全技術檔案管理制度

特種設備使用單位應建立特種設備安全技術檔案，并保證特種設備安全技術

檔案的完整、準確。其重要內(nèi)容涉及：特種設備的設計、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合

格證明、使用維護說明等文獻以及安裝技術文獻和資料；定期檢查和定期自行檢

查的記錄；平常使用狀況記錄；特種設備及其安全附近、安全保護裝置、測量調(diào)

控裝置及其有關附屬儀器儀表的平常維護保養(yǎng)記錄；運營故障和事故記錄等。特

種設備檔案是從特種設備的設計、制造、使用、檢修全過程的文字記載，它向人

們提供各個過程的具體情況，也是特種設備定期檢查和更新報廢的根據(jù)。通過建

立特種設備檔案，可以使特種設備的管理部門和操作人員全面掌握其技術狀況,

了解和掌握運營規(guī)律，防止盲目使用特種設備，從而能有效地控制特種設備事

故。

二、特種設備的注冊登記制度

新增特種設備在投入使用前或投入使用后30日內(nèi)，使用單位應持監(jiān)督檢查

機構(gòu)出具的監(jiān)督檢查報告等，到所在地區(qū)的地市級以上特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)

注冊登記。特種設備使用登記后應將檢查合格標志固定在特種設備顯著位置，并

在有效期內(nèi)安全使用。

三、特種設備報廢制度

標準或者技術規(guī)程有壽命期限規(guī)定的特種設備或者零部件，或者特種設備

存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，應當按照相應規(guī)定予以報廢解決。特種

設備進行報廢解決后，使用單位必須到負責該特種設備注冊登記的特種設備安

全監(jiān)察管理部門辦理注銷手續(xù)。

四、特種設備安全技術性能定期檢查制度

在用特種設備實行安全技術性能定期檢查制度。對特種設備進行定期檢查，是保

證安全使用的必要手段。所有特種設備在運營中，因各種因素會產(chǎn)生一些缺陷，

或原有允許的缺陷逐步擴大，產(chǎn)生事故隱患。通過定期檢查可以及時發(fā)現(xiàn)缺陷，

以便可以得到及時解決，消除事故隱患。根據(jù)特種設備的使用情況及自身結(jié)構(gòu)特

點，在有關特種設備的技術規(guī)范中，規(guī)定了特種設備的檢查周期，如電梯為1

年、起重機械為2年等。使用單位必須按照安全技術規(guī)范的定期檢查規(guī)定，在安

全檢查合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢查檢測機構(gòu)申請定期檢查,及時更

換安全檢查合格標志中的有關內(nèi)容。檢查合格標志超過有效期的特種設備不得使

用。

第二章特種設備作業(yè)人員的監(jiān)督管理

《條例》規(guī)定：鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索

道、大型游樂設施的作業(yè)人員及其相關管理人員，應當按照國家有關規(guī)定，經(jīng)特

種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設備作業(yè)人員資

格證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作?！短胤N設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》

（國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局令第70號）進一步明確了特種設備作業(yè)類證書使

用及監(jiān)督管理等。

第一節(jié)特種設備作業(yè)人員資格種類

根據(jù)特種設備危險性較大的性質(zhì)特點，對影響特種設備安全性能和安全運

營的相關作業(yè)人員，都必須通過考核，取得相應資格證書后，方可從事相應的

工作。

特種設備項目

作業(yè)人員

的種類及

作業(yè)種類

其項目如

下：

序號

鍋爐操作

1鍋爐作業(yè)

水解決作業(yè)

壓力容器操作（含帶壓密封、罐車充裝）

2壓力容器作業(yè)氣瓶充裝

氧艙維護

3壓力管道作業(yè)壓力管道操作（含帶壓密封）

機械安裝維修

電氣安裝

4電梯作業(yè)

電氣維修

電梯司機

機械安裝維修

電氣安裝

5起重機械作業(yè)

電氣維修

司索

安裝

維修

6客運索道作業(yè)司機

編索

安裝

維修

7大型游樂設施作業(yè)

操作

司機

8場（廠）齒機動車輛作業(yè)維修

承壓焊

特種設備焊接作業(yè)

結(jié)構(gòu)焊

安全附件維修作業(yè)安全閥維修

鍋爐安全管理

壓力容器安全管理

氣瓶充裝安全管理

壓力管道安全管理

特種設備管理

電梯安全管理

起重機械安全管理

客運索道安全管理

大型游樂設施安全管理

第二節(jié)特種設備作業(yè)人員的條件及其考核

（一）申請參與特種設備作業(yè)人員考核，應符合下列條件：

（二）年齡在18周歲以上；

（三）身體健康，并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊規(guī)定；

（四）有與申請作業(yè)種類相適應的文化限度（一般為初中以上文化限度）；

（五）有與申請作業(yè)種類相適應的工作經(jīng)歷］至少有3個月以上申請項目的

實習經(jīng)歷）；

（六）通過安全教育和培訓，具有相應的安全技術知識與技能；

（七）符合安全技術規(guī)范規(guī)定的其他規(guī)定

報名參與特種設備作業(yè)人員考試的人員，應當向考試機構(gòu)提交《特種設備

作業(yè)人員考試申請表》、身份證復印件一份、1寸正面免冠照片2張及畢業(yè)證書

復印件或?qū)W歷證明。用人單位在《特種設備作業(yè)人員考試申請表》上簽署意見、并

明確申請人身體狀況可以適應所申請考核作業(yè)項目的需要。

對于數(shù)量較少的壓力容器和壓力管道帶壓密封、氧艙維護、長輸管道安全管理、

客運索道作業(yè)及管理、大型游樂設施安裝作業(yè)及管理等作業(yè)人員的考核，由國家

質(zhì)檢總局擬定的考試機構(gòu)負責考核，其他特種設備作業(yè)人員的考核由省質(zhì)量技

術監(jiān)督局公布的考核機構(gòu)負責考核。

第三節(jié)特種設備作業(yè)人員的管理

特種設備的使用單位是保障設備安全運營的責任主體，保障設備安全運營

的前提是人機一一環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，具有一定技術素質(zhì)的作.業(yè)人員是保障設備

安全運營的關鍵因素。特種設備用人單位有法定責任和義務，雇用或聘用取得

《特種設備作業(yè)人員證》的人員從事相關的作業(yè)和管理工作。持有《特種設備作

業(yè)人員證》的人員，必須經(jīng)用人單位法人或負責人或授權(quán)人雇用（聘用）后，方

可在許可的項目范圍內(nèi)作業(yè)。用人單位應加強特種設備作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員的管

理，制訂特種設備操作規(guī)程和有關安全管理制度，建立特種設備作業(yè)人員管理

檔案，對作業(yè)人員進行安全教育和培訓，并能及時進行知識更新。提供必要的安

全作業(yè)條件，如個人勞動防護用品等。

特種設備作業(yè)人員在作業(yè)中應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制

度。為保證特種設備的安全運營，除需要特種設備作業(yè)人員獲取基本的安全知識

和操作技能外，還規(guī)定作業(yè)人員在具體的作業(yè)過程中，按照操作規(guī)程進行作業(yè)。

每臺設備都有其具體的操作規(guī)定，涉及出現(xiàn)問題的解決方法等等，作業(yè)人員必

須嚴格遵守。為保證安全，使用單位制訂的各項規(guī)章制度，如崗位責任制度、交

接班制度等，作業(yè)人員必須嚴格遵守這些制度。

特種設備在運營過程中，因受各種因素的影響，會出現(xiàn)事故隱患或者出

現(xiàn)某種不安全因素，特種設備作業(yè)人員必須可以及時發(fā)現(xiàn)。這就規(guī)定特種設備作

'業(yè)人員一方面必須具有基本的安全技術知識，另一方面也必須堅守工作崗位，

密切注視設備的運營狀況，發(fā)現(xiàn)問題可以及時解決。無論出現(xiàn)的問題是否可以解

決，或者是否已經(jīng)解決，特種設備作業(yè)人員必須立即向現(xiàn)場管理人員報告和單

位的有關負責人報告。

取得《特種設備作業(yè)人員證》者，每2年進行一次復審。持證者應當在期

滿前3個月，填寫好《特種設備作業(yè)人員復審申請表》、《特種設備作業(yè)人員證》，

經(jīng)用人單位簽署意見后，向發(fā)證部門提出復審申請。復審不合格的應當重新參與

考試。逾期未申請復審或考試不合格的，其《特種設備作業(yè)人員證》自動失效、由

發(fā)證部門予以注銷。

第三章特種設備事故應急措施和救援預案

在任何工業(yè)活動中都有也許發(fā)生事故，特別是隨著現(xiàn)代工業(yè)地發(fā)展，生產(chǎn)過程

中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生事故，往往導致慘重的生命、財產(chǎn)損失

和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術等因素;當事故或災害不也許完全避免的時

候，建立制定事故應急措施，建立應急救援體系，組織及時有效的應急救援行

動己成為抵御事故或控制災害蔓延、減少危害后果的關鍵甚至是唯一手段。

第一節(jié)特種設備事故應急救援體系

一、特種設備事故應急救援的基本任務及特點

（一）特種設備事故應急救援的基本任務

特種設備事故應急救援的總目的是通過有效的應急救援行動，盡也許地減

少事故的后果，涉及人員傷亡、財產(chǎn)損失等。特種設備事故應急救援的基本任務

涉及下述幾個方面：

（1）立即組織營救受害人員，

（2）迅速控制事態(tài)，并對事故導致的危害進行檢測、監(jiān)測，擬定事故的危

害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害限度。

（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。

（4）查清事故因素，評估危害限度。

（二）特種設備事故應急救援的特點

由于特種設備自身的特點，特種設備事故往往具有發(fā)生忽然、危害范圍廣的

特點，因而決定了特種設備應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。迅速，

就是規(guī)定建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地

召集所需的應急力量和設備、物資等資源；在最短的時間里建立統(tǒng)一指揮與

協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。準確就是規(guī)定有相應的應急決策機制，能基于事

故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，對的地預測事故的發(fā)展趨勢、準

確地相應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。有效，重要指應急救援行動的有效性,

很大限度它取決于應急準備的充足性與否，即應急救援預案的制定與貫徹、

以及有效的外部增援機制等。

二、特種設備事故應急救援的相關法律法規(guī)規(guī)定

近年來我國政府相繼頒布的一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《特種設備

安全監(jiān)察條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等，相應急救援

工作提出了相應的規(guī)定和規(guī)定。《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全

事故應急解決預案?！薄栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：公司的重要負責人具有

組織制定并實行本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。第三十三條規(guī)

定：公司對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人

員在緊急情況下應當采用的應急措施。第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級

人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援

預案，建立應急救援體系。《條例》第三十一條規(guī)定：特種設備使用單位應

當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。

三、特種設備事故的應急管理

盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶爾性，但事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后

的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、

后的各個過程，充足體現(xiàn)了“防止為主，常備不懈”的應急思想。應急管理是一

個動態(tài)的過程，涉及防止、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中這些

階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目的，并且每一階段又是構(gòu)筑

在前一階段的基礎之上，因而防止、準備、響應和恢復的互相關聯(lián)，構(gòu)成了事故

應急管理的循環(huán)過程。

㈠防止

在應急管理中防止有兩層含義，一是事故的防止工作，即通過安全管理和

安全技術等手段，盡也許地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必

然發(fā)生的前提下，通過預先采用的防止措施，達成減少或減緩事故的影響或后

果的嚴重限度，如加大安全距離、設立防護墻以及開展公眾教育等。從長遠觀點

來看，低成本高效率的防止措施是減少事故損失的有效方法。

（二）準備

應急準備是應急管理過程中一個極其關犍的過程。它是針對也許發(fā)生的事故,

為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，涉及應急機構(gòu)的設立和職

責的貫徹、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備（施）、物資的準備和維護、

預案的演練、與外部應急力量的銜接等，其目的是保持事故應急救援所需的應急

能力。

（三）響應

應急響應是在事故發(fā)生后立即采用的應急與救援行動。涉及事故的報警與通

報、人員的緊急疏散、工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援、急救與

醫(yī)療、消防等。其目的是盡也許地搶救受害人員，保護也許受威脅的人群，盡也

許控制并消除事故。

(四)恢復

恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。一方面應使事故影響區(qū)域恢復到相

對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。規(guī)定立即進行的恢復工作涉

及事故損失評估、因素調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免

出現(xiàn)新的緊急情況。長期恢復涉及廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)

展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的

防止工作和減災行動。

四、特種設備事故應急救援體系的構(gòu)成

(-)事故應急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)

重大事故的應急救援行動往往涉及單位的各個部門，因此應預先明確在應急救

援中承擔相應任務的組織機構(gòu)及其職責。比較典型的事故應急救援系統(tǒng)的機構(gòu)構(gòu)

成涉及：

1.應急救援中心

2.應急救援專家組

3.醫(yī)療消防等

4.后勤保障組織

第二節(jié)特種設備事故應急預案的策劃與編制

一、編制事故應急預案的作用

事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之

前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么、何時做，相應的策略和資源

準備等。它是針對也許發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重限度，為應急準備

和應急響應的各個方面所預先作出的具體安排，是開展及時、有序和有效應急救

援工作的行動指南。

應急預案在應急救援中的突出重要作用和地位體現(xiàn)在：

（1）應急預案明確了應急救援的范圍和體系，做到有據(jù)可依、有章可循；

（2）制定應急預案有助于做出及時的應急響應，減少事故的危害限度；

（3）事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預

案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也

可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上、可

以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準

備和演習；

（4）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于及時向上級應急部門求援；

（5）有助于提高職工風險防范意識。

應急預案應進行合理的策劃，做到重點突出，反映本單位的重大事故風險,

并避免預案互相孤立、交叉和矛盾。在對特種設備事故應急預案進行策劃時

應充足考慮下列因素：①本單位特種設備的數(shù)量、種類及分布情況，重大事

故隱患情況等；②本單位以及上級機構(gòu)已制定的應急預案的情況；③本單位

以往事故的發(fā)生情況；④周邊單位重大危險對本單位也許帶來的影響。

二、事故應急預案核心要素及編制規(guī)定

應急預案是針對也許發(fā)生的事故所需的應急準備和應急行動而制定的指導性文

獻，其核心內(nèi)容應涉及：

(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；

(2)規(guī)定應急救援各方的具體職責；

(3)應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；

(4)應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，涉

及社會和外部援助資源等；

(5)在緊急情況或事故發(fā)生時保護生命和財產(chǎn)、環(huán)境安全的措施；

(6)現(xiàn)場恢復；

(7)應急培訓和演練規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定，預案的管理等。

應急預案是整個應急管理體系的反映，它的內(nèi)容不僅僅限于事故發(fā)生過程中的

應急響應和救援措施，還應涉及事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊

急恢復以及預案的管理與更新等。

第三節(jié)應急預案演練

應急預案演練是檢查、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突

出地體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的局

限性(涉及人力和設備等)，改善各應急部門、人員之間的協(xié)調(diào)，增強職工應對突

發(fā)事故救援的信心和應急意識，提高應急人員的純熟限度和技術水平，進一步

明確各自的崗位與職責，提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應急反映能力。

相應急預案的完整性和周密性進行評估，可采用多種應急演練方法，如模擬事

故場景進行口頭演練、現(xiàn)場演練、功能演練和全面演練等。

在充足運用已有資源的基礎上，應加強應急救援的宣傳、教育和培訓，一是通過

各種形式和活動，加強對職工的應急知識教育，提高應急意識，如基本防護知

識、自救與互救基本常識等；二是為全面提高應急隊伍的作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平,

有條件的可設立應急救援培訓基地，相應急技術人員、應急隊員進行強化培訓和

訓練，如基礎培訓、專業(yè)培訓、戰(zhàn)術培訓等。

第四章事故調(diào)查與解決

第一節(jié)事故分類

一、按設備損壞限度分為：爆炸事故、嚴重損壞事故、坍塌墜落事故、一般

損壞事故

二、按人員傷亡和殞失限度分為：

1.特別重大事故，導致30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安

全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安

頓10萬人以上的安全事故，或?qū)е绿貏e重大影響和損失的事故；

2.重大事故，導致10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、

30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50

人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安頓5萬人以上、10萬人以下

的事故，或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟建設導致重大影響的事故；

3.較大事故，導致3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10

人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以

上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安頓1萬人以上、5萬人以下的安全

事故；

4、一般事故，導致1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失500

萬元以上、1000萬元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安頓1000人以上、1萬人以下的安全

事故。

第二節(jié)事故報告及應急措施

一、事故報告的方式

事故報告的方式分為逐級上報、直接報告、異地農(nóng)告、記錄報告和舉報等方式。

發(fā)生特別重大事故、特大事故和較大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報

告主管部門和本地特種設備安全監(jiān)督管理部門。發(fā)生特別重大事故或者特大事故

后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應當直接報告國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門。

任何單位和個人不得隱瞞不報，不得謊報或者遲延不報。

二、事故報告的內(nèi)容

事故報告應涉及事故發(fā)生單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點；事

故發(fā)生時間；發(fā)生事故設備名稱；事故類別；人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

三、事故現(xiàn)場的應急措施

1.事故發(fā)生后，應按公司制訂的事故應急救援預案，采用應急措施；

2.告知單位負責（法人代表）、技術負責人立即到達現(xiàn)場，告知相關部門負

責人和職工到崗。

3.組織專門隊伍搶救受傷人員，告知醫(yī)療單位做好救治準備。

4.調(diào)集車輛、通訊工具、搶救器材。

5.組織人員成立搶救救災專業(yè)隊。

6.加強現(xiàn)場警戒和保衛(wèi)工作。

7.存在火災、中毒等危險時，做好本單位職工的疏散工作，通過本地人民

政府并積極協(xié)助做好事故現(xiàn)場周邊居民的疏散工作。

8.采用妥善的措施，保護好文獻檔案、技術資料、操作記錄和數(shù)據(jù)、計算

機數(shù)據(jù)和資料、儀器儀表記錄數(shù)據(jù)、控制室的記錄，其他聲像記錄資料等。

四、事故的現(xiàn)場保護

采用應急措施的同時，一定要注意保護好事故現(xiàn)場。事故發(fā)生單位要有專人

負責現(xiàn)場保護工作，這是由于現(xiàn)場保護不好，對事故調(diào)查和解決極為不利。對故

意破壞事故現(xiàn)場、失職失責未保護好現(xiàn)場的要進行嚴厲處罰。保護好現(xiàn)場，重要

應做到：

1.加強現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，防止故意破壞現(xiàn)場。嚴禁無關人員進入現(xiàn)場，進入

現(xiàn)場人員應履行有關登記手續(xù)。

2.為搶救人員和防止事故擴大而需要改變現(xiàn)場狀況時，必須做好標志，繪

制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員應簽字，必要時應當對事故現(xiàn)場和傷亡

情況錄像或者拍照。

3.消防、救火時做好路線、方位、位置的選擇，盡量保持好現(xiàn)場原始狀態(tài)。

4.不得隨意改變事故現(xiàn)場的地形、地貌，不得移動或取走現(xiàn)場的任何物品，

不得改變現(xiàn)場設備、管子、管件、閥門、控制或保護裝置、儀器儀表的位置、狀

態(tài)以及顯示數(shù)字或指針的位置等。

5.破裂設備的斷口，如不影響事故因素分析，可以涂機油以保護斷口不銹

蝕和腐蝕。

第三節(jié)事故的調(diào)查

根據(jù)事故的類別不同時，組織事故調(diào)查組的方式不同，負責部門也不同。事

故調(diào)查組在調(diào)查過程中，可以根據(jù)需要委托有能力的單位進行技術檢查或者技

術鑒定。接受委托的單位完畢技術檢查或者技術鑒定工作后，應當出具技術檢查

或者技術鑒定報告書，并對其負責。調(diào)查完畢后，將對事故的責任進行劃分。根

據(jù)事故性質(zhì)和當事人行為，擬定當事人應當承擔的責任，并在事故報告書中提

出事故解決意見。事故當事人應當承擔的責任分為：所有責任、重要責任、次要

責任、同等責任。事故調(diào)查以及為了認定事故因素所進行的檢測、實驗等費用一

般山事故發(fā)生單位墊付，記入事故補償總額之中，山事故責任方承擔。

事故調(diào)查組在事故調(diào)查結(jié)束后，應及時填寫事故調(diào)查報告書，事故調(diào)查報

告書是事故調(diào)查組工作的成果，是事故解決執(zhí)行的依據(jù)，必須嚴厲、認真、準確

地填寫。事故調(diào)查報告書應在調(diào)查組內(nèi)取得一致批準，不遺留問題。事故調(diào)查報

告書經(jīng)事故調(diào)查組負責人簽字后報送組織該起事故調(diào)查的行政部門，并由其進

行批復。事故調(diào)查報告書正本一份，存入組織事故調(diào)查單位的永久性檔案，副本

若干份，分發(fā)有關部門和單位。

第四節(jié)事故解決

事故批復后，組織該起事故調(diào)查的行政部門應當督促和檢查事故發(fā)生單位

和相關部門，根據(jù)經(jīng)認定的事故調(diào)查報告書的解決建議實行解決

一、事故解決

（一）事故發(fā)生單位及主管部門和本地人民政府按照國家有關規(guī)定對事故負

責人員作出行政處分或者行政處罰的決定；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑

事責任。行政處分或者行政處罰和決定應當在接到事故調(diào)查報告書之日起30日

內(nèi)完畢，并告知組織該起事故調(diào)查的行政部門。

（二）對經(jīng)濟損失巨大，實行解決較為復雜的，可以委托律師事務所具體承

辦。經(jīng)濟補償項目和數(shù)額應按照國家有關規(guī)定、標準擬定。

（三）對事故責任單位，除依法追究民事責仔或者刑事責任外，由組織該起

事故調(diào)查解決的特種設備安全監(jiān)督管理部門依據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設

備事故解決規(guī)定》進行處罰，處罰的方式為警告及罰款或者警告、暫停相應資格

或者取消資格和罰款。

（四）對故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關證據(jù)；隱匿有關事故發(fā)生的

情況；無合法理由，拒絕接受事故調(diào)查組的詢問或者拒絕提供有關情況和資料，

干涉對事故性質(zhì)的認定或者事故責任的擬定；干涉對有關事故負責人員的解決等

的單位和個人，將山主管部門或者本地人民政府依據(jù)有關法律、法規(guī)進行處罰；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）事故解決應認真執(zhí)行“四不放過”的原則，即事故因素沒有查清楚不

放過；事故責任者沒有嚴厲解決不放過；廣大職二沒有受到教育不放過；防范措

施沒有貫徹不放過。

二、事故解決應遵循國家規(guī)定的各項有關的法律、法規(guī)。

三、事故性質(zhì)的擬定及其事故責任追究

特種設備的生產(chǎn)、使用單位發(fā)生事故，其因素非常復雜。從管理的角度看，

可以分為非責任事故和責任事故兩種。其中，非責任事故是指事故的發(fā)生是由于

自然因素（涉及不可抗力）或者人為破壞導致的，與生產(chǎn)、使用單位或?qū)Π踩?/p>

產(chǎn)有關事項負有審批和監(jiān)督職責的行政部門的安全監(jiān)督管理無關。在這種情況下,

不追究生產(chǎn)、使用單位或有關行政部門的法律責任。責任事故是指由于生產(chǎn)、使

用單位在安全生產(chǎn)管理方面的問題導致的事故，如安全管理制度不健全，不及

時解決事故隱患，不定作業(yè)人員進行安全教育和培訓，違章指揮、強令冒險作業(yè)

等；或者是由于對安全有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的失職、瀆

職行為導致的事故。

發(fā)生特種設備事故后，要依法進行事故調(diào)查解決。事故調(diào)查解決的重要任務

之一就是查明事故的性質(zhì)，即是否屬于貢任事故。一旦擬定為貢任事故，就必須

對有關負責人予以追究。

事故經(jīng)調(diào)查擬定為責任事故的，一方面查明生產(chǎn)、使用單位的責任并依法予

以追究。即查明生產(chǎn)、使用單位是否因安全生產(chǎn)管理方面的問題而導致事故發(fā)生,

同時依法追究有關負責人、主管人員以及其他負有直接負責人員的法律責任。其

中，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)

定追究刑事責任。

生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設備事故導致人員傷亡、別人財產(chǎn)損失的，應當依

法承擔補償責任。這里所稱的“依法”，是指依照《民法通則》等民事法律的規(guī)

定。《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人違法協(xié)議或者不履行其他義務的,

應當承擔民事責任”，“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)的，侵害

別人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任?！?/p>

生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設備事故導致人員傷亡、別人財產(chǎn)損失，侵犯了公

民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，應當根據(jù)民法通則的規(guī)定承擔“補償損失”責任。這

里的“人員”是指一切因事故而傷亡的人，既涉及生產(chǎn)、使用單位的作業(yè)人員，也

涉及事故中傷亡的其他公民?！皠e人”則是指生產(chǎn)、使用單位以外的人，即涉及

自然人，也涉及法人和非法人單位。

生產(chǎn)、使用單位應當積極依法承擔補償責任。不履行補償責任時，受害人或

者其法定代理人有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟，由人民法院依法予

以裁決。生產(chǎn)、使用單位拒不承擔補償責任，或者生產(chǎn)、使用單位的負責人逃匿

的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

有關負責人員未履行安全管理職責、違反安全規(guī)章制度或者操作規(guī)程，導致

發(fā)生特種設備事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關重大責任事故罪、瀆職罪、

危害公共安全罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責任。

依法嚴厲追究特種設備事故有關負責人員的法律責任，對于處罰和教育責任

者本人、促使有關人員提高責任心，保證有關法律、法規(guī)得到遵守，保障特種設

備安全運營具有十分重要的意義。因此，《安全生產(chǎn)法》第十三條明確規(guī)定：國

家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實行生產(chǎn)安

全事故責任追究制度。國務院《條例》第六十三條也明確指出：特種設備發(fā)生事

故的，按照國家有關規(guī)定進行事故調(diào)查，追究責任。這就意味著任何特種設備事

故的負責人都必須受到相應的責任追究。

第五節(jié)違反特種設備法律法規(guī)的責任追究

在國家發(fā)布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章中，對安全生產(chǎn)、特種設備的安全作出了明

確規(guī)定，并明確了違反法律法規(guī)和規(guī)章時單位及相關人員所應承擔的責任及其

受到的處罰。

1.《刑法》第134條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑公司或者其他公司、

事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè),

因而發(fā)生重大傷亡事故或者導致其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘

役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年一下有期徒刑?！?/p>

2.《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位及負貢人、作業(yè)人員的貢任追究都作出了具

體規(guī)定：

第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、重要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本

法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具有安全生產(chǎn)條

件的，責令限期改正，提供必需的資金：逾期未改訐的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)

停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定

追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負責人給予撤職處分,

對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,

責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪

的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處

二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自

刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之口起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要負

責人。

笫八十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責

令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的重要負責人和安全

生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和

培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事

項的；

特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作亞培訓并取得特種作業(yè)操作資格

證書，上崗作業(yè)的。

第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正

的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；導致嚴重后

果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

未在有較大危險囚素的生產(chǎn)經(jīng)營場合和有關設施、設備上設立明顯的安全警

示標志的;

安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;

未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；

未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

特種設備以及危險物品的容器、運送工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢

查合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；

使用國家明令淘汰、嚴禁使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

第八十四條未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違

法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一

倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得局限性十萬元的，單處或者

并處二萬元以上十萬元以下的罰款；導致嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關

規(guī)定追究刑事責任。

第八十七條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行也許危及對方安

全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管

理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免去或者減輕其對從業(yè)人

員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重

要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或

者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；導

致重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

笫九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負貢人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,

不立即組織搶救或者在事故調(diào)查解決期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職

的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事

責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲延不報的,

依照前款規(guī)定處罰。

第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具有本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或

者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具有安全生產(chǎn)條件的，予

以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

笫九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故導致人員傷亡、別人財產(chǎn)損失的,

應當依法承擔補償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)

行。

5.《條例》對生產(chǎn)、使用單位及其負責人、作業(yè)人員違反法規(guī)的責任追究規(guī)定

如下：

第六十四條未經(jīng)許可，擅自從事壓力容器設計活動的，由特種設備安全監(jiān)督管

理部門予以取締，處5萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得；

觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接負責人員依照刑法關于非法經(jīng)

營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

第六十五條鍋爐、氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文獻，未

經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢查檢測機構(gòu)鑒定，擅自用于制造

的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，沒收非法制造的產(chǎn)品，處5萬元以

上20萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接負責人員

依照刑法關于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究

刑事責任。

笫/'、十/'、條按照安全技術規(guī)范的規(guī)定應當進行型式實驗的特種設備產(chǎn)品、

部件或者試制特種設備新產(chǎn)品、新部件，未進行整機或者部件型式實驗的，由特

種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上10萬元

以下罰款。

第六十七條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運

索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造以及壓力

管道元件的制造活動的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收非法制造

的產(chǎn)品，已經(jīng)實行安裝、改造的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位

重新安裝、改造，處5萬元以上2()萬元以下罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主

管人員和其他直接負責人員依照刑法關于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、

重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

第六十八條特種設備出廠時，未按照安全技術規(guī)范的規(guī)定附有設計文獻、

產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢查證明等文獻的，由特種設備

安全監(jiān)督管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，處違法生產(chǎn)、

銷售貨值金額30%以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第六十九條未經(jīng)許可，擅自從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運

索道、大型游樂設施的維修或者平常維護保養(yǎng)的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門

予以取締，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯

刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接負責人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪、

重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

第七十條鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的

安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未將擬進行的特種設備安裝、改造、維

修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門即行施工的,

或者在驗收后30日內(nèi)未將有關技術資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、

客運索道、大型游樂設施的使用單位的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期

改正；逾期未改正的，處2023元以上1萬元以下罰款。

第七十一條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的

制造過程和鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、

改造、重大維修過程，未經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準的檢查檢測機

構(gòu)按照安全技術規(guī)范的規(guī)定進行監(jiān)督檢查，出廠或者交付使用的，由特種設備安

全監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，已經(jīng)實行安裝、改造或

者重大維修的，責令限期進行監(jiān)督檢查，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違

法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，撤消制造、安裝、改造或者維修單位已

經(jīng)取得的許可，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯刑律的，對負有責

任的主管人員和其他直接負責人員依照刑法關于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪或者其他

罪的規(guī)定，依法追究刑事貢任。

第七十二條未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的，由特種設備安全監(jiān)督管

理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處5萬元以上20萬元以下罰款；有違法

所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接負責人

員依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。

第七十四條特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管

理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2023元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴

重的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓：

（一）特種設備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未向特種設備安全監(jiān)

督管理部門登記，擅自將其投入使用的；

（二）未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設備安全技術檔案的；

（三）未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對在用特種設備進行經(jīng)常性平常維

護保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測

量調(diào)控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；

（四）未按照安全技術規(guī)范的定期檢查規(guī)定，在安全檢查合格有效期屆滿前

1個月向特種設備檢查檢測機構(gòu)提出定期檢查規(guī)定的；

（五）使用未經(jīng)定期檢查或者檢查不合格的恃種設備的；

（六）特種設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事

故隱患，繼續(xù)投入使用的；

（七）未制定特種設備的事故應急措施和救援預案的；

（A）未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對電梯進行清潔、潤滑、調(diào)

整和檢查的。

第七十五條特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全

技術規(guī)范規(guī)定的使用年限，特種設備使用單位未予以報廢，并向原登記的特種設

備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；

逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款。

第七十七條特種設備使用單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管

理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2023

元以上2萬元以下罰款：

（一）未依照本條例規(guī)定設立特種設備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職的

安全管理人員的；

（二）從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應相應的資格證書，上崗作業(yè)的;

（三）未對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全教育和培訓的。

第七十八條特種設備使用單位的重要負責人在本單位發(fā)生重大特種設備事

故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查解決期向擅離職守或者逃匿的，給予降

職、撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關丁?重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,

依法追究刑事責任。

特種設備使用單位的重要負責人對特種設備事故隱瞞不報、謊報或者遲延不

報的，依照前款規(guī)定處罰。

第七十九條特種設備作業(yè)人員違反特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章

制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，未立即向現(xiàn)場

安全管理人員和單位有關負責人報告的，由特種設備使用單位給予批評教育、處

分；觸犯刑律的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑

事責任。

第五章特種設備的管理

第一節(jié)鍋爐

一、鍋爐的基本知識

1、鍋爐的基本概念和基本參數(shù)

⑴鍋爐的定義

《條例》規(guī)定：鍋爐是指運用各種燃料、電或其它能源，將所盛裝的液體（工質(zhì)）

加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等

于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于O.IMPa（表壓）,且額定功率

大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。

⑵鍋爐的基本參數(shù)

鍋爐工作特性的基本參數(shù)，重要有鍋爐產(chǎn)生蒸汽的數(shù)量（額定蒸發(fā)量）和質(zhì)量（相

對壓力和溫度）兩個方面的指標。

⑶、鍋爐的工作過程

鍋爐的工作涉及三個連續(xù)進行的過程，即燃料的燃燒放熱過程，是指燃料在爐膛

內(nèi)，在一定的溫度下，與空氣中的氧氣發(fā)生化學反映（燃燒）放出熱量的過程；

熱量向鍋水的傳熱過程和水被加熱或汽化的熱力過程。

2.鍋爐的分類

鍋爐分類一般根據(jù)結(jié)構(gòu)形式、壓力、用途及能源的來源來劃分。

表1一1鍋爐的分類

方式

鍋爐結(jié)構(gòu)鍋爐出口蒸汽壓力鍋爐用途熱能來源分類

序

1鍋殼鍋爐低壓鍋爐：PeW2.5MPa生活用鍋燃煤鍋爐

爐

2水管鍋爐中壓鍋爐：工業(yè)用鍋燃油鍋爐

Pe3.0-4.9MPa爐

3/高壓鍋爐：電站用鍋燃氣鍋爐

Pe7?8~ll?0MPa爐

4/超高壓鍋爐：/余熱鍋爐

Pel2.0-15.0MPa

5/亞臨界鍋爐：/原子能鍋爐

Pel5.0-20.0MPa

6/超臨界鍋爐：Pe>/太陽能鍋爐

22.1MPa

3、鍋爐的安全附件

壓力表、水位表、安全閥統(tǒng)稱為鍋爐三大安全附件。

⑴壓力表

壓力表是鍋爐必不可少的安全附件之一。它的作用是用來測量和表達鍋筒或

集箱內(nèi)壓力的大小。每臺鍋爐除必須裝有鍋筒蒸汽空間直接相連接的壓力表外,

還應在給水調(diào)節(jié)閥前、可分式省煤器出口、過熱器的出口與主汽閥之間、燃油鍋

爐油泵進、出口等都應裝設壓力表。

壓力表的裝置、校驗和維護，應符合國家計量的規(guī)定。壓力表裝用前應做校驗，裝

用后宜每半年校驗一次，在工作壓力處劃紅線并加鉛封。

⑵水位表

水位表也是鍋爐必不可少的安全附件之一。它的作用是顯示鍋爐內(nèi)水位的高

低。常用的水位表有玻璃管式和平板玻璃式兩種。

⑶安全閥

安全閥是鍋爐必不可少的安全附件之一。它有兩個作用：一是當鍋爐壓力達

成整定壓力時，安全閥即自動啟動，排出蒸汽，發(fā)出警報，使司爐人員能及時采

用措施；二是安全閥啟動后能排出足夠的蒸汽，使鍋爐壓力下降，當壓力降至回

座壓力時，安全閥即能自動關閉。

D>0.5t/h的我爐，至少應裝兩個安全閥（不涉及省煤器安全閥）；DW

0.5t/h的鍋爐、DW4l；h時且裝有可靠的超壓聯(lián)鎖保護裝置的鍋爐至少裝一個安

全閥。

可分式省煤器出口處（或入口處）、蒸汽過熱器出口處、再熱器入口和

出口處以及直流鍋爐的啟動分離器，都必須裝設安全閥。

對于新裝鍋爐的安全閥及檢修后的安全閥，都應校驗其整定壓力和回座壓

力?？刂剖桨踩y應分別進行控制回路可靠性檢查和性能實驗。

在用鍋爐的安全閥每年至少應校驗?次。

安全閥校驗后，應加鎖或鉛封。嚴禁用加重物、移動重錘、將閥瓣卡死等手

段任意提高安全閥整定壓力或使安全閥失效。鍋爐運營中安全閥嚴禁解列。

為防止安全閥的閥瓣和閥座粘住，應定期對安全閥做手動的排放實驗。

二、鍋爐的安全知識

1、鍋爐的運營安全知識

⑴鍋爐投入運營的必要條件

a.鍋爐設備要符合《蒸汽鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》及《熱水鍋爐安全技術

監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定。鍋爐必須取得鍋爐使用登記證和有效期內(nèi)的鍋爐定期檢查報告。

b.鍋爐使用單位必須有專人負責鍋爐的管理工作。

c.司爐人員必須符合國家頒發(fā)的《鍋爐司爐人員安全考核管理規(guī)定》的有

關規(guī)定，水質(zhì)化驗人員也應持有合格證。

d.鍋爐應使用設計燃料或和設計燃料相近的燃料。

e.鍋爐房應具有相應的規(guī)章制度。

f.新安裝的鍋爐應進行烘爐和煮爐。

⑵鍋爐點火前的準備工作及注意事項

為了防止鍋爐在點火前升壓時因存在沒有消除的缺陷而延誤時間，或者因

存在沒有消除的隱患而導致鍋爐事故，在點火前應做好以下工作。

a.進行鍋爐內(nèi)外部檢查。

b.水位表、壓力表、安全閥、水位警報淤等安全附件要符合有關規(guī)定。

C.流化床鍋爐的防磨部位應完好，返料器應能通暢。

d.機械傳動系統(tǒng)各轉(zhuǎn)動部分應潤滑良好。

e.水泵應處在正常狀態(tài)并經(jīng)試運轉(zhuǎn)，給水管路、閥門、水箱及附件應正常。

f.除渣、除塵脫硫等設備應運轉(zhuǎn)正常。

g.電路、控制盤、調(diào)節(jié)閥及一次儀表應正常，燃油燃氣鍋爐的點火程序和

滅火保護裝置應靈敏可靠。

h.過熱器出口集箱的空氣閥、泄水閥及省煤器的進、出口閥所有打開。

i.上水速度不宜過快。

J.點火操作必須嚴格按操作順序進行，點火時嚴禁用揮發(fā)性強烈的油類或易爆

物引火。

⑶升壓操作

鍋爐點火后達成額定的蒸汽壓力所需的時間，因鍋爐類型和容量大小及給

水溫度不同而不同。

當鍋爐水溫逐漸上升，蒸汽壓力逐漸升高，此時要做好空氣排出工作，檢查泄漏

和緊固，做好鍋爐壓力上升中的操作。

⑷省煤器的操作

點火后，煙氣通過省煤器時，假如